劉冬冬，程廣文

（泰州學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院，江蘇 泰州225300）

2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》明確提出：“推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。作為我國(guó)主要教育類(lèi)型之一的高等教育，就是要在高等教育領(lǐng)域大力推進(jìn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。高等職業(yè)教育作為職業(yè)教育的高級(jí)形式，同時(shí)也是高等教育的重要組成部分，自然也需要積極推進(jìn)高等職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從結(jié)構(gòu)與功能角度來(lái)看，高等職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)須以高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)為前提條件，其功能的發(fā)揮主要是由高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化所決定的。由此可知，研究高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化非常重要。

一、高等職業(yè)教育治理體系及其現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵

（一）高等職業(yè)教育治理體系的內(nèi)涵。

高等職業(yè)教育治理體系是國(guó)家治理體系在高等職業(yè)教育領(lǐng)域的具體應(yīng)用和表現(xiàn)，也是國(guó)家治理體系的重要組成部分，探討高等職業(yè)教育治理體系有必要先厘清“國(guó)家治理體系”的概念內(nèi)涵。目前，學(xué)者們從不同維度界定了國(guó)家治理體系的內(nèi)涵：一是從制度論的視角將國(guó)家治理體系理解為一系列的制度和程序，目的是規(guī)范社會(huì)權(quán)力的運(yùn)行以及維護(hù)公共秩序的開(kāi)展。[1]（p5）二是從工具論的角度將國(guó)家治理體系界定為對(duì)不同層次、不同領(lǐng)域、不同范圍等方面實(shí)施國(guó)家治理的一系列方法、方式和手段。[2]（p7）三是從系統(tǒng)論視角出發(fā)，認(rèn)為國(guó)家治理體系是由一系列要素及其相互關(guān)系所組成的完整系統(tǒng)，這種系統(tǒng)主要包括國(guó)家治理目標(biāo)、國(guó)家治理主體、國(guó)家治理客體以及國(guó)家治理方式等要素。[3]（p66）四是從機(jī)制體制角度把國(guó)家治理體系描述為以一定的治理理念為依據(jù)確立起來(lái)的，能夠使國(guó)家順利運(yùn)行的一系列機(jī)制體制。[4]（p29）雖然學(xué)者們?cè)趪?guó)家治理體系內(nèi)涵的理解上存在差異，但總體而言，可以發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性、工具性、目的性等特征是國(guó)家治理體系所呈現(xiàn)的一般特征屬性?；诟叩嚷殬I(yè)教育治理體系是國(guó)家治理體系在高等職業(yè)教育領(lǐng)域的具體應(yīng)用和表現(xiàn)，兩者存在著緊密聯(lián)系，因此，筆者嘗試將高等職業(yè)教育治理體系界定為：在治理理念指導(dǎo)下，以政府、社會(huì)（企業(yè)、行業(yè)、市場(chǎng)）、高職院校等多元治理主體為核心，通過(guò)運(yùn)用一系列合理的治理方式和手段來(lái)維護(hù)高等職業(yè)教育公共事務(wù)的秩序和解決高等職業(yè)教育公共問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育“善治”目標(biāo)的一系列機(jī)制、體制和制度的總稱(chēng)。

（二）高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)涵。

目前學(xué)者們關(guān)于現(xiàn)代化的理解同樣是見(jiàn)仁見(jiàn)智。有的學(xué)者從“現(xiàn)代”和“化”的詞義角度來(lái)理解“現(xiàn)代化”的內(nèi)涵?！艾F(xiàn)代”一詞有兩層含義，一層是該詞具有較強(qiáng)的時(shí)間概念，是對(duì)歷史不同時(shí)段進(jìn)行劃分的依據(jù)和界限，如古代、近代和現(xiàn)代；另一層是該詞具有價(jià)值意蘊(yùn)，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代性的生存方式、思維方式、價(jià)值觀(guān)念和價(jià)值取向?！盎本哂行再|(zhì)轉(zhuǎn)變之意。因此，“現(xiàn)代化”在時(shí)間層面，強(qiáng)調(diào)從古代、近代到現(xiàn)代的發(fā)展與演變，是時(shí)間的更替與歷史發(fā)展；在價(jià)值層面，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代性的生存方式、思維方式、價(jià)值觀(guān)念以及價(jià)值取向的轉(zhuǎn)變。[5]（p16）有的學(xué)者從歷史的角度闡述現(xiàn)代化的內(nèi)涵，將現(xiàn)代化當(dāng)作一個(gè)發(fā)展變化的歷史過(guò)程，是由過(guò)去傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向當(dāng)今現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變，并引起社會(huì)不同領(lǐng)域發(fā)生變化的歷史過(guò)程。[6]（p381）還有的學(xué)者從過(guò)程的角度將現(xiàn)代化理解為一個(gè)社會(huì)從“傳統(tǒng)”向“現(xiàn)代”不斷轉(zhuǎn)變的持續(xù)過(guò)程。[7]（p61）盡管學(xué)者們研究的角度不同，但仍可從他們的界定中歸納出現(xiàn)代化的內(nèi)涵：現(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、不斷持續(xù)發(fā)展和變革的過(guò)程，其基本內(nèi)涵是“轉(zhuǎn)變”。高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化，其本質(zhì)就是高等職業(yè)教育如何從“管理”傳統(tǒng)樣態(tài)向“治理”現(xiàn)代形態(tài)不斷轉(zhuǎn)變的過(guò)程。具體包括五個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：一是高等職業(yè)教育治理理念由過(guò)去傳統(tǒng)管理理念向現(xiàn)代治理理念轉(zhuǎn)變；二是高等職業(yè)教育治理主體由政府導(dǎo)向的一元管理主體向政府、社會(huì)（市場(chǎng)、企業(yè)或行業(yè)組織）、高等職業(yè)院校等多元治理主體轉(zhuǎn)變；三是高等職業(yè)教育治理方式由行政主導(dǎo)的“人治”向以高等職業(yè)教育法律制度為基礎(chǔ)的“法治”轉(zhuǎn)變；四是高等職業(yè)教育治理機(jī)制、體制由上令下行向多元制衡轉(zhuǎn)變；五是高等職業(yè)教育治理制度由單一主體供給向多元復(fù)合供給轉(zhuǎn)變。

二、高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的價(jià)值重構(gòu)

治理體系現(xiàn)代化改革是一個(gè)價(jià)值導(dǎo)向調(diào)整優(yōu)先于治理技術(shù)革新的過(guò)程，只有準(zhǔn)確把握這一基本原則，治理體系現(xiàn)代化才能獲得源源不斷的動(dòng)力支持。[8]（p89）對(duì)高等職業(yè)教育治理體系而言，高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)需要價(jià)值引領(lǐng)，從理論層面來(lái)看，就是對(duì)其進(jìn)行價(jià)值重構(gòu)，主要包括價(jià)值目標(biāo)、價(jià)值尺度和價(jià)值取向等三方面的重構(gòu)。

（一）價(jià)值目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育公平。

實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育公平是時(shí)代賦予高等職業(yè)教育不可推卸的責(zé)任，也是高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的價(jià)值目標(biāo)。目前，在高等職業(yè)教育領(lǐng)域還存在著不公平的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下方面：第一，由于東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，加之高等職業(yè)教育資源的空間性差異，致使不同地區(qū)間高等職業(yè)教育資源出現(xiàn)配置不公平現(xiàn)象。[9]（p19）第二，受傳統(tǒng)“精英教育”和“重本輕職”固有觀(guān)念影響，政府將大量教育經(jīng)費(fèi)分配給普通高等教育，在高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入上偏低，尤其是生均撥款，政府對(duì)高等職業(yè)院校生均撥款遠(yuǎn)低于普通高校學(xué)生，[10]（p53）從而造成經(jīng)費(fèi)投入不公平現(xiàn)象。第三，招生和用工出現(xiàn)“普主職輔”，甚至將高等職業(yè)教育視為“次等教育”，導(dǎo)致高等職業(yè)教育招生制度和就業(yè)導(dǎo)向出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象。[11]（p23）高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)就是對(duì)高等職業(yè)教育領(lǐng)域存在的不公平進(jìn)行回應(yīng)和解決的過(guò)程，同時(shí)也是不斷追求和實(shí)現(xiàn)教育公平正義的過(guò)程。

羅爾斯在《正義論》中提出了機(jī)會(huì)公平平等和差異性?xún)蓚€(gè)基本原則。[12]（p101）在教育領(lǐng)域，機(jī)會(huì)公平平等原則強(qiáng)調(diào)每一個(gè)受教育者都有平等地接受教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利，保障教育起點(diǎn)公平。對(duì)高等職業(yè)教育而言，高等職業(yè)教育滿(mǎn)足了在普通教育體制下，那些因客觀(guān)因素而無(wú)法進(jìn)入普通本科學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)生對(duì)高等教育的需求，給予了他們通過(guò)接受高等職業(yè)教育來(lái)實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，避免因單一的教育體制（普通本科教育）而被剝奪接受高等教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)，真正保障和促進(jìn)他們受教育機(jī)會(huì)平等。[13]（p46）差異性原則強(qiáng)調(diào)基于個(gè)體的差異性，在接受教育的過(guò)程中真正保證每一個(gè)受教育者都能被公平公正地對(duì)待，并能夠均衡平等地享受教育資源，從而滿(mǎn)足每一個(gè)受教育者個(gè)性化和優(yōu)質(zhì)化的教育需求，最終實(shí)現(xiàn)受教育者個(gè)性化和差異化發(fā)展，這種差異性原則一定程度上體現(xiàn)了教育的過(guò)程公平和結(jié)果公平。對(duì)高等職業(yè)教育而言，高等職業(yè)教育過(guò)程公平強(qiáng)調(diào)高等職業(yè)教育應(yīng)該確保每一個(gè)受教育者在接受高等職業(yè)教育過(guò)程中能夠被公平公正地對(duì)待，均衡地享受教育資源和課程教學(xué)資源。[14]（p9）而高等職業(yè)教育結(jié)果公平則強(qiáng)調(diào)在接受均等的高等職業(yè)教育之后，每一個(gè)受教育者都能夠獲得大體一致的學(xué)業(yè)成績(jī)或成就，確保每一個(gè)受教育者都有取得成功就業(yè)和待遇公平的機(jī)會(huì)，[15]（p15）同時(shí)，根據(jù)受教育者的差異性，推薦適合個(gè)體個(gè)性化發(fā)展的職業(yè)，從而最終實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的最大化。這是教育公平的理想追求。因此，高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)過(guò)程就是高等職業(yè)教育公平不斷實(shí)現(xiàn)和彰顯的過(guò)程。

（二）價(jià)值尺度：樹(shù)立“民主、法治、科學(xué)與效率”的現(xiàn)代化衡量標(biāo)準(zhǔn)。

價(jià)值尺度可以理解為是一種衡量標(biāo)準(zhǔn)。[16]（p8）要想積極推進(jìn)高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于厘清高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的衡量標(biāo)準(zhǔn)?；诟叩嚷殬I(yè)教育公平的價(jià)值目標(biāo)追求，同時(shí)借鑒俞可平教授提出的衡量國(guó)家治理體系是否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)，以及結(jié)合高等職業(yè)教育治理實(shí)踐，高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的價(jià)值尺度（或衡量標(biāo)準(zhǔn)）主要包含高等職業(yè)教育治理體系的民主化、法治化、科學(xué)化和效率化。高等職業(yè)教育治理體系是否實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，主要是看它是否具備了這些重要的特征。

民主化是高等職業(yè)教育治理的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的必然發(fā)展趨勢(shì)。從權(quán)力的角度看，現(xiàn)代化的治理環(huán)境形成有賴(lài)于多元治理主體之間的權(quán)力依賴(lài)與監(jiān)督，以及相互之間的制約關(guān)系。[17]（p67）對(duì)高等職業(yè)教育治理體系而言，民主化應(yīng)該為多元主體參與高等職業(yè)教育治理提供廣泛的空間，保障政府、社會(huì)、行業(yè)組織、企業(yè)以及高職院校等多元主體在高等職業(yè)教育治理過(guò)程中具有參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。從過(guò)程角度看，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的過(guò)程是民主從“現(xiàn)實(shí)”走向“理想”的持續(xù)過(guò)程，[18]（p18）對(duì)高等職業(yè)教育治理體系來(lái)說(shuō)，高等職業(yè)教育治理體系民主化就是要在高等職業(yè)教育治理過(guò)程中貫徹民主、協(xié)商的理念，保障多元治理主體平等的主體地位，充分吸收和采納政府、社會(huì)、行業(yè)組織、企業(yè)以及高職院校等多元主體的建議和訴求，從而真正在民主中激發(fā)高等職業(yè)教育治理的活力，發(fā)揮高等職業(yè)教育治理主體的作用。

法治化是高等職業(yè)教育治理合法性的重要保證，也是高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的本質(zhì)特征屬性。法治化要求以法治理念和法治方式來(lái)重構(gòu)高等職業(yè)教育治理新秩序，明確各治理主體在高等職業(yè)教育治理中的責(zé)任、權(quán)力和利益，從法律層面為高等職業(yè)教育治理提供制度保障。具體而言，在法治理念方面，強(qiáng)調(diào)高等職業(yè)教育治理主體應(yīng)該樹(shù)立正確的法治理念，增強(qiáng)法治意識(shí)，不斷提升其自身的依法治理水平，將法治理念和思維內(nèi)化為自主行為，同時(shí)合理運(yùn)用到高等職業(yè)教育治理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，為高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化營(yíng)造良好的法治環(huán)境和氛圍。在法治方式方面，一方面要不斷健全和完善高等職業(yè)教育法律法規(guī)等正式制度，嚴(yán)格按照高等職業(yè)教育法律法規(guī)開(kāi)展相應(yīng)的高等職業(yè)教育治理活動(dòng)，同時(shí)以高等職業(yè)教育法律法規(guī)制度來(lái)保障多元主體參與高等職業(yè)教育治理的權(quán)利、義務(wù)和自由；另一方面，由于僅僅依賴(lài)以高等職業(yè)教育法律法規(guī)等正式制度為強(qiáng)力手段所構(gòu)建的高等職業(yè)教育治理秩序，會(huì)導(dǎo)致其穩(wěn)定性不強(qiáng)，在實(shí)施過(guò)程中難以滿(mǎn)足高等職業(yè)教育的發(fā)展需求，加之高等職業(yè)教育法律法規(guī)等正式制度也存在一定的盲區(qū)，難以覆蓋方方面面，[19]（p7）這就需要合理運(yùn)用以民主協(xié)商、談判溝通生成的契約、協(xié)議等非正式制度來(lái)調(diào)整和規(guī)范參與高等職業(yè)教育治理主體的利益與行為。

科學(xué)化是高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的前提條件，也是保證高等職業(yè)教育治理科學(xué)性的核心依據(jù)。對(duì)高等職業(yè)教育治理體系而言，高等職業(yè)教育治理體系科學(xué)化就是要求高等職業(yè)教育治理體系遵循高等職業(yè)教育發(fā)展和運(yùn)行的規(guī)律，以科學(xué)化的高等職業(yè)教育治理理念和思維為指導(dǎo)，合理運(yùn)用科學(xué)化的技術(shù)和手段來(lái)解決高等職業(yè)教育治理過(guò)程中的問(wèn)題，從而提高高等職業(yè)教育治理能力與水平。具體來(lái)說(shuō)，一方面在高等職業(yè)教育治理中運(yùn)用科學(xué)化的治理理念和治理思維來(lái)理解和闡釋高等職業(yè)教育治理中的問(wèn)題，同時(shí)指導(dǎo)高等職業(yè)教育機(jī)制體制改革，保障高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的順利實(shí)施；另一方面要充分利用科學(xué)技術(shù)手段，尤其是利用好科學(xué)的信息化技術(shù)手段，及時(shí)精確地分析、把握高等職業(yè)教育治理決策的相關(guān)信息，從而形成大量的決策信息數(shù)據(jù)庫(kù)，這有利于高等職業(yè)教育治理決策的科學(xué)化。

效率化是高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的基本目標(biāo)和內(nèi)在要求。對(duì)高等職業(yè)教育治理體系來(lái)說(shuō)，高等職業(yè)教育治理體系效率化是指在規(guī)定的單位時(shí)間內(nèi)提高高等職業(yè)教育治理的運(yùn)行效率，取得最優(yōu)的治理效果，最終形成“過(guò)程效率化、結(jié)果效益化”的治理局面，其本質(zhì)上反映了高等職業(yè)教育治理過(guò)程中的治理成本與治理效益的關(guān)系。[20]（p37）因此，從成本—效益角度來(lái)看，需要將現(xiàn)代信息技術(shù)手段和市場(chǎng)機(jī)制引入高等職業(yè)教育治理，降低高等職業(yè)教育治理成本，提高治理決策、服務(wù)的效率，從而達(dá)到高等職業(yè)教育治理成果效益化。另外，效率運(yùn)行的高低是高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的衡量標(biāo)準(zhǔn)，高等職業(yè)教育治理體系運(yùn)行效率越高，高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化水平就會(huì)越高，反之，高等職業(yè)教育治理體系運(yùn)行效率低下，將會(huì)阻礙高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化水平的提高。由此可以看出，提高治理運(yùn)行效率將有助于加快推進(jìn)高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

（三）價(jià)值取向：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和落實(shí)立德樹(shù)人在高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化中的指導(dǎo)作用。

職業(yè)教育治理現(xiàn)代化是職業(yè)教育現(xiàn)代化的重要組成部分，而實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化則是職業(yè)教育現(xiàn)代化的首要目標(biāo)。[21]（p8）相應(yīng)地，職業(yè)教育治理現(xiàn)代化也該以實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化為追求目標(biāo)。因此，對(duì)高等職業(yè)教育治理體系來(lái)說(shuō)，努力實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化也成為高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的終極目標(biāo)，其關(guān)鍵在于解決和回應(yīng)高等職業(yè)教育“培養(yǎng)什么樣的人，怎么樣培養(yǎng)人”的問(wèn)題。要想解決好這一問(wèn)題，需要高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化在所面臨的諸多價(jià)值選擇中，樹(shù)立正確的價(jià)值取向，具體表現(xiàn)為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與落實(shí)立德樹(shù)人在高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化中的指導(dǎo)作用。

在高等職業(yè)教育培養(yǎng)什么樣的人、怎么樣培養(yǎng)人的問(wèn)題上，一方面，要始終把發(fā)展高等職業(yè)教育擺在重要地位，落實(shí)黨對(duì)發(fā)展高等職業(yè)教育的基本要求，同時(shí)堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，這是中國(guó)特色高等職業(yè)教育的典型經(jīng)驗(yàn)和本色特征，也為高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化堅(jiān)持正確方向提供保證。同時(shí)，加強(qiáng)黨對(duì)高等職業(yè)院校的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是充分發(fā)揮黨在高等職業(yè)院校的人才培養(yǎng)、課程教學(xué)、改革發(fā)展等方面的積極作用，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)高等職業(yè)院校的黨建，為實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育的“雙高”目標(biāo)提供政治保證。另一方面，要堅(jiān)持落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)，具體來(lái)說(shuō)，高等職業(yè)院校應(yīng)該在遵循人才培養(yǎng)的規(guī)律基礎(chǔ)上，在學(xué)校教育教學(xué)、管理以及人才培養(yǎng)等各個(gè)環(huán)節(jié)全面貫徹立德樹(shù)人的理念，不斷提升高職生的道德水平、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、人文素養(yǎng)以及科學(xué)素養(yǎng)，打破過(guò)去高等職業(yè)教育“技術(shù)人”的人才培養(yǎng)目標(biāo)，最終培養(yǎng)出具備專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、人文素養(yǎng)、科學(xué)素養(yǎng)、德技兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)高技能型人才。

三、高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的路徑選擇

高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化問(wèn)題不僅僅是理論研究者所關(guān)注的理論層面的問(wèn)題，更是實(shí)踐工作者所關(guān)注的實(shí)踐問(wèn)題。高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化從理論過(guò)渡到實(shí)踐，需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，推進(jìn)高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化并非易事。基于此，筆者擬從理念、制度、組織和機(jī)制等四個(gè)層面，探討推進(jìn)高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑。

（一）樹(shù)立“多元共治、善治”的理念愿景，明確高等職業(yè)教育治理體系的努力方向。

理念愿景是引領(lǐng)事物發(fā)展的向?qū)В鼪Q定著事物的形態(tài)和性質(zhì)，是人們?cè)谔幚硐嚓P(guān)事情之前所依據(jù)的價(jià)值導(dǎo)向。[22]（p45）對(duì)高等職業(yè)教育治理體系而言，高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化過(guò)程是人們對(duì)高等職業(yè)教育美好愿望和應(yīng)有價(jià)值理念逐漸融入高等職業(yè)教育治理的過(guò)程。實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化，首先要樹(shù)立“多元共治、善治”的理念愿景，這也是高等職業(yè)教育治理體系努力的方向。

第一，樹(shù)立“多元共治”的理念。受“一元管理”理論的影響，長(zhǎng)期以來(lái)高等職業(yè)教育主要采用政府集權(quán)式管理模式，高等職業(yè)教育治理主要依賴(lài)政府的推動(dòng)，而行業(yè)組織、企業(yè)、社會(huì)組織等其他機(jī)構(gòu)難以參與高等職業(yè)教育治理?，F(xiàn)代治理理論一直關(guān)注“多元治理”，強(qiáng)調(diào)治理主體的“去中心化”，從而建構(gòu)治理“共同體”，以保證多元主體能夠充分深入地參與治理。高等職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)摒棄過(guò)去“一元管理”的管理思維，積極鼓勵(lì)多元主體（行業(yè)組織、企業(yè)、社會(huì)組織、高職院校等）參與治理，最終形成“多元共治”的局面。利益相關(guān)者理論認(rèn)為，任何組織的成長(zhǎng)與發(fā)展，都需要組織內(nèi)部利益相關(guān)主體和組織外部利益相關(guān)主體的支持與參與。[23]（p13）作為一個(gè)典型的利益相關(guān)者組織，高職院校的內(nèi)部利益主體主要包括高職院校內(nèi)部的管理者、教師、學(xué)生、后勤人員等；高職院校外部利益主體主要包括政府、社會(huì)組織、行業(yè)組織、企業(yè)以及學(xué)生家長(zhǎng)等。利益相關(guān)者共同治理不是大學(xué)的主觀(guān)選擇結(jié)果，而是現(xiàn)代大學(xué)自身發(fā)展的內(nèi)在要求。[24]（p8）因此，高等職業(yè)院校治理離不開(kāi)高等職業(yè)院校內(nèi)外部利益相關(guān)者的支持，積極鼓勵(lì)內(nèi)外部利益相關(guān)者參與，才能構(gòu)建起高等職業(yè)院校多中心共治的結(jié)構(gòu)。另外，高等職業(yè)教育治理必須有多元主體的有效參與，才能充分發(fā)揮各治理主體的作用，這是由高等職業(yè)教育的本質(zhì)屬性特征和培養(yǎng)技術(shù)技能型的人才規(guī)律所決定的。由此可以看出，高等職業(yè)教育治理由“一元管理”向“多元共治”轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。因而，高等職業(yè)教育要實(shí)現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化，必須樹(shù)立“多元共治”的理念，建立以政府為主導(dǎo)，行業(yè)組織、企業(yè)、社會(huì)、高等職業(yè)院校共同參與的多元主體“共同治理”新格局。

第二，樹(shù)立“善治”理念。善治是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步到一定階段的產(chǎn)物，也是治理的重要目標(biāo)取向。[25]（p30）目前，學(xué)者們通常將善治理解為“促使公共利益最大化的社會(huì)管理的過(guò)程”，其本質(zhì)是各個(gè)利益相關(guān)治理主體在平等和信任的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。對(duì)高等職業(yè)教育治理體系而言，實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化，需要樹(shù)立“善治”的理念，強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)、行業(yè)組織、企業(yè)、高職院校等多元利益相關(guān)治理主體之間在平等和信任的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮他們?cè)诟叩嚷殬I(yè)教育治理體系中的作用，通過(guò)協(xié)商合作的方式來(lái)解決高等職業(yè)教育治理的問(wèn)題，最終增進(jìn)和謀取高等職業(yè)教育公共利益的最大化。

（二）構(gòu)建完善的制度體系，促進(jìn)高等職業(yè)教育治理體系的制度創(chuàng)新。

制度是將理念愿景付諸行動(dòng)的重要工具，是保證教育治理全過(guò)程運(yùn)行規(guī)范化、程序化以及制度化的載體，一定程度上規(guī)范了治理主體的行為方式。張建將教育治理體系理解為是一系列制度，其目的是運(yùn)用這些制度來(lái)規(guī)范教育公共權(quán)力運(yùn)行，并將制度現(xiàn)代化作為衡量教育治理是否實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代化”的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。[26]（p28）對(duì)高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化來(lái)說(shuō)，制度是高等職業(yè)教育治理體系所關(guān)注的根本問(wèn)題，推行制度現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的前提要求與關(guān)鍵所在。因此，需要從制度入手，構(gòu)建完善的制度體系，加大高等職業(yè)教育治理體系的制度創(chuàng)新，以制度來(lái)指導(dǎo)、引領(lǐng)高等職業(yè)教育治理主體的治理行動(dòng)，從而達(dá)到高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)。

構(gòu)建完善的制度體系，發(fā)揮制度在高等職業(yè)教育治理體系中的作用，真正推進(jìn)高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化，需要從以下幾個(gè)方面著手：第一，建立高等職業(yè)教育宏觀(guān)治理制度，為高等職業(yè)教育治理體系走向現(xiàn)代化提供方向指導(dǎo)和保障基礎(chǔ)，這種宏觀(guān)的高等職業(yè)教育治理制度包括高等職業(yè)教育資格制度、高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)制度以及勞動(dòng)市場(chǎng)的高等職業(yè)教育準(zhǔn)入制度等。第二，建立完善的高等職業(yè)教育治理參與制度，明確政府、行業(yè)組織、企業(yè)、社會(huì)組織機(jī)構(gòu)、高等職業(yè)院校等多元利益主體參與高等職業(yè)教育治理的范圍、方式以及權(quán)限，規(guī)范各利益主體的治理行為，使高等職業(yè)教育的各利益主體在高等職業(yè)教育治理中有章可循、有法可依，從而保障不同利益治理主體的規(guī)范運(yùn)行。第三，建立以“高職院校章程”為中心的高職院校內(nèi)部治理制度。高職院校章程具備一定的法律效力，是高等職業(yè)院校治理的總綱領(lǐng)。[27]（p11）通過(guò)建立高等職業(yè)院校章程來(lái)強(qiáng)化和鞏固“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)治校、教授治學(xué)、師生民主管理”的高等職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理地劃分和厘清高職院校內(nèi)部各種權(quán)力（黨委領(lǐng)導(dǎo)的政治權(quán)力、校長(zhǎng)的行政權(quán)力、教授學(xué)術(shù)權(quán)力、師生民主權(quán)力）的邊界和界限，明確和落實(shí)高職院校內(nèi)部各部門(mén)的職能和責(zé)任，以及通過(guò)高等職業(yè)院校章程明晰、梳理高職院校內(nèi)部黨委領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、校董事會(huì)制度、聯(lián)席會(huì)議制度等各類(lèi)規(guī)章制度之間關(guān)系。

作為一種制度存在的教育治理體系，其現(xiàn)代化進(jìn)程本質(zhì)上是新制度的生成與創(chuàng)新的過(guò)程。[26]（p30）對(duì)高等職業(yè)教育治理體系的制度進(jìn)行創(chuàng)新，有利于助推高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。而創(chuàng)新高等職業(yè)教育治理體系制度，一方面需要借鑒和吸收域外高等職業(yè)教育治理制度的先進(jìn)成功經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的高等職業(yè)教育資源，加強(qiáng)與高水平高職院校間的深度交流和合作，從而完善高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)方式與標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)課程與教材體系等。另一方面，在高等職業(yè)教育治理體系制度創(chuàng)新的過(guò)程中，基于中國(guó)的實(shí)際情況，要充分挖掘高等職業(yè)教育治理體系制度的內(nèi)源再生能力，構(gòu)建具有中國(guó)特色的高等職業(yè)教育治理體系制度，彰顯其本土化特征。同時(shí)，探索一系列高等職業(yè)教育治理體系的創(chuàng)新制度，比如正式高等職業(yè)教育制度與非正式高等職業(yè)教育制度的創(chuàng)新并重；核心高等職業(yè)教育制度與配套高等職業(yè)教育制度的創(chuàng)新結(jié)合；中央高等職業(yè)教育制度與地方高等職業(yè)教育制度的創(chuàng)新并行。[28]（p56）

（三）明確多元治理主體的職責(zé)，構(gòu)建“五位一體”高等職業(yè)教育治理體系的組織結(jié)構(gòu)。

多元共治理念最重要的一個(gè)特征在于打破過(guò)去所持有的“主體—客體”相互分離且對(duì)立的二元管理局面，主張樹(shù)立多元主體的意識(shí)，強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化。[29]（p11）因此，高等職業(yè)教育要突破原來(lái)“主體—客體”傳統(tǒng)管理框架的局限，轉(zhuǎn)向多元主體的現(xiàn)代治理思維，同時(shí)基于“對(duì)話(huà)”與“交往”，重構(gòu)政府、行業(yè)組織、企業(yè)、社會(huì)組織以及高等職業(yè)院校之間新型的平等關(guān)系，這是高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)和客觀(guān)要求。要想積極推進(jìn)高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的進(jìn)程，就必須明確高等職業(yè)教育治理中的多元治理主體的職責(zé)，構(gòu)建“五位一體”的高等職業(yè)教育治理體系的組織結(jié)構(gòu)。

一是明確高等職業(yè)教育各相關(guān)治理主體的職責(zé)，為治理主體賦權(quán)增能和提高治理能力，充分發(fā)揮各方治理主體的職能。政府在高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化中要發(fā)揮主導(dǎo)作用：首先，政府應(yīng)主動(dòng)在高等職業(yè)教育的頂層設(shè)計(jì)、制度安排等方面承擔(dān)起重要責(zé)任，并保證高等職業(yè)教育治理的方向正確、秩序穩(wěn)定；其次，轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府，明確政府在高等職業(yè)教育治理中的管理職能，避免政府出現(xiàn)“管不了”“不該管”和“管不好”的現(xiàn)象；再次，政府要“讓權(quán)”于社會(huì)組織、行業(yè)企業(yè)，同時(shí)向高等職業(yè)院校“放權(quán)”，從而提高社會(huì)組織、行業(yè)企業(yè)參與高等職業(yè)教育治理的積極性，讓高等職業(yè)院校擁有更多辦學(xué)自主權(quán)和自治權(quán)。行業(yè)組織與企業(yè)作為高等職業(yè)教育的需求方與消費(fèi)主體，要充分發(fā)揮行業(yè)組織與企業(yè)在高等職業(yè)教育治理中的指導(dǎo)作用，具體包括行業(yè)企業(yè)要積極參與高等職業(yè)教育治理過(guò)程，為高等職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)訓(xùn)課程開(kāi)展等提供指導(dǎo)，使高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)滿(mǎn)足行業(yè)企業(yè)的需求。[30]（p64）社會(huì)也應(yīng)該在高等職業(yè)教育治理中發(fā)揮作用，主要表現(xiàn)為：一方面，社會(huì)通過(guò)參與性支持方式參與高等職業(yè)教育治理，如積極建立非政府組織性質(zhì)的社會(huì)監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)高等職業(yè)教育的運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)估；另一方面，社會(huì)通過(guò)向高等職業(yè)院校提供資源性支持方式參與高等職業(yè)院校的管理，從而最終參與高等職業(yè)教育治理，如社會(huì)通過(guò)向高等職業(yè)院校提供教育教學(xué)設(shè)備、實(shí)訓(xùn)環(huán)境與場(chǎng)所、資金支持以及專(zhuān)業(yè)技能型教師人才等方式參與高等職業(yè)院校治理，從而進(jìn)一步參與高等職業(yè)教育治理。高等職業(yè)院校也應(yīng)該在高等職業(yè)教育治理中發(fā)揮主動(dòng)性，提升高等職業(yè)院校內(nèi)部治理能力，根據(jù)高等職業(yè)院校的實(shí)際情況開(kāi)展治理活動(dòng)。如在高等職業(yè)院校探索理事會(huì)、專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)、教代會(huì)和學(xué)代會(huì)等，鼓勵(lì)政府、行業(yè)組織、企業(yè)、社會(huì)以及高職院校內(nèi)部的師生等承擔(dān)相應(yīng)的職務(wù)，發(fā)揮他們?cè)诟叩嚷殬I(yè)教育治理中的職能。

二是構(gòu)建“五位一體”的高等職業(yè)教育治理體系的組織結(jié)構(gòu)，形成“政府統(tǒng)籌管理、行業(yè)組織與企業(yè)專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)深度參與、高職院校探索創(chuàng)新”的基本格局。由于高等職業(yè)教育治理本身是一種涉及不同治理主體之間的利益的活動(dòng)，容易導(dǎo)致利益沖突，為此，需要協(xié)調(diào)與平衡高等職業(yè)教育多元治理主體的利益，建立政府、行業(yè)組織、企業(yè)、社會(huì)以及高職院校之間平等競(jìng)爭(zhēng)、合作協(xié)商的伙伴關(guān)系，從而最終達(dá)到高等職業(yè)教育“多元善治”的目標(biāo)?？傊?，要在高等職業(yè)教育治理主體地位平等的基礎(chǔ)上，提高各方治理主體的能力，構(gòu)建“五位一體”的高等職業(yè)教育治理體系的組織結(jié)構(gòu)，從而從本質(zhì)上確保高等職業(yè)教育治理的可行性。

（四）建立系統(tǒng)全面的監(jiān)控評(píng)價(jià)機(jī)制，提升高等職業(yè)教育治理體系的治理質(zhì)量。

高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化，并非是一個(gè)抽象的概念體系，它可以通過(guò)高等職業(yè)教育治理行為和效果進(jìn)行衡量。[17]（p71）另外，高等職業(yè)教育治理過(guò)程中長(zhǎng)期缺乏持久的監(jiān)控機(jī)制，甚至評(píng)價(jià)機(jī)制存在滯后性和單一性的弊端，最終導(dǎo)致高等職業(yè)教育治理質(zhì)量比較低下。[31]（p9）基于此，需要在推進(jìn)高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的過(guò)程中建立系統(tǒng)全面的監(jiān)控評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)范高等職業(yè)教育治理行為和提升高等職業(yè)教育治理效果。同時(shí)，使系統(tǒng)全面的監(jiān)控評(píng)價(jià)機(jī)制常態(tài)化，逐漸改變高等職業(yè)教育治理過(guò)程中監(jiān)控、評(píng)價(jià)缺失的現(xiàn)狀，從而進(jìn)一步提升高等職業(yè)教育的治理質(zhì)量。

高等職業(yè)教育治理體系應(yīng)將監(jiān)控評(píng)價(jià)機(jī)制納入其中，并以監(jiān)控和評(píng)價(jià)的問(wèn)題為契機(jī)進(jìn)行修改和完善，從而加快高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的推進(jìn)進(jìn)程。具體包括：第一，在推進(jìn)高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化中強(qiáng)調(diào)過(guò)程性的監(jiān)控和評(píng)價(jià)，如對(duì)高等職業(yè)教育的制度、政策以及方針在執(zhí)行過(guò)程中是否到位進(jìn)行有效監(jiān)控，甚至對(duì)高等職業(yè)教育治理的現(xiàn)狀進(jìn)行監(jiān)控評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)高等職業(yè)教育治理過(guò)程中的新問(wèn)題，并以協(xié)商、合作的方式進(jìn)行解決。第二，高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化要求將社會(huì)多元力量納入高等職業(yè)教育的監(jiān)控和評(píng)價(jià)，以充分發(fā)揮其監(jiān)控和評(píng)價(jià)功能。這需要政府適度地將高等職業(yè)教育的監(jiān)控權(quán)和評(píng)價(jià)權(quán)下放或轉(zhuǎn)交給企業(yè)、行業(yè)組織、社會(huì)以及個(gè)人，使多元主體能夠充分參與高等職業(yè)教育的監(jiān)控與評(píng)價(jià)，形成多元的高等職業(yè)教育治理評(píng)價(jià)體系，主要包括政府評(píng)價(jià)體系、院本評(píng)價(jià)體系、社會(huì)評(píng)價(jià)體系三類(lèi)核心的評(píng)價(jià)體系。[32]（p58）第三，科學(xué)和專(zhuān)業(yè)的評(píng)價(jià)機(jī)制是提升高等職業(yè)教育治理質(zhì)量的重要手段，同時(shí)也是推進(jìn)高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)?；诖耍谕七M(jìn)高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化過(guò)程中要加大力度引入第三方專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，同時(shí)支持培育各類(lèi)專(zhuān)業(yè)的教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，[24]（p9）充分發(fā)揮其評(píng)價(jià)功能，提高高等職業(yè)教育評(píng)價(jià)的科學(xué)性、專(zhuān)業(yè)性，從而最終提升高等職業(yè)教育治理質(zhì)量，達(dá)成預(yù)期的高等職業(yè)教育治理效果。