梁 平

（華北電力大學(xué) 法政系，河北 保定071003）

2020 年11 月16 日至17 日召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議，首次提出并系統(tǒng)闡述了習(xí)近平法治思想。作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，習(xí)近平法治思想深刻回答了為什么實(shí)行全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等一系列重大問(wèn)題，是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國(guó)化的最新成果，是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。全面依法治國(guó)的根本在于人，新時(shí)代全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過(guò)程的實(shí)踐推進(jìn)更是需要“德法兼修”的法治人才。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)法治人才培養(yǎng)的重要性，并提出了明確要求。習(xí)近平法治思想將“堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍”作為全面依法治國(guó)的重要保障，“德才兼?zhèn)洹斌w現(xiàn)在法學(xué)教育教學(xué)環(huán)節(jié)則是“德法兼修”。培養(yǎng)新時(shí)代“德法兼修”法治人才，既是高校貫徹落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的必然要求，也是踐行習(xí)近平法治思想、為全面依法治國(guó)提供人才支持的重要體現(xiàn)。因此，各高校應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，結(jié)合習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)政法大學(xué)考察時(shí)的重要講話精神，堅(jiān)持厚德育、強(qiáng)專(zhuān)業(yè)、重實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)法學(xué)教育教學(xué)改革，不斷提升新時(shí)代法治人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

一、習(xí)近平法治思想與“德法兼修”法治人才的培養(yǎng)

習(xí)近平總書(shū)記高度重視法治人才建設(shè)。2017年5 月3 日，他在中國(guó)政法大學(xué)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)依法治國(guó)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而重大的歷史任務(wù)，要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持以馬克思主義法學(xué)思想和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論為指導(dǎo)，立德樹(shù)人，德法兼修，培養(yǎng)大批高素質(zhì)法治人才?！盵1]習(xí)近平法治思想牢固堅(jiān)持以人民為中心的立場(chǎng)，對(duì)“人”在全面依法治國(guó)中的地位和作用進(jìn)行了精準(zhǔn)定位，集中體現(xiàn)在從全民守法、德才兼?zhèn)涞姆ㄖ喂ぷ髡哧?duì)伍到領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的層級(jí)遞進(jìn)，構(gòu)筑了“德法兼修”法治人才培養(yǎng)與全面依法治國(guó)實(shí)踐的多層次、立體化聯(lián)結(jié)結(jié)構(gòu)，展示了習(xí)近平法治思想的鮮明主體性和“德法兼?zhèn)洹痹谌嬉婪ㄖ螄?guó)中的必然邏輯。

（一）“德法兼修”高素質(zhì)人才是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的第一資源。

習(xí)近平法治思想是習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，它從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的高度定位法治、布局法治、推進(jìn)法治，深刻、全面、系統(tǒng)地闡釋了法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障功能，建立了全面依法治國(guó)、“德法兼修”高素質(zhì)人才、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

習(xí)近平法治思想明確提出堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，特別是“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”“堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”等戰(zhàn)略思想，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“面向全民”的重要內(nèi)容。在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力?！盵2]黨的十八大以來(lái)，“法治”“依法治國(guó)”“全面依法治國(guó)”被上升到前所未有的高度。習(xí)近平總書(shū)記的系列重要論述揭示了法治與中國(guó)特色社會(huì)主義、全面深化改革、國(guó)家治理現(xiàn)代化等的有機(jī)聯(lián)系，而全面推進(jìn)依法治國(guó)不能僅僅依靠法治工作者，還要依靠人民，需要全民法治素養(yǎng)普遍提升。特別是需要培養(yǎng)大批“德法兼修”的高素質(zhì)人才，在各個(gè)崗位上奉獻(xiàn)專(zhuān)業(yè)才智的同時(shí)投身于法治中國(guó)建設(shè)，從而使法治成為引領(lǐng)、推動(dòng)和保障中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的重要力量。這就要求高校的法學(xué)教育不能局限于法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生，而是需要面向所有學(xué)生，深入開(kāi)展法治理念、法治信仰、法治精神培育和法學(xué)知識(shí)、法學(xué)實(shí)踐教育，推動(dòng)校園法治文化建設(shè)，使法治成為每一個(gè)人的內(nèi)在修養(yǎng)、思想自覺(jué)和行為習(xí)慣，即高校要樹(shù)立把每一名學(xué)生培養(yǎng)成為融專(zhuān)業(yè)、德育、法治于一體的高素質(zhì)人才。因此，高校要以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，推動(dòng)法學(xué)教育教學(xué)改革，面向全校師生、不分專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，構(gòu)筑全面依法治國(guó)人才資源的“基本面”。

（二）堅(jiān)持將德才兼?zhèn)涓咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍作為全面依法治國(guó)的重要保障。

法治工作隊(duì)伍包括從事立法、執(zhí)法、司法等法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍和法律服務(wù)工作者。建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要保障，也是法治中國(guó)建設(shè)的核心力量。2018年8月24日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)和法治人才培養(yǎng)，更好發(fā)揮法學(xué)教育基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，確保立法、執(zhí)法、司法工作者信念過(guò)硬、政治過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬”，[3]這“五個(gè)過(guò)硬”為法治工作隊(duì)伍的建設(shè)和新時(shí)代法學(xué)教育指明了方向。在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步提出了“四化”“四個(gè)忠于”的要求，即推進(jìn)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化，確保做到忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律；同時(shí)，教育引導(dǎo)法律服務(wù)工作者要堅(jiān)持正確政治方向，依法依規(guī)誠(chéng)信執(zhí)業(yè)，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任。

盡管“五個(gè)過(guò)硬”“四化”“四個(gè)忠于”從不同角度對(duì)法治工作隊(duì)伍建設(shè)提出了具體要求，但都緊緊圍繞“德法兼修”“德才兼?zhèn)洹边@個(gè)核心。習(xí)近平法治思想的靈魂是堅(jiān)持馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，將中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、法治體系、法治國(guó)家的歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐、當(dāng)下與未來(lái)等諸多范疇有機(jī)統(tǒng)一，特別指出中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是唯一正確道路，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的鮮明特點(diǎn)，凸顯出法治的政治性、道德性、多樣性?！胺ㄊ侵螄?guó)之重器，法學(xué)是治國(guó)理政之學(xué)，具有鮮明的政治性和意識(shí)形態(tài)性，法科大學(xué)生作為法學(xué)法律工作者的后備軍，勢(shì)必成長(zhǎng)為國(guó)家政治生活中最為活躍的群體之一。”[4]全面依法治國(guó)既要領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)好“帶頭人”、政法隊(duì)伍當(dāng)好“排頭兵”、法律服務(wù)隊(duì)伍當(dāng)好“建設(shè)者”、人民群眾當(dāng)好“推動(dòng)者”，還要包括法科生在內(nèi)的大學(xué)生當(dāng)好“接班人”。只有高校將遠(yuǎn)大理想、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中華民族傳統(tǒng)優(yōu)秀文化等融入法治教育，引導(dǎo)和教育大學(xué)生補(bǔ)強(qiáng)理想信念之鈣、筑牢法治精神之魂，才能真正地實(shí)現(xiàn)“人才作為第一資源”的目標(biāo)。

（三）培養(yǎng)“德法兼修”法治人才是高校實(shí)踐習(xí)近平法治思想的重要體現(xiàn)。

法治是一種文化、一種精神、一種信仰、一種情懷。法治不僅體現(xiàn)為“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而且貫穿于“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法”的全過(guò)程。法治國(guó)家和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)依賴(lài)于具有法治素養(yǎng)的人才，各個(gè)戰(zhàn)線各個(gè)崗位上人才的法治素養(yǎng)則是體現(xiàn)國(guó)家法治水平的重要“窗口”。法律知識(shí)不斷更新，人們?cè)趯?shí)踐中可以不斷學(xué)習(xí)獲得，但法治意識(shí)、法治思維、法治精神的塑造，很大程度上在于學(xué)校教育特別是高等教育。因此，作為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展高素質(zhì)人才的主陣地的高校，不僅要抓好法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生培養(yǎng)，而且要轉(zhuǎn)變觀念，推進(jìn)法治教育向所有學(xué)生的深層次覆蓋。高校落實(shí)和實(shí)踐習(xí)近平法治思想，就是要牢牢把握和深刻領(lǐng)悟全面依法治國(guó)的政治方向、重要地位、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)、重大關(guān)系、重要保障，使法治教育貫穿于人才培養(yǎng)的全過(guò)程，為國(guó)家和社會(huì)培養(yǎng)越來(lái)越多的德才兼?zhèn)洹⒌路嫘薜慕ㄔO(shè)者和接班人。

二、高校培養(yǎng)“德法兼修”法治人才面臨的主要問(wèn)題

“德法兼修”法治人才培養(yǎng)顯然不能局限于法學(xué)專(zhuān)業(yè)教育本身，而要致力于培育越來(lái)越多的“以法治為基礎(chǔ)、術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻”的高素質(zhì)人才，讓這些潛在的建設(shè)者和接班人繼續(xù)“在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這種戰(zhàn)略眼光和前瞻思維是解決全面依法治國(guó)的“活水源頭”問(wèn)題，是高?！暗路嫘蕖狈ㄖ稳瞬排囵B(yǎng)的新轉(zhuǎn)向。以此觀之，當(dāng)前高校法治教育和人才培養(yǎng)仍面臨著諸多亟待解決的問(wèn)題。

（一）法治人才培養(yǎng)覆蓋面偏狹。

傳統(tǒng)思維中將“法治人才”等同于法律專(zhuān)業(yè)人才，高校的法學(xué)院系承擔(dān)著法學(xué)專(zhuān)業(yè)教育的職責(zé)。這種狹義理解，既源于“法學(xué)”的專(zhuān)業(yè)性，也產(chǎn)生于如下直線式甚至等式邏輯——“法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生學(xué)法律；法學(xué)畢業(yè)生主要從事公檢法律職業(yè)（主要是法院、檢察院、律所）”，由此將“法治人才”與法學(xué)畢業(yè)生簡(jiǎn)單地等同起來(lái)。對(duì)于體量龐大的非法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生而言，法治教育則屬于通識(shí)教育，目前主要由“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程承擔(dān)法治教育任務(wù)。法學(xué)作為一門(mén)科學(xué)和一級(jí)學(xué)科，將法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生教育作為法治人才培養(yǎng)的重心是毋庸置疑的，但這種“雙軌制”模式，既與全面依法治國(guó)實(shí)踐不相符，也同法治人才培養(yǎng)與法治現(xiàn)實(shí)實(shí)踐相脫節(jié)。一方面，全面依法治國(guó)涵蓋立法、執(zhí)法、司法、守法等多個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都要求尊法學(xué)法守法用法。特別是“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法”以及“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政”都不同程度地存在著權(quán)力因素，無(wú)論領(lǐng)導(dǎo)干部還是工作人員都要牢固樹(shù)立法治思維，善于運(yùn)用法治方式處理問(wèn)題，但這些崗位并非全是法學(xué)畢業(yè)生。2018 年4 月25 日司法部發(fā)布的《國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》也僅將通過(guò)法律職業(yè)資格考試作為法官、檢察官、律師、公證員、法律類(lèi)仲裁員、法律顧問(wèn)以及行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決等9 類(lèi)職業(yè)的準(zhǔn)入資格。由此可見(jiàn)，法學(xué)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)且通過(guò)法律職業(yè)資格考試的學(xué)生，在全面依法治國(guó)的各個(gè)環(huán)節(jié)屬于“少數(shù)”，而廣大的非法學(xué)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生則占據(jù)大多數(shù)，法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)程、質(zhì)量和水平，很大程度上取決于這些“大多數(shù)”。另一方面，“全民守法”是全面依法治國(guó)的又一重要向度，提升全民法治素養(yǎng)首先要從在校大學(xué)生抓起。因此，高校人才培養(yǎng)對(duì)“法治人才”應(yīng)當(dāng)做廣義理解，涵蓋所有大學(xué)生——盡管可與法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生培養(yǎng)存在區(qū)別，但應(yīng)當(dāng)逐步確立這種理念。

（二）法治理念培育先天不足。

按照以上理解，應(yīng)將法學(xué)專(zhuān)業(yè)和非法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生全部納入全面依法治國(guó)的“第一資源”范疇，分別制定法治教育和人才培養(yǎng)體系。目前，法學(xué)專(zhuān)業(yè)教育體系已相當(dāng)成熟，建立了本科、碩士、博士以及學(xué)術(shù)學(xué)位、專(zhuān)業(yè)學(xué)位等門(mén)類(lèi)比較齊全的人才培養(yǎng)體系。法律碩士（非法學(xué)）的確立，為提升非法學(xué)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的法治素養(yǎng)提供了新的途徑，但僅從碩士階段開(kāi)始是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而應(yīng)涵蓋所有本、專(zhuān)科生。如果將法律知識(shí)（法律條文）作為相對(duì)于主體而言的外在“存在”，法治人才培養(yǎng)不僅僅是傳授法律知識(shí)，更重要的是培育法治理念，讓法治成為受教育者的內(nèi)在素養(yǎng)和自覺(jué)行動(dòng)。無(wú)論法學(xué)專(zhuān)業(yè)教育還是非法學(xué)教育，都不同程度地存在著法治理念培育先天不足的問(wèn)題。一方面，法學(xué)專(zhuān)業(yè)教育的“低層次化”。作為西方中世紀(jì)大學(xué)傳統(tǒng)的三大專(zhuān)業(yè)之一，法學(xué)專(zhuān)業(yè)歷史悠久、博大精深，“法理”高于“法條”，是觸及思想深處、塑造法治品格的關(guān)鍵，貫穿于各個(gè)部門(mén)法以及法律規(guī)范之中。但理論研究中存在著“什么是法學(xué)的貢獻(xiàn)”“中國(guó)法學(xué)向何處去”的靈魂拷問(wèn)，甚至在法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生眼里，這些“玄學(xué)”遠(yuǎn)不如法律條文實(shí)用，某種程度上仍存在將法學(xué)教育視為“技術(shù)教育”的現(xiàn)象，法學(xué)的“形而上”未引起充分重視。另一方面，非法學(xué)專(zhuān)業(yè)的法治教育出現(xiàn)倒退。長(zhǎng)期以來(lái)，“法律基礎(chǔ)”作為一門(mén)獨(dú)立的課程，由法學(xué)專(zhuān)業(yè)教師面向非法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生開(kāi)設(shè)，對(duì)于提升非法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的法治素養(yǎng)起到了較大作用。自2006年以來(lái)，“法律基礎(chǔ)”與“思想道德修養(yǎng)”合并為“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”，且大多數(shù)高校選擇由思政課教師授課，一些教師只能“照本宣科”而未能從更高層面講授法學(xué)理論問(wèn)題。全面依法治國(guó)實(shí)踐中，如果不能解決法治人才培養(yǎng)“形而上”的“道”的問(wèn)題，仍然停留于“形而下”的“器”的層面，“德法兼修”可能淪為空中樓閣。

（三）法治教育體系有待完善。

法學(xué)是一門(mén)實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，我國(guó)從“法制”邁向“法治”進(jìn)而到“全面依法治國(guó)”，無(wú)不體現(xiàn)了法治的實(shí)踐性?！半S著法治國(guó)家的高水平建設(shè)，法律實(shí)務(wù)已經(jīng)深入各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，形成應(yīng)用法學(xué)交叉邊緣學(xué)科的特點(diǎn)，法律實(shí)務(wù)已經(jīng)不單純是法律領(lǐng)域的純粹法律問(wèn)題，而是專(zhuān)業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)深度融合的復(fù)合型、立體化、應(yīng)用型法律問(wèn)題，解決這些法律問(wèn)題無(wú)疑需要跨學(xué)科知識(shí)背景、綜合性能力強(qiáng)的精英法律人才?！盵5]目前高校法治教育體系總體上仍停留于傳統(tǒng)的法學(xué)人才培養(yǎng)模式，與“德法兼修”法治人才培養(yǎng)還存在較大差距，主要體現(xiàn)為：一是“厚德育”缺乏必要抓手。2018年9月17日，教育部、中央政法委發(fā)布的《關(guān)于堅(jiān)持德法兼修實(shí)施卓越法治人才教育培養(yǎng)計(jì)劃2.0的意見(jiàn)》，提出將“厚德育，鑄就法治人才之魂”作為首要工程，各高校也在推進(jìn)“課程思政”，但對(duì)專(zhuān)業(yè)課程中的思政元素挖掘不足，導(dǎo)致德育游離于專(zhuān)業(yè)課程之外。二是課程體系和教材建設(shè)與法治人才培養(yǎng)的匹配度有待增強(qiáng)。以法學(xué)專(zhuān)業(yè)教育為例，一方面，高校謀求特色化發(fā)展，“入主流、強(qiáng)特色”成為趨勢(shì)，但大部分高校的法治人才培養(yǎng)存在同質(zhì)化；另一方面，專(zhuān)科高職、本科、研究生教育的教材建設(shè)難以完全適應(yīng)法治人才培養(yǎng)需要，存在內(nèi)容滯后、理論與法條融合不足等問(wèn)題。三是法治實(shí)踐教育存在明顯短板?！暗路嫘蕖狈ㄖ稳瞬排囵B(yǎng)不能停留于“空對(duì)空”的理論滲透，還需要?jiǎng)?chuàng)造條件，讓學(xué)生親身感悟和體驗(yàn)法治實(shí)踐，在實(shí)踐中增強(qiáng)理論認(rèn)知，由于客觀條件限制等因素，當(dāng)前法治教育仍以課堂教育為主。四是法治人才培養(yǎng)的交叉融合不足。國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)深刻變化，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，呼喚著法治教育與其他學(xué)科的交叉融合，而“新時(shí)代提出的新要求”“中國(guó)法治建設(shè)目標(biāo)的新調(diào)整”“中國(guó)法治發(fā)展遇到的新矛盾”“‘一帶一路’布局的新應(yīng)對(duì)”“中美貿(mào)易談判的新挑戰(zhàn)”“信息化、科技手段、人工智能、區(qū)塊鏈、算法等對(duì)法學(xué)教育的新要求”[6]等“六新”變化，為法治人才培養(yǎng)提供了新領(lǐng)域，因而需要優(yōu)化新時(shí)代“德法兼修”法治人才培養(yǎng)體系。

三、新時(shí)代“德法兼修”法治人才培養(yǎng)模式探索

十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于高校人才培養(yǎng)提出了系列重要論述。2016 年12 月7 日至8 日召開(kāi)的全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“高校思想政治工作關(guān)系高校培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰(shuí)培養(yǎng)人這個(gè)根本問(wèn)題。要堅(jiān)持把立德樹(shù)人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)全程育人、全方位育人，努力開(kāi)創(chuàng)我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展新局面?！苯陙?lái)，高校堅(jiān)持和落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，法學(xué)教育也堅(jiān)持德育為首、專(zhuān)業(yè)為本，把“德”作為推進(jìn)“德法兼修”法治人才培養(yǎng)模式改革的重心。習(xí)近平法治思想則進(jìn)一步將法治教育推及“全民”，這就要求高校探索“德法兼修”法治人才培養(yǎng)的理念、機(jī)制和路徑。

（一）全景式：高校“德法兼修”法治人才培養(yǎng)方向。

公平正義是法律的重要價(jià)值。某種意義上，法學(xué)就是一門(mén)“正義”之學(xué)，它以道德為基礎(chǔ)，同時(shí)又具有規(guī)范性、強(qiáng)制性、預(yù)期性。立足于全面依法治國(guó)基本方略，著眼于法治文化建設(shè)，高?！暗路嫘蕖狈ㄖ稳瞬排囵B(yǎng)至少應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下思維：一是廣義理解“法治人才”，推動(dòng)法治教育從法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生向所有學(xué)生的全覆蓋?！暗路嫘蕖狈ㄖ稳瞬诺膶?shí)踐性標(biāo)準(zhǔn)是具有法治思維和法治方式，亦即“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”，牢固樹(shù)立“法”在內(nèi)心深處的根本地位，這屬于意識(shí)層面，如同“良知之于人”一樣。這種強(qiáng)烈的法治意識(shí)，某種意義上與是否精通具體法律知識(shí)無(wú)關(guān)。因此，“德法兼修”不應(yīng)當(dāng)是法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的“專(zhuān)利”，而應(yīng)是每個(gè)人的法治素養(yǎng)，但這并不意味著法學(xué)專(zhuān)業(yè)教育與非法學(xué)專(zhuān)業(yè)的同質(zhì)性。二是繼續(xù)深入推進(jìn)“課程思政”，堅(jiān)持和落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，強(qiáng)化德育教育，實(shí)現(xiàn)“德才兼?zhèn)洹?。這既針對(duì)上文所指全體學(xué)生，也特別針對(duì)法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生。法學(xué)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)的是精通法律知識(shí)的專(zhuān)才，也是狹義上的“法治人才”，“培養(yǎng)法治人才必須樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀的大德，把人才培養(yǎng)中價(jià)值觀的‘扣子’系得更緊”，[7]如果德性滯后于法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，則可能出現(xiàn)“鉆法律空子”甚至操控法律，與法治背道而馳。三是立足于國(guó)內(nèi)與國(guó)際、理論與實(shí)踐、現(xiàn)實(shí)與未來(lái)的廣角視野，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)法治在國(guó)家治理和全球治理中的結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)度?！皶r(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源”，[8]法治是治國(guó)理政的基本方式，最終要轉(zhuǎn)化為治國(guó)理政的思想基礎(chǔ)和實(shí)踐依據(jù)，“德法兼修”法治人才培養(yǎng)要引領(lǐng)時(shí)代潮流，積極回應(yīng)時(shí)代和現(xiàn)實(shí)關(guān)切，著眼于解決法治領(lǐng)域的突出問(wèn)題，讓法治人才成為有用之才。

（二）融合式：高?！暗路嫘蕖狈ㄖ稳瞬排囵B(yǎng)機(jī)制。

教育資源屬于公共資源，高校要打破人才培養(yǎng)壁壘，建立融合式、共享式的“德法兼修”法治人才培養(yǎng)機(jī)制。一是需要打破學(xué)科壁壘，推進(jìn)法學(xué)教育與其他學(xué)科間的融合。從人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)的角度來(lái)講，人文社科滋養(yǎng)著校園文化，決定著學(xué)校發(fā)展的后勁是否充足、動(dòng)力是否持續(xù)、遠(yuǎn)景是否可企。目前，法學(xué)教育已經(jīng)深刻意識(shí)到“法學(xué)+其他學(xué)科”的重要性，除了法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生需掌握政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、文學(xué)等知識(shí)外，法學(xué)教育還瞄準(zhǔn)前沿技術(shù)，積極推動(dòng)法學(xué)與人工智能等的深度融合，以培養(yǎng)具有技術(shù)思維和能力的法治人才。習(xí)近平總書(shū)記曾專(zhuān)門(mén)提出涉外法治人才培養(yǎng)，可見(jiàn)學(xué)科融合亦是大勢(shì)所趨。但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要推動(dòng)“其他學(xué)科+法學(xué)”的人才培養(yǎng)融合，開(kāi)設(shè)符合其他專(zhuān)業(yè)學(xué)生的法學(xué)教育課程，提升非法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的法治素養(yǎng)。二是推動(dòng)校際資源的融合共享，以“一流法學(xué)資源”培養(yǎng)卓越法治人才。我國(guó)當(dāng)前高等教育資源不均衡現(xiàn)象仍較為突出，盡管自媒體時(shí)代可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取一定資源，國(guó)家也大力推動(dòng)線上精品課程建設(shè)，但教育資源的本質(zhì)不是通過(guò)某種載體呈現(xiàn)的知識(shí)而是思想，甚至包括法學(xué)名家的風(fēng)范和氣場(chǎng)。近年來(lái)，一些高校加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流，邀請(qǐng)知名專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)校園，面向全校師生舉辦學(xué)術(shù)報(bào)告，起到了拓寬學(xué)生視野、增強(qiáng)學(xué)生信心的良好效果。下一步，高?？蛇M(jìn)一步加大校際互動(dòng)，打破法學(xué)教育資源壁壘，推進(jìn)資源共享。三是理論、實(shí)踐、認(rèn)知教育的深度融合，提升學(xué)生專(zhuān)業(yè)應(yīng)用能力，激發(fā)學(xué)生愛(ài)國(guó)情懷?！暗路嫘蕖狈ㄖ稳瞬排囵B(yǎng)不能局限于課堂，而是應(yīng)當(dāng)“走出去”，讓學(xué)生親身體驗(yàn)和感知社會(huì)，洞察社情民意，近距離了解和親身參與法治實(shí)踐，在實(shí)踐中增強(qiáng)感性認(rèn)知、消化理論知識(shí)、感受仁心大愛(ài)，將法治內(nèi)化為自身素養(yǎng)。

（三）漸進(jìn)式：高校“德法兼修”法治人才的培養(yǎng)路徑。

“德法兼修”法治人才的培養(yǎng)，首先要推動(dòng)思想認(rèn)識(shí)的徹底轉(zhuǎn)型，即從傳統(tǒng)意義上的法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生教育轉(zhuǎn)向全民法治教育，讓每個(gè)人都成為具有良好德性、法治素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)才能的“人才”。但這并非一蹴而就的，而是需要循序漸進(jìn)地推進(jìn)。一是牢固抓住法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生這個(gè)“重點(diǎn)群體”，培養(yǎng)“德法兼修”的法治專(zhuān)業(yè)人才。這是彰顯法治的核心群體，是全面依法治國(guó)的生力軍和引領(lǐng)者。某種意義上講，法治專(zhuān)業(yè)人才質(zhì)量反映了高校法治教育質(zhì)量和一個(gè)國(guó)家法治建設(shè)的水平。因而，高校法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)圍繞德育、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、實(shí)踐應(yīng)用能力等方面存在的“短板”，結(jié)合法學(xué)教育“新國(guó)標(biāo)”（《法學(xué)學(xué)科門(mén)專(zhuān)業(yè)類(lèi)教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)參考框架》），因地制宜，推進(jìn)教材體系、教學(xué)體系和課程體系改革，進(jìn)一步建立契合法治人才培養(yǎng)需要的法學(xué)教育模式。二是在現(xiàn)有“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”公共課的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索非法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的法治教育模式。一方面，“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程中的“法律基礎(chǔ)”教育，需要轉(zhuǎn)向?qū)Ψ▽W(xué)基本原理的深入講解，比如罪刑法定、契約自由、誠(chéng)實(shí)守信、依法行權(quán)等基本原則，不僅讓學(xué)生了解這些概念，更要深刻領(lǐng)悟其真實(shí)含義；再如，對(duì)于諸如“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”等重大論斷，也需講深講透，讓學(xué)生真正理解。另一方面，探索建設(shè)契合非法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的法學(xué)教育體系，包括開(kāi)設(shè)某些專(zhuān)業(yè)所需的法學(xué)教育課程，或者專(zhuān)門(mén)編寫(xiě)適合于某些專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的教材，在加強(qiáng)法治通識(shí)教育的同時(shí)，提升該專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域人才的法律知識(shí)和應(yīng)用能力，推進(jìn)法學(xué)與專(zhuān)業(yè)的融合。三是抓住師資隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)根本，為新時(shí)代“德法兼修”法治人才培養(yǎng)提供充分保障。只有一流的師資隊(duì)伍，才能培養(yǎng)出一流的人才?！暗路嫘蕖比瞬排囵B(yǎng)，首先要求廣大教師“德法兼修”，具有優(yōu)秀的師德師風(fēng)，業(yè)務(wù)精湛，對(duì)社會(huì)具有深刻洞見(jiàn)，大部分法學(xué)專(zhuān)業(yè)教師具備這些條件。除此之外，法學(xué)專(zhuān)業(yè)教師還應(yīng)具有情懷擔(dān)當(dāng)和奉獻(xiàn)精神，甘愿為人才培養(yǎng)付出辛勞，把精力投入到法治人才培養(yǎng)上來(lái)。近年來(lái)，教育部著力“破五唯”，本質(zhì)上就是要以人才培養(yǎng)為中心，引導(dǎo)和督促教師把精力向教學(xué)上傾斜。新時(shí)代“德法兼修”法治人才培養(yǎng)，事關(guān)國(guó)家法治建設(shè)，任重道遠(yuǎn)，作為大學(xué)教師應(yīng)當(dāng)牢固樹(shù)立強(qiáng)烈責(zé)任感和自覺(jué)性，而高校則應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，為廣大教師全身心投入人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好條件。

四、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代“德法兼修”法治人才培養(yǎng)是高校踐行習(xí)近平法治思想、堅(jiān)持和落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的必然要求。習(xí)近平法治思想進(jìn)一步拓展了“德法兼修”法治人才培養(yǎng)的范圍和境界，高校需要著眼于“十一個(gè)堅(jiān)持”對(duì)人才法治素養(yǎng)的要求，著力補(bǔ)強(qiáng)法治人才教育短板，即法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生“厚德育、強(qiáng)專(zhuān)業(yè)、重實(shí)踐”的有機(jī)統(tǒng)一，非法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的法治信仰、法治理念、法治精神培育，使高校培養(yǎng)的所有人才都能成為全面依法治國(guó)的“第一資源”。