隋芳莉，魯秀偉

（哈爾濱體育學院馬克思主義學院，哈爾濱150008）

習近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第六次會議時強調：“黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設歷史新時期。黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設計推進改革的新時代，開創(chuàng)了我國改革開放的全新局面?！保?］比較黨的十八屆三中全會與黨的十一屆三中全會的主要內容可以看出，盡管兩次“劃時代的”三中全會討論的中心議題由于所面臨的時代背景、歷史任務而有所不同，但兩次三中全會都圍繞改革開放的主線而展開，黨的十一屆三中全會吹響了開啟改革開放的號角，而黨的十八屆三中全會則是敲響了深化改革開放的戰(zhàn)鼓，由此可見，二者有著千絲萬縷的內在聯(lián)系。

一、兩次“劃時代的”三中全會面臨的時代課題不同，但都需要解放思想

（一）黨的十一屆三中全會實現(xiàn)了思想上的覺醒和創(chuàng)新

理論是行動的先導。歷史經驗證明，社會的變革在很大程度上取決于思想的解放。而思想的解放，又是由思想的覺醒開啟的；思想的覺醒，意味著要徹底打破思想的枷鎖，澄清思想上的困惑，清除阻礙變革的實踐腳步，這就需要一種堅決到底的決心、敢于創(chuàng)新的勇氣。對于政黨而言，正確的思想路線是其決策施政的根本遵循。黨的十一屆三中全會重新確立了解放思想、實事求是的思想路線。這條思想路線是改革開放的核心品質，成為站起來邁向富起來的思想開端。

在長期的革命實踐中，以毛澤東為核心的第一代領導集體確立了實事求是的思想路線，依靠這條思想路線，新民主主義革命取得了輝煌的勝利，隨之而來的社會主義革命也在中華大地上大放光彩。中華民族從此“站起來”了，但是20 世紀六七十年代我們黨不同程度地偏離了這條思想路線，因此，擺在共產黨人面前最迫切要解決的問題就是進行思想上撥亂反正，即要沖破思想教條僵化的阻力，為大規(guī)模的撥亂反正創(chuàng)造條件。

鄧小平等老一輩革命家以偉大的馬克思主義者的遠見卓識、高超的領導藝術、豐富的政治經驗實現(xiàn)了思想上的覺醒。一是強調要實事求是地、完整準確地理解毛澤東思想。鄧小平強調要高舉毛澤東思想旗幟，實事求是地對待毛澤東的歷史遺產，明確表示毛澤東的偉大功績不可磨滅。他還明確表示反對“兩個凡是”。鄧小平說：“把毛澤東同志在這個問題上講的移到另外的時間，在這個條件下講的移到另外的條件下，這樣做，不行嘛！”“馬克思、恩格斯沒有說過‘凡是’，列寧、斯大林也沒有說過‘凡是’，毛澤東同志自己也沒有說過‘凡是’?！保?］38可見，鄧小平一直堅定不移地貫徹著從實際出發(fā)的思想，客觀公正地評價歷史與人物。二是支持真理標準的大討論。1978 年5 月，《實踐是檢驗真理的唯一標準》一文在《理論動態(tài)》上發(fā)表后，立即在全國掀起了討論熱潮。實踐成為檢驗真理的唯一標準的認知深入人心，徹底沖破了個人崇拜、“兩個凡是”的思想束縛。全國各地、各單位都參與到討論中。這場大討論得到胡耀邦、鄧小平、葉劍英等人的有力支持，鄧小平說這是一場思想革命。它打破束縛人們思想的“精神枷鎖”，開啟思想解放的先河。三是鄧小平從政治高度強調了解放思想的重要性。在《解放思想，實事求是，團結一致向前看》的講話中，鄧小平強調：“一個黨、一個國家，一個民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進，它的生機就停止了，就要亡黨亡國。”［2］143經過上述充分的醞釀和討論，黨的十一屆三中全會堅持從解放思想的高度出發(fā)，客觀公正地評價真理標準問題的討論，批判了“兩個凡是”的錯誤方針，實現(xiàn)了思想領域的撥亂反正，使黨的解放思想、實事求是的思想路線重新確立，實現(xiàn)了我們黨在指導思想認識上的進一步提升，標志著我們黨的理論思想、實踐思想進一步成熟。

黨的十一屆三中全會主要解決的是人們的思想問題，統(tǒng)一人們的思想，抓住了錯綜復雜工作的主要矛盾，為改革開放的開啟起到了良好的催化作用。習近平強調：“解放思想是前提，是解放和發(fā)展生產力、解放和增強社會活力的總開關?！保?］正是由于思想的解放、思想的覺醒，才會有改革開放的啟航，才會有家庭聯(lián)產承包制取得的巨大成就，才會有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，才會打破計劃與市場的禁錮等一系列中國特色社會主義的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及各方面的創(chuàng)新。黨的十一屆三中全會不僅僅是一次會議，更代表一種變革的精神、創(chuàng)新的意識。黨的十八大以來，形成了習近平新時代中國特色社會主義思想，是新時代條件下實現(xiàn)強起來的行動指南。習近平總書記強調：“創(chuàng)新是改革開放的生命。實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境”［1］。當前，中國邁向全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，要實現(xiàn)從站起來、富起來到強起來的歷史性飛躍，更加需要沖破思想觀念的束縛，激發(fā)思想解放的精神狀態(tài)，聚焦解決實際問題，聚焦全面創(chuàng)新，拓寬國際視野，以思想理論革命引領和推動社會實踐革命。

（二）黨的十八屆三中全會進一步沿著解放思想的道路前進，為全面深化改革指明了方向

社會主義經過幾十年的發(fā)展，改革取得了巨大成就，但是在改革過程中也出現(xiàn)了許多新問題、新情況，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，好吃的肉都被吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。改革進入攻堅期和深水區(qū)。問題越多，就越要解決，越要攻堅克難、勇往直前，而不是回避，視而不見，使問題擴大化。在此重要關頭，我們黨召開了十八屆三中全會，中心議題就是全面深化改革。這次三中全會深刻全面剖析了我國自黨的十一屆三中全會以來，改革開放面臨的重大理論和實踐問題，通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》明確了全面深化改革的重要意義、指導思想、目標任務、重大原則，為解決改革過程中出現(xiàn)的新問題、新矛盾擘畫了新藍圖、新愿景、新目標。在改革開放過程中出現(xiàn)的新問題、新矛盾只有在進一步的深化改革中才能得到妥善解決。因此，全面深化改革也是勢在必行。

“四個堅持”是黨的十八屆三中全會通過的《決定》的概括總結，它將改革開放以來的成功實踐、寶貴經驗總結為堅持解放思想、實事求是?？梢钥闯?，解放思想、實事求是貫穿黨的十八屆三中全會的一條主線，是必須遵循的根本遵循，是貫徹落實《決定》的重要依據?！稕Q定》關于十一個重大問題的戰(zhàn)略考慮，充分體現(xiàn)了解放思想、實事求是的精髓。黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標，從頂層設計上，協(xié)調統(tǒng)籌提出了經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等領域進一步改革的方案，可以看出，這樣的改革不同于以往之處就是同時推進所有領域改革，不偏不倚，齊頭并進，以從實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體視角來統(tǒng)籌。由此可見，對于這樣龐大系統(tǒng)的改革，沒有從思想深處的解放，沒有從理論上的先導，是無法有效指導實際行動的。只有摒棄修修補補、零碎調整的思想，摒棄懈怠、躺在功勞簿上圖安穩(wěn)的思想，全面深化改革才會有成效，才能為人民、為國家?guī)砬袑嵉暮锰幒屠?。這樣的改革，既是民心所向，反映了社會主義制度自我完善和發(fā)展的客觀要求，也是持續(xù)將改革進行到底的客觀要求，體現(xiàn)了我們黨對改革認識的進一步深化，對改革中出現(xiàn)問題的及時總結和再部署的能力。這也標志著我國改革開放進入一個新的里程碑的階段。

二、兩次“劃時代的”三中全會具體的改革路徑有所不同，但都遵循從實踐出發(fā)

（一）黨的十一屆三中全堅持從實踐出發(fā)，實現(xiàn)了工作重心的轉移

1978年黨的十一屆三中全會深刻把握黨和國家的命運，拉開改革開放的大幕，這成為中國特色社會主義道路的起點，開啟了由站起來向富起來的偉大實踐。

從國內來看，由于長期以階級斗爭為綱，無休止的政治運動，工作重心不在發(fā)展經濟上，我國經濟到了崩潰的邊緣。從1957年到1976年，中國職工在長達20年時間里幾乎沒漲過工資。農村的貧困狀況更是嚴重，1978 年全國農民年均純收入只有134元［4］。當時深圳出現(xiàn)嚴重的“逃港潮”，深圳香港兩地收入差距巨大，20世紀70年代中期廣東省寶安縣每年人均收入130 元，香港是13 000 元，相差100 倍。黨和國家領導人深刻反思：“什么是社會主義的優(yōu)越性？人民生活水平不是改善而是后退叫優(yōu)越性嗎？”［5］鄧小平等人強烈意識到貧窮不是社會主義，意識到集中精力搞建設、改變貧窮落后面貌的緊迫性，敏銳感覺到實行工作重點轉移已是刻不容緩的大問題。鄧小平在黨的十一屆三中全會前的中央工作會議上指出：“如果現(xiàn)在再不實行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會主義事業(yè)就會被葬送?！保?］150

從國際來看，中國與發(fā)達資本主義國家甚至與東歐社會主義國家之間經濟上的差距巨大。1978 年，中國人均 GDP 只有 127 美元，美國 9 687美元，是中國的76 倍。1978 年上半年，國務院副總理古牧率領考察團赴西歐五國考察，歐洲經濟的現(xiàn)代化、自動化、高效率給考察團成員留下了深刻印象，他們看到聯(lián)邦德國一個年產5 000萬噸褐煤的露天煤礦只用2 000個工人，而中國相同數量的煤需要16萬工人，相差80倍?？疾靾F深刻意識到：中國太落后！這些年耽誤的時間太長了！我們黨再不調整政策，另尋出路，奮起直追，不但愧對于國家和人民，而且有被開除球籍的危險［6］。

黨的十一屆三中全會果斷地結束以階級斗爭為綱的口號，堅定不移地把工作重點和全國人民的注意力轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來，作出實行改革開放的偉大決策，明確提出：“正確改革同生產力迅速發(fā)展不相適應的生產關系和上層建筑?！保?］由此開始了黨和國家從以階級斗爭為綱到以經濟建設為中心、從僵化半僵化到全面改革、從封閉半封閉到對外開放的歷史性轉變。鄧小平等黨的領導人對關系到黨和國家前途和命運的問題作出正確的政治決斷和關鍵戰(zhàn)略抉擇才使我們國家邁向富起來的偉大征程。習近平指出：“我們黨做出實行改革開放的歷史性決策，是基于對黨和國家命運的深刻把握，是基于對社會主義革命和建設實踐的深刻總結，是基于對時代潮流的深刻洞察，是基于對人民群眾期盼和需要的深刻體悟?！保?］落后的中國舉起了富起來的旗幟。改革開放以來，我們創(chuàng)造了世界經濟發(fā)展的奇跡，為世界經濟增長貢獻超過30%；我們譜寫了人類反貧困史的輝煌篇章，累計減少7 億多人口貧困；我們用幾十年時間走完了發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程。四十多年的改革開放，極大地改變了中國，提高了中國的國際地位。

（二）黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的方法論指導

黨的十八屆三中全會在推出全面深化改革的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新之時，也同樣提出了具體的方法論指導?！稕Q定》明確指出要加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力?！稕Q定》中創(chuàng)新性提出了加強頂層設計，表明我黨對全面深化改革規(guī)律的認識又向前邁了一大步，將“摸著石頭過河”和加強頂層設計統(tǒng)一起來，也是符合馬克思唯物辯證的方法論。這就要求我們在推進具體改革措施的時候，要在頂層設計的前提下統(tǒng)籌進行，頂層設計也兼顧具體改革措施的成效，在此基礎上謀劃。整體推進和重點突破相促進，詮釋了馬克思主義重點論和整體論的辯證統(tǒng)一關系。全面深化改革是涉及方方面面的改革，是改革進入“深水區(qū)”的徹底變革，因此，改革的整體性、協(xié)調性就顯得尤為重要。重點論則強調在進行每一項改革中，都要抓住重點，瞄準方向，精準施策，這樣才會取得行之有效的成績。

《決定》是以馬克思主義歷史唯物主義觀點為指導，從確立指導思想到制定改革總體目標及分目標，都是反映人民利益與愿望的訴求，正因為如此，全面深化改革也將依靠人民的力量來完成，這充分體現(xiàn)了人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的觀點。堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發(fā)展；堅持馬克思主義群眾觀，認真貫徹黨的群眾路線，建立社會參與機制，將人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性充分釋放出來。全面深化改革的任務是艱巨的，這就要求始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，帶領人民披荊斬棘，使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。本次全面深化改革始終緊緊圍繞公平展開，就是要切實讓人民群眾從中得到實際利益。

（三）兩次“劃時代的”三中全會的實踐異同

黨的十一屆三中全會主要從三個方面提出改革方案：在思想上，完全徹底否定了“左”的指導思想——“兩個凡是”，重新確立了解放思想、實事求是的黨的思想路線；在政治上，明確提出了把黨和國家的工作重心轉移到經濟建設和社會主義現(xiàn)代化建設上來的重大決策，不再使用、停止宣傳“以階級斗爭為綱”的口號，開始為黨內的一大批重大冤假錯案平反，系統(tǒng)地清理重大歷史是非問題，確立了以鄧小平為核心的中央領導集體，提出了健全社會主義民主、法制的任務。在經濟上，提出了發(fā)展農業(yè)等一系列政策措施。

黨的十八屆三中全會通過了《決定》。《決定》主要從我國經濟、政治、文化、科技、社會、生態(tài)、國防、軍隊及黨的建設等領域闡釋了全面深化改革的目標、任務和舉措，是新形勢下我們黨和國家全面深化改革開放的綱領性文件。黨的十一屆三中全會后，改革率先從安徽、四川等農村實行家庭聯(lián)產承包責任制開始，在取得了成功經驗后，才逐步擴展到城市，按照時代發(fā)展要求和人民的意愿，走出一條符合實際的實踐之路，并在此基礎上提煉總結，形成了改革創(chuàng)新的新理論體系繼續(xù)指導實踐的進一步發(fā)展。黨的十八屆三中全會后，全面深化改革的路徑則不同，在改革挺進“深水區(qū)”時，漩渦與礁石同在，現(xiàn)有利益格局的調整與既得利益的沖突同在，經濟的高速發(fā)展與不平衡之間的矛盾同在，“攻堅期”面對的全是難啃的硬骨頭，因此要想在全社會形成利益共同體，就必須沖破多重矛盾阻力與利益雷區(qū)，闡釋清楚道路問題，打破既得利益群體的權力掣肘，遵循城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進，各領域共同平衡發(fā)展的實踐理念，而且從整體上對改革進行頂層設計，而后逐步付諸實踐進行探索。

可以說，無論是黨的十一屆三中全會，還是黨的十八屆三中全會，都是以出現(xiàn)的問題倒逼改革，這充分說明了我們黨始終順應時代的發(fā)展和人民的期盼，堅持走中國特色社會主義道路不動搖，堅定全面建成小康社會和加快推進社會主義現(xiàn)代化以實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉目標不動搖。這也進一步表明，我們黨越來越成熟、越來越自信，不僅勇于改革，而且善于改革，不僅能夠繼續(xù)堅持改革，而且能夠全面深化改革。

三、兩次“劃時代的”三中全會之所以具有里程碑的意義，都得益于領導團隊和領導核心的正確部署

（一）黨的十一屆三中全會確立了黨的新的領導核心

對一個國家、一個政黨來說，領導核心至關重要，特別是在一個國情復雜、人口眾多的大國推進黨和國家事業(yè)發(fā)展，更離不開一個成熟睿智、有號召力和凝聚力的領導核心。這個領導核心，能夠帶領全黨正確把握歷史發(fā)展規(guī)律、辨明歷史前進方向，能夠在歷史轉折的關鍵時刻高瞻遠矚、對形勢作出準確判斷，從而制定出正確的發(fā)展戰(zhàn)略。馬克思說：“每一個社會時代都需要有自己的偉大人物，如果沒有這樣的人物，它就要把他創(chuàng)造出來?！保?］

1976年，隨著老一輩無產階級革命家周恩來、朱德、毛澤東三位偉人的相繼離世，黨的第一代中央領導集體在為中國革命和建設事業(yè)作出巨大貢獻后退出了歷史舞臺。在重大的歷史關頭，將中國的社會主義事業(yè)繼續(xù)推向前進，必須形成一個能高瞻遠矚，以科學預見和非凡膽略領導、組織、協(xié)調、服務黨和國家完成使命的領導核心。在1977 年3 月中央工作會議上，陳云書面提出恢復鄧小平的工作，并為其他冤假錯案平反。1977年7月，黨的十一屆三中全會恢復了鄧小平的領導職務。隨著一些黨的老干部陸續(xù)恢復工作，到黨的十一屆三中全會召開時，一大批老干部進入中央領導層，以鄧小平為核心的第二代領導集體基本形成，從而使改革開放和社會主義現(xiàn)代化有了正確的領導和堅強的組織保證。

鄧小平指出：“黨的十一屆三中全會建立了一個新的領導集體，這就是第二代領導集體。在這個集體中，實際上可以說我處在一個關鍵地位。我是核心。”［2］310黨的十一屆三中全會是鄧小平成為黨的第二代領導集體核心的標志。一是鄧小平的思想是這次會議的靈魂和決策的理論基礎，鄧小平本人的主張得到全黨一致認同，成為全黨的共識。二是從實際工作來看，鄧小平是當之無愧的改革開放和現(xiàn)代化建設的總設計師。鄧小平經歷“三起三落”，在那一代領導人中，無論從資歷、能力，還是從經驗、威望來說，都當之無愧。老一輩革命家和廣大黨員群眾都衷心擁戴他?！多囆∑綍r代》的作者傅高義說，沒有像鄧小平這么有威望、有經驗的領導人，中國的改革開放將舉步維艱，不可能取得像今天這樣舉世矚目的成就。習近平總書記指出：“如果沒有鄧小平同志指導我們黨做出改革開放的歷史性成就，我們國家要取得今天的發(fā)展成就是不可想象的?！保?］確立并維護黨的領導核心既是重大的理論問題、政治原則問題，也是重大的實踐問題，標志著中國共產黨的成長成熟，還是實現(xiàn)中華民族從站起來、富起來邁向強起來偉大飛躍的客觀要求。

（二）黨的十八屆三中全會對加強和改善黨的領導進行了總體部署，為全面深化改革順利進行提供了組織保障

黨的十八屆三中全會通過的《決定》在論述全面深化改革總目標時，鮮明地指出了全面深化改革的性質和根本任務。道路是實現(xiàn)途徑，理論體系是行動指南，制度是根本保障。因此，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，是堅持全面深化改革正確方向的根本保障。而中國特色社會主義制度最大的優(yōu)勢就是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量，黨的領導制度是我國根本領導制度。

《決定》要求，要堅決維護中央權威，保證政令暢通，堅定不移實現(xiàn)中央改革決策部署，為此，《決定》決定中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實。這為完善黨的領導，加強黨的領導力度，更高更好地發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，保證全面深化改革各項任務順利推進，進行了重要的制度創(chuàng)新；這也是對馬克思主義建黨學說和國家學說理論的進一步升華，深刻揭示了中國共產黨領導與中國特色社會主義的內在統(tǒng)一性，集中體現(xiàn)了高度的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。加強和改善黨的領導，并不是一黨獨大，不要民主；相反，在《決定》中明確指出了協(xié)商民主的重要性?！稕Q定》指出，協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)。推進協(xié)商民主，有利于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、促進決策科學化民主化。我們黨對協(xié)商民主的探索從延安時期就已經開始，改革開放以來，更是在社會主義實踐中不斷完善，這在歷屆重要會議、文獻中都可以窺見一斑，尤其是在《關于加強人民政協(xié)工作的意見》中，已經明確地把選舉民主和協(xié)商民主作為我國社會主義民主制度的兩種基本形式。一是《決定》在此基礎上又進行了重要創(chuàng)新，把推進社會主義民主政治納入政治體制改革的分目標中，而政治體制改革又在全面深化改革中占有重要地位；二是《決定》把推進協(xié)商民主具體化和制度化，指出要拓寬五個協(xié)商渠道，要深入開展五種協(xié)商，要規(guī)范協(xié)商的內容和程序，要更加活躍有序地開展四類協(xié)商等等?？梢?，要想將全面深化改革進行到底，就要充分發(fā)揚黨內民主，協(xié)商民主，正確處理中央和地方、全局和局部、當前和長遠的關系，在黨的全面領導下完成既定目標。

（三）兩次“劃時代的”三中全會在肯定黨的領導核心、加強黨的建設上有著天然的延續(xù)

黨的十一屆三中全會充分肯定了黨的領導核心作用，形成了以鄧小平為核心的第二代中央領導集體。為了加強黨的建設，通過了一系列新方案，制定了一系列新舉措，強化了“領導責任制”，設置中央紀律檢查委員會提高了黨自我管理的能力，黨結束了“徘徊”的局面，在黨內實現(xiàn)了團結，為中國特色社會主義事業(yè)提供了有力的組織保障，暢通了中國特色社會主義道路。辦好中國的事情，關鍵在黨。自黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央反復強調改革的重要性，深入總結改革的歷史經驗，對加強和改善黨的領導進行了總體部署，為充分發(fā)揮黨的領導核心作用，確保全面深化改革順利進行提供了組織保障。新加坡《聯(lián)合早報》認為中國新一屆中央領導集體的政治勇氣和政治智慧無可匹敵，既彰顯了中央領導穩(wěn)健務實的風采，也昭示了其銳意改革的決心，只有不斷提高黨的領導水平和執(zhí)政能力，才是確保改革取得成功的關鍵所在。基于對全面深化改革的急切要求，2012 年12 月，習近平在廣東考察時指出：“現(xiàn)在我國改革已經進入攻堅期和深水區(qū)，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革?！薄拔覀円獔猿指母镩_放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬?！保?0］可見，以習近平同志為核心的黨中央召開黨的十八屆三中全會就是要向黨內外、國內外傳遞全面深化改革的施政綱領。