吳肖明

(農(nóng)工黨寧波市委會,浙江 寧波 315100)

一、參政黨建設(shè)問題的提出

2019年5月,中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色社會主義參政黨建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》),這是關(guān)于參政黨建設(shè)的指導(dǎo)性文件,充分表明以習(xí)近平同志為核心的中共中央高度重視、關(guān)心民主黨派的自身建設(shè)?！兑庖姟穼⒄h建設(shè)提出了系統(tǒng)、科學(xué)、詳細(xì)的指導(dǎo)意見,是著眼于多黨合作長期戰(zhàn)略,進(jìn)一步提高多黨合作制度效能的內(nèi)在要求,也是新時(shí)代多黨合作事業(yè)發(fā)展和加強(qiáng)中國特色社會主義參政黨建設(shè)的根本遵循。這需要各民主黨派對自身存在的問題與參政黨建設(shè)的現(xiàn)狀作更多的思考,探索加強(qiáng)參政黨建設(shè)的有效方法和途徑,不斷提升中國特色社會主義參政黨建設(shè)的成效。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國特色社會主義新型政黨制度,是我國的一項(xiàng)基本政治制度。進(jìn)入新時(shí)代,作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨,勇于自我革命,加強(qiáng)自身建設(shè),使黨的面貌發(fā)生了前所未有的變化。民主黨派是新時(shí)代多黨合作事業(yè)的參與者,是新型政黨制度的有機(jī)組成部分,其自身建設(shè)水平直接關(guān)系到多黨合作制度的鞏固和發(fā)展?！敖ㄔO(shè)什么樣的參政黨、怎樣建設(shè)參政黨”是參政黨面臨的最重要、最緊迫的任務(wù),是各民主黨派都必須認(rèn)真思考的重大理論和實(shí)踐問題,也是堅(jiān)持和完善中國新型政黨制度需要關(guān)注的歷史性命題。

二、參政黨建設(shè)的進(jìn)程與要求

1989年頒布的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》,是改革開放后關(guān)于多黨合作的綱領(lǐng)性文件,首次以文件的形式正式提出“支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)”,體現(xiàn)了中共中央對民主黨派自身建設(shè)的重視,也使民主黨派自身建設(shè)問題提上了重要的議事日程。此后,各民主黨派中央相繼召開會議,提出要加強(qiáng)自身建設(shè)和發(fā)揮民主黨派作用,并把兩者確定為各自黨派的“雙重任務(wù)”或“基本任務(wù)”。

2002年各民主黨派先后召開全國代表大會,進(jìn)一步明確參政黨建設(shè)的任務(wù),提出參政黨建設(shè)的目標(biāo):努力把自己建設(shè)成為同中國共產(chǎn)黨長期親密合作、共同致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨。各民主黨派把進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)作為推進(jìn)多黨合作事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工作,并把它寫進(jìn)各自的章程,這是民主黨派自身建設(shè)發(fā)展的重要標(biāo)志。

2005年各民主黨派學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神,提出要加強(qiáng)參政黨的參政能力建設(shè)。各民主黨派比較一致地認(rèn)為參政黨能力的主要內(nèi)容包括政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調(diào)能力和合作共事能力“四種能力”。加強(qiáng)參政黨能力建設(shè)成為民主黨派自身建設(shè)的重中之重。

2013年2月6日,習(xí)近平總書記在中共中央召開的黨外人士迎新春座談會上指出,“各民主黨派是同中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨”,首次提出民主黨派是“中國特色社會主義參政黨”,指明了民主黨派的性質(zhì)。堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義是民主黨派自身建設(shè)的根本目的。2015年習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議重要講話中把民主黨派自身建設(shè)的“四種能力”發(fā)展為“五種能力”,明確要求“支持民主黨派加強(qiáng)思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力”。

2018年2月,習(xí)近平總書記在同黨外人士座談并共迎新春時(shí)強(qiáng)調(diào),“把中國特色社會主義參政黨建設(shè)提高到新水平”,強(qiáng)調(diào)“中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代,多黨合作要有新氣象,思想共識要有新提高,履職盡責(zé)要有新作為,參政黨要有新面貌”。2019年5月,中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色社會主義參政黨建設(shè)的意見》,明確提出加強(qiáng)中國特色社會主義參政黨建設(shè)的目標(biāo):高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),以思想政治建設(shè)為核心、組織建設(shè)為基礎(chǔ)、履職能力建設(shè)為支撐、作風(fēng)建設(shè)為抓手、制度建設(shè)為保障,建設(shè)政治堅(jiān)定、組織堅(jiān)實(shí)、履職有力、作風(fēng)優(yōu)良、制度健全的中國特色社會主義參政黨,做自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨,做中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事。《意見》將以前表述的“思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)”改為“五大建設(shè)”,其中“思想政治建設(shè)、履職能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)”是新提法,為民主黨派自身建設(shè)指明了新方向。

三、提升中國特色社會主義參政黨建設(shè)成效的路徑

中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代,面對新形勢新任務(wù)新要求,中國特色社會主義參政黨要堅(jiān)定信心,勇于擔(dān)當(dāng),既要繼承和發(fā)揚(yáng)民主黨派的優(yōu)良傳統(tǒng),發(fā)揮自身優(yōu)勢,繼續(xù)與中國共產(chǎn)黨同心同德,奮發(fā)有為,又要與時(shí)俱進(jìn),跟上執(zhí)政黨的步伐,按照《意見》的要求,積極探索新時(shí)代加強(qiáng)中國特色社會主義參政黨建設(shè)的新方法、新途徑,全面加強(qiáng)自身建設(shè),提升建設(shè)成效,更好地履行職能。

(一)著力深化思想政治建設(shè)

思想政治建設(shè)是參政黨建設(shè)的核心和靈魂,決定著參政黨建設(shè)的方向和效果,是帶有根本性意義的建設(shè),是增強(qiáng)黨派凝聚力的根本之策。民主黨派的思想政治建設(shè)就是通過在廣大成員中開展思想政治工作,提高思想政治建設(shè)的感召力和吸引力,解決思想政治建設(shè)中的突出問題,強(qiáng)化政黨意識,加強(qiáng)思想政治引領(lǐng),提高全黨思想政治理論水平。

1、加強(qiáng)理論武裝,鞏固共同的思想政治基礎(chǔ)。各民主黨派要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想,推動理論學(xué)習(xí)往深里走、往實(shí)里走、往心里走,要教育引導(dǎo)廣大成員和所聯(lián)系群眾,自覺把思想和行動統(tǒng)一到中共中央決策部署上來,統(tǒng)一思想、凝聚共識,始終與中國共產(chǎn)黨想在一起、站在一起、干在一起,以實(shí)際行動增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。

2、加大民主黨派成員教育培訓(xùn)力度。要加強(qiáng)民主黨派成員政治理論學(xué)習(xí)及各自黨派章程、歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)。一方面,加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí),提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。另一方面,適應(yīng)新時(shí)代要求,不斷提升自身素質(zhì),提高參政議政能力。要充分發(fā)揮社會主義學(xué)院黨外人士培養(yǎng)主陣地作用,落實(shí)民主黨派成員教育培訓(xùn)工作責(zé)任,引導(dǎo)民主黨派成員保持政治定力,傳承弘揚(yáng)民主黨派老一輩的優(yōu)良傳統(tǒng)和高尚風(fēng)范,堅(jiān)決擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),增強(qiáng)民主黨派成員對本黨派的認(rèn)同感,激發(fā)履職主動性,更好地完成參政黨的政治任務(wù)。

3、充分利用新媒體強(qiáng)化思想引導(dǎo)。自媒體具有快速傳播、受眾廣泛的優(yōu)勢,可以突破時(shí)空限制。要充分運(yùn)用新媒體,宣傳黨的有關(guān)會議精神、統(tǒng)戰(zhàn)新理論新政策及新型政黨制度的理論與實(shí)踐成果,擴(kuò)大宣傳覆蓋面、影響力。

(二)扎實(shí)推進(jìn)組織建設(shè)

組織建設(shè)是全面提高參政黨建設(shè)水平的基礎(chǔ),為其他方面的建設(shè)提供組織保證,是參政黨高質(zhì)量履職的堅(jiān)實(shí)基石。加強(qiáng)組織建設(shè)的目的,就是要造就一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足的民主黨派隊(duì)伍,提高民主黨派的凝聚力、戰(zhàn)斗力和組織運(yùn)行能力。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。黨派領(lǐng)導(dǎo)班子是整個(gè)黨派和機(jī)關(guān)的“風(fēng)向標(biāo)”。因此,領(lǐng)導(dǎo)班子要以身作則,影響和帶動全體黨派成員。一要帶好“學(xué)習(xí)”頭。領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭深入學(xué)習(xí),提升政治素養(yǎng),優(yōu)化知識結(jié)構(gòu),提升“五種能力”,為黨派營造“比學(xué)趕超”的氛圍。二要帶好“作風(fēng)”頭。領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭深入調(diào)查研究,深入基層一線,掌握第一手材料,提升參政議政的廣度、深度、精度,為黨派樹立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。三要帶好“民主”頭。領(lǐng)導(dǎo)班子要切實(shí)貫徹民主集中制原則,實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合,加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能,為黨派營造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。四要帶好“廉潔”頭。領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭學(xué)習(xí)各類紀(jì)檢監(jiān)察文件,加強(qiáng)廉潔自律,為黨派樹立清正廉潔的良好形象。

2、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。人才隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長期性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作,對改變民主黨派少數(shù)骨干成員參政議政的現(xiàn)象,避免黨派參政議政人才斷層具有重要意義。一是把好成員入口關(guān)。按照黨派成員發(fā)展比例要求,盡可能發(fā)展政治素養(yǎng)高的行業(yè)精英或有較強(qiáng)參政意識和參政能力的人員。二是提升沒有政治安排的黨派成員的履職積極性。進(jìn)入政協(xié)、人大的黨派成員履職積極性相對較高,但他們在黨派中占比較小。可以通過樹立履職典型、適當(dāng)壓任務(wù)等方式激發(fā)其他成員的履職積極性。三是加強(qiáng)培養(yǎng)。積極推薦有潛力的黨派成員參加各級各類培訓(xùn),鼓勵骨干成員傳幫帶,增強(qiáng)黨派成員的履職自豪感。注重黨外代表人士的培養(yǎng),做到數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一。建立動態(tài)管理的黨外代表人士數(shù)據(jù)信息系統(tǒng),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和儲備新的黨外代表人士,做好培養(yǎng)和舉薦工作。

3、打造高效機(jī)關(guān)。民主黨派機(jī)關(guān)要聚焦突出問題和薄弱環(huán)節(jié),以提高政治素養(yǎng)、增強(qiáng)履職能力為導(dǎo)向,精準(zhǔn)施策,補(bǔ)齊短板,努力把機(jī)關(guān)建設(shè)成為政治堅(jiān)定、履職有力、作風(fēng)優(yōu)良的一流機(jī)關(guān)。一是提高機(jī)關(guān)干部的學(xué)習(xí)能力,使機(jī)關(guān)干部不僅是某一崗位的“專才”,更是能勝任多崗位的“通才”。既要學(xué)習(xí)理論知識,學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想,還要學(xué)習(xí)民主黨派的歷史及優(yōu)良傳統(tǒng),明晰參政黨的使命和責(zé)任。二是提高機(jī)關(guān)干部的服務(wù)意識。引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部充分認(rèn)識所從事工作的現(xiàn)實(shí)意義和歷史使命。面對更加獨(dú)立自主、思想更加活躍的新一代黨派成員,要創(chuàng)新工作模式,更好地服務(wù)成員,激發(fā)成員的履職熱情。

4、加強(qiáng)基層組織建設(shè)?；鶎咏M織是黨派肌體的“細(xì)胞”,是黨派的組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)?；鶎咏M織的凝聚力和戰(zhàn)斗力直接影響黨派的形象。一是選好帶頭人。凡是主委比較熱心又盡責(zé)的基層組織,其成員凝聚力和戰(zhàn)斗力較強(qiáng),履職成績突出,組織運(yùn)行發(fā)展順暢。二是加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)。一方面,要積極物色優(yōu)秀的人才加入黨派,增添新鮮血液,增強(qiáng)組織活力。另一方面,要以豐富的組織活動為載體,發(fā)現(xiàn)、鍛煉年輕的成員,未雨綢繆地做好人才儲備工作。三是開展量化考核。明確基層組織工作任務(wù)和目標(biāo),讓基層組織找到履職著力點(diǎn)。

(三)強(qiáng)化履職能力建設(shè)

履職能力建設(shè)是民主黨派自身建設(shè)需要解決的首要問題。民主黨派提高履職能力建設(shè),是充分發(fā)揮參政黨作用的迫切需要,也是建設(shè)中國特色社會主義參政黨的內(nèi)在要求。參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商,是民主黨派的基本職能。多建睿智之言,多獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策,是每個(gè)民主黨派成員應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。提高履職能力,要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局,立足黨政所需、群眾所盼、黨派所能,自覺在大局下思考和行動,自覺按照黨委政府要求履行職責(zé)、開展工作。一方面,應(yīng)強(qiáng)化建言獻(xiàn)策的綜合性、前瞻性、戰(zhàn)略性;另一方面,重點(diǎn)分析和研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出問題以及人民群眾普遍關(guān)心的民生問題,開展調(diào)查研究,反映社情民意,在履職中推動發(fā)展,在履職中凝聚共識,做到參政參到要點(diǎn)上,議政議到關(guān)鍵處。

1、不斷完善參政議政工作機(jī)制。以新的載體和平臺培養(yǎng)和凝聚參政議政人才,以新的形式和機(jī)制推出參政議政成果。一是強(qiáng)隊(duì)伍,不斷增強(qiáng)精銳力量、骨干力量,培養(yǎng)挖掘新生力量。二是強(qiáng)合作,善借智,進(jìn)一步加強(qiáng)與各級組織的縱向合作,加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的橫向合作。三是強(qiáng)調(diào)研,注重調(diào)查研究,提高參政議政水平,打通參政議政“最后一公里”。

2、構(gòu)筑多樣化的民主黨派工作平臺。黨派組織是黨派成員發(fā)展的重要平臺。搭建支持民主黨派成員發(fā)展、進(jìn)步、提升,從而推動整個(gè)組織上升發(fā)展的各個(gè)平臺,對提升黨派履職能力具有非常重要的作用。如建立學(xué)習(xí)交流平臺、聯(lián)絡(luò)溝通平臺、履職參政平臺、后備人才培養(yǎng)平臺、風(fēng)采展示平臺等,能夠?yàn)閺V大民主黨派成員參與黨派工作創(chuàng)造必要的條件,使不同界別、不同階層、不同專長的成員都能盡快融入民主黨派組織,最大限度地參與民主黨派工作,充分履職以發(fā)揮各自作用,進(jìn)而提升民主黨派工作的整體水平和社會影響力。民主黨派組織應(yīng)不斷創(chuàng)新方式方法,把平臺建設(shè)與提升成員素質(zhì)、調(diào)動成員積極性有機(jī)結(jié)合起來,與有效履行參政議政職能、充分發(fā)揮參政黨作用有機(jī)結(jié)合起來,促使平臺建設(shè)成為落實(shí)民主黨派各項(xiàng)工作職責(zé)的新抓手。

(四)全面加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)

民主黨派要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng),始終保持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng),樹立奮發(fā)有為、風(fēng)清氣正的黨派形象。

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí),堅(jiān)定理想信念。領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭學(xué)、經(jīng)常學(xué),把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想內(nèi)化于心、外化于行,堅(jiān)定理想信念,做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一,不忘多黨合作初心,引領(lǐng)民主黨派成員堅(jiān)定走中國特色社會主義道路。廣大成員要借助所在基層組織的各類活動、黨派微信公眾號等載體全面學(xué)習(xí),充分認(rèn)識參政黨的地位和作用,以飽滿的政治熱情和砥礪奮進(jìn)的精神狀態(tài),積極履職,肩負(fù)起新時(shí)代賦予參政黨的歷史使命。

2、去虛就實(shí),踐行求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。要貫徹民主集中制,凡黨派重要決策、重大事項(xiàng),均提交常委會或全委會集體討論再作出決定;要密切聯(lián)系基層組織,指導(dǎo)基層組織工作,與成員面對面談心,幫助解決實(shí)際困難;要深入調(diào)查研究,深入基層一線,知民情、找問題,為精準(zhǔn)參政議政提供科學(xué)依據(jù);要提高服務(wù)意識,積極為成員搭建履職平臺,暢通成員參政議政渠道;要有奉獻(xiàn)精神,加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作,互相補(bǔ)臺,形成工作合力;要力戒形式主義官僚主義,精簡會議文件,提高工作效能。

3、清正廉潔,嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。黨派機(jī)關(guān)內(nèi)部要加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督,繃緊廉潔自律弦。領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭學(xué)習(xí)各類廉潔文件,增強(qiáng)紀(jì)律意識,嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩;經(jīng)常提醒擔(dān)任政府實(shí)職和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的成員筑牢反腐倡廉的思想道德防線,嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定,嚴(yán)守清正廉潔底線。

(五)切實(shí)抓好制度建設(shè)

制度建設(shè)是民主黨派工作持續(xù)運(yùn)行的基礎(chǔ),是思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、履職能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)必不可少的載體。各民主黨派在成立之初,就其性質(zhì)、任務(wù)、目標(biāo)等進(jìn)行了規(guī)定,形成了各自的章程,這些章程是民主黨派的活動準(zhǔn)則、工作制度。嚴(yán)密的制度不僅規(guī)范每個(gè)民主黨派成員的行為,更重要的是規(guī)范政黨自身的活動。

1、保障制度建設(shè)的有效性。要根據(jù)黨派自身特點(diǎn)、組織運(yùn)行的需要,以黨派章程為依據(jù),制定、修改和完善各項(xiàng)制度,注重制度建設(shè)的系統(tǒng)性、合法性,努力做到科學(xué)化、規(guī)范化,以保障各項(xiàng)工作有章可循。特別是要完善符合民主黨派自身發(fā)展需要的制度規(guī)則,如,學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、民主決策制度、民主生活會制度、述職和民主評議制度、人才培養(yǎng)制度、參政議政激勵制度、監(jiān)督獎懲制度等。

2、樹立制度意識,強(qiáng)化制度執(zhí)行力。要把長期以來在民主黨派工作中行之有效的好經(jīng)驗(yàn)、好做法加以概括和總結(jié),以制度的形式確立并完善。制度建設(shè)對民主黨派各項(xiàng)建設(shè)起著保障作用,能保證民主黨派各項(xiàng)建設(shè)的成效最大化。要深入研究新情況、新問題,不斷推進(jìn)參政黨建設(shè)的制度創(chuàng)新,著力構(gòu)建一套符合參政黨發(fā)展實(shí)際、為廣大成員所認(rèn)同的制度,使各項(xiàng)工作有章可循、規(guī)范有序。同時(shí),要加強(qiáng)制度的學(xué)習(xí)宣傳、貫徹執(zhí)行、督促檢查,確保制度不折不扣落實(shí)。

中國特色社會主義參政黨建設(shè)是一個(gè)動態(tài)的過程,是民主黨派的一項(xiàng)長期重要的政治任務(wù)。新時(shí)代,各民主黨派要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),緊跟時(shí)代步伐,適應(yīng)形勢發(fā)展,以求真務(wù)實(shí)的精神,弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng),堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,以常抓不懈的韌勁,不斷提升中國特色社會主義參政黨建設(shè)的成效,使中國特色社會主義參政黨真正擔(dān)負(fù)起新時(shí)代賦予的新使命,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家貢獻(xiàn)力量。