楊澤瑞

【內(nèi)容提要】在亞太經(jīng)合組織（APEC）“茂物目標”于2020年到期之際，APEC 領導人將建立“亞太共同體”作為2040年的新目標，即“布城愿景”。這是APEC 成員對亞太區(qū)域合作目標探索的繼續(xù)與升華。地區(qū)各界正在積極為APEC“布城愿景”制定路線圖，研究“亞太共同體”應包含的內(nèi)容。APEC 在實現(xiàn)“茂物目標”方面取得了巨大成績，但鑒于當前的全球與地區(qū)政治、經(jīng)濟及安全環(huán)境，APEC“亞太共同體”建設注定是一條艱難、曲折和復雜的道路。APEC“亞太共同體”建設對中國來說是機遇與挑戰(zhàn)并存，但積極參與其中應是不二選擇。如何制定積極對策來抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，推動亞太地區(qū)的和平、發(fā)展與合作，更好地為國內(nèi)的改革開放服務，是中國在加入APEC30周年之際迫切需要思考的問題。

2020年11月20日，第27 次亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）領導人非正式會議在馬來西亞新行政首都布特拉加亞（Putrajaya，簡稱“布城”）召開。除馬來西亞首相穆希丁外，其他成員經(jīng)濟體的領導人或代表以視頻方式出席了會議。會議宣布APEC 完成了1994年其領導人在印尼茂物提出的發(fā)展目標——要求發(fā)達成員在2010年前、發(fā)展中成員在2020年前實現(xiàn)貿(mào)易投資自由化的“茂物目標”。會議還制定了《2040年APEC 布特拉加亞愿景》（簡稱“布城愿景”）——到2040年建成一個開放、活力、強勁、和平的亞太共同體，實現(xiàn)亞太地區(qū)人民和子孫后代的共同繁榮。APEC“布城愿景”的提出，標志著亞太經(jīng)濟一體化正式從“茂物目標”過渡到“后2020 時代”，引起國際社會的廣泛關注。

2021年是中國加入APEC30周年?；仡橝PEC 進程的得失，展望該機制在“后2020 時代”的合作，分析“布城愿景”及其給我國帶來的機遇與挑戰(zhàn)，討論中國需要怎樣的APEC 戰(zhàn)略與對策等問題，無疑是十分必要和及時的。

7月16日，為應對當前的新冠疫情和促進經(jīng)濟復蘇，今年APEC 東道國新西蘭以視頻方式主持增開了領導人非正式會議。習近平主席在會議上發(fā)表講話，強調(diào)和平與發(fā)展仍然是時代主題，指出未來APEC 團結(jié)合作的重要方向——抗擊疫情和實現(xiàn)經(jīng)濟重啟，并積極加強抗疫團結(jié)合作，共同應對挑戰(zhàn)，充分展現(xiàn)出中國與亞太和世界同舟共濟、共克時艱的真誠愿望。

一、從“茂物目標”到“布城愿景”

APEC 成立于1989年，擁有21 個成員，包括：中國、日本、韓國、俄羅斯、中國臺灣、中國香港、印尼 、泰國 、菲律賓 、馬來西亞、新加坡 、越南、文萊、澳大利亞、新西蘭、巴布亞新幾內(nèi)亞、美國、加拿大、墨西哥、智利、秘魯，范圍遍及東北亞、東南亞、大洋洲、北美和南美的廣闊地區(qū)。人口約占世界總?cè)丝诘?8%，貿(mào)易約占世界貿(mào)易總額的47%，經(jīng)濟約占世界GDP 總量的61%。[1]APEC，“APEC at a Glance,”https://www.apec.org/Publications/2021/02/APEC-ata-Glance-2021.APEC 的5 個次區(qū)域中，北美和東北亞是世界經(jīng)濟的兩大中心，其2019年度 GDP 總和都超過23 萬億美元，而東南亞、大洋洲和南美洲GDP 加起來約5 萬億美元。[2]根據(jù)世界銀行各國GDP 排名計算， 參見：https://databank.worldbank.org/data/download/GDP.pdf。

（一）APEC 的進展及其“茂物目標”的實現(xiàn)

作為亞太地區(qū)級別最高、范圍最廣、合作內(nèi)容最多、機制最健全、成果最豐富的經(jīng)濟合作組織，30 多年來，APEC 推動亞太地區(qū)成為世界經(jīng)濟中最有活力的地區(qū)，極大地促進了地區(qū)經(jīng)濟的一體化進程。APEC 秉承的“開放的地區(qū)主義”理念和成員的“跨太平洋性”，是該機制成功的關鍵，也是亞太合作的價值所在。[3]Steven Wong and Eduardo Pedrosa：《APEC 后2020：未來之路》，載《太平洋經(jīng)合研究》（2019年合刊）。

“茂物目標”是APEC 進程的燈塔，它作為長期奮斗目標，賦予了APEC持續(xù)的生命力，維持了它的發(fā)展。為落實“茂物目標”，APEC 創(chuàng)立了一整套符合自身特性的、有效的執(zhí)行機制，成功地維持了APEC 的生存和發(fā)展，使之成為現(xiàn)今世界獨一無二的、組織結(jié)構(gòu)完善發(fā)達的跨區(qū)域性政府間組織。

總體來看， APEC“茂物目標”已經(jīng)基本實現(xiàn)，對亞太地區(qū)和全球經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大貢獻，促進了區(qū)域經(jīng)濟一體化，提高了亞太地區(qū)人民的福利。“茂物目標”的兩個核心是貿(mào)易投資自由化便利化（TILF）和經(jīng)濟技術(shù)合作（ECOTECH），通常稱之為APEC 的“兩個輪子”。26年來，APEC在貿(mào)易投資自由化便利化方面基本上完成了目標；在經(jīng)濟技術(shù)合作方面，《馬尼拉框架》[4]即Cooperation Framework for Strengthening Economic Cooperation and Development ,簡稱“馬尼拉框架”，1996年由APEC 經(jīng)濟領導人在菲律賓馬尼拉通過。該框架確定了APEC在經(jīng)濟技術(shù)合作方面的6 個優(yōu)先領域。制定的合作內(nèi)容也基本上得到了開展。

APEC 于2020年發(fā)布了《茂物目標最終評估報告》，對成員經(jīng)濟體在實施“茂物目標”方面所取得的成績和不足做了詳細的研究。這個由APEC政策支持小組（PSU）起草的研究報告認為，自“茂物目標”制定以來，APEC 在貿(mào)易投資自由化便利化方面取得了巨大成績。如1994—2019年間，APEC 成員經(jīng)濟體的商品貿(mào)易幾乎增長5 倍——從4.1 萬億美元增長到19萬億美元；投資增長更快，投資存量從1.5 萬億美元增長到19.6 萬億美元。APEC 成員經(jīng)濟體的關稅大幅降低，從1994年的13.9%下降到2019年的5.2%，其中發(fā)達經(jīng)濟體平均關稅為3.2%，發(fā)展中經(jīng)濟體平均關稅為5.9%。

報告也提到了在實現(xiàn)“茂物目標”方面的不足。如在部分領域關稅高企的狀況依舊，像農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易；非關稅壁壘更是普遍存在；近年來對數(shù)字經(jīng)濟和貿(mào)易的限制在增長等等。[1]APEC 政策支持小組:《APEC 茂物目標最終評估報告》，載《太平洋經(jīng)濟合作研究》（2020年合刊）。

（二）提出了新的發(fā)展目標“布城愿景”

在“茂物目標”2020年到期之際，APEC 領導人通過了《2040年APEC 布特拉加亞愿景》——“我們展望到2040年建成一個開放、活力、強韌、和平的亞太共同體，實現(xiàn)亞太人民和子孫后代的共同繁榮”，同時強調(diào)了APEC 的使命及其自愿的、非約束性的、以共識為基礎的原則不變，APEC 將通過“貿(mào)易和投資”“創(chuàng)新和數(shù)字化”“強勁的、平衡的、安全的、可持續(xù)的和包容的增長”三條路徑來實現(xiàn)這個愿景。[2]“APEC Putrajaya Vision 2040,”htps://www.apec.org/Meeting-Papers/Leaders-Declarations/2020/2020_aelm/Annex-A.

“布城愿景”設定的“亞太共同體”建設已成為APEC 的新目標，是繼“茂物目標”之后指引APEC 和地區(qū)合作進程的第二座燈塔，將指引APEC今后20年的合作之路。“亞太共同體”建設就像一劑強心針，讓APEC 進程充滿希望。

“布城愿景”是亞太地區(qū)對APEC“后2020年時代”議程的新共識，延續(xù)了APEC“茂物目標”推進區(qū)域貿(mào)易投資自由化便利化的精神，維護了APEC 支持多邊貿(mào)易體制的傳統(tǒng)價值，抓住了數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展和第四次工業(yè)革命的時代趨勢，強調(diào)區(qū)域平衡、可持續(xù)和包容增長，必將推動亞太地區(qū)經(jīng)濟增長。“布城愿景”表明APEC 將致力于構(gòu)建一個自由、開放、公平的貿(mào)易和投資環(huán)境，繼續(xù)支持多邊貿(mào)易體制，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化，促進全面和高標準的亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）建設。

國際社會對APEC“布城愿景”評價頗高，普遍認為“亞太共同體”建設將使APEC 煥發(fā)新的活力。APEC2020年主席國馬來西亞認為，“布城愿景”是更開放、更有韌性、更和平的“亞太共同體”的“經(jīng)濟路線圖”。[1]“Putrajaya Vision 2040 to benefit SMEs,says business advisory firm，”https://gerbangpost.com/rcep-putrajaya-vision-2040-to-benefit-smes-says-business-advisory-firm.“茂物目標”的發(fā)源地——印尼外交部長蕾特諾認為，“布城愿景”是“茂物目標”的繼續(xù)，是APEC 今后20年合作的基礎。[2]“APEC Summit produces 2040 vision document,Kuala Lumpur declaration,”https://en.minanews.net/apec-summit-produces-vision-2040-and-kuala-lumpur-declaration/.菲律賓總統(tǒng)杜特爾特認為，在新冠肺炎疫情導致的經(jīng)濟危機和健康危機的背景下，APEC 的2040年“布城愿景”將有效地應對當前和今后的挑戰(zhàn)，表明亞太地區(qū)將共同努力，建設更美好、更健康、更繁榮的社會。[3]“Philippines Commits Putrajaya Vision 2040,”https://www.philstar.com/headlines/2020/11/22/2058569/philippines-commits-putrajaya-vision-2040.

二、中國的貢獻及參加“亞太共同體”建設的機遇

中國1991年加入APEC 無疑是正確的決定。正如中國太平洋經(jīng)濟合作全國委員會創(chuàng)始會長宦鄉(xiāng)在1988年指出：“沒有亞太合作，中國的經(jīng)濟繁榮是不可想象的。反過來說，一個經(jīng)濟上繁榮的中國將對整個地區(qū)的共同發(fā)展和繁榮作出更大貢獻”，“只有當中國、東盟國家和本地區(qū)的其他發(fā)展中國家繁榮起來，只有包括日本、美國在內(nèi)的亞太社會實現(xiàn)以互利為基礎的真誠合作，真正的太平洋合作的時代才會到來。”[1]宦鄉(xiāng)：《日本的經(jīng)濟增長及其對亞太合作的影響》，載《宦鄉(xiāng)文集》，北京：世界知識出版社1990年版，第1458 頁。

加入該機制30年來，中國對APEC 的態(tài)度一直是積極、肯定的，如我國從未缺席APEC 領導人非正式會議即說明這一點。中國政府一直非常重視APEC 在改革開放和中國外交中的作用。中國APEC 高官魯梅強調(diào)中國對APEC 的推動和引領作用，從反哺的角度肯定中國參與APEC 進程的意義。魯梅認為，中國高度重視APEC，深入?yún)⑴c各領域合作，作出了實實在在的努力和貢獻，推動了APEC 合作之樹長青。[2]魯梅：《風雨三十載，期待再揚帆》，載蘇格主編：《APEC30周年紀念文集》，北京：世界知識出版社2020年版，第11—13 頁。

近年來，我國在APEC 進程中的引領作用日趨明顯。中國不僅提出了一些新的理念，比如亞太命運共同體、亞太互聯(lián)互通等，也積極推動本地區(qū)原有理念的落實，如亞太自貿(mào)區(qū)，以包容、可持續(xù)發(fā)展為核心的新型發(fā)展觀等等?？梢院敛豢鋸埖卣f，我們在APEC 里的角色有了華麗轉(zhuǎn)身，是APEC 進程的積極參與者、未來方向的積極探索者，正在以積極參與的姿態(tài)提升自身話語權(quán)與發(fā)揮影響力。[3]全毅：《后茂物時代的亞太區(qū)域合作方向與路徑》，在“APEC 布城愿景路線圖專題研討會”上的發(fā)言，2021年5月21日，北京。

中國商務部國際司司長余本林肯定APEC 在中國經(jīng)濟增長中的意義，認為加入APEC 是我國擴大對外開放、參與全球經(jīng)濟治理的重大舉措，對促進我國經(jīng)濟快速增長和亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展具有重要意義。[4]余本林：《中國參與APEC 經(jīng)貿(mào)合作30年》， 載蘇格主編：《APEC30周年紀念文集》，北京：世界知識出版社2020年版，第14—17 頁。對于APEC 設定的新目標“布城愿景”，商務部國際司楊正偉副司長表示，這一新愿景將為亞太經(jīng)濟增長提供新動能，開啟2020年后的合作愿景，在APEC 合作中具有標志性意義，中國必將為實施新愿景作出積極貢獻。[5]“APEC 新愿景將為亞太經(jīng)濟增長提供新動能——商務部有關負責人解讀《2040年亞太經(jīng)合組織布特拉加亞愿景》”， https://baijiahao.baidu.com/s?id=1683941391540296313&w fr=spider&for=pc。

但加入APEC 進程也就意味著機遇與挑戰(zhàn)并存。我國參與地區(qū)合作的機遇，簡言之就是能夠分享地區(qū)合作的紅利，從而給我國經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更有利的環(huán)境。而挑戰(zhàn)則更多集中在我國需要不斷下調(diào)關稅、調(diào)整國內(nèi)經(jīng)濟規(guī)則，以適應其他成員和地區(qū)規(guī)則變化的需要?？傮w來說，我們成功地抓住了APEC 帶來的機遇，順利地應對了挑戰(zhàn)，保證了我國經(jīng)濟30年的高速發(fā)展。特別是2001年我國加入WTO 后，經(jīng)濟加速發(fā)展，經(jīng)濟規(guī)模迅速擴大，改革開放的核心從“請進來”到“走出去”，中國在APEC 里的作用日趨積極。[1]劉晨陽：《對推進“布城愿景路線圖”的總體考慮和對策建議》，在“APEC 布城愿景路線圖專題研討會”上的講話，2021年5月21日，北京。

在“茂物目標”到期之后，APEC“后2020 時代”議程對中國意義重大，關乎2014年APEC 北京會議成果能否順利落實，關乎我國在亞太地區(qū)營造互利共贏、普惠包容的伙伴關系，關乎“亞太命運共同體”建設和“亞太互聯(lián)互通戰(zhàn)略”的推進，關乎我國引領亞太經(jīng)濟合作的未來。[2]楊澤瑞，《APEC30年：機制進程前景研究》，北京：世界知識出版社2021年版，第185 頁。當前，APEC“亞太共同體”建設，給我國帶來的機遇主要體現(xiàn)在如下四個方面。

一是APEC“亞太共同體”建設將進一步促進亞太地區(qū)的和平、發(fā)展與合作，推動亞太地區(qū)聚焦于經(jīng)濟領域，減少發(fā)生戰(zhàn)爭或者新冷戰(zhàn)的可能性。這將有利于我國深化改革開放、完成建設現(xiàn)代國家的重任，完成中華民族實現(xiàn)偉大復興的歷史使命。我國過去40年取得的成績，離不開一個穩(wěn)定和繁榮的亞太地區(qū)，今后我國更需要一個和平、合作與和諧的亞太地區(qū)。

二是APEC“亞太共同體”建設將進一步提高亞太地區(qū)貿(mào)易投資自由化、便利化水平，加深地區(qū)經(jīng)濟一體化程度。外向型的中國經(jīng)濟決定了“走出去”是必然趨勢，我國需要一個更廣闊、更穩(wěn)定的貿(mào)易和投資市場。亞太地區(qū)正是我國“走出去”的核心區(qū)域，占據(jù)我國貿(mào)易和投資的80%左右，是我國經(jīng)濟最依賴的地區(qū)。亞太地區(qū)經(jīng)濟一體化程度的加深，對于我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)鏈的完善，將提供更多的機會與便利。

三是APEC“亞太共同體”建設將進一步推動亞太地區(qū)合作機制的優(yōu)化與整合，有可能促進亞太地區(qū)產(chǎn)生新的、高效的、成員更廣的經(jīng)貿(mào)領域的合作平臺。當前，東亞合作與亞太合作呈平行狀態(tài)，代表東亞合作的“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定”（RCEP）與代表亞太合作的“跨太平洋伙伴關系協(xié)定”“全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定”(TPP/CPTPP)在爭奪地區(qū)合作的路徑。這不僅會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟成本，影響合作效果，也有可能在戰(zhàn)略層面造成巨大的混亂。而APEC 的“亞太共同體”建設，則呼喚更高效的地區(qū)合作機制，為地區(qū)機制的整合提供了目標。

四是APEC“亞太共同體”建設將進一步為中美增加良性互動、開展合作提供舞臺。中美關系是當今世界上最重要的雙邊關系，把中美關系放在亞太地區(qū)合作的進程中考慮，或者說讓亞太地區(qū)經(jīng)濟合作進程為中美關系的穩(wěn)定和改善服務，是我們推動亞太合作的一個重要出發(fā)點。[1]鄒明榕：《TPP 激勵亞太區(qū)域合作機制向前發(fā)展》，載《TPP 與亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化研究》，北京：世界知識出版社2013年版，第8—9 頁。我國與美國在亞太區(qū)域?qū)用娴暮献?，必將在地區(qū)政治經(jīng)濟環(huán)境、區(qū)域合作政策方面營造互利共贏的氣氛。美方也有學者建議，中美要利用APEC 這個跨太平洋經(jīng)貿(mào)合作機制，共同推動FTAAP、TPP/CPTPP、RCEP 等貿(mào)易框架，并同時加入其中，從而機制性地保證中美經(jīng)貿(mào)關系的平穩(wěn)。[2]作者與彼特森國際經(jīng)濟研究所創(chuàng)始所長伯格斯滕的談話，2018年7月9日，華盛頓。

三、當前形勢及“亞太共同體”建設的挑戰(zhàn)

當今世界正面臨百年未有之大變局。世界經(jīng)濟格局、國際經(jīng)濟治理、地區(qū)合作框架面臨大變動、大分化、大重組，而新冠肺炎疫情使這一變局加速推進。APEC 合作面臨空前困難的全球與地區(qū)環(huán)境，使“布城愿景”設定的“亞太共同體”建設前景不確定性增大。

（一）逆全球化和逆區(qū)域化、單邊主義趨勢興起。2008年的全球金融危機，標志著全球貿(mào)易高速增長時代暫時結(jié)束。2016年特朗普當選美國總統(tǒng)及英國脫歐，標志著高速發(fā)展的全球化與區(qū)域化時代的暫時結(jié)束。逆全球化與逆區(qū)域化趨勢雖然由美國帶頭推動，但這并不僅僅是美國的事，而是世界性的趨勢，是對1990年以來高速發(fā)展的經(jīng)濟全球化的回潮，是經(jīng)濟全球化負面效應長期積累導致的從量變到質(zhì)變的結(jié)果。當前的逆全球化思潮、逆區(qū)域化和單邊主義趨勢仍會持續(xù)一段時間。[1]楊澤瑞：《經(jīng)濟全球化迅猛發(fā)展及其影響》，載蘇格主編：《世界大變局與新時代中國特色大國外交》，北京：世界知識出版社2020年版，第124—125 頁。這種趨勢對亞太地區(qū)影響很大，原因在于本地區(qū)傳統(tǒng)價值鏈，即亞太國際生產(chǎn)網(wǎng)絡長期由美國主導。新一輪大國重塑亞太經(jīng)濟合作的進程已經(jīng)開始。[2]薛力：《韓國“新北方政策”“新南方政策”與我國“一帶一路”對接分析》，載《東北亞論壇》2018年第5 期。

（二）亞太區(qū)域合作中以貿(mào)易投資自由化為中心的時代暫時結(jié)束。這一方面是因為全球化、地區(qū)化進程在放緩，另一方面是因為貿(mào)易投資自由化取得了實質(zhì)性進步，APEC 成員的關稅水平大幅度降低，非關稅壁壘取代關稅成為阻礙貿(mào)易的主要手段，因此各成員影響貿(mào)易的結(jié)構(gòu)改革日益成為經(jīng)貿(mào)合作領域的焦點。[3]APEC Policy Support Unit,“APEC Bogor Goals Report,”November 2018.轉(zhuǎn)引自《太平洋經(jīng)合研究》（2018年合刊）。當前，APEC 貿(mào)易投資自由化方面的工作，越來越強調(diào)支持以WTO 為核心的多邊貿(mào)易體系。

（三）中美博弈與脫鉤仍在繼續(xù)并有所加劇。在特朗普政府時期，中美關系急劇惡化，從貿(mào)易戰(zhàn)到全方位的博弈愈演愈烈。雖然拜登政府上臺后，美國對華政策有了一些調(diào)整，但近期來看，兩國間的競爭與博弈勢頭仍將持續(xù)，仍是今后一段時間內(nèi)世界性的大問題，對APEC 合作必將造成長期的負面影響。在地區(qū)合作層面，美國推出“印太戰(zhàn)略”，試圖削弱或取代亞太合作，得到日本、印度、印尼、澳大利亞等國家的積極響應。而印尼甚至將“印太戰(zhàn)略”與“東盟戰(zhàn)略”作為印尼外交政策的兩大支柱。[4]印尼外交部長在PECC 大會上的講話，2018年5月10日，雅加達。本地區(qū)的大部分成員只能觀望，等待中美關系的明朗，無法出臺新的、有挑戰(zhàn)性的APEC 合作內(nèi)容。

（四）科技革命和第四次工業(yè)革命的挑戰(zhàn)。近年來，數(shù)字經(jīng)濟和技術(shù)快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、萬物互聯(lián)、人工智能、機器人、區(qū)塊鏈和云計算等技術(shù)，使上世紀90年代以來，以信息通訊技術(shù)為主體的信息時代在深度和廣度方面都面臨突破，新一代科技革命和工業(yè)革命呼之欲出。這需要全球性的科技合作和產(chǎn)業(yè)合作，以及全球性的供應鏈，呼喚全球合作、地區(qū)合作和主要大國的合作。但當前逆全球化、逆區(qū)域化和中美博弈的局面使科技革命和第四次工業(yè)革命面臨挑戰(zhàn)，世界面臨“兩套標準、兩套產(chǎn)品、兩套市場”的風險。如何在全球化和區(qū)域化的低潮期，應對科技革命和第四次工業(yè)革命的挑戰(zhàn)？這對于傳統(tǒng)上專注于貿(mào)易投資自由化便利化的APEC 來說，本身就是巨大的挑戰(zhàn)。

（五）區(qū)域合作機制的并存與競爭，特別是東亞合作和亞太合作這兩條主線、跨區(qū)域合作機制的分裂在繼續(xù)。我國所在的亞太地區(qū)，正是“百年未有之大變局”之核心區(qū)域。中國、印度等發(fā)展中大國正在快速接近世界經(jīng)濟中心舞臺。“ 印太戰(zhàn)略”“印太合作”沖擊著以APEC 為載體的“亞太合作”。以“高標準、面向21世紀的自貿(mào)協(xié)定”著稱的TPP 在美國退出后演變成包括11 國的CPTPP，現(xiàn)在正面臨英國即將加入的新問題。東盟主導的RCEP 成功簽署并即將實施，推動了東亞的“地區(qū)主義”，使亞太地區(qū)的經(jīng)濟一體化進程面臨更復雜的路徑選擇。

亞太合作和東亞合作有著不同的內(nèi)涵和外延。東亞合作以東亞峰會（EAS）為核心，以東盟+中日韓（10+3）為基礎。亞太合作則以APEC 的21 個成員為核心。亞太合作和東亞合作最主要的區(qū)別是太平洋東岸經(jīng)濟體的參與，問題的核心其實就是美國問題，是否把美國納入地區(qū)經(jīng)濟合作進程是亞太合作和東亞合作最大的區(qū)別。[1]梅平：《為什么要討論地區(qū)合作的機制與方向問題》，載梅平主編：《東亞合作還是亞太合作——亞太地區(qū)合作的機制與方向研究》，北京：世界知識出版社2010年版，第6—10 頁。

近年來，東亞合作的核心聚焦在東盟發(fā)起的RCEP 上。[1]RCEP2013年開始談判時，成員包括東盟10 國和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度16 國。2019年印度退出談判后，擁有15 個成員的RCEP 于2020年11月完成談判。這是因為貿(mào)易投資的自由化、便利化發(fā)展，使得“亞太自由貿(mào)易區(qū)”在2004年被提出，并在2014年取得突破，尤其是“北京路線圖”的達成，標志著亞太自貿(mào)區(qū)建設開始起步。2016年《利馬宣言》明確了實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)的兩條路徑——RCEP 和CPTPP。[2]CPTPP 的前身為“跨太平洋伙伴關系協(xié)定”（TPP），包括美國、日本、加拿大、澳大利亞、新西蘭、墨西哥、智利、秘魯、新加坡、馬來西亞、越南和文萊12 個國家。2017年1月美國退出TPP 后，TPP 改名CPTPP，并于2018年12月開始生效。RCEP 最終在2020年完成談判，并有可能在2022年開始實施。但RCEP 卻使亞太地區(qū)的經(jīng)濟一體化進程更復雜。本來CPTPP 有可能作為實現(xiàn)APEC“亞太自由貿(mào)易區(qū)”的路徑，但RCEP、CPTPP 和“太平洋聯(lián)盟”（PA）[3]即Pacific Alliance，由智利、哥倫比亞、墨西哥、秘魯四國于2011年發(fā)起的區(qū)域貿(mào)易安排。參見https://alianzapacifico.net/en/what-is-the-pacific-alliance。對地區(qū)一體化路徑的競爭，將使形勢變得更加復雜，這個過程可能會長期化。此外，在區(qū)域和次區(qū)域機制層面，像中日韓合作、中國-東盟合作、大湄公河次區(qū)域合作、瀾滄江-湄公河流域合作等，多個機制相互重疊和掣肘，效率低下，效果有限，成為地區(qū)合作中的大問題。

當前空前復雜的全球與地區(qū)環(huán)境讓“布城愿景”蒙上陰影。APEC 的2040年“亞太共同體”目標該如何實現(xiàn)，成為當前各成員面對的共同問題。

為“布城愿景”設計路線圖應是APEC 的當務之急。作為2021年APEC 東道主，新西蘭多次表示，APEC 不僅要規(guī)劃應對當前經(jīng)濟危機的路徑，還將就落實新愿景的詳細行動計劃達成一致。這是APEC 今年最重要的任務，也是新西蘭作為東道主任務的重中之重。[4]《新西蘭APEC2021年優(yōu)先議題》，載《太平洋經(jīng)濟合作研究》（2020年合刊）。

設計“布城愿景”路線圖，從指導思想來看應該以開放的地區(qū)主義為宗旨，以更自由的貿(mào)易、投資為核心，推動地區(qū)經(jīng)濟一體化和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；“路線圖”應該是“以人為本的APEC”，是包容的、可持續(xù)的、創(chuàng)新的發(fā)展，能使更多人獲益，可為弱勢群體，特別是婦女、中小企業(yè)等提供更多的發(fā)展機會。因此，制定APEC“布城愿景”路線圖，既要考慮宏觀的目標，也要考慮微觀的目標；既要考慮數(shù)量化的具體指標，也要考慮抽象的指標。

從“布城愿景”的三條路徑和APEC 當前的合作領域來看，其設定的“亞太共同體”建設至少應該包含自由貿(mào)易、互聯(lián)互通、數(shù)字經(jīng)濟、包容發(fā)展及其他領域5 個方面的內(nèi)容。特別是包容發(fā)展領域的合作，應是APEC 合作的核心內(nèi)容之一。[1]沈銘輝：《 APEC 新發(fā)展觀》，載蘇格主編：《APEC30周年紀念文集》，北京：世界知識出版社2020年版，第224—226 頁。

鑒于以上情況，APEC“亞太共同體”建設進程將是曲折、復雜的。APEC 成員對其建設內(nèi)容與路徑的爭論激烈，前景充滿變數(shù)，各方的博弈將長期化。同時這個進程將會是不斷地調(diào)整原則與內(nèi)容、成員間不斷地討價還價的過程。因此，既要理性也要現(xiàn)實地看待APEC 的“亞太共同體”建設，一方面其作為地區(qū)合作的終極目標需要我們堅持和倡導，但另一方面也要清楚，APEC 的“亞太共同體”不可能等同于“歐洲共同體”，無論是經(jīng)濟、貿(mào)易的一體化程度，還是政治文化方面的交流，它跟“歐共體”的差距將是巨大的。

“愿景總是美好的，現(xiàn)實總是困難的。這可能就是未來20年的狀況”。[2]陸建人：《茂物目標、布城愿景和APEC 前景》，在“APEC 布城愿景路線圖專題研討會”上的發(fā)言，2021年5月21日，北京。在“后2020 時代”，APEC 的存在應該是無需置疑的，但如何讓這個跨太平洋合作機制發(fā)揮更大的作用，在當前的背景下是一個需要認真思考的問題。展望2040年，APEC“亞太共同體”能否建成，是不是一個真正的“開放、活力、強韌、和平的亞太共同體”？只能靠APEC 成員今后20年的共同努力來驗證。但重要的是，APEC 走向“亞太共同體”目標本身，就是為了實現(xiàn)亞太人民和子孫后代的共同繁榮。

四、關于中國推動“亞太共同體”建設的思考

十九大以來，習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平外交思想為我國參與亞太合作指明了方向，也為我國制定新時期APEC 合作戰(zhàn)略賦予了深刻內(nèi)涵。以此為指導，我國應以積極的對策參與APEC“亞太共同體”建設，推動“后2020 時代”的APEC 合作。

（一）將APEC“亞太共同體”建設與我國積極倡導的“人類命運共同體”理念結(jié)合起來。推動“亞太命運共同體”在本地區(qū)的落地，使APEC 不僅成為我國深化和拓展亞太區(qū)域經(jīng)濟合作的重要平臺，同時也成為我國推進構(gòu)建“人類命運共同體”和開放型世界經(jīng)濟的有效渠道和重要抓手，推動亞太地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高。

推動APEC“亞太共同體”建設將減輕亞太地區(qū)對“中國崛起”的疑慮。中國要從戰(zhàn)略上重視“亞太共同體”與“亞太命運共同體”的交融，維護和平與發(fā)展的大局，倡導合作共贏，從而達到推動區(qū)域合作與共同發(fā)展、建設“命運共同體”的目的。

（二）綜合考慮APEC“亞太共同體”建設與“雙循環(huán)發(fā)展格局”的需要，將APEC 打造成“雙循環(huán)之國際循環(huán)”的重要舞臺。面對新的發(fā)展形勢和環(huán)境，中國選擇了“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”（“雙循環(huán)”）?！?雙循環(huán)”是中國基于當前和今后一段時期國內(nèi)外環(huán)境變化而作出的重大戰(zhàn)略抉擇，但這絕不是關起門來搞建設，而是對開放水平和開放質(zhì)量的更高要求。“雙循環(huán)”需要在國際層面積極倡導和維護全球價值鏈體系的穩(wěn)定，推進高水平的區(qū)域經(jīng)濟一體化和高標準自貿(mào)區(qū)建設。

亞太地區(qū)云集了世界上主要的經(jīng)濟大國和貿(mào)易大國，是近年來自貿(mào)區(qū)（FTA）發(fā)展最為活躍的地區(qū)，并在數(shù)字貿(mào)易方面簽署了大量的協(xié)定。APEC成員擁有世界上最完整的產(chǎn)業(yè)鏈，是世界范圍內(nèi)價值鏈分布最密集的地區(qū)。因此，亞太地區(qū)是我國打造“雙循環(huán)新發(fā)展格局”最重要的區(qū)域。如何利用APEC 機制和“亞太共同體”建設的機遇，更好地構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，需要我們綜合、平衡地考慮。

（三）將APEC“亞太共同體”建設打造成“一帶一路”倡議與APEC機制的交匯點，特別是在互聯(lián)互通領域，推動亞太地區(qū)更多成員參與“一帶一路”建設之中。2013年以來，“一帶一路”倡議的深刻內(nèi)涵不斷豐富，合作理念和機制不斷發(fā)展和完善，合作范圍和領域不斷拓展，各方面都取得了許多重要進展與成就。當前，“一帶一路”倡議已成為廣受歡迎的國際公共產(chǎn)品和規(guī)模龐大的國際合作平臺，為推進亞太區(qū)域合作和應對全球治理赤字發(fā)揮了不可替代的作用。推動“一帶一路”對接APEC“后2020 時代”愿景和“亞太共同體”建設，將為亞太地區(qū)發(fā)展與合作創(chuàng)造新的機遇和空間。

（四）利用APEC“亞太共同體”建設之機，推動地區(qū)合作機制的優(yōu)化與整合。無論是東亞合作，還是亞太合作，抑或是其他類型的地區(qū)經(jīng)濟合作，我國都應該積極參與，妥善引導。但是，從我國經(jīng)濟發(fā)展和戰(zhàn)略需要、從本地區(qū)的現(xiàn)實和其他大國的戰(zhàn)略意圖來看，我們需要一個符合實際的明晰判斷，以便更好地推動地區(qū)合作進程。如何優(yōu)化和整合亞太合作、東亞合作和次區(qū)域合作，是今后一段時間里迫切需要我們考慮的課題。

目前亞太區(qū)域一體化已經(jīng)形成CPTPP 與RCEP 兩條平行路徑。無論是CPTPP、還是RCEP，只要有利于促進區(qū)域貿(mào)易投資自由化便利化，改善區(qū)域營商環(huán)境，中國都應當積極參與。推動CPTPP 與RCEP 的融合發(fā)展，使其作為FTAAP 的兩條主要路徑。中國可以在兩條路徑上同時推進，在規(guī)則上逐步協(xié)調(diào)。這不是強化競爭，而是推動融合，促進擴大共同成員，推動亞太自貿(mào)區(qū)及“亞太共同體 ”建設。

（五）制定更積極、更清晰的區(qū)域合作戰(zhàn)略，參與APEC“亞太共同體”建設。APEC 是我國最早參加的區(qū)域合作組織，也是我國參加的唯一的跨太平洋合作機制，一直是我國亞太戰(zhàn)略的基石。在當前復雜的全球與區(qū)域環(huán)境下，APEC“布城愿景”確立的“亞太共同體”建設，迫切需要我們有一個清晰的、前瞻性的亞太戰(zhàn)略。

中國的亞太戰(zhàn)略應有長期性、戰(zhàn)略性和規(guī)劃性，以作為我國外交戰(zhàn)略的重要組成部分，作為我國區(qū)域合作戰(zhàn)略的支柱。這個戰(zhàn)略重視區(qū)域合作內(nèi)部領導機制和工作機制的整合，將APEC、東亞峰會、中國-東盟合作、中日韓合作、上海合作組織等主線合作和支線合作當作一盤棋，在領導人參與機制、部委協(xié)調(diào)機制和部委的內(nèi)部分工機制等方面通盤考慮，在決策、執(zhí)行和評議三條線建立健全機制，定期評估和調(diào)整。在區(qū)域合作機制的路徑方面，分清主次和虛實，以主為主，以次為輔，以實為主，以虛為輔。

結(jié)語

2021年是中國加入APEC30周年、加入WTO20周年。紀念加入APEC、加入WTO 的意義在于推動深化改革、擴大開放成為共識。習近平總書記表示，要站在歷史正確的一邊，堅定不移全面擴大開放，以一往無前的奮斗姿態(tài)、風雨無阻的精神狀態(tài)，改革不停頓，開放不止步，在更高起點上推進改革開放。[1]習近平:《在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的講話》，2020年10月14日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1680529398254756377&wfr=spider&for=pc。

如何“在更高起點上推進改革開放”， 這正是我們迫切需要思考的問題。當前，新冠肺炎疫情在全球蔓延，與百年未有之大變局交織疊加，全球治理面臨重塑，亞太地區(qū)格局加速演變，APEC“亞太共同體”建設給區(qū)域經(jīng)濟合作帶來新的機遇與挑戰(zhàn)。但是，和平、發(fā)展與合作仍是時代的主題，“雙循環(huán)”決不是“閉門搞建設”，RCEP 決不是東亞的“小圈子”，“加入CPTPP”決不是“說說而已”，而以一個積極的亞太戰(zhàn)略參與APEC“亞太共同體”建設，將更好地為我國深化改革、擴大開放服務。