肖 洋

【內(nèi)容提要】布魯塞爾峰會進一步強化了北約與俄羅斯的戰(zhàn)略對峙。為進一步擠壓俄羅斯地緣發(fā)展空間，北約在俄西部和北部地區(qū)進行軍事部署，從南北、東西兩個維度對俄羅斯進行縱橫式“抵近鉗制”攻勢，推動傳統(tǒng)防區(qū)與新興防區(qū)的地緣鏈接?！翱v鉗”重點攻防以波羅的海-黑海國家為核心的中東歐地區(qū)，“橫鉗”重點攻防以巴倫支海-白令海為核心的北極航道端點地區(qū)。研究“抵近鉗制”攻勢，有助于深入解析北約安全策略的變化，揭示歐亞安全格局的發(fā)展趨向。北約實施“東西夾擊、南北合圍”的戰(zhàn)略布局，采取一系列措施逐漸閉合在北極地區(qū)的圍堵鏈條，使得俄羅斯陷入“三面受敵”困境。但是，北約缺乏全面圍堵俄羅斯的能力，也無法有效應(yīng)對俄北極軍事化的反制措施，以及阻止俄北極大開發(fā)戰(zhàn)略施行。北極將是北約圍堵俄羅斯的力竭之地，亦是俄突破北約地緣鉗制的最佳選區(qū)。

冷戰(zhàn)后北約仍是一個蓄勢待發(fā)且實力強大的傳統(tǒng)軍事集團，是美歐共同主導(dǎo)全球安全秩序的工具。近年北約對俄羅斯的地緣擠壓在烏克蘭危機后愈演愈烈，這不僅影響到俄歐關(guān)系穩(wěn)定，同時也使北約的戰(zhàn)略布局與內(nèi)部凝聚力面臨新挑戰(zhàn)。2020年6月14日的北約布魯塞爾峰會已明確將俄羅斯列為北約的首要遏制對象，號召歐美成員國加強團結(jié)合作，共同應(yīng)對來自俄羅斯的安全威脅。2021年6月15日，北約布魯塞爾峰會將加強內(nèi)部團結(jié)的《北約2030：為新時代而團結(jié)》（NATO2030：United for a New Era）作為會議焦點，呼吁各國加強集體威懾能力與防御態(tài)勢。北約布魯塞爾峰會決定加強在北歐和南歐地區(qū)的軍事存在，這種南北合縱的地緣攻勢，已經(jīng)證明了北約對俄“抵近鉗制”攻勢正在逐步實施，將對歐亞地緣安全格局產(chǎn)生重大影響。問題在于，北約對俄羅斯的地緣圍堵是否存在戰(zhàn)略缺口？俄羅斯能否開辟新的反制路徑？這都是理解當(dāng)前國際安全大棋局演變的關(guān)鍵所在。

一、北約對俄“抵近鉗制”的基本輪廓

北約對俄“抵近鉗制”源于其自成立之初就長期堅持的集體防御理念，是一種重要的西方戰(zhàn)略思維，既強調(diào)戰(zhàn)略威懾能力，又強調(diào)戰(zhàn)略反攻能力?！暗纸Q制”的概念內(nèi)核是指：將己方戰(zhàn)略力量盡可能抵近敵方邊境地區(qū)布防，從兩個主攻方向壓縮敵方的地緣戰(zhàn)略空間，在軍事地圖上呈現(xiàn)出形同夾擊獵物的蟹鉗。該戰(zhàn)略旨在通過盟友體系和集體協(xié)作，迫使敵方多線作戰(zhàn)，從而降低軍事物資和戰(zhàn)略力量的集中度，不僅削弱敵方發(fā)動攻勢的后勤保障能力，而且將敵方拖入長期戰(zhàn)略對峙的泥潭，最終通過消耗戰(zhàn)和地緣封鎖促使敵方社會經(jīng)濟崩潰，實現(xiàn)不戰(zhàn)而勝。因此，它是一種攻守兼?zhèn)?、步步為營的穩(wěn)健型戰(zhàn)略，既不貿(mào)然突進，也不消極防御，而是根據(jù)地緣安全形勢變化，逐漸收緊對俄羅斯的地緣包圍圈。其實施條件包括兩方面：敵方總體處于戰(zhàn)略守勢、己方進攻能力和意愿較強。烏克蘭危機爆發(fā)至今，北約對俄羅斯即采取“抵近鉗制”攻勢，重點扶持俄羅斯西北、西南及東部鄰國對俄進行地緣圍堵，最終迫其實施本土防御。

第一，強調(diào)北約成員國的協(xié)調(diào)行動，相互配合。由于北約成員國的工業(yè)生產(chǎn)能力、軍事裝備能力、兵源儲備存在巨大差異，無法構(gòu)建對俄全線防御包圍圈，只能選擇在重點區(qū)域進行布局，而這些重點區(qū)域的劃設(shè)又與俄國防地理核心區(qū)高度重合。為了將對俄圍堵防線連接成一個整體，北約設(shè)置了兩道防線，第一道是前沿防線，即將北歐、東歐、南歐三個區(qū)域打造成一體化的防區(qū)，在戰(zhàn)略地理上形成面向俄經(jīng)濟政治重心的“三明治”型進攻態(tài)勢。即以挪威、丹麥為核心的北歐防區(qū)負責(zé)在巴倫支海實施軍事行動，阻擋俄?？哲娺M入北大西洋；以波羅的海三國和波蘭為核心的東歐防區(qū)，則遏制俄在波羅的海地區(qū)的海空軍調(diào)遣，構(gòu)建必要的防御網(wǎng)和反攻措施；以土耳其為核心的南歐防區(qū)，則阻擋俄黑海艦隊，以維持雙方在烏克蘭的角力平衡。第二道是后備防線，即將美國（阿拉斯加）-加拿大作為牽制俄軍力調(diào)動、為前沿防線國家提供增援和物資生產(chǎn)支持的戰(zhàn)略保障力量。美-加負責(zé)對遭受俄羅斯攻擊或發(fā)起軍事進攻行動的歐洲盟友給予空中援助和后勤準備。由此可見，北約以東歐為中心，分別向南北延展的“一體兩翼”作戰(zhàn)體系，不僅是鉗制俄羅斯對歐軍事挺近力量的重點區(qū)域，還是襲擾俄核心經(jīng)濟圈的前沿地帶，構(gòu)成了基于北約盟友體系整體軍事資源的防御網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。[1]Timothy Choi,“Maritime Militarization in the Arctic:Identifying Civil-Military Dependencies,”Arctic Yearbook 2020,2020,pp.2-4.

第二，強調(diào)梯次防御、先發(fā)制人原則。由于俄羅斯仍擁有強大的常規(guī)武裝力量，臨近的歐洲北約國家很難抵御俄大規(guī)模突襲戰(zhàn)，因此北約始終堅持打造梯次防御體系，盡可能在臨近俄羅斯的北約東歐國家實施多層防御，最大程度地遲滯俄進攻速度，采取“以空間換時間”策略，在北歐、南歐兩個方面進行配合性反擊，打破俄作戰(zhàn)部署，確保北約核心區(qū)安全。即以德國、意大利、挪威為核心的北-中-南歐地區(qū)。[1]需要說明的是：北約為了確保對俄羅斯產(chǎn)生可持續(xù)的戰(zhàn)略威懾力，始終堅持第一時間進行核打擊的先發(fā)制人核戰(zhàn)略，以核威懾抵消俄羅斯的常規(guī)武器優(yōu)勢。北約對俄的梯次防御是一種積極防御思路，堅持分階段、分區(qū)域?qū)嵤膽?zhàn)略防御向戰(zhàn)略反攻的總體謀劃，其核心在于強調(diào)北約集體安全的共存性和對戰(zhàn)爭進程的掌控度，按照西方戰(zhàn)爭思維和節(jié)奏來把控對俄攻防軍事部署的主動權(quán)。

第三，強調(diào)北約內(nèi)部團結(jié)和資源共享，以整體戰(zhàn)爭標準設(shè)置對俄地緣攻勢。北約為了彌補常規(guī)威懾力量相對較弱的短板，大力發(fā)揮在尖端科技、經(jīng)濟規(guī)模、工業(yè)標準、國際傳媒等領(lǐng)域的整體優(yōu)勢，將其作為對俄戰(zhàn)略攻勢的可持續(xù)動力。出于遲滯俄羅斯積聚力量發(fā)動對歐軍事行動的考慮，北約利用俄羅斯綜合戰(zhàn)爭動員能力中“軍事強、民事弱”特點，在對俄進行正面地緣對峙的同時，還積極運用各類非軍事措施，針對俄經(jīng)濟疲軟、國際傳媒能力不足等弱點，進行有針對性的非常規(guī)攻勢。北約始終致力于通過實現(xiàn)軍備現(xiàn)代化和聯(lián)合軍訓(xùn)的方式，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)較為平衡、能夠高效實施跨區(qū)作戰(zhàn)的軍事力量，這種以整體作戰(zhàn)標準來設(shè)計的軍事現(xiàn)代化思路，本質(zhì)上是試圖以北約軍事力量“質(zhì)高盟友多”的優(yōu)勢，來抵消俄羅斯軍事力量“量多地盤廣”的優(yōu)勢，其措施是通過推廣軍事裝備標準化、共享情報與技術(shù)信息、協(xié)調(diào)軍事資源部署，以增強北約國家的內(nèi)部凝聚力。[2]Peter Viggo Jakobsen & Jens Ringsmose,“Victim of its Own Success:How NATO's Difficulties are Caused by the Absence of a Unifying Existential Threat,”Journal of Transatlantic Studies, 2018,Vol.16,No 1,pp.38-58.

第四，強調(diào)戰(zhàn)略目標的多層性和戰(zhàn)術(shù)目標的有限性。為了全面削弱俄羅斯，北約對俄“抵近鉗制”遵循了全方位攻防作戰(zhàn)原則，其戰(zhàn)略目標包括：既要維護在北大西洋地區(qū)與俄羅斯的戰(zhàn)略平衡，還要保護北約國家的社會制度、經(jīng)濟和文化安全；既包括常規(guī)武裝力量的對抗，還包括核打擊力量的對峙。為了增強對俄戰(zhàn)略鉗制的有效性，北約盡可能抵近部署導(dǎo)彈防御措施，制定高靈活性的作戰(zhàn)計劃，在軍事和政治兩個層面上產(chǎn)生威懾力。但在戰(zhàn)術(shù)目標層面，北約則相對保守，其目標在于通過實施有效的威懾來阻止俄羅斯單方面發(fā)動戰(zhàn)爭，以維護北約在東歐地區(qū)獲得的地緣收益。北約的目的是抓住一切能夠壓縮俄羅斯生存空間的機遇，靈活實施攻防策略，最終一步步蠶食掉俄羅斯的戰(zhàn)略空間，使其完全喪失反擊的能力。

由此看來，北約之所以能夠憑借冷戰(zhàn)后的歷次東擴，在烏克蘭危機后能夠?qū)Χ砹_斯進行“抵近鉗制”攻勢，其根本原因不僅僅是在于俄羅斯國力不振導(dǎo)致了對周邊國家戰(zhàn)略影響力的下降，更在于北約認識到唯有整合既有盟國的各種資源與優(yōu)勢，才能夠穩(wěn)固北約在軍事領(lǐng)域的戰(zhàn)略威懾力。這種基于綜合戰(zhàn)爭的構(gòu)思邏輯，北約對俄“抵近鉗制”的戰(zhàn)略目標不可不謂之宏大：從最高目標來看，是構(gòu)建以北約國家為核心的全球軍事體系；從中層目標來看，是進一步瓦解俄羅斯在歐洲地區(qū)的盟友體系；從基礎(chǔ)目標來看，則是以塑造俄羅斯的“敵國形象”來增強北約內(nèi)部的凝聚力，防止北約指揮聯(lián)控體系的松散化。[1]柳思思：《歐盟綠色北極政策：理論依據(jù)與規(guī)范實踐》，載《和平與發(fā)展》2016年第3 期，第99—110 頁。總之，北約對俄“抵近鉗制”攻勢早已超越了傳統(tǒng)地緣政治學(xué)的思維框架，而是上升為地緣戰(zhàn)略學(xué)的新高度，這也是我們理解北約未來運轉(zhuǎn)方針、戰(zhàn)略部署和資源配置的重要視角。

二、北約對俄“抵近鉗制”的縱橫式戰(zhàn)略布局

北約對俄“抵近鉗制”的地理選區(qū)，既有傳統(tǒng)的軍事要地，例如波羅的海和黑海沿線地區(qū)，還有新興的地緣焦點地區(qū)，主要包括巴倫支海和白令海。地處“抵近鉗制”攻勢的前線國家，既包括“新北約國家”，如波蘭、羅馬尼亞和波羅的海三國等，還包括“老北約國家”，如挪威、丹麥、土耳其等。北約對俄羅斯地緣攻勢的一個新現(xiàn)象是雙方對峙防線的大幅北移，即從傳統(tǒng)的黑海-波羅的海延伸到巴倫支海-白令海地區(qū)。這主要源于北極氣候暖化，導(dǎo)致北極航道通航的愿景成為現(xiàn)實，以及俄羅斯強化北方艦隊戰(zhàn)略攻擊能力的一系列舉措。因此，北約對俄羅斯的“抵近鉗制”攻勢是與全球地緣戰(zhàn)略格局的演變同步布局，實施“東西夾擊、南北合圍”的縱橫式戰(zhàn)略布局，主要分為南北方向的“縱鉗”和東西方向的“橫鉗”。

（一）縱鉗

“縱鉗”重點攻防以波羅的海-黑海國家為核心的中東歐地區(qū)，是北約遏制俄羅斯的傳統(tǒng)防區(qū)。這是因為羅馬尼亞、波蘭等國作為北約東擴后的新成員，出于對美國和西歐大國的實力崇拜，為了換取“老北約國家”的信任和支持，大多主動成為北約反俄急先鋒。“縱鉗”所依賴的支軸國家包括南北兩個部分。

無形資產(chǎn)也是決定一個合作社運營能力以及整體經(jīng)濟實力的指標。很多農(nóng)民專業(yè)合作社其本身的資產(chǎn)是較少的，但最為致命的影響因素是其無形資產(chǎn)的量過低。很多農(nóng)民專業(yè)合作社通常采用的是租賃經(jīng)營、合資合作經(jīng)營、掛靠集體的經(jīng)營方式，大規(guī)模的廠房和設(shè)備是不足的，這也導(dǎo)致他們運營起來不全面，規(guī)模較小，流動資金少在加上無形資產(chǎn)的不足直接影響專業(yè)合作社面向農(nóng)民的貸款運營。

北部支軸國家是波蘭-波羅的海三國。波蘭、愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛都與俄羅斯素有恩怨，恐俄反俄心理較為濃厚，因此積極支持北約增強在東歐地區(qū)的軍力部署。[1]R.Tamnes and K.Offerdal,Geopolitics and security in the Arctic:Regional dynamics in a global world. London:Routledge,2014,pp.12-48.俄羅斯始終將飛地——加里寧格勒作為威懾北約、維護本國西部邊疆的戰(zhàn)略要地，因此，加里寧格勒也成為北約的心頭大患。作為南北夾擊加里寧格勒核心國家的波蘭和立陶宛，互為犄角之勢，不僅維持加里寧格勒與俄羅斯本土的分離態(tài)勢，還極力慫恿北約增派環(huán)加里寧格勒的軍事武裝，從而使得這塊俄羅斯在波羅的海地區(qū)唯一的軍事前沿陣地，面臨孤立無援的困境。[2]?zlem Terzi:“Contesting the European Union at the ‘Poles’:a multi-level analysis of contestation of the EU's presence in the Arctic,”Global Affairs, 2020,Volume 6,Issue 4-5,pp.399-410.因此，波蘭成為北約在波羅的海遏制俄羅斯的橋頭堡，其向北防范加里寧格勒，向東試圖拉攏俄羅斯的重要鄰國白俄羅斯和烏克蘭，而后者已經(jīng)倒向北約。因此，北約的整體安全利益與波蘭-波羅的海三國的安全利益高度重合，而波蘭等國攜北約自重的戰(zhàn)略冒險主義，其本質(zhì)上是借助北約的集體防御機制來增強波蘭等國對俄羅斯的戰(zhàn)略反制信心。由于北約在波蘭和立陶宛建立了地面軍事力量，俄羅斯難以短時間內(nèi)抵抗北約對加里寧格勒的閃電戰(zhàn)，并有可能失去對該戰(zhàn)略要地的控制力。2021年6月6日，16 個北約成員國和瑞典、芬蘭等北約伙伴國，在巴倫支海舉行“波羅的海行動-2021”軍事演習(xí)，進行防空、反潛、掃水雷等演練，并在立陶宛實施搶灘登陸演習(xí)，此次演習(xí)針對俄羅斯的意味非常明顯，反映出北約攻占加里寧格勒的戰(zhàn)略圖謀。

南部支軸國家是羅馬尼亞-土耳其。烏克蘭事實上的分裂狀態(tài)，導(dǎo)致黑海地區(qū)成為北約與俄羅斯新的戰(zhàn)略對峙前沿。隨著北馬其頓于2020年3月27日加入北約，北約的軍事實力已經(jīng)覆蓋了除塞爾維亞之外的巴爾干半島和以土耳其為代表的小亞細亞半島，從黑海的西、南兩個方向形成對俄羅斯黑海艦隊的合圍，其戰(zhàn)略目標包括兩個方面：一是通過發(fā)動常態(tài)化的地區(qū)沖突，攪亂俄羅斯西南邊境地區(qū)的安全形勢，為北約東擴尋覓候選國。近年來的烏克蘭斯巴頓地區(qū)沖突、亞美尼亞和阿塞拜疆沖突都在一定程度上惡化了俄羅斯的周邊安全環(huán)境，目前外高加索三國基本都選擇了親北約立場，烏克蘭也申請加入北約。二是實現(xiàn)“黑海北約化”，逐漸將烏克蘭、格魯吉亞拉入北約陣營和伙伴關(guān)系體系，將俄羅斯的影響力從巴爾干半島擠回到本土。羅馬尼亞不僅是北約構(gòu)建西黑海防線的組成部分，還是對俄進行“抵近鉗制”的重要國家。出于對俄羅斯根深蒂固的不安全感，羅馬尼亞幾近無條件配合北約的戰(zhàn)略部署，其甚至在《2020—2024 國防戰(zhàn)略》中將俄羅斯定義為“侵略性”威脅，這是羅馬尼亞自二戰(zhàn)以來首次在政府文件中以這種敵國化的詞匯描述俄羅斯。[1]Kamil Calus,“Romania's new security strategy，”Centre for Eastern Studies,https://www.osw.waw.pl/en/publikacje/analyses/2020-07-15/romanias-new-security-strategy.羅馬尼亞作為北約在黑海地區(qū)的樞紐型國家，多次要求北約將黑海列為重點防御區(qū)，并計劃在未來20年內(nèi)，投入25 億歐元將康斯坦察附近的米哈伊爾·科格爾尼恰努（Mihail Kog?lniceanu）空軍基地建設(shè)成美軍在南歐地區(qū)的多式聯(lián)運樞紐。為了增強對俄羅斯的反制能力，羅馬尼亞不僅一再擴大本土的美國駐軍規(guī)模，而且將美軍駐軍形式從輪換制改為永久制，并與土耳其形成對俄羅斯的聯(lián)合防線?？梢哉f，經(jīng)濟增長乏力的羅馬尼亞急于成為北約“東進制俄”的馬前卒，是小國缺乏安全保障的必然選擇。土耳其作為扼守黑海-地中海交通要道的樞紐國家，其戰(zhàn)略任務(wù)在于防止俄羅斯向地中海-中東擴張。土耳其作為地跨歐亞大陸的中等強國，具備擾亂和牽制俄羅斯西南邊境安全的實力。因此，盡管土耳其與希臘等北約國家矛盾叢生，但仍是北約蠶食俄羅斯地緣空間的橋梁——向北聯(lián)合格魯吉亞和阿塞拜疆，向南則威懾敘利亞、伊朗，從而阻礙俄羅斯在中東地區(qū)的戰(zhàn)略布局。

（二）橫鉗

“橫鉗”重點攻防以巴倫支海-白令海國家為核心的中東歐地區(qū)，是北約遏制俄羅斯的新興防區(qū)。冷戰(zhàn)時期，美蘇也在北冰洋-西北太平洋地區(qū)進行過軍事對峙，但北極惡劣的自然條件，迫使美蘇在北極地區(qū)的戰(zhàn)略部署多以防御性質(zhì)為主，采取以節(jié)點城市為骨架的防御網(wǎng)。正是因為隨著北極暖化速度的加劇，連接歐亞的北極東北航道已經(jīng)開通，歐亞地緣安全局勢發(fā)生了巨大變化，俄羅斯成為北極航道開發(fā)的最大受益國，同時也面臨喪失北冰洋天然屏障呵護的風(fēng)險，尤其是2007年北冰洋海冰覆蓋面積大幅縮小后，北極地區(qū)的地緣戰(zhàn)略地位迅速抬升，促使北約和俄羅斯同時認識到北極暖化帶來的戰(zhàn)略機遇。[1]Duncan Depledge,“NATO and the Arctic:The Need for a New Approach,”The RUSI Journal,2020,Volume 165,Issue5-6,pp.80-90.為了進一步遏制俄羅斯在北極地區(qū)的軍力擴展，北約選擇了從北極東北航道兩側(cè)對俄羅斯北方領(lǐng)土進行戰(zhàn)略擠壓。北約對俄“抵近鉗制”攻勢的“橫鉗”所依仗的支軸國家分為東西兩個部分。

東部支軸是美國和加拿大組成的北美防區(qū)。美國在阿拉斯加費爾班克斯地區(qū)建立了彈道導(dǎo)彈防御基地，對俄羅斯產(chǎn)生抵近核威懾。同時，美國空軍則沿著白令海峽對俄羅斯遠東地區(qū)和勘察加半島進行抵近偵察，監(jiān)控俄羅斯在北太平洋地區(qū)的軍事活動，同時迫使俄羅斯不得不抽調(diào)軍事力量駐守東部，陷入長期進行東西兩線防御作戰(zhàn)的“消耗戰(zhàn)”陷阱。加拿大作為領(lǐng)土面積僅次于俄羅斯的北極大國，一直加強對北極領(lǐng)土的管轄能力和防御能力，并多次舉辦以北極領(lǐng)土防御為目標的聯(lián)合軍事演習(xí)。

西部支軸是挪威和丹麥組成的北歐防區(qū)。挪威作為最早頒布北極戰(zhàn)略的國家，始終將自身定位成“具有重要影響力的北極大國”。[1]俄羅斯與挪威存在195.7 千米的陸地邊界（包括兩國共有界河帕斯維克河的152.8千米），以及瓦朗厄爾峽灣的共有近海邊界23.2 千米，挪威只在瑟爾瓦蘭格駐軍一個團，實施防御行動。面臨俄羅斯北方艦隊的咄咄壓力，挪威成為北約在巴倫支海與俄羅斯進行試探性抵近對峙的前哨國家，2021年2月26日，挪威國防大臣弗蘭克·巴克延森（Frank Bakke Jensen）宣稱“挪威是北約在北方地區(qū)的耳目”，并提出加強與俄羅斯接壤的北部領(lǐng)土芬馬克郡（Finnmark）的軍事基礎(chǔ)設(shè)施。為了回應(yīng)俄羅斯在挪威以北國際空域的戰(zhàn)略巡航，加強北約對挪威的保護能力，3月8日，美國4 架B-1B型戰(zhàn)略轟炸機在參加針對俄羅斯的“北極鷹-2021”（Arctic Hawk 2021）軍演后，首次降落在挪威北極領(lǐng)土的奧蘭德空軍基地（Aurland）。[2]Thomas Nilsen,“Russian bombers met by NATO fighter jets over the Barents Sea,”Barents Observer,February 9,2021,https://thebarentsobserver.com/en/kirkenes/2021/02/russian-bombers-met-nato-fighter-jets-over-barents-sea.6月7日，由挪威皇家空軍領(lǐng)導(dǎo)，美國和芬蘭、瑞典空軍參演的“北極圈挑戰(zhàn)”演習(xí)（Arctic Challenge Exercise），成為歐洲規(guī)模最大的戰(zhàn)斗飛行演習(xí)。[3]Swedish Armed Forces,“Arctic Challenge Exercise 2021,”https://www.forsvarsmakten.se/en/activities/exercises/arctic-challenge-exercise-2021/.在美國的施壓下，挪威放棄了實用主義的睦鄰政策，而偏向于選擇聯(lián)美反俄的對抗路線。挪威是北約將俄羅斯圍困在北冰洋地區(qū)的理想擋板，在挪威部署?？哲娛铝α恐皇潜奔s推動泛北極軍事計劃的一部分。美國在距俄羅斯邊界僅25 公里的挪威瓦德索機場 （Vadso Airport） 部署了P-8“波塞冬”巡邏機中隊和Globus-3 導(dǎo)彈預(yù)警雷達，同時還對被稱為“北極之門”的格羅松德（Grotsund）港進行改造，以確保能夠?？棵绹藵撏??？梢哉f，北約之所以能夠在斯堪的納維亞半島對俄羅斯進行試探性包圍，既與挪威等北歐國家的戰(zhàn)略配合密不可分，也與挪威試圖通過“引美制俄”來提高自身在北約北歐布防決策中的影響力息息相關(guān)。[4]Hilde-Gunn Bye,“Leaving its Arctic reluctance behind:the re-emergence of U.S.security policy focus towards the European High North and its implications for Norway,”The Polar Journal,2020,Vol 10,Issue 1,pp.82-1010.

三、北約在北極地區(qū)的防務(wù)能力短板

2021年5月20日，第12 屆北極理事會部長級會議發(fā)布《雷克雅未克宣言》，重申北極理事會對維護北極和平與穩(wěn)定的承諾。作為新一屆北極理事會輪值主席國，俄羅斯首次提出將軍事議題列入北極理事會未來的議程清單，并提醒北約國家遵守《俄羅斯與北約相互關(guān)系、合作與安全的基本文件》，這預(yù)示著北極理事會的議題將出現(xiàn)從非傳統(tǒng)安全向傳統(tǒng)安全拓展的根本性演變。[1]肖洋：《約束與突破：中國在北極理事會的規(guī)范性話語權(quán)提升路徑探析》，載《和平與發(fā)展》2020年第1 期，第35—40 頁。

俄羅斯在歐洲大陸超強的軍事力量，使其北約鄰國隨時面臨被俄軍重兵壓境的安全威脅，尤其讓北約沒有預(yù)料到的是，國力衰弱的俄羅斯，仍然有能力和決心通過發(fā)動突襲戰(zhàn)來獲得對北約前沿國家的戰(zhàn)略反制。如今，北約對俄“抵近鉗制”攻勢的成功與否，取決于能否阻止俄羅斯憑借其壓倒性軍事實力發(fā)起的“反鉗制”作戰(zhàn)。[2]Sybille Reinke de Buitrago,“Risk Representations and Confrontational Actions in the Arctic,”Journal of Strategic security,2019,Vol.12,No.3,pp.13-20.而防務(wù)能力薄弱的北極地區(qū)，正是北約對俄“抵近鉗制”攻勢的脆弱點。[3]Kristian Atland,“Interstate Relations in the Arctic:An Emerging Security Dilemma?”Comparative Strategy,2014,Vol.33,No.2,pp.145-166.

首先，北約在北極地區(qū)的作戰(zhàn)能力不足。一是極地作戰(zhàn)武器裝備部署不均衡。北極的北約國家存在本國北極戰(zhàn)略、防御重點和國家實力的不同，在北極地區(qū)的武器裝備部署呈現(xiàn)出較大的差異性。美國是最為強大的北約國家，已經(jīng)基本形成北極集成性作戰(zhàn)體系，具有能夠與俄羅斯進行海空對峙的實力。加拿大為了有效應(yīng)對俄羅斯的遠程轟炸機和彈道導(dǎo)彈威脅，重點發(fā)展防空和反潛能力，并與美國共建北極防空防天預(yù)警系統(tǒng)。丹麥和挪威的地面部隊不僅人數(shù)較少，而且缺乏能夠在冰原地帶作戰(zhàn)的重型裝備，因此選擇與美軍結(jié)盟，促使其戰(zhàn)略轟炸機停靠在格陵蘭島和挪威北部基地。二是缺乏反制俄羅斯北方艦隊的實力。該艦隊是北極地區(qū)最強大的海上軍事力量，不僅擁有世界最大規(guī)模的破冰船艦隊，還下轄俄羅斯幾乎所有的戰(zhàn)略核潛艇，特別是“北風(fēng)之神”級戰(zhàn)略核潛艇是俄羅斯進行核打擊的重要平臺。俄羅斯北方艦隊擁有兩個戰(zhàn)略攻防方向：以加拿大海域為主的北冰洋方向和以美國東海岸為主的北大西洋地區(qū)。隨著北方艦隊獲得了俄羅斯在北極地區(qū)所有的海軍基地和基礎(chǔ)設(shè)施，能夠無障礙通過巴倫支海到達波羅的海。無論是北歐國家還是北美國家，都缺乏新型的戰(zhàn)斗機、大型抗冰型水面艦艇和海軍基地，難以有足夠多的水面艦艇和反潛機來抗衡俄羅斯超強的海軍實力。三是難以發(fā)揮空中優(yōu)勢。雖然北約作戰(zhàn)飛機具有數(shù)量優(yōu)勢，但俄羅斯在防空領(lǐng)域方面具有壓倒性優(yōu)勢。俄羅斯已經(jīng)沿西部邊界嚴密布設(shè)了防空網(wǎng)，極大壓縮了北約通過空中“抵近鉗制”俄羅斯的安全空間。[1]Andreas ?sthagen,“At Opposite Poles:Canada's and Norway's approaches to security in the Arctic,”The Polar Journal,2018,Vo.8,Issue 1,pp.163，181.

其次，北約國家在北極地區(qū)的軍事配合能力不足。北約沒有獨立的軍隊，其所有的軍力部署決策都需要得到成員國的認可和執(zhí)行，近年來北約內(nèi)部缺乏協(xié)調(diào)配合而使得決策程序更為遲緩，在北約介入北極事務(wù)的問題上，相關(guān)北約國家的態(tài)度則不盡相同。挪威、冰島出于本國北極防御能力較弱的原因，傾向于支持北約介入北極事務(wù)，以增強本國應(yīng)對北極安全局勢變化的能力。加拿大則擔(dān)心北約非北極國家介入北極事務(wù)，會影響本國對北極西北航道的主權(quán)管轄，以及在北極大陸架劃界問題上的權(quán)益申索，因此堅決反對北約參與北極事務(wù)。美國擔(dān)心北約過度介入北極會引發(fā)俄羅斯和加拿大的強烈敵意，特別是美國又缺乏參與北冰洋劃界的國際法依據(jù)，因此對北約參與北極安全事務(wù)持中立立場，僅支持其在民事安全領(lǐng)域發(fā)揮建設(shè)性作用，利用北約的集體安全資源為本國北極戰(zhàn)略服務(wù)。丹麥認為美國增加在格陵蘭的軍力部署有助于鞏固美丹同盟，但也有可能加劇俄羅斯與丹麥的安全困境，同時丹麥擔(dān)憂北約深度進入北極會讓更多的非北極國家參與北極事務(wù)，有可能加速格陵蘭的獨立化趨勢從而危及丹麥的北極國家身份，因此丹麥在北約參與北極安全事務(wù)的立場始終呈現(xiàn)出左右搖擺、模糊不定狀態(tài)。因此，上述國家在是否合作圍堵俄羅斯、推動北約“北上”的分歧難以彌合，這也造成北約難以在北極地區(qū)形成對俄合圍。[1]James G Foggo & Alarik Fritz,“X.NATO and the Challenge in the North Atlantic and the Arctic,”Whitehall Papers,2018,Vol.93,Issue 1,pp.121-128.

再次，北約對俄羅斯的試探性攻勢面臨被俄超強硬回擊的風(fēng)險。立體化核威懾力量是俄羅斯破解北約在北極地區(qū)試探性攻勢的基礎(chǔ)。北約對俄羅斯“抵近鉗制”的縱橫兩軸雖然在俄羅斯西北部形成了對接，但從威懾成效來看，以挪威-美國（阿拉斯加）為核心的橫軸，遠未發(fā)揮有效鉗制俄羅斯的效果，其在北極東北航道兩端的幾乎所有?？赵囂叫怨荩荚獾蕉砹_斯堅決且超強硬的反擊。正是由于北約國家遲遲難以在北極地區(qū)形成戰(zhàn)略協(xié)同機制，俄羅斯才能以在北極地區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)勢來化解在黑海-地中海地區(qū)的戰(zhàn)略壓力。一是俄羅斯與美國在白令海峽形成防止軍事摩擦升級的戰(zhàn)略默契。美俄雙方都無力單方面改變白令海峽的戰(zhàn)略穩(wěn)定態(tài)勢，而采取以戰(zhàn)略核威懾作為防止對方進行地面攻擊的防御策略，形成白令海峽“無戰(zhàn)事”，這也使得美俄都避免了“兩線作戰(zhàn)”。二是擴大在巴倫支海-波羅的海地區(qū)的針對性軍事演習(xí)，展現(xiàn)出能夠快速攻占挪威、波蘭、波羅的海三國的實力，不給北約留下跨區(qū)域預(yù)警的時機。三是將科拉半島作為對親北約的芬蘭、瑞典進行武力威懾的戰(zhàn)略支點。就目前北約與俄羅斯在北極地區(qū)的攻防態(tài)勢而言，俄羅斯的摩爾曼斯克-圣彼得堡-加里寧格勒互為犄角，能夠南北夾擊北約對挪威-波羅的海三國-波蘭的增援線，使之面臨一旦與俄交戰(zhàn)則面臨外無援兵、內(nèi)無補給的困境。此外，俄羅斯不斷提升遠程空中打擊能力、恢復(fù)戰(zhàn)略轟炸機常態(tài)化巡航、在抵近美國領(lǐng)海邊界地區(qū)上浮戰(zhàn)略核潛艇等方式，震懾美、加在白令海峽的空中襲擾。

最后，北極盟國對北約能否遏制俄羅斯北極軍力的發(fā)展心存疑慮。坦白說，俄羅斯作為北極地區(qū)的強國，其陸軍已經(jīng)重回重裝化和集團軍化，形成了較為完善的北極作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)和裝備后勤保障體系，目標在于通過重裝大兵團發(fā)動高烈度常規(guī)戰(zhàn)爭，快速實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。反觀北約國家在冷戰(zhàn)后開始推動軍備輕型化，作戰(zhàn)方針也從常規(guī)的高烈度對抗轉(zhuǎn)向非對稱低烈度戰(zhàn)爭。目前，北約在北極地區(qū)的駐軍都無力抵擋俄羅斯北極部隊的攻勢。雖然北約向波羅的海地區(qū)派駐了由兩個裝甲旅組成的“前沿增援戰(zhàn)斗群”，但這不足萬人的部隊卻部署在從愛沙尼亞到德波邊界的1000 多公里的防線上。無論是挪威還是波羅的海三國，都由于缺乏戰(zhàn)略縱深而難以實現(xiàn)“以守待援”的策略，因此在軍力部署上也不敢過于抵近俄羅斯，這也使得北約無法及時掌握俄羅斯從北歐到東歐的軍事信息并作出準確預(yù)判。正是由于缺乏北極作戰(zhàn)實力，所以北約并沒有做好對俄發(fā)動全面攻勢的準備，其對俄“抵近鉗制”的縱橫雙軸也沒有均衡發(fā)力，而是采取“縱主橫從”的策略。事實上，正是由于北約處于北極地區(qū)軍事力量對比中的弱勢地位，使得俄羅斯能夠通過“以超強硬對抗強硬”的策略，一次次迫使北約對俄戰(zhàn)略包圍圈出現(xiàn)地緣缺口。北約向?qū)Χ怼暗纸Q制”的前沿國家派駐部隊，促其去渲染“俄羅斯威脅論”，目的在于迫使俄羅斯多向分兵，為北約尋找并攻擊其地緣弱點提供機遇。但波蘭、羅馬尼亞、挪威等國的軍力過于弱小，無法單獨抵抗俄羅斯的報復(fù)性回擊，反而讓這些國家懷疑北約聯(lián)合指揮機制中存在“重美國，輕歐洲；重西歐、輕東歐”的戰(zhàn)略資源投放傾向，擔(dān)心一旦與俄羅斯交戰(zhàn)，北約在無法對其施以援手的情境下，是否會選擇將其拋棄而集中力量保障西歐和北美的安全。[1]柳思思：《差序格局理論視閾下的‘一帶一路’——從歐美思維到中國智慧》，載《南亞研究》2018年第1 期，第1—4 頁。

由此可見，北約對俄的“抵近鉗制”在指導(dǎo)北約戰(zhàn)略調(diào)整方面產(chǎn)生了重要影響，北約通過不斷塑造俄羅斯的“敵國形象”、渲染“俄羅斯威脅論”，重新構(gòu)建了北約集體安全理念的實踐路徑，以增強內(nèi)部凝聚力、完善內(nèi)部決策和指揮機制、擴大域外影響力等方式來推動美俄、歐俄的戰(zhàn)略競爭常態(tài)化。需要指出的是：北約對俄“抵近鉗制”攻勢在北極地區(qū)存在地緣缺口的原因，除了北約內(nèi)部意見不統(tǒng)一之外，還與芬蘭、瑞典這兩個中立國的存在有關(guān)。瑞典和芬蘭雖然奉行中立立場，但實質(zhì)上奉行的是“慕強政策”，尤其是隨著俄羅斯實力的衰弱，瑞典逐漸改變了在東西方國家間的平衡戰(zhàn)略，而是日益傾向于與北約合作。如今，瑞典和芬蘭開始推動國防戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，幾乎年年參加北約舉辦的“三叉戟接點”(Trident Juncture)軍事演習(xí)，并計劃加入北約針對北極作戰(zhàn)的“寒冷反應(yīng)”演習(xí)。隨著瑞典、芬蘭與北約建立“軍事合作常態(tài)化”，未來兩國可能聯(lián)合加入北約，從而為其最終合攏對俄包圍圈奠定基礎(chǔ)。

四、北極大開發(fā)與俄羅斯戰(zhàn)略反制的空間保障

隨著北冰洋暖化，大國紛紛圍繞北極展開戰(zhàn)略利益爭奪，更使得俄羅斯面臨失去北極冰雪屏障的安全風(fēng)險，直接陷入到被美國、加拿大、挪威、丹麥四個北約國家合圍的困境。俄羅斯國力不振，無法與北約全面爭奪地緣空間，但從目前俄羅斯采取“攻北救南、攻西救東”的策略，不僅弱化了北約從多方向“抵近鉗制”俄羅斯的勢頭，還確保了俄羅斯內(nèi)陸和北極領(lǐng)土的安全?？梢哉f，北極暖化不僅給北約進一步圍堵俄羅斯帶來了地緣戰(zhàn)略機遇，還提升了北極領(lǐng)土在俄羅斯國家安全中的分量，為戰(zhàn)略反制北約提供回旋空間。在這個背景下，俄羅斯政府于2020年10月26日公布了《2035年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)發(fā)展與國家安全保障戰(zhàn)略》（О Стратегиитратегию развития Арктической зоны России и обеспечения национальной безопасности до 2035 года）[1]Указ Президента Российской Федерации от 26.10.2020 № 645“О Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года”.http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202010260033.，正式拉開“北極大開發(fā)”戰(zhàn)略的序幕。俄羅斯將北極地區(qū)作為反制北約的戰(zhàn)略空間，從戰(zhàn)略規(guī)劃到政策落地包括5 個步驟。

第一，提升北極常規(guī)部隊的全面威懾能力。2020年3月5日，俄羅斯總統(tǒng)普京批準《2035年前俄羅斯聯(lián)邦北極國家政策基礎(chǔ)》（Об Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года）[1]Указ Президента РФ от 5 марта 2020 г.№ 164“Об Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года”.http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_347129/b47e2d435797dc3a7274b6564259fbe47d16a565/.， 宣布俄羅斯已經(jīng)建成一支北極常規(guī)部隊和岸基防衛(wèi)系統(tǒng)，可以應(yīng)對俄羅斯北極地區(qū)所面臨的多種安全挑戰(zhàn)。俄羅斯將從三個方面提升北極部隊對北約歐洲國家的全面威懾力。一是建立北極軍事行政單位。12月21日，北方艦隊升級為獨立軍事行政單位，與俄羅斯既有的西部、東部、南部、中部四大軍區(qū)平級，成為事實上的“第五軍區(qū)”，從而擁有了跨軍種指揮作戰(zhàn)的權(quán)力。二是全面提升北極軍事裝備現(xiàn)代化。俄羅斯作為第一個設(shè)立北極部隊的北極大國，近年來其軍備改革的一大特點就是越來越多地在北極地區(qū)部署新型軍事裝備并進行針對嚴寒氣候條件下的作戰(zhàn)演練。俄羅斯北極部隊的強悍之處突出表現(xiàn)在其武器系統(tǒng)的專門化、集成化和體系化，能夠適應(yīng)多種北極氣候條件下的作戰(zhàn)需求。例如隸屬于北方艦隊的第80 和第200 獨立摩托化旅，就配備能在零下50 攝氏度作戰(zhàn)的“托羅斯”裝甲牽引車、T-80BVM坦克、Tor-M2DT 和Panstsir-SA 防空導(dǎo)彈系統(tǒng)、TRECOL 全地形越野車等。三是設(shè)置戰(zhàn)役集群。俄羅斯注重提升北極部隊各兵種的協(xié)同作戰(zhàn)能力，完善空中、地面和水下軍事行動的綜合指揮系統(tǒng)。目前俄羅斯已經(jīng)沿北方海航道建成8 個軍事基地[2]8 個軍事基地分別設(shè)置在：科捷利內(nèi)島（Kootelny Island）、斯列德尼島（Sredny Island）、亞歷山大群島（Alexandra Land）、弗蘭格利島(Wrangel Island)、新西伯利亞群島(New Siberian Islands)、施密特島(Schmidt Island)、法蘭士約瑟夫地群島（Franz Josef land Islands）和千島群島（Kuril Islands）。，部署了經(jīng)過防凍改裝的S-300 戰(zhàn)區(qū)防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，“山毛櫸-M2/M3”中程防空導(dǎo)彈系統(tǒng)和“道爾-M2DT”防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，配合俄軍的北極雷達網(wǎng)和北極摩托化旅，形成了強大的立體化防御體系，這些軍事基地擁有完善的?？仗煲惑w化防御設(shè)施，能夠快速集結(jié)并形成戰(zhàn)斗力，一旦爆發(fā)北極戰(zhàn)爭，則能夠?qū)崿F(xiàn)接力式的“跳島”支援。

第二，堅持“以核反擊報復(fù)非核攻擊”的核威懾戰(zhàn)略。核武器是俄羅斯國家安全的基礎(chǔ)，俄羅斯政府在對周邊安全形勢和外部威脅進行評估后，認為美國在相繼退出《反導(dǎo)條約》和《中導(dǎo)條約》后，使得北約有能力通過常規(guī)戰(zhàn)爭而不是核戰(zhàn)爭來快速摧毀俄羅斯的關(guān)鍵軍事資產(chǎn)。因此，為了維護全球戰(zhàn)略穩(wěn)定和本國安全，俄羅斯政府于2020年6月2日批準了《俄羅斯聯(lián)邦在核威懾領(lǐng)域的國家政策基礎(chǔ)》（Об Основах государственной политики Российской Федерации в области ядерного сдерживания）[1]Указ Президента РФ от 2 июня 2020 г.№ 355“Об Основах государственной политики Российской Федерации в области ядерного сдерживания”.https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/74105990/.，明確規(guī)定了俄羅斯不僅在遭受敵方核打擊時可以進行核反擊，當(dāng)敵方對俄羅斯及其盟友發(fā)動大規(guī)模常規(guī)化襲擊時也可以使用核武器進行反擊，并在俄羅斯邊境地區(qū)部署反導(dǎo)系統(tǒng)，設(shè)置先進的中遠程導(dǎo)彈等裝備，進一步震懾北約歐洲國家及其日韓等北約伙伴國。由于俄羅斯針鋒相對的軍事演習(xí)中也融入了核武器演練，這使得北約在北極地區(qū)的軍事行動時刻面臨遭受俄羅斯核報復(fù)的風(fēng)險。

第三，在北極地區(qū)進行大規(guī)模軍事演習(xí)。為了威懾北約鄰國，俄羅斯在北極邊境地區(qū)開展了多次針鋒相對的軍事演習(xí)。例如2020年8月31日，俄羅斯海軍為了應(yīng)對美國在波蘭舉行的“歐洲捍衛(wèi)者-2020”（Defender Europe 2020）軍事演習(xí)，在白令海峽舉行自蘇聯(lián)時期以來大規(guī)模軍演，超過50 艘大型軍艦和40 架飛機參演，其中包括多次導(dǎo)彈試射演練。[2]European Parliament,“Parliamentary Questions:Defender Europe 2020，”https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/E-9-2020-001664_EN.html.2021年6月8日，為了回擊北約“波羅的海行動-2021”（Baltic Operations 2021）軍事演習(xí)，俄羅斯北方艦隊在巴倫支海舉行了由20 艘水面艦艇和潛艇參加的軍事演習(xí)，演習(xí)科目以阻止海灘登陸和打擊敵方艦艇部隊為主，具有極強的針對性。[1]Naida Hakirevic,“NATO's largest Baltic drill celebrates 50th birthday,”Nanaltoday,https://www.navaltoday.com/2021/06/08/natos-largest-baltic-drill-celebrates-50th-birthday/.俄羅斯還在北極地區(qū)推行軍民兩用基礎(chǔ)設(shè)施，進一步提升民用基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)備成效，這使得北約國家難以在北極地區(qū)長期開展與俄羅斯的戰(zhàn)略對峙。

第四，建立北極江海聯(lián)運與陸海聯(lián)運體系。《2035年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)發(fā)展與國家安全保障戰(zhàn)略》的務(wù)實性和可操作性遠高于以往的北極開發(fā)政策文件，不僅具有明確的項目重點，還對相關(guān)地方政府設(shè)置了具體要求，其核心目標是將北方海航道及其沿線地區(qū)建成“全球海上交通走廊”，實現(xiàn)北極航道的全年常態(tài)化運營，從而推動全球物流網(wǎng)和供應(yīng)鏈的北移。[2]Sergey Sevastyanov,“Russia's policy to develop trans-arctic shipping along the Northern sea route,”The Polar Journal,2020,Vol.10,Issue 2,pp.228-250.一是更新北極航道沿線軍民兩用基礎(chǔ)設(shè)施。俄羅斯在北方海航道、巴倫支海、白海和伯朝拉河建立港口和海運基礎(chǔ)設(shè)施，為過往商船和俄羅斯軍事船舶提供補給、修船、倉儲、搜救等服務(wù)。這些基礎(chǔ)設(shè)施不僅能夠為俄羅斯海軍沿北方海航道巡航和相互增援提供后勤保障，還有助于吸引域外國家開發(fā)北極航道。二是擴充北極導(dǎo)航船隊。俄羅斯將新建3 艘“領(lǐng)袖”級重型核動力破冰船，5艘2.2萬噸級的輕型核動力破冰船、3艘水文測量船、16艘救援船和2艘導(dǎo)航船，并建立北方海航道海上業(yè)務(wù)指揮部。三是落實北極江海聯(lián)運基建項目，建造適用于北極地區(qū)的人貨混裝船、建造港口集群和集裝箱業(yè)務(wù)管理中心、疏浚白海-波羅的海運河、鄂畢河、梅津河、葉尼塞河等北極地區(qū)河流，興建以白海為中心的鐵海聯(lián)運項目，以及轉(zhuǎn)運港口和倉儲基地。四是加強信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施。建立俄制高橢圓軌道衛(wèi)星集群和航空港集群，確保北方海航道和北緯70°以北地區(qū)的衛(wèi)星通訊暢通，同時建立一條跨北極海底光纖通訊線路，以鏈接北極地區(qū)大型港口和俄羅斯經(jīng)濟腹地。五是完善北方海航道國際合作與招商引資的政策體系，制定外國投資俄羅斯項目的統(tǒng)一規(guī)則。[1]Alexander Sergunin,“The Politics of Russian Arctic shipping:evolving security and geopolitical factors，”The Polar Journal,2020,Vol.10,Issue 2,pp.251-272.

第五，建立北極次區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。俄羅斯政府對位于北極的8 個州和卡累利阿共和國設(shè)置了有明確任務(wù)導(dǎo)向的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，絕大多數(shù)與各州的港口基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)，旨在通過北極航道開發(fā)帶動北極次區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。這不僅意味著俄羅斯將北極開發(fā)的責(zé)任落實到地方政府，同時也為這些偏遠地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展帶來新的機遇。一是重建北方海航道沿線基礎(chǔ)設(shè)施。包括涅涅茨州的納里揚馬爾（Naryan-Mar）港、阿姆杰爾馬（Amderma）機場、納里揚馬爾-烏申斯克（Usinsk）公路；楚科奇州的佩韋克（Pevek）港。二是建立物流樞紐。包括將楚科奇州的普羅維杰尼亞港 (Provideniya)建設(shè)成物流樞紐，亞馬爾涅涅茨州的薩貝塔港（Sabetta）建設(shè)成LNG 貨運終端，形成鄂畢灣海運通道；在薩哈共和國的季克西港（Tiksi）建立應(yīng)急管理中心和水上搜救部。將克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)的迪克森港（Dikson）建設(shè)成煤炭和石油轉(zhuǎn)運樞紐。三是新建北極鐵路。建設(shè)鄂畢斯卡亞-科羅恰耶沃和鄂畢斯卡亞-薩貝塔鐵路，英迪加（Indiga）到卡爾波格雷（Karpogory）的鐵路。四是礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃。在阿爾漢格爾斯克州的新地島建立鉛鋅礦原料中心，在克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)建立西泰梅爾石油和煤炭工業(yè)集群。五是全面疏浚北極河道，發(fā)展江河聯(lián)運。例如實現(xiàn)卡累利阿共和國的白海-波羅的海運河物流現(xiàn)代化，進一步縮短亞歐物流里程。

由此可見，俄羅斯在面臨北約步步緊逼的形勢下，其戰(zhàn)略安全空間幾乎被壓縮到本土，在重振大國雄風(fēng)的戰(zhàn)略目標指引下，依靠蘇聯(lián)時代留下來的北極戰(zhàn)略遺產(chǎn)，是俄羅斯反制北約“抵近鉗制”的重要保障。正如廣袤的西伯利亞成為蘇聯(lián)贏得衛(wèi)國戰(zhàn)爭的大后方一樣，今天的北極亦是俄羅斯最終突破北約四面圍攻、開辟國力增長點的希望所在?？梢哉f，在北約布魯塞爾峰會沒有徹底解決北約內(nèi)部團結(jié)問題的現(xiàn)狀下，北約在北極方向的對俄“抵近鉗制”將收效甚微，俄歐雙方將長期保持在北極地區(qū)的這種非對稱均勢狀態(tài)，這也使得俄羅斯能夠集中精力開發(fā)北極，鞏固自身最后的安全邊疆。

五、結(jié)語

北約與俄羅斯在東歐的對峙，并未改變其圍堵俄羅斯的戰(zhàn)略意圖，反而進一步加劇了東部盟國的安全焦慮，“新北約國家”和“老北約國家”之間的互信不斷下降，已經(jīng)證明了北約的集體安全宗旨幾近蕩然無存，北約已經(jīng)成為美國挑起歐洲盟友矛盾、操縱歐洲安全事務(wù)的工具。北極地區(qū)如今卻成為大國地緣博弈的角斗場。在北冰洋地區(qū)，俄羅斯已完全陷入北約國家的包圍圈，從國土防衛(wèi)的視角來看，其北極大開發(fā)戰(zhàn)略說是困獸猶斗也并不為過。然而，面臨俄羅斯強大的常規(guī)作戰(zhàn)能力和大幅降低核反擊門檻的威懾姿態(tài)，北約未來的戰(zhàn)略規(guī)劃不得不直面一個核心問題：由于在北極的北約國家攻防能力皆弱，北約對俄“抵近鉗制”何以為繼？北約對俄攻勢從來是步步為營、欺軟怕硬的，每當(dāng)俄羅斯選擇聲東擊西和“以超強硬對抗強硬”的策略，北約對俄羅斯的“抵近鉗制”就會戛然而止。因此，即便如今的俄羅斯陷入“只熊斗群狼”的窘境，也不能低估其有能力借助北極開發(fā)重開一片天地。畢竟這個幅員遼闊的國家有足夠長的耐心和時間來積蓄力量，而北約對俄的威懾與遏制，不過是又一次的老生常談且給東歐國家的“畫餅充饑”。