曾憲奎

（中國社會科學(xué)院 馬克思主義研究院，北京100732）

以電子商務(wù)為代表的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)異軍突起，是最近十幾年來我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最重要事件之一，這些品種繁多的新商業(yè)模式不僅重塑了整個產(chǎn)業(yè)形態(tài)，還深刻地改變了人們的生活。但是，這些新型業(yè)態(tài)在迅猛發(fā)展進程中，也逐步暴露出一系列弊端，降低了它們對經(jīng)濟發(fā)展的“凈貢獻”。同時，隨著時間的推移，這些新業(yè)態(tài)高度依賴于大量“砸錢”的發(fā)展模式正面臨著難以維持，或者即便維持住資金鏈但是產(chǎn)業(yè)后續(xù)盈利難以彌補前期投資的問題，使得這些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式遭受到了更多質(zhì)疑。更為重要的是，這些新型業(yè)態(tài)借助于資本的力量，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了摧枯拉朽式的影響，而這些產(chǎn)業(yè)進一步的擴張，將進入諸如蔬菜市場買賣等關(guān)系人們基本生活的領(lǐng)域，如果這些新業(yè)態(tài)繼續(xù)維持之前的擴張模式，就有可能對人們基本生活產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的影響。2020年12月中央經(jīng)濟工作會議上提出的“防止資本無序擴張”，[1]切中了這個問題的要害，本文將對此問題進行研究。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的特點及弊端分析

毫無疑問，“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)新型業(yè)態(tài)是推動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，也是我國經(jīng)濟體系中最具活力的部分。但是，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，業(yè)態(tài)規(guī)模不斷擴張、不同類型的業(yè)態(tài)種類逐步增多，其弊端也逐步顯露。具體來說，包括如下幾個方面：

（一）產(chǎn)業(yè)啟動高度依賴“砸錢”，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題突出。

各種“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)業(yè)態(tài)的發(fā)展以巨量資本的投入為前提，而資本進入的原因則是“互聯(lián)網(wǎng)+”的高科技性質(zhì)及對其巨大發(fā)展?jié)摿Φ念A(yù)期。由于資本的進入具有較強的“炒作性”，這便導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)在不具備發(fā)展基礎(chǔ)或者市場容量不足的情況下被催生起來，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性問題突出。

一般來說，一個產(chǎn)業(yè)（業(yè)態(tài)）由萌芽期到成熟期需要一個較為漫長的發(fā)展進程，特別是在前期階段即產(chǎn)業(yè)發(fā)展由萌芽階段向商業(yè)化階段發(fā)展演變往往需要較長的時間。這一現(xiàn)象在非高技術(shù)領(lǐng)域體現(xiàn)得尤為顯著。即便是以前沿革命性技術(shù)為基礎(chǔ)、具備極大發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展進程中會有大量的資本涌入，從而加速其產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程，但是受限于技術(shù)和市場成熟的自然進程，其產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展速度依然不會過快。與一般產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)相比，“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)新型業(yè)態(tài)卻更容易依托大量資本而迅速發(fā)展起來。這是因為，一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”具有“新興產(chǎn)業(yè)”（盡管從實質(zhì)上說，它是新型業(yè)態(tài)，而不是嚴(yán)格意義上的新興產(chǎn)業(yè)）和高科技雙重特性，而這是具有逐利特性的資本所愿意進入的；另一方面，與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限于技術(shù)、市場和配套設(shè)施的成熟度不同，“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)新型業(yè)態(tài)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因而只要通過“砸錢”在短期內(nèi)獲取大量的消費者便能推動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，一旦達到一定的臨界點，其發(fā)展態(tài)勢便不可阻擋。因此，產(chǎn)業(yè)啟動時期大量的“砸錢”，是“互聯(lián)網(wǎng)+”迅速興起的先決條件。

但是，這種高度依賴“砸錢”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式導(dǎo)致部分“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)類型面臨突出的產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題。并非所有產(chǎn)業(yè)都能如同電商產(chǎn)業(yè)一樣在越過產(chǎn)業(yè)發(fā)展臨界點之后便會迅猛發(fā)展起來，大量的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式短期內(nèi)并不具備較大的發(fā)展空間，這樣在短期的“砸錢”獲得良好的發(fā)展勢頭之后，產(chǎn)業(yè)依然不具備依靠自身力量發(fā)展的能力，這時候如果資本出現(xiàn)“斷供”，該產(chǎn)業(yè)可能就無法繼續(xù)持續(xù)。事實上，資本的逐利性注定了如果前期大量的“砸錢”沒有產(chǎn)生現(xiàn)實的利潤，則投資者大概率會采取“斷供”行為，除非他們依然堅信產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景。因此，很多新型業(yè)態(tài)并沒有真正發(fā)展起來，而如果這些產(chǎn)業(yè)采取“自然而然”的發(fā)展模式，部分產(chǎn)業(yè)也許能夠發(fā)展起來。

（二）產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以對傳統(tǒng)行業(yè)的破壞為前提。

“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)新型業(yè)態(tài)引發(fā)的另外一個突出問題便是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系的破壞，其發(fā)展的實質(zhì)對相關(guān)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的擠壓。例如，電商產(chǎn)業(yè)的興起，是以服裝商品、小超市等傳統(tǒng)商業(yè)店鋪的大量倒閉為代價的。當(dāng)然，任何新事物的產(chǎn)生，往往會對已有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)產(chǎn)生顛覆性作用，其中便包括對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的破壞。我們不能否認“互聯(lián)網(wǎng)+”相比于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，如方便了人們消費、降低了部分產(chǎn)品的價格（降低了銷售環(huán)節(jié)數(shù)量因而導(dǎo)致了銷售成本的下降，進而導(dǎo)致產(chǎn)品價格下降）。但是，從宏觀的角度看，“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)新型業(yè)態(tài)對經(jīng)濟發(fā)展的凈推動力因此大大下降。

其實，新興產(chǎn)業(yè)之所以成為世界各國紛紛試圖占領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)制高點，最重要的原因是它能夠成為新的經(jīng)濟增長點。盡管新興產(chǎn)業(yè)會對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生破壞性作用，但是它往往會帶來更大規(guī)模的經(jīng)濟推動作用，或者說，新興產(chǎn)業(yè)雖然會打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“舊蛋糕”，但是會制造一個體量更大的“新蛋糕”。與之相比，“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)新型業(yè)態(tài)的擴張伴隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體量迅速縮小，即便“新蛋糕”規(guī)模較“舊蛋糕”有所擴張，但是擴張的體量也很小。因此，在這一點上，“互聯(lián)網(wǎng)+”對經(jīng)濟的凈推動力將明顯遜色于新興產(chǎn)業(yè)，而其對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的破壞作用則更加突出。

（三）產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新僅體現(xiàn)在業(yè)態(tài)模式，對上游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級影響較弱。

“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)新型業(yè)態(tài)的創(chuàng)新體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)運營的具體模式上，而對上游產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響則較小。例如，不論電商產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展，其主要銷售的產(chǎn)品依然是實體經(jīng)濟生產(chǎn)的商品，電商產(chǎn)業(yè)并不能對這些企業(yè)生產(chǎn)的過程產(chǎn)生足夠影響，因而對其技術(shù)創(chuàng)新能力提升等關(guān)系到高質(zhì)量發(fā)展的核心環(huán)節(jié)無法產(chǎn)生有效的促進作用。盡管也有研究表明，“互聯(lián)網(wǎng)+”需求則會通過消費者需求的升級對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級產(chǎn)生積極影響，[2]但是這不能單純歸功于“互聯(lián)網(wǎng)+”。與之相比，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往會促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，這是因為新興產(chǎn)業(yè)帶來的新技術(shù)會改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進其生產(chǎn)效率提升。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)新型業(yè)態(tài)的“高科技”特性成色并不足。

雖然我們也強調(diào)，創(chuàng)新不僅僅包括技術(shù)創(chuàng)新，業(yè)態(tài)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等都是創(chuàng)新的重要組成部分，它們都是我們實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的支撐因素。但是，在高質(zhì)量發(fā)展階段，促進經(jīng)濟發(fā)展的核心因素依然是技術(shù)創(chuàng)新。因此，我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點仍然是以技術(shù)創(chuàng)新為主要依托的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，既包括新興產(chǎn)業(yè)，也包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（重點通過核心技術(shù)取得突破實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級）。而在實際發(fā)展過程中，由于技術(shù)創(chuàng)新能力提升特別是核心技術(shù)突破難度較大，因而發(fā)展難度較低且發(fā)展效果非常顯著的“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)新型業(yè)態(tài)便成為最近十幾年我國經(jīng)濟發(fā)展的“明星”，并因此獲得了較大的政策扶持。但是，我們一定要清醒地認識到，要促進高質(zhì)量發(fā)展，實體經(jīng)濟及與之相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)才是重中之重。

（四）對“方便”消費者無止境的追求，在一定程度上對公共資源和秩序造成損害。

“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)新型業(yè)態(tài)的共同點之一便是方便了消費者，使其生活更加便利。這些產(chǎn)業(yè)為了凸顯其業(yè)態(tài)的優(yōu)勢，也在不斷提升這種便利性。但是，這在無形中也產(chǎn)生了不少問題，其中比較突出的便是對公共資源的侵害。[3]以已經(jīng)發(fā)展得較為成熟的“互聯(lián)網(wǎng)+自行車”（即共享單車）為例，盡管這一模式極大地方便了消費者的出行，但是卻出現(xiàn)了隨便停車影響公共交通的問題。又如，電商及“互聯(lián)網(wǎng)+飯店餐飲”行業(yè)所推行的送貨上門，快遞人員為了盡快將貨送到顧客手中，往往會不注重交通規(guī)則，影響了交通秩序，甚至影響到他人和自身的安全，而“互聯(lián)網(wǎng)+飯店餐飲”等行業(yè)的限時送達規(guī)則，又大大惡化了這一問題。

當(dāng)然，有人會提出，導(dǎo)致這一問題的部分原因在于消費者素質(zhì)，如共享單車存在亂停亂放問題。應(yīng)該說，從寬泛意義上說，這一觀點沒有問題，亂停亂放的問題確實與消費者自身公共道德素質(zhì)相關(guān)。但是作為一個產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展必須建立在現(xiàn)實基礎(chǔ)上，恰恰是因為這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才會造成這一系列問題，更何況導(dǎo)致這些問題的原因并不僅僅是消費者素質(zhì)因素。在很大程度上可以說，這些相關(guān)問題是基于產(chǎn)業(yè)“賣點”產(chǎn)生的，因此很難通過產(chǎn)業(yè)模式的改良予以弱化。例如，快遞人員搶時間問題，如果對其進行管理，難免會影響到送達的時間，這將大大減弱部分產(chǎn)業(yè)形態(tài)對消費者的吸引力，特別是送達時間對產(chǎn)品或者服務(wù)質(zhì)量十分敏感的行業(yè)，如“互聯(lián)網(wǎng)+飯店餐飲”?？傮w而言，“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)新型業(yè)態(tài)對公共資源和秩序的不利影響，也在一定程度上降低了它對經(jīng)濟和社會的凈貢獻。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)無序擴張對經(jīng)濟發(fā)展的潛在影響

“互聯(lián)網(wǎng)+”向各種產(chǎn)業(yè)的蔓延，構(gòu)成了資本無序擴張的典型。盡管“互聯(lián)網(wǎng)+”蓬勃的生命力及對人們生產(chǎn)生活潛在的深刻影響，使這一形式的產(chǎn)業(yè)在與任何產(chǎn)業(yè)發(fā)生融合時，都顯現(xiàn)出由“高科技”和“新業(yè)態(tài)”所包裝出的巨大發(fā)展?jié)摿Γ沁@種四面出擊式的擴張，卻對各行各業(yè)以至整體經(jīng)濟發(fā)展造成潛在不利影響。這主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

一是“互聯(lián)網(wǎng)+”資本逐步侵入關(guān)系民眾基本生活的領(lǐng)域，鑒于其對傳統(tǒng)行業(yè)的巨大破壞力，有可能會對整個經(jīng)濟體系乃至更大范圍產(chǎn)生巨大負面作用。以生鮮產(chǎn)品為例，作為關(guān)系民眾基本生活的產(chǎn)品領(lǐng)域，這是“互聯(lián)網(wǎng)+”選擇進入的重點區(qū)域，社區(qū)團購等形式正逐步快速發(fā)展起來，一些互聯(lián)網(wǎng)巨頭也有準(zhǔn)備全力進入的趨勢。但是，經(jīng)過多年的發(fā)展，生鮮產(chǎn)品的傳統(tǒng)銷售渠道已經(jīng)逐步成熟，各個城市都對集散市場、零售市場進行了合理規(guī)劃布局，且該產(chǎn)業(yè)容納了大量就業(yè)人口。一旦以社區(qū)團購為代表的新型業(yè)態(tài)通過典型的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)模式推廣，即在發(fā)展前期通過“砸錢”不惜成本采取各種優(yōu)惠措施，進而在短期內(nèi)迅速獲取大量顧客。由于傳統(tǒng)的生鮮產(chǎn)品銷售如零售市場的攤位商販，具有較高的有形成本包括攤位租賃費、人工費以及采購等各項成本，因而在價格戰(zhàn)中處于劣勢局面。因此，新型業(yè)態(tài)很有可能在很短時間內(nèi)擠垮傳統(tǒng)競爭對手。這將造成大量人口失業(yè)、傳統(tǒng)銷售的固定設(shè)施閑置等短期問題，影響經(jīng)濟和社會穩(wěn)定。

另一方面，在擠垮競爭對手后，新型業(yè)態(tài)特別是主要的大企業(yè)將獲得相應(yīng)的壟斷地位。為了彌補前期“砸錢”所造成的經(jīng)濟損失以及為了盡快將市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟利益，這些企業(yè)將有動力采取各種提價措施，而這將對消費者利益明顯不利。應(yīng)該說，傳統(tǒng)生鮮銷售終端主要包括菜市場攤位、住宅區(qū)周邊生鮮超市以及綜合性大超市等，①在有些地方還包括定期集市、早市等形式。這些不同終端彼此存在競爭關(guān)系，同時每一家終端都不可能獲得較強的壟斷地位，這種形式有利于保證消費者利益。但是，“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)競爭的特點便是贏家通吃，如果新型業(yè)態(tài)占了優(yōu)勢，則在市場中大企業(yè)將占據(jù)較強的壟斷地位，因而有能力對價格產(chǎn)生較強的影響力，而極度分散的消費者對此則幾乎無能為力。盡管生鮮產(chǎn)品銷售的零售商販具有較強的市場機會利用能力，一旦有獲利的機會便有可能卷土重來，但是受到自身運營有較高成本、各地對生鮮產(chǎn)品銷售條件的限制（如限制流動商販等）以及缺乏足夠市場從而無法獲得充足盈利等問題影響，這些對新興業(yè)態(tài)有潛在競爭力的終端很難真正對它形成威脅。

因此，以社區(qū)團購為代表的“互聯(lián)網(wǎng)+”一旦真正在生鮮產(chǎn)品銷售市場占據(jù)優(yōu)勢，很可能產(chǎn)生除了其自身之外，各方利益均受損的局面。在這方面，另一個類似的行業(yè)便是“互聯(lián)網(wǎng)+長租公寓”行業(yè)。從最初的產(chǎn)業(yè)設(shè)計來看，這一產(chǎn)業(yè)有利于解決傳統(tǒng)出租市場中一系列不足，如出租者和租賃者均要花費大量的精力從事尋找租客或者房源的工作；如果通過房地產(chǎn)代理，則存在著碰到“黑代理”的可能，從而使自己蒙受損失；由于租賃缺乏保障，出租者和租賃者往往無法形成長期穩(wěn)定的租賃關(guān)系，這對雙方都形成較高的交易成本；等等?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+長租公寓”的賣點在于使得房主和租客都共同面對一個“有實力”的中介機構(gòu)，這家機構(gòu)將手中的房源進行統(tǒng)一管理，有利于節(jié)約二者的交易成本，并有利于形成長期租賃關(guān)系。但是，在實踐中，這一模式在發(fā)展初期為了拓展自身市場，哄抬房租價格以獲取房源，之后以更高價格出租，且存在著“兩頭拿好處”而將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁的問題，最終導(dǎo)致在這些中介企業(yè)無法運營之后，出租者無法收到租金而租客在付出租金后卻無房住的局面。即便這些企業(yè)不倒閉，這一模式依然可以運營，但是這一模式下，真正受益的是平臺企業(yè)，而房主和租客并未真正獲益，因為平臺企業(yè)在實現(xiàn)對房源的壟斷后便有動力和能力壓低付給房主的租金而抬高向租客收取的費用。

二是互聯(lián)網(wǎng)金融等部分特殊的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)，在相應(yīng)的監(jiān)管制度和機制不成熟的情況下的超前發(fā)展，對金融秩序穩(wěn)定及經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重不利影響。應(yīng)該說，我國當(dāng)前金融體系在滿足經(jīng)濟發(fā)展方面存在較大不足，最為突出的便是現(xiàn)有金融體系在滿足以中小企業(yè)為主的實體經(jīng)濟的資金需求方面表現(xiàn)得極度乏力，成為制約實體經(jīng)濟發(fā)展的深層因素之一。而互聯(lián)網(wǎng)金融從產(chǎn)業(yè)架構(gòu)上說，避開了傳統(tǒng)金融體系的弱點，實現(xiàn)了高效、精準(zhǔn)、無歧視的金融供給，如果其體系得到科學(xué)、謹慎、有效的監(jiān)管，便有希望成為解決實體經(jīng)濟融資難的有效方式。然而，在實踐中，互聯(lián)網(wǎng)金融作為一個新生事物，在缺乏相應(yīng)的針對性監(jiān)管制度和體制基礎(chǔ)上便迅速發(fā)展起來，結(jié)果衍生了一系列問題，許多平臺在運營幾年后便出現(xiàn)倒閉甚至企業(yè)主要運營人員“跑路”的問題，嚴(yán)重擾亂了金融秩序穩(wěn)定，并對社會秩序的穩(wěn)定和經(jīng)濟健康發(fā)展產(chǎn)生明顯負面影響。

互聯(lián)網(wǎng)金融的快速擴張，正是資本無序擴張的典型。金融機構(gòu)巨大的盈利能力，是互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的原動力，而在巧妙的產(chǎn)業(yè)機制設(shè)計之下，相應(yīng)的平臺企業(yè)可以通過一系列操作，實現(xiàn)“以小博大”的杠桿效果，即以極低的自有資本控制龐大的資金量（資金主要來源于社會中的個人或者團體），從而極大地擴大了盈利率，并將資金運營風(fēng)險轉(zhuǎn)移給社會，企業(yè)自身風(fēng)險則極低。同時，有部分中小型互聯(lián)網(wǎng)金融平臺企業(yè)，從企業(yè)構(gòu)建初始，便采取了“砸錢”謀發(fā)展以便在企業(yè)規(guī)模擴大中謀發(fā)展的策略，以較高的利率吸引資金進入，而自身并沒有相應(yīng)安全可靠的高收益投資渠道，只能采用不斷吸引新資金來還過去投資利息的模式，寄希望于企業(yè)在不斷發(fā)展后，隨著規(guī)模擴大逐步解決可持續(xù)發(fā)展的問題。事實上，這種類似于“龐氏騙局”的發(fā)展模式，即便初衷是好的，但是在我國經(jīng)濟步入高質(zhì)量發(fā)展階段，暴利行業(yè)逐步消失的情況下，也必然會帶來失敗的結(jié)局，并最終導(dǎo)致大量資金借出方血本無歸。在這里，需要強調(diào)的是，盡管也有企業(yè)家強調(diào)互聯(lián)網(wǎng)金融的高科技屬性并刻意區(qū)分傳統(tǒng)金融和互聯(lián)網(wǎng)金融的“本質(zhì)”區(qū)別，但是卻忽略了“互聯(lián)網(wǎng)+”與相關(guān)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的差別僅在于產(chǎn)業(yè)表層形態(tài)，而其本質(zhì)并沒有改變，即互聯(lián)網(wǎng)金融本質(zhì)上依然屬于金融行業(yè)，作為一個特殊行業(yè)它必須要遵循行業(yè)的相應(yīng)監(jiān)管。

三是“互聯(lián)網(wǎng)+”資本的盲目擴張，也造成了資本的盲目利用，加大了投資失敗的風(fēng)險，這在宏觀上不利于經(jīng)濟發(fā)展。正如前文所述，“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)新型業(yè)態(tài)是在“高科技”名頭下迅猛發(fā)展起來的，相應(yīng)的資本進入也是為了追逐新興產(chǎn)業(yè)的巨大潛在利潤而來。但是，資本具有較強的盲目性。在我國經(jīng)濟由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)型的情況下，大量原來投資回報率比較高的行業(yè)其回報率大幅降低因而對資本的吸引力大幅下降，這就造成大量的資金亟須尋找到一個高利行業(yè)以便獲取資本。在這種情況下，具備較強發(fā)展前景且潛在利潤率較高的新興產(chǎn)業(yè)及新型業(yè)態(tài)便成了資本涌入的重點區(qū)域。而“互聯(lián)網(wǎng)+”中先行發(fā)展起來的電商產(chǎn)業(yè)的成功，無疑大大提升了投資者的信心，“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)新型業(yè)態(tài)成為受追捧的對象。在這一過程中，資本往往會受到信心的盲目影響，而進入并不具備發(fā)展前景的投資領(lǐng)域。同時，“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)新型業(yè)態(tài)的主要運營者往往采取了規(guī)避風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，即在產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度時引進社會資本，而該項目的主要運營者和先期投資者在此過程中回收了自身投資并獲取豐厚利益，而后期即便這一項目歸于失敗，這些人在財務(wù)上也并未失敗。這種情況的存在，則使項目的主要運營者和先期投資者會低估或者無視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險，而樂于通過“砸錢”營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展欣欣向榮的局面，以便吸引外部投資者進入。這無疑加劇了資本盲目進入的可能性，也加大了項目失敗的風(fēng)險。

理論上說，投資領(lǐng)域的成敗都是市場規(guī)律調(diào)整的結(jié)果，屬于正?，F(xiàn)象，因而部分項目投資失敗不會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利影響。但是，我國當(dāng)前資本過度涌入“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域是受到諸多非市場因素影響，其風(fēng)險已經(jīng)不是完全意義上的市場隨機性風(fēng)險。例如，最近十幾年來，我國產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向明顯偏向于新興產(chǎn)業(yè)及新型業(yè)態(tài)，這對資本投向產(chǎn)生了深刻影響。作為一個強調(diào)政府在經(jīng)濟發(fā)展中起主導(dǎo)作用的國家，政策方向是資本投入要考慮的最重要因素之一，甚至是首要因素。在這種情況下，投資者容易低估這些項目的風(fēng)險，特別是在新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)領(lǐng)域，大量分散的投資者和機構(gòu)投資者與項目運作者之間存在顯著的信息不對稱，由于政策的導(dǎo)向在客觀上產(chǎn)生了心理上的“兜底”作用，這使得前者更容易受到籌資者的蠱惑而做出投資決策。當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)政策的本意是要提高以革命性技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是正如前文所述，由于這一類型的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受制于諸多因素，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展從萌芽狀態(tài)到資本可以直接盈利的發(fā)展及成熟階段需要較長時間，這就導(dǎo)致了資本更多涌入“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)。

因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域投資的失敗，對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生明顯不利影響。過多資本涌入技術(shù)創(chuàng)新特征不突出、失敗風(fēng)險較大的“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域，意味著對其他領(lǐng)域的投資產(chǎn)生了“擠出效應(yīng)”。當(dāng)前階段，我國各產(chǎn)業(yè)在資本投資上存在明顯不合理的結(jié)構(gòu)性失衡，需要資金投入、對經(jīng)濟發(fā)展影響力大的實體經(jīng)濟明顯缺乏資本投入，而以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的“高科技概念”領(lǐng)域則明顯資本投入過多。這明顯影響了我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐。而隨著我國構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，保證投資的數(shù)量和質(zhì)量成為強化國內(nèi)大循環(huán)的主體地位的重要支撐，這便要求我們必須克服資本的盲目性。

三、防止資本無序擴張對經(jīng)濟效率爭論的分析

2020年中央經(jīng)濟工作會議提出要“防止資本無序擴張”，引發(fā)了一些人的擔(dān)心。其中，較為有代表性的觀點便是，防止資本無序擴張的實質(zhì)便是政府干預(yù)經(jīng)濟加深，會影響到市場在資源配置中決定性作用的發(fā)揮，最終阻礙經(jīng)濟效率提升。應(yīng)該說，如果政府對競爭性行業(yè)設(shè)置不合理的進入障礙，會導(dǎo)致被保護領(lǐng)域形成壟斷，從阻礙該領(lǐng)域經(jīng)濟效率提升。但是，2020 年中央經(jīng)濟工作會議提出的“防止資本無序擴張”，顯然具有較強的現(xiàn)實針對性，是對資本盲目擴張的合理限制，不僅不會阻礙經(jīng)濟效率的提升，反而有利于提升整體經(jīng)濟效率。

防止資本的無序擴張具有較強的針對性，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為例，本文認為，它主要針對前文提到的三個“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢及其模式存在的弊端。一是資本正在試圖進入關(guān)系到國家經(jīng)濟命脈以及人民基本生活領(lǐng)域。無論是關(guān)系到國家命脈的金融領(lǐng)域，還是關(guān)系到人民基本生活的領(lǐng)域如租房和生鮮產(chǎn)品買賣，由于其特殊性，世界各國對資本進入都是施加不同程度的限制，而不是放手不管。例如，由于租房關(guān)系到部分群體的基本生活，德國等國家便對其施加了嚴(yán)格管制，如對房租提升、租賃關(guān)系解除等給予了較為苛刻的限制，從而保證租客的利益。在這樣的環(huán)境下，“互聯(lián)網(wǎng)+租房”形式很難發(fā)展起來。因此，我國對資本進入這些領(lǐng)域施加合理限制，具有內(nèi)在合理性。二是資本在發(fā)展過程中出現(xiàn)了一系列問題，其中部分問題短期內(nèi)較難解決。正如前文所述，“互聯(lián)網(wǎng)+飯店餐飲”以及共享單車出現(xiàn)的對公共資源和公共秩序的不利影響，正是這些產(chǎn)業(yè)所引發(fā)的外部負效用，這些問題看似是小問題，但是要解決起來涉及復(fù)雜管理系統(tǒng)，除非產(chǎn)業(yè)模式進行一定的修正，否則難以在短期內(nèi)解決。又如，“互聯(lián)網(wǎng)+租房”模式所引發(fā)的問題，盡管受害者是部分群體，但是已經(jīng)對經(jīng)濟和社會穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。在這種情況下，如果資本進入其他領(lǐng)域，引發(fā)更為嚴(yán)重的矛盾，那就成為必須嚴(yán)肅對待的問題，而不能僅僅將其作為小問題而忽略。這也要求我國對資本擴張進行一定的限制。三是資本擴張的模式引發(fā)壟斷，對未來經(jīng)濟發(fā)展極為不利。正如前文所述，“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的過程，往往也伴隨著一個或者若干企業(yè)“巨頭”快速興起。相對于其他產(chǎn)業(yè)壟斷者形成需要較長時間相比，“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)新型業(yè)態(tài)的“巨頭”形成過程要快得多。這就意味著這些產(chǎn)業(yè)可能缺乏有效競爭而引發(fā)各種利用自身壟斷地位侵害消費者和潛在競爭對手利益的不當(dāng)行為。而這些行為將對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生極為不利影響，特別是考慮到這些“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)模式的興起可能永久性改變了相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的形態(tài)，這種不利影響將更為長遠。在這種情況下，對資本無序擴張實行適當(dāng)限制將十分必要。

政府對資本擴張的限制會造成效率損失，需要滿足一系列條件，其中最突出的是兩個。一是資本進入的領(lǐng)域是一般競爭性領(lǐng)域，而非關(guān)系到國計民生的特殊領(lǐng)域。正如前文所述，這些特殊領(lǐng)域如果任由資本隨意進入，將會引發(fā)諸多不利于經(jīng)濟和社會穩(wěn)定的后果，導(dǎo)致經(jīng)濟效率的下降。在這種情況下，我們防止資本的無序擴張，防止它在不成熟條件下，進入關(guān)系國計民生的特殊領(lǐng)域，實際上是明顯利大于弊的行為，有利于經(jīng)濟整體效率的提升。

二是政府管理體制機制完善，我們所說的“更好地發(fā)揮政府的作用”，其實質(zhì)便是建立完善的政府管理體制機制。即便是推崇自由市場經(jīng)濟體制的西方國家，在經(jīng)濟發(fā)展過程中也發(fā)現(xiàn)，市場經(jīng)濟體制在資源配置中并不總是有效率的。一方面，壟斷、外部性等因素導(dǎo)致“市場失靈”，需要政府調(diào)控予以調(diào)整，保證資源配置效率的提升。另一方面，市場經(jīng)濟體制并不是在真空中運行的，它的順利運行需要一系列完善的制度體系予以支持，如法律體系、行政體系。這一點對于市場經(jīng)濟體系處于不斷完善進程中的發(fā)展中國家而言顯得尤為重要，如果相應(yīng)的法律和行政體系不夠完善，則市場經(jīng)濟體制的運行將會受到嚴(yán)重影響，甚至局部領(lǐng)域會形成一些長期性的結(jié)構(gòu)化問題，成為難以革除的痼疾。

從我國的實踐情況看，盡管改革開放40余年來我國社會主義市場經(jīng)濟體系逐步建立并不斷完善，政府管理體制機制也在改革過程中不斷優(yōu)化提升，但是整體而言，政府管理體制機制依然不夠完善，特別是在部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和一些具體問題的管理方面，依然存在著較多薄弱環(huán)節(jié)。①這里的政府管理體制機制是廣義的政府管理體制機制，包括法律、執(zhí)法、行政等。例如，對于企業(yè)許多潛在的違法行為缺乏有力的常態(tài)化管理機制和措施，如污染以及對公共資源的損害等。對已經(jīng)存在的許多問題，我國政府管理體制機制尚且需要逐步優(yōu)化提升予以逐步解決，而對新出現(xiàn)的問題，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)新型業(yè)態(tài)發(fā)展所引發(fā)的新問題，政府管理體制機制應(yīng)對起來便更加吃力。這樣可以在一定程度上解釋為什么“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)在發(fā)達國家發(fā)展明顯滯后于我國，因為國外的相關(guān)管理機制相對完善，對“互聯(lián)網(wǎng)+”一味追求消費者的“方便性”形成掣肘。而在我國，資本受到的限制明顯要弱，因而它更容易進入一些本不該進入的領(lǐng)域。在這種情況下，我們對資本的無序擴張實行一定程度的約束，將有效彌補政府管理體制機制尚不完善所引發(fā)的資本投資無效率行為，而在相應(yīng)體制機制相對成熟的情況下再放開，將對經(jīng)濟效率的提升大有裨益。

另外，對防止資本無序擴張會引發(fā)經(jīng)濟效率下降的擔(dān)心很大程度上是對“防止資本無序擴張”政策的誤解。這一政策的本意在于限制資本突出應(yīng)有的框架而對經(jīng)濟體系產(chǎn)生不可控風(fēng)險，而對其正常的投資領(lǐng)域則不會采取限制。這一行為也在客觀上有利于投資者在投資時保持理性，保證他們將資金投入到能夠真正產(chǎn)生經(jīng)濟效益的、有良好發(fā)展前景的行業(yè)，并約束新業(yè)態(tài)的經(jīng)營者在經(jīng)營過程中更多地注重公共利益，不斷優(yōu)化提升業(yè)務(wù)模式，保證新業(yè)態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

整體而言，對資本無序擴張的管理會引發(fā)效率下降的擔(dān)心是沒有充分依據(jù)的。我們必須要對經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、未來趨勢以及政策出臺的針對性進行全面分析，才能得出科學(xué)結(jié)論。根據(jù)以上的分析，我們可以得出結(jié)論，防止資本的無序擴張不僅不會導(dǎo)致經(jīng)濟效率的下降，反而有利于“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，進而有利于經(jīng)濟整體效率的提升。

四、防止資本無序擴張的戰(zhàn)略思路

一是以反壟斷法規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展模式，減弱相應(yīng)資本的無序擴張?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”依賴于資本的野蠻擴張模式，催生了其超常規(guī)發(fā)展模式，而這反過來也導(dǎo)致其更容易吸引資金進入。這種擴張模式其核心便是在發(fā)展前期的資本投入，不惜虧損而換取顧客數(shù)量增加，同時其超常的價格優(yōu)惠嚴(yán)重打擊了傳統(tǒng)競爭對手，是其快速擠垮競爭對手并最終得到競爭者地位的基礎(chǔ)。應(yīng)該說，這是明顯的不正當(dāng)競爭行為，完全可以通過嚴(yán)格的反壟斷法規(guī)予以規(guī)范。

反壟斷的核心問題在于構(gòu)建常態(tài)化機制。當(dāng)前階段，我國壟斷類型也比較復(fù)雜，既包括由于體制性因素導(dǎo)致的行政性壟斷，又包括通過市場競爭機制形成的市場壟斷。而就后一種壟斷而言，由于壟斷地位的形成是市場競爭的結(jié)果，如果僅就結(jié)果而對其進行制裁，在很大程度上便是懲罰有效率者（因為在市場競爭中的贏家一般均是具有效率的競爭者），而不利于經(jīng)濟效率的提升，因而世界各國目前在反壟斷問題上普遍采取的重視反壟斷行為。我國的《反壟斷法》也是采取了這一思路，將反壟斷的對象定義為三種行為，即經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議、經(jīng)營者濫用市場支配地位、具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。事實上，企業(yè)特別是具有市場支配地位的企業(yè)，往往具有濫用其支配地位以謀取經(jīng)濟利益的動機，而在紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實中，這些濫用支配地位的行為有時候非常隱蔽，較難發(fā)現(xiàn)。在這種情況下，反壟斷一定要避免運動式執(zhí)法，而要逐步構(gòu)建常態(tài)化機制，對企業(yè)特別是具有市場支配地位的經(jīng)營者進行常態(tài)化監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)問題，就要及時糾正。

對“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)而言，反壟斷的常態(tài)化機制顯得尤為必要。“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新往往是無先例可循的，許多行為較難定性，這就更需要反壟斷機構(gòu)對其壟斷行為進行及時糾正，以免其對競爭者形成不可挽回的后果，從而影響經(jīng)濟效率。當(dāng)前階段，“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域反壟斷的主要突出問題是經(jīng)濟理論分析失范和法律實踐失準(zhǔn)，這便更加要求應(yīng)該積極探索反壟斷常態(tài)化機制，而從反壟斷規(guī)制的具體路徑上看，兼顧技術(shù)創(chuàng)新、公平競爭和消費者利益保護之間的均衡可能是其發(fā)展方向。[4]

二是通過產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型來降低政策對投資的過度引導(dǎo)作用，維持政策對投資導(dǎo)向的引導(dǎo)和保持投資者理性之間的均衡。長期以來，我國產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著重要的作用，因此產(chǎn)業(yè)政策中重點鼓勵發(fā)展的行業(yè)往往也會是投資的熱點。究其背后的原因，除了產(chǎn)業(yè)政策是基于國家以至全球的經(jīng)濟、技術(shù)長期發(fā)展趨勢而制定出重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，因而具有較強的權(quán)威性之外，更重要的是，產(chǎn)業(yè)政策往往會有相應(yīng)的支持措施促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些支持性措施往往體現(xiàn)為直接的經(jīng)濟利益，如稅收減免和財政獎勵、補貼等，其中表現(xiàn)得最為突出的便是國際金融危機之后我國支持電動汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，其補貼額度之大，足以影響到相關(guān)投資項目能否持續(xù)運營。在這樣的政策引導(dǎo)之下，會有大量的資金進入相關(guān)產(chǎn)業(yè)，從而促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的超常規(guī)發(fā)展。從新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，優(yōu)厚的補貼政策對我國這樣的發(fā)展中國家在激烈的國際競爭中搶占產(chǎn)業(yè)制高點、在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“彎道超車”具有突出的作用，因而必須承認其積極作用。但是，這些政策會引發(fā)一系列問題，其中在投資方面，便體現(xiàn)為過多資金在短期內(nèi)集中進入政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之內(nèi)，造成大量投資浪費，同時在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的核心領(lǐng)域投資飽和之后，大量的資金將涌入這些產(chǎn)業(yè)的周邊領(lǐng)域，而這些領(lǐng)域則未必具有較好的發(fā)展前景。因此，從投資角度看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策往往會促使資本的無序擴張。盡管從全球角度看，即便在產(chǎn)業(yè)政策比較淡化的歐美發(fā)達國家，資本涌向新興產(chǎn)業(yè)也是一種規(guī)律。但是，一方面，這些資本更多的是涌入以革命性技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)，另一方面，由于產(chǎn)業(yè)政策影響較弱，因而不存在由之引發(fā)的投資過熱，或者說，引發(fā)投資過熱的動機便要弱一些，單純的市場主體非理性行為（即資本的盲目性）無論強度還是持續(xù)時間都會相應(yīng)減弱。①這里的論斷僅限于微觀的投資項目領(lǐng)域。而在宏觀層面，由于我國政府可以有效地對經(jīng)濟發(fā)展進行調(diào)控，從而克服總投資的盲目性，這也是我國社會主義經(jīng)濟制度的優(yōu)越性之一。

當(dāng)前階段，產(chǎn)業(yè)政策由過去的選擇性政策向強化公平競爭的功能性政策轉(zhuǎn)變，在這過程中，我們必須要解決產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向引發(fā)的投資過度擁擠問題。就現(xiàn)實性而言，由于各國普遍重視新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如歐美等傳統(tǒng)上注重政府少干預(yù)經(jīng)濟的國家也加強了對新興產(chǎn)業(yè)的政策扶持，因而我國在產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型中，也不能完全排斥選擇性政策。[5]但是，我們必須要嚴(yán)格控制選擇性政策范圍，將其限制在對未來經(jīng)濟發(fā)展具有突出作用的新興產(chǎn)業(yè)和其他重要產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時政策優(yōu)惠的力度必須要適度且隨著形勢的變化及時變更。而對于大多數(shù)與技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展關(guān)系不密切的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該視同普通產(chǎn)業(yè)，逐步取消相應(yīng)的政策優(yōu)惠。在政策導(dǎo)向方面，應(yīng)該以競爭政策為基礎(chǔ)，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)展開公平競爭，避免采用不正當(dāng)手段對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)造成短期內(nèi)過度沖擊。在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，也應(yīng)該注重企業(yè)之間的公平競爭，避免大企業(yè)利用自身資金、規(guī)模、品牌優(yōu)勢，采取不正當(dāng)競爭行為，影響產(chǎn)業(yè)整體效率的提高。另外，應(yīng)該針對“互聯(lián)網(wǎng)+”在實踐中發(fā)展出現(xiàn)的各種問題，采取積極的應(yīng)對性措施，引導(dǎo)其發(fā)揮積極作用而弱化不足。

三是促進各項法律法規(guī)和行政管理制度的完善，防止資本“鉆空子”，從而規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。法律法規(guī)和行政管理制度不健全，在部分領(lǐng)域的細節(jié)管理和新問題的管理上有漏洞，使得“互聯(lián)網(wǎng)+”可以“鉆空子”，是不少“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)無序擴張進而引發(fā)許多問題的重要原因。對此，我們應(yīng)該在完善國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中，注重細節(jié)領(lǐng)域和新領(lǐng)域的管理，不斷完善相應(yīng)的法律法規(guī)，使得新型業(yè)態(tài)的發(fā)展在法律框架之內(nèi)有序地展開，而非“鉆空子”制造麻煩。

一方面，要加強對傳統(tǒng)領(lǐng)域中細節(jié)管理存在的“空白”或者盡管法律法規(guī)有規(guī)定但是執(zhí)法不力的問題予以規(guī)范。一個國家治理體系和治理能力是否實現(xiàn)了現(xiàn)代化，很大程度上體現(xiàn)在細節(jié)上，只有將細枝末節(jié)的問題都能夠在立法、執(zhí)法和行政管理領(lǐng)域予以充分規(guī)范，人們的生活和經(jīng)濟發(fā)展才能有足夠的保障。由于大量細節(jié)的管理問題，往往涉及不少部門，其利益權(quán)衡也比較復(fù)雜，適用的法律原則有時候也比較難判斷，具體執(zhí)法和管理行動也較難取得成效，這就需要有關(guān)部門真正重視它，逐步以法律法規(guī)的形式明確其管理規(guī)范，且在執(zhí)法中逐步到位。例如，出租房的租賃管理、公共資源和空間的利用管理相關(guān)法律法規(guī)便很不完善或者執(zhí)法不到位。在這些細節(jié)方面的立法和執(zhí)法要到位，需要許多條件予以配合，從立法到執(zhí)法執(zhí)行到位是一個長期過程。

另一方面，對于新興業(yè)態(tài)發(fā)展過程中的新問題予以規(guī)范。“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)的新型業(yè)態(tài)，其產(chǎn)業(yè)形態(tài)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有較大的不同，這也引發(fā)一系列法律和行政管理方面的問題。在這方面，相應(yīng)的法律法規(guī)及行政管理制度必須與時俱進，及時跟進，規(guī)范這些新型業(yè)態(tài)的各項經(jīng)營行為，使其不至于打“擦邊球”。