建鄴區(qū)委黨校課題組

[摘要]中國特色社會主義公共文化服務體系的建設突出了人民性，特別是黨的十八大以來，在“人民性”的感召下，基層社區(qū)通過黨建引領、多元治理等方式構建了新型的公共文化服務供給模式。這種供給模式最鮮明的特色就是強調(diào)了人民群眾在公共文化服務體系建設中的主體性，讓社區(qū)群眾具備更多的話語權與參與權，在多元化的建設中凸顯了差異性的公共文化供給模式，并通過立法保護的方法，促進城市社區(qū)公共文化服務的長期穩(wěn)定的發(fā)展。

[關鍵詞]城市社區(qū);公共文化服務;供給模式;主體性

[中圖分類號]F294[文獻標識碼]A[文章編號]1672-1071（2021）06-0086-08

黨的十九大報告指出，要完善公共文化服務體系，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！叭嗣裥浴笔巧鐣髁x各項事業(yè)開展的宗旨，更好地發(fā)揮“人民性”是社區(qū)公共文化服務提升質(zhì)量的重要保障。新時代中國社會主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)變，中國特色的社會主義公共文化服務體系建設也面臨完善和創(chuàng)新的挑戰(zhàn)，基層領域的城市社區(qū)公共文化服務體系建設已經(jīng)成為當代中國特色社會主義公共文化服務體系建設的重要課題。

一、 城市社區(qū)公共文化服務體系建設的研究現(xiàn)狀

（一） 城市社區(qū)公共文化服務理論的演化進程

在城市社區(qū)公共文化服務領域，從20世紀70年代開始，西方國家的學者們就強調(diào)公共文化服務的質(zhì)量以及城市居民對公共文化服務所做出的評價標準的重要性。隨著時代的發(fā)展，很多學者都認為城市公共文化服務體系的構建需要借鑒商業(yè)化的管理模式，因為商業(yè)化的管理模式，可以促進城市文化供給，形成按需分配的合理模式，從而提高城市社區(qū)公共文化服務供給的有效性和精準性。到了20世紀80年代，城市社區(qū)公共文化服務供給的“結構性配置”[1]37逐漸被學者提出來，這種結構性配置更加突出以互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)為基礎，對城市社區(qū)居民進行文化輸送與愛國主義的宣傳。到了20世紀90年代，西方學者提出了城市社區(qū)公共文化服務供給的“空間差異”[2]82現(xiàn)象。城市社區(qū)的空間差異現(xiàn)象，特別是在公共文化服務供給領域主要強調(diào)不同居民的文化獲得感不同，強調(diào)每個公共文化服務的供應者需要按照文化的受眾進行組織和策劃，以此減少經(jīng)濟成本。很多西方學者在研究城市社區(qū)公共文化服務供給的差異性問題上采用了實證主義的研究模式，這些學者重點研究城市社區(qū)公共文化服務供應者的供應動機，更加具體地說，就是企業(yè)的商業(yè)動機。西方國家的學者們通過對商業(yè)動機的理解和概括將其推演到城市社區(qū)文化治理的高度上，這種思維方式雖然與中國特色社會主義城市社區(qū)公共文化服務供給模式的發(fā)展并非完全一致，但西方學者所強調(diào)文化治理的高效性、商業(yè)化、低成本的發(fā)展模式仍可以為當今中國社區(qū)文化的建設，特別是文化資源共享的具體實踐提供靈感。

有的學者從國家層面、社會層面和社區(qū)層面三個領域評價城市社區(qū)公共文化服務體系建設及其供應模式的科學性和合理性。學者們通過廣泛調(diào)研，對文化受眾進行多種方式的訪談和測試，深刻分析城市社區(qū)公共文化服務的供應與相關地區(qū)的公共決策融合性發(fā)展。還有的學者專門對西方城市社區(qū)文化供應的機構進行廣泛調(diào)研，總結出由政府支持、私營企業(yè)推動的社區(qū)文化治理模式，學者們發(fā)現(xiàn)這種商業(yè)化的合作方式能夠從某種程度上調(diào)動社區(qū)居民的文化參與熱情，形成多元化的社區(qū)文化服務網(wǎng)絡，甚至從某種程度上提升了社區(qū)居民的公民意識和文化自覺。從2000年以來，西方學者在城市社區(qū)的公共文化服務體系建設和供給模式的研究中，凸顯了兩個重要的特色：一個是強調(diào)城市社區(qū)文化治理視域下公共文化服務的“可靠性”（Reliability）[3]215，另一個則是強調(diào)城市社區(qū)文化治理視域下公共文化服務的“移情性”（Empathy）[4]101。城市社區(qū)公共文化服務的可靠性，主要在于考察社區(qū)文化服務中心相關政策和相關實踐，通過對城市社區(qū)服務平臺的考察分析相關社區(qū)公共文化資源的豐富程度;同時，還要對城市社區(qū)文化受眾進行廣泛調(diào)研，總結相關文化服務中心令人信賴的程度。而城市社區(qū)公共文化服務的移情性則強調(diào)社區(qū)文化平臺對社區(qū)居民的關注度，相關研究者希望能夠通過對社區(qū)公共文化服務平臺與政府單位和社會民間組織的共同合作程度的考察，呈現(xiàn)出城市居民對公共文化服務供應模式的依賴感和需求度。在公共文化服務理論發(fā)展的早期，很多學者就提出與“人民性”相關聯(lián)的重要概念和思想，這些思想理論雖然沒有直接論述到“人民性”，但是很多觀點都與“公民性”“普惠性”相關。比如威廉·威爾克斯在其研究中提到了中世紀以來西方社會提出的代表性思想，強調(diào)城市公共文化服務要遵循經(jīng)濟利益與城市公民利益相統(tǒng)一的原則，要構建符合持續(xù)性發(fā)展要求的評價體系等[5]44。雖然在80年代以前，西方眾多的公共文化服務理論都沒有凸顯出文化受眾的主體性地位，但是文化發(fā)展的普惠性特色已經(jīng)被學者們關注到，這為20世紀以來突出文化受眾決定性作用的理論思潮奠定了理論基礎。

（二） 城市社區(qū)公共文化服務理論的發(fā)展趨勢

近幾年，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展的全球化，各個領域的思想理論也走上了全球化的發(fā)展道路，很多西方學者的思想觀念影響了中國學者研究的同時，中國的城市社區(qū)公共文化服務理論建設也深刻影響了西方學者的研究思維。從全球的城市社區(qū)公共文化服務理論的發(fā)展趨勢來看，多數(shù)學者都熱衷于采用田野調(diào)查的方法來總結城市社區(qū)文化治理問題，并且提煉思想觀念、呈現(xiàn)出理論的發(fā)展方向。在這一方面國內(nèi)外學者達成了廣泛的共識，很多學者都認為未來的城市社區(qū)公共文化服務相關的理論建設，必須能夠有效表達出城市社區(qū)居民的文化訴求，從理論上可以直白地呈現(xiàn)出文化的接受者對文化服務提供者的科學評價。學者們發(fā)現(xiàn)，雖然當代國內(nèi)外城市社區(qū)公共文化服務供給的具體形式和內(nèi)容包含很多種，但是文化供給的模式仍然處于趨同化，究其原因，學者們認為，這是因為城市社區(qū)公共文化服務的工作人員，對社區(qū)文化的建設理解過于片面，“他們始終將城市社區(qū)的公共文化當作一種娛樂文化，認為城市居民需要這種公共文化服務來消遣時間?！盵6]37但事實上，通過大量的調(diào)研分析可以看出，城市居民對社區(qū)公共文化服務的訴求，還包含著接受教育的渴望，很多居民都把公共文化服務的內(nèi)容，當作提升自己的學習手段。同時，很多學者還認為當代的城市社區(qū)公共文化服務的建設，在文化受眾的群體中缺乏認同感和歸屬感，不同社區(qū)所提供的公共文化服務內(nèi)容模式，缺乏各區(qū)的具體文化屬性，從而導致城市居民對公共文化服務的提供者缺乏自信心和依賴感。在未來的發(fā)展中，城市社區(qū)的公共文化服務理論建設要突出時代性和現(xiàn)代化，就國內(nèi)而言，也有很多學者強調(diào)依靠社會主義核心價值觀來引領群眾進行文化學習和自我提升。有的學者將城市社區(qū)看作公共文化服務的“試驗田”，強調(diào)“以創(chuàng)建城市為試驗田積極實踐制度設計研究成果，自下而上探索出系列公共文化服務的創(chuàng)新供給方式和建設路徑，推動公共文化服務的標準化、智慧化、融合化發(fā)展”[7]。在具體的理論內(nèi)涵領域，城市社區(qū)的公共文化服務理論，首先要包括對社區(qū)文化基礎設施固定模式的研究，通過研究政府和企業(yè)對公共服務的投放力度、社區(qū)文化基礎設施的覆蓋廣度、社區(qū)公共文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)密度等多方面考察，梳理出不同社區(qū)公共文化服務供應的基本模式。除此之外，該理論還需要呈現(xiàn)出社區(qū)組織者、居民、政府、社區(qū)文化和諧程度、相關地區(qū)文化市場活躍程度的多元關系。通過相關理論的不斷推演和發(fā)展，在中國特色社會主義建設的宏觀場域下，城市社區(qū)公共文化服務體系構建的人民性逐漸被凸顯出來。

對于城市社區(qū)公共文化服務的研究，中國學者也從各個視角進行理論深化。學者們熱衷于從城區(qū)關系以及政府間關系的角度來研究城市公共文化服務的均等化問題;研究我國基層社區(qū)公共文化供給模式的變遷與政府職能轉(zhuǎn)型提升之間的辯證關系問題;研究政府策略、市場引導對社會公共文化服務的推動效能;研究城市社區(qū)公共文化供給模式建設發(fā)展的評估體系等。黨的十八大以來，“人民性”成為了學者們研究社區(qū)公共文化服務的重要切入點，很多學者從居民參與度和公共文化服務質(zhì)量等視角研究新時期城市社區(qū)公共文化服務的創(chuàng)新發(fā)展模式。有的學者在研究過程中融合了西方的分析方法，將實證主義的研究模式與社區(qū)公共文化服務的分析統(tǒng)一在一起，建構社區(qū)公共文化服務供需的匹配模型等?？傮w來看，中國當代城市社區(qū)公共文化服務理論的發(fā)展經(jīng)歷了從注重廣義的社會文化發(fā)展到注重區(qū)域空間文化塑造的發(fā)展過程，在改革開放的前30年，中國的基層社區(qū)文化建設與社會主義文化建設融合發(fā)展，形成了相得益彰的局面，但是這種發(fā)展模式從某種程度上削弱了城市社區(qū)獨立發(fā)展所塑造的文化特色。隨著“人民性”理念的提出，基層社區(qū)的文化建設更加注重社區(qū)居民的主體性建構，以此方式呈現(xiàn)了不同地理空間所形成的文化效果。在這些理念的引領下，諸如社區(qū)公共文化服務體系、城市社區(qū)公共文化服務供給、公共文化服務供給模式、城市社區(qū)文化治理等各種新的理論范疇逐漸被學者所關注。如果說原先社區(qū)公共文化服務的發(fā)展更多的是倡導公共財產(chǎn)與基本公共服務的均等化，那么在新時代“人民性”的引領下，社區(qū)公共文化服務所要重視的則是社區(qū)居民所能接受的文化權利與公共文化服務的均等化。相對應的，公共文化服務理論也逐漸從傳統(tǒng)的注重文化資源的公平分配轉(zhuǎn)移到基層公共文化組織系統(tǒng)完善以及基層公共文化社會效果的評估上。這些新的理論發(fā)展態(tài)勢都為新時代人民性視域下的公共文化服務發(fā)展，特別是城市社區(qū)的公共文化服務體系構建提供了源源不斷的思想動力與理論源泉。

二、 人民主體性是城市社區(qū)公共文化服務供給體系建設的根本

近幾年，社區(qū)群眾對公共文化服務供給的需求不斷提升，人民群眾要求政府相關部門以層次化和專業(yè)化的方式提供社區(qū)文化服務，這需要政府采用一種多中心治理的發(fā)展模式來調(diào)試社區(qū)公共文化服務的供給和需求。從實踐上來看，要構建城市社區(qū)公共文化服務平臺，黨的十九大報告就曾指出要努力推動社會治理重心向基層下移，充分發(fā)揮基層組織的作用。城市社區(qū)是基層公共服務供給體系的基本空間，它既具有地理空間屬性，又具有精神文化價值訴求的屬性，在城市社區(qū)空間領域建設公共文化服務體系平臺，可以有效反映出基層文化消費的內(nèi)容訴求，以及政府公共文化服務體系建設所形成的社會功效。城市社區(qū)公共文化服務供給體系平臺建設的必要性，是因為它能夠調(diào)動多元力量進行社區(qū)文明的提升，在這個基層平臺上，政府企業(yè)和學校以及相關居民群眾可以互相協(xié)作，在滿足個人文化訴求的基礎之上，也可以向其他群體分享自己的文化素材。這種城市社區(qū)公共文化服務供給體系平臺是由政府主導建設，商業(yè)化和公益化并存的運營體系。早在《國家基本公共文化服務指導標準（2015—2020）》的文件中，基層公共文化服務平臺就作為一項重要的內(nèi)容被強調(diào)。文件指出，基層公共文化服務平臺既要突出文化服務供給的特色，又要能夠確保公共文化秩序的健康發(fā)展。其次，城市社區(qū)的公共文化服務雖然可以有營利性企業(yè)作為合作主體，但各項服務內(nèi)容必須具備鮮明的人民性，特別是在公共文化服務基礎設施的建設上、影視文藝娛樂活動的供應上、城市社區(qū)文化數(shù)字化建設的工程上等，都要以人民的訴求為基礎進行活動實踐的展開。

從國家政策導向來看，城市社區(qū)的公共文化服務供給體系建設，必定是多元化治理的發(fā)展態(tài)勢。在這一基層公共文化服務平臺的建設上，首先要突出公共文化服務供給的主導者，也就是科學合理地發(fā)揮政府的作用?；鶎诱獣r刻把握城市社區(qū)公共文化服務體系建設的宏觀規(guī)劃，從政策制定上確?；鶎由鐓^(qū)群眾最大范圍享受國家文化政策的福利，通過科學的規(guī)劃對城市社區(qū)公共文化服務體系建設進行資金支持，并引導其他社會力量協(xié)同管理城市社區(qū)的公共文化服務供給體系。這一平臺的供給者，也就是企業(yè)必須提供科學有效的服務生產(chǎn)模式，并要具備高效的資源整合能力，從而參與管理城市社區(qū)的文化資源。對于城市社區(qū)公共文化服務供給體系建設來說，無論是公共文化服務的供給主導者還是供給生產(chǎn)者，他們都要為供給對象服務，而基層公共文化服務平臺，可以有效地反映出供給對象，也就是社區(qū)居民的文化訴求、服務標準、效果反饋等?？梢钥闯龀鞘猩鐓^(qū)的公共文化服務供給體系建設，其核心就是要構建一種科學合理的機制，在這種機制的運作下，既能夠有效反映出社區(qū)居民的文化訴求表達，也能夠為政府主導的文化服務購買提供有效的數(shù)據(jù)，通過對文化資源的整合鼓勵社會各界力量參與到社區(qū)文化治理和公共文化供給體系的建設上來。城市社區(qū)公共文化服務供給體系建設之所以具有人民性，是因為這一體系主要以社區(qū)居民文化需求為服務核心，社區(qū)基層組織要不斷強化居民文化權益的思想觀念，簡化和暢通政府與居民之間信息溝通的渠道。傳統(tǒng)的城市社區(qū)公共文化服務供給體系建設市場存在一種行政化現(xiàn)象，這是因為以政府為主導的管理模式，導致城市社區(qū)公共文化服務體系的發(fā)展缺乏自由性。黨的十八大以來，新時代的城市社區(qū)功能化服務供給體系建設強調(diào)了多元力量的協(xié)同共建，到黨的十九大提出打造共建共治共享的社會治理格局，可以有效地提高公共文化服務的生產(chǎn)效率并降低成本。

從本質(zhì)上來看，城市社區(qū)公共文化服務供給體系建設是中國特色社會主義文化治理的一種重要表現(xiàn)形式，城市社區(qū)的公共文化服務體系首先需要社區(qū)居民對社會主義文化有一種政治認同感，這就要求黨和政府以人民性為導向進行城市社區(qū)的公共文化資源整合，并且科學合理地進行資源分配。城市社區(qū)的公共文化服務體系發(fā)展本身也是在宣傳社會主義主流意識形態(tài)，宣傳社會主義核心價值觀，這些有效增強了城市社區(qū)居民的政治認同感;從這一角度來看，文化治理與政治認同是一個過程的兩個方面。城市社區(qū)的公共文化服務供給所具有的人民性，不僅強調(diào)了文化的受眾是人民，更加強調(diào)文化的供應者也是人民，從文化治理延伸到城市社區(qū)公共文化服務供給體系建設，也反映了黨帶領人民進行自我提升的堅定信心。

從時間上來看，新時代以來形成了兩種鮮明的城市社區(qū)公共文化服務治理模式。第一種是2012—2018年內(nèi)生性的供給模式，第二種是2018年以來的個性化和定制化的供給模式。之所以叫作內(nèi)生性的供給模式，是因為2012年以來，很多基層領導干部將社區(qū)作為城市公共文化服務體系的基本單位，將社區(qū)空間作為一個載體來推動公共文化服務體系的創(chuàng)新發(fā)展。特別是在稅費改革之后，在文化治理方面的諸多任務都下放到了基層社區(qū)，城市社區(qū)的相關黨組織擔負起整個社區(qū)的文化建設任務。在這一階段，基層文化治理與社區(qū)公共文化服務體系的建設融合在一起，很多社區(qū)都以挖掘社區(qū)精英、打造社區(qū)文藝團隊、提煉社區(qū)核心價值觀念為重要抓手來建設各個小區(qū)的公共文化。從2018年以來，城市社區(qū)公共文化供給體系建設強調(diào)了個性化發(fā)展，要求社區(qū)公共文化服務的服務內(nèi)容要具備多樣性，這種文化治理模式與社區(qū)黨組織通過組織力來構建社區(qū)文化核心價值體系具有鮮明的不同，最突出的表現(xiàn)就是企業(yè)作為一種新生的力量，成為城市社區(qū)公共文化服務供給體系構建的重要主體。文化企業(yè)與城市社區(qū)的居民相互交流，形成了有效的文化交往模式，這種交往模式以社區(qū)家庭為最小單位，強調(diào)提升社區(qū)居民的公共文化素養(yǎng)與愛國主義信仰?？梢钥闯觯?018年以來城市社區(qū)的公共文化服務供給體系建構的主體力量逐漸多元化和多樣化，從而促進了城市社區(qū)公共文化服務的大發(fā)展和大繁榮。

三、 以人民性為導向，城市社區(qū)公共文化服務供給的基本原則

（一） 堅持公共文化服務供給內(nèi)容多元性和多樣性

黨的十八大以來，城市社區(qū)基層民眾對公共文化服務需求不斷提升，在公共文化服務內(nèi)容上，社區(qū)群眾提出了廣泛性、多樣性的服務標準。但是近幾年，社區(qū)的公共文化服務供給模式日漸趨同，多數(shù)城市社區(qū)的文化服務內(nèi)容，以休閑娛樂、數(shù)字化服務、展示展覽、社區(qū)教育、團體活動等為基本形式，這種固定的文化供給模式，很難滿足社區(qū)群眾對公共文化服務提出的高標準和高要求。具體的問題表現(xiàn)在社區(qū)群眾對文化服務內(nèi)容質(zhì)量不滿意，對公共文化服務的評價標準不理解，社區(qū)公共文化服務所體現(xiàn)的臨時性、動員性始終解決不了人民群眾長期的公共文化需求。社區(qū)公共文化服務的供給首先要突出可持續(xù)性，不論是政府、企業(yè)還是高校和個人，這些公共文化服務的參與者在發(fā)揮主體性功能的同時也需要把經(jīng)濟效益和工作效率作為重要的基本原則，城市社區(qū)的公共文化服務體系建設或者更加具體地說，城市社區(qū)的公共文化供應模式的核心目標就是要提高公共文化服務的質(zhì)量和效率?，F(xiàn)階段很多城市社區(qū)都批量化、規(guī)?；靥峁﹩我恍问降奈幕諆?nèi)容，雖然這種模式可以促進公共文化服務的均等化發(fā)展，但是從成本核算與績效考核等角度來考察這個問題，便會發(fā)現(xiàn)城市社區(qū)的公共文化服務供給模式缺乏精準性。如何有效地整理好城市社區(qū)的公共文化服務內(nèi)容，提升公共文化服務對社區(qū)居民的文化教育質(zhì)量，并且降低文化供給成本已經(jīng)成為當下亟待解決的難題。近幾年從全省到全市一直推行五大文化惠民工程項目，并多次強調(diào)了城市社區(qū)公共文化供給平衡基礎上的差異化和精準化。之所以強調(diào)差異化是因為社區(qū)居民眾多，但每一個人的文化訴求不同，不同人的價值觀也不一樣，這就導致了他們對文化服務的需求充滿了差異。面對這種差異性的現(xiàn)實，全國各地省市強調(diào)創(chuàng)新城市社區(qū)公共文化服務平臺建設模式，鼓勵社區(qū)居民自主參與公共文化服務的供給過程，讓城市居民變?yōu)槲幕墓摺＿@種文化供應模式從傳統(tǒng)的國家需求、政府需求為主導轉(zhuǎn)換成社區(qū)群眾需求為主導，城市社區(qū)的基層組織更多地負責搭建平臺，文化內(nèi)容的創(chuàng)造創(chuàng)新由第三方企業(yè)和城市居民共同打造。這種發(fā)展模式充分促進城市居民公共文化服務內(nèi)容的多樣性和多元化，基層政府對文化資源的使用效率，以及人民群眾對文化活動的參與熱情也在不斷提高。所以，公共文化服務的多元性和多樣性，主要來自基層社區(qū)群眾的訴求，只有把握住這種訴求才能有效整合資源?；鶎诱谖幕展娜窟^程中，通過搭建平臺來調(diào)和人民群眾與商業(yè)化企業(yè)之間的關系，又在不斷貫徹落實主流意識形態(tài)的教育模式基礎之上，引導人民群眾和第三方公共文化服務的供應者共同堅守社會主義文化的理想信念和倫理道德。

（二） 以社區(qū)居民文化訴求為導向，突出社區(qū)空間的差異化建設

中國的改革開放40年的發(fā)展為城市社區(qū)空間的建設提供了很多多樣化的素材，從現(xiàn)實生活狀況來看，不同類型的社區(qū)需要建構不同風格的文化。從社區(qū)類型來看，包含了動遷安置社區(qū)、公房改制社區(qū)、新建商品房社區(qū)、大型保障房社區(qū)等。對于動遷安置社區(qū)來說，這種小區(qū)人口流動性比較強，而且經(jīng)濟水平從總體上看不占優(yōu)勢，很多居民需要更多的與就業(yè)教育相關的文化服務和老年人娛樂文化的服務。一般公房改制社區(qū)，社區(qū)公共空間有限，文化體育設施有待更新，社區(qū)居民對社區(qū)養(yǎng)老相關的公共文化服務充滿期待。而對于高檔商品房社區(qū)而言，多數(shù)居民收入良好，文化背景多元，從五湖四海相聚在一起，整個小區(qū)的文化魅力也凸顯了熱情和活力。這種小區(qū)的居民更加關注節(jié)慶活動、親子教育、科學治理等方面的公共文化服務。同時，省、市、區(qū)、縣在城市社區(qū)公共文化服務體系和攻擊模式的構建中也承擔了不同的角色，一般情況下，省廳級組織機構負責宏觀的意識形態(tài)把控，通過對新聞出版、廣播電視、公共文體娛樂等內(nèi)容的引導，向市區(qū)組織機構傳遞公共文化服務要求。而街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)居民在基層組織的管理下，提供自身的文化訴求，并由市區(qū)公共文化組織進行整合。由此可以看出，不同的公共文化服務主體所占據(jù)的資源不同，其影響的公共文化服務空間也不同，這種從上至下、從省廳至社區(qū)的公共文化供給模式可以被認為是一種“縱向整合模式”。除此之外，還有一種公共文化服務的“橫向整合模式”，這種“橫向整合模式”主要是以基層城市社區(qū)為空間載體，社區(qū)公共文化服務的組織機構通過對頂層意識形態(tài)宣傳和底層社區(qū)群眾文化訴求的整合所建構的一種自我治理、自我服務的公共文化體系，“橫向整合模式”與“縱向整合模式”最大的區(qū)別在于前者強調(diào)社區(qū)群眾在公共文化服務接受過程中的主體性，而后者更加強調(diào)相關政府單位通過宏觀政策調(diào)控，推動城市社區(qū)公共文化服務有效發(fā)展的基本理念和具體路徑。無論是縱向的整合模式還是橫向的整合模式，在城市社區(qū)功能化服務差異性構建的過程中必須處理好三方面的問題。首先，城市社區(qū)公共文化服務體系的建設，雖然是由政府主導，但也要突出多元主體資本的投入。通過政策扶持，為各種文化企業(yè)搭建平臺，讓文化服務的提供者更加符合現(xiàn)代化和社會化的服務標準。其次，還要不斷完善城市社區(qū)公共文化服務各部門之間的聯(lián)動機制，城市社區(qū)的公共文化服務建設，涉及教育、文化、財政等多個政府職能部門，新時代為了更加高效的同一個部門在公共文化、服務供給方面的職能，有必要通過思考法律法規(guī)的制定來確保各部門工作協(xié)調(diào)開展。再次，就是突出在校大學生的作用，從各個社區(qū)的調(diào)研結果來看，高校大學生已經(jīng)成為社區(qū)公共文化服務的重要參與者。社區(qū)居民認為，在校大學生能夠給社區(qū)公共文化的建設帶來熱情和活力，更重要的是，高校大學生能夠把現(xiàn)代化的思想潮流、當下熱門的科技文化、社會流行的熱點議題帶到城市社區(qū)的文化建設中。很多高校大學生在參與公共文化服務建設過程中承擔聯(lián)絡員的角色，在校大學生將社區(qū)里的公共文化服務建設，同自己家庭的家風建設以及學校的思想政治教育和愛國主義教育建設融合在一起，既擴大了城市社區(qū)公共文化服務內(nèi)容的社會效應，又拉近了社會各個階層團體之間的距離。

四、 以人民性為導向，城市社區(qū)公共文化服務供給路徑的完善

（一） 加強文化公共服務供給的專業(yè)化，進一步融合公共服務空間

現(xiàn)階段，中國的城市社區(qū)公共文化服務供給也存在很多不完善的現(xiàn)象，比如基礎設施陳舊、相關設施分布不均勻、社區(qū)文化服務精準度不高、文化服務質(zhì)量參差不齊、文化服務供應模式專業(yè)化不足等。這些現(xiàn)有的缺陷都揭示了城市社區(qū)公共文化供給模式發(fā)展的不足，這不僅是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不足導致的，很多時候還夾雜著職能部門各自為政的因素。提升城市社區(qū)公共文化服務供給質(zhì)量的另外一個重要路徑就是不斷提高、優(yōu)化相關領域人才結構，從而保障公共文化服務的質(zhì)量。從北京、上海、廣州、深圳等地呈現(xiàn)出來的關于城市社區(qū)公共文化服務供給模式發(fā)展的相關報告來看，社區(qū)公共文化服務人才的培養(yǎng)已經(jīng)成為完善公共文化服務供給模式的重要手段。以北京和上海為代表的社區(qū)管理部門每個月甚至每周都有針對公共文化服務提供者的教育培訓。這些教育培訓的內(nèi)容和形式既具有現(xiàn)代性又呈現(xiàn)出了專業(yè)化。通過這一模式培養(yǎng)出來的骨干精英往往在基層群眾的反饋中表現(xiàn)突出，甚至很多骨干精英逐漸被發(fā)展成為基層黨組織成員。從供給模式的創(chuàng)新發(fā)展來看，很多城市都提出了整合社區(qū)文化資源的統(tǒng)一標準，比如統(tǒng)一城市社區(qū)互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)點布局;統(tǒng)一城市社區(qū)數(shù)字平臺建設，促進數(shù)字文化資源共治共享;統(tǒng)一城市社區(qū)公共文化“共建模式”的評價標準，以此構建區(qū)域化的效能評價體系，并在全國推廣等。這些發(fā)展模式的統(tǒng)一性設置目的都是為了以人民群眾的需求為向?qū)АＴ诮ㄔO過程中，以北京、上海、深圳等地為代表，各城市社區(qū)都推進了在現(xiàn)有文化館開設企業(yè)分館的理念，讓民營企業(yè)充分參與城市社區(qū)的公共文化服務建設，既有效推廣了企業(yè)文化又增添了社區(qū)文化的多樣性和現(xiàn)代性。從國際上現(xiàn)有數(shù)據(jù)來看，城市小區(qū)每200人應該占據(jù)300平方米的文化服務空間，并且這些空間的開放時間每周不小于30小時[8]213。按照這種比例，在我國并非每一個城區(qū)的市民都能充分享受到文化服務供給帶來的福利，所以在未來的發(fā)展中，有必要將社區(qū)公共文化供給與城市區(qū)域文化供給和周邊企業(yè)文化供給相融合，擴大現(xiàn)有文化資源的效能，形成社區(qū)、園區(qū)、校園文化服務一體化的發(fā)展態(tài)勢。這種公共文化空間的融合要本著以人為本的原則，凸顯出文化受眾的人民性、公共性和主體性，相關基層組織要在融合影院、展覽、讀書會、文娛沙龍、書畫培訓等現(xiàn)有公共文化形式的基礎上，增添城市文明的精神和社區(qū)群眾的核心價值觀。通過構建一種制度化、社會化和共享化的服務供給模式，提升人民群眾的文化素養(yǎng)和人民群眾的幸福感與獲得感。

（二） 以人民性為導向，加強意識形態(tài)規(guī)范與實證研究的融合

近幾年很多城市都提出了以人民為導向，加強社區(qū)意識形態(tài)監(jiān)管的思想。在現(xiàn)階段城市社區(qū)的公共文化服務體系的建設及其供給模式的創(chuàng)新機制都必須與中國特色社會主義意識形態(tài)的發(fā)展同向而行。從本質(zhì)上看，城市社區(qū)的公共文化服務宗旨就是為了獲得社區(qū)群眾的角色認同。為了推動城市居民持久性地參與公共文化服務的活動，城市社區(qū)的公共文化就必須生活化、現(xiàn)代化，且具有社區(qū)特色。公共文化本質(zhì)上是一種群體意識，在中國特色社會主義各個方面的建設中，群體意識的塑造更加強調(diào)公共精神，更加具體地說，城市社區(qū)的公共文化服務宗旨就是在提升社區(qū)居民的公共理念和公共精神。當代很多學者提出了城市社區(qū)公共文化“弱參與”[9]的概念，有的學者認為這種弱參與現(xiàn)象的發(fā)生反映了城市社區(qū)意識形態(tài)弱化、公共精神薄弱等問題。伴隨對問題的深入研究，越來越多的學者也發(fā)現(xiàn)城市社區(qū)的公共文化服務建設，必須要彰顯中國特色社會主義的制度精神，從公共文化供給的角度來說，學者們更加強調(diào)如何促使政府文化供給政策與居民主體性的文化訴求相融合，并且在日常文化教育的過程中，能夠顯現(xiàn)出社會主義核心價值觀的理念與精神。從現(xiàn)實策略上來看，很多城市社區(qū)都樂于也擅長將傳統(tǒng)文化的空間引入社區(qū)公共文化服務建設的過程中，因為傳統(tǒng)文化的空間塑造更具親近感，社區(qū)組織通過增加傳統(tǒng)文化元素的學習與宣傳能夠快速高效地形成一種群體性認同，這種認同根源于社區(qū)居民對中華傳統(tǒng)文化的文化自信，同時也根源于社區(qū)居民對社會主義文化的制度優(yōu)越性的信心。這種具有親和力的傳統(tǒng)文化空間的塑造有效地緩解了社區(qū)居民的“弱參與”難題。傳統(tǒng)文化空間的塑造搭建起社區(qū)群眾的集體記憶，讓社區(qū)群眾產(chǎn)生了角色認同，在老一代人的記憶中，傳統(tǒng)文化伴隨著革命文化和現(xiàn)代文化，共同給予社區(qū)文化營養(yǎng)，如此一來，三種文化形態(tài)所構成的現(xiàn)代性社區(qū)文化，可以有效調(diào)動社區(qū)群眾對文化學習的熱情。經(jīng)過大量的田野調(diào)查，學者們也認為將社會主義意識形態(tài)的建設與社區(qū)公共文化服務的提升相融合、相統(tǒng)一，有助于堅定社區(qū)群眾對中國特色社會主義道路自信和理論自信，同時也有助于公共文化供給模式發(fā)展的穩(wěn)定性。從策略路徑角度出發(fā)，為了延續(xù)這種發(fā)展的穩(wěn)定性，城市社區(qū)公共服務供給模式的發(fā)展創(chuàng)新必須受到相關單位的立法保護，而社區(qū)居委會在社區(qū)公共文化服務立法和執(zhí)法的過程中扮演了重要的角色。從對《江蘇省公共文化服務促進條例》《上海市社區(qū)公共文化服務規(guī)定》《天津市社區(qū)公共文化服務條例》等諸多文件的研究中可以發(fā)現(xiàn)，很多省市都將城市社區(qū)公共文化服務供給模式的發(fā)展作為立法保護的重要對象，以法律規(guī)章制度的形式規(guī)定了公共文化服務建設的價值取向和具體過程。城市社區(qū)公共文化服務均等化的問題，政策性主導與需求性主導的問題，第三方服務性公司資金投入問題，政府、學校、企業(yè)和社區(qū)的聯(lián)合發(fā)展問題，基層社區(qū)公共文化服務人才培養(yǎng)問題等都在城市社區(qū)公共文化服務立法、保護的過程中得到了充分的重視和肯定。

（三） 加強資源整合力度與制度保障力度，讓人民享有更多的文化內(nèi)容

近幾年，科學整合基層社區(qū)公共文化資源已經(jīng)成為一個重要的議題，各省市以及基層社區(qū)都在強調(diào)提升基層公共文化資源整合能力的效能。從理論上看，整合城市社區(qū)的公共文化服務資源本質(zhì)上就是優(yōu)化公共文化資源，促進公共文化服務供給的均等化發(fā)展，同時對基層社區(qū)的公共文化服務資源的整合又能夠更進一步地體現(xiàn)出社會主義的人民性特色。從我國城市社區(qū)公共文化服務政策發(fā)展的歷史演變來看，雖然不同時期我國都有各種類型的相關政策出臺，但是城市社區(qū)的公共文化服務政策始終以人民利益作為宗旨。據(jù)不完全統(tǒng)計，從1978年到2012年，國家出臺的城市社區(qū)公共文化服務資源整合的相關政策有53項，相關政策突出了十八大以前，國家政府對城市社區(qū)公共文化服務事業(yè)、產(chǎn)業(yè)的關注，多數(shù)政策文件都明確了城市社區(qū)公共文化供給模式創(chuàng)新既要遵循市場原則，同時還要遵循社區(qū)人民對文化服務種類的訴求。從2012年到2020年，國家出臺的城市社區(qū)公共文化服務涉及的對象更加具體、明晰，針對城市社區(qū)的文化活動場所、城市郊區(qū)以及周邊農(nóng)村文化資源的整合、城市社區(qū)公共文化服務供給系統(tǒng)建構、文化企業(yè)參與運營的模式創(chuàng)新等。從發(fā)展歷史來看，資源整合方式的創(chuàng)新和國家政策制度的保障已經(jīng)成為新時代城市社區(qū)公共文化服務均等化，特別是公共文化服務供給模式創(chuàng)新發(fā)展的前提。在未來的發(fā)展走向中，相關學者要在公共文化服務領域的法規(guī)政策支持體系上下功夫，以此推動社區(qū)公共文化服務供給的精準化發(fā)展。通過解決重點城區(qū)的文化資源整合與分配的問題，形成基層公共文化服務的影響力，在塑造地域空間文化特色的同時又能建構穩(wěn)定的文化經(jīng)濟發(fā)展模式。除此之外，資源的整合與制度的保障還要體現(xiàn)在城市社區(qū)公共文化服務的組織機制支持體系、現(xiàn)代科技支持體系以及媒體輿論支持體系上進行深入研究和建設。雖然在多種形式上都可以推動城市社區(qū)公共文化服務的創(chuàng)新發(fā)展，但在未來的發(fā)展實踐中，相關政府和研究學者仍要始終將人民性作為城市社區(qū)公共文化服務供給體系建設的導向，要始終堅持社會主義文化發(fā)展的基本走向。要在建設城市社區(qū)公共文化服務的同時將熱愛家國的思想情懷融入其中，既提升文化經(jīng)濟的發(fā)展效率也彰顯出城市社區(qū)文化供給模式創(chuàng)新帶來的幸福感與文化自信。

五、 總結

伴隨鄉(xiāng)村振興與城市化進程，城市社區(qū)公共文化服務體系的建設已經(jīng)成為中國社會現(xiàn)代化發(fā)展的重要議題，面對傳統(tǒng)公共文化服務供給模式的單一與僵化，新時代以來，通過基層黨建的創(chuàng)新引領，城市社區(qū)公共文化服務的理念也獲得了提升。城市社區(qū)公共文化服務的宗旨就是為了提升社區(qū)群眾的文化教育質(zhì)量，形成最廣泛的抉擇認同，讓更多的城市居民融入社會主義和諧社會的建設中來。在構建的過程中，文化形式與文化質(zhì)量以及基層組織的工作效率都是社區(qū)公共文化服務實踐主體所要關注的重點任務。通過打造平臺、整合空間，在基層黨組織的引領下，未來的城市社區(qū)公共文化服務必然走上更加科學化、合理化的道路，必然在社會主義意識形態(tài)宣傳的進程中，帶動更多的社區(qū)群眾，堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信與文化自信。

參考文獻：

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（責任編輯：靈山）

（校對：山柏）

[基金項目]全省黨校系統(tǒng)調(diào)研課題“文化潤澤美麗江蘇對策研究——以南京建鄴公共文化人民性創(chuàng)新機制為例 ”（XT2072-4）

[作者簡介]課題組成員：李烽煒，張衛(wèi)東，張?zhí)鞁?執(zhí)筆人：張?zhí)鞁伞?/p>