溫暢，張雅楠，劉靜，王衛(wèi)紅

(1.武漢大學(xué)弘毅學(xué)堂，武漢 430061；2.烏蘭察布市清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心，烏蘭察布 012000；3.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心，北京 100020)

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察于2015 年12 月至2018 年底完成了全國(guó)各地第一輪例行督察全覆蓋，并對(duì)20 個(gè)省份的督察整改情況開(kāi)展了“回頭看”。2019 年4 月18 日，中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》(簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)，首次以黨內(nèi)法規(guī)形式明確督察制度框架、程序規(guī)范、權(quán)限責(zé)任等，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院強(qiáng)化督察權(quán)威，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心。根據(jù)《規(guī)定》，在每屆黨的中央委員會(huì)任期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)以及有關(guān)中央企業(yè)開(kāi)展例行督察。2019 年7 月起，第二輪例行督察全面啟動(dòng)，截至2020 年年底，已對(duì)9 個(gè)省市、4 家中央企業(yè)開(kāi)展第二輪例行督察，同時(shí)，對(duì)2 個(gè)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)探討式督察試點(diǎn)[1]。

隨著督察不斷向縱深推進(jìn)，督察整改成效逐步顯現(xiàn)。被督察對(duì)象將督察整改作為重大政治任務(wù)、重大民生工程、重大發(fā)展問(wèn)題來(lái)抓，推動(dòng)解決了一批多年想解決而沒(méi)有解決的生態(tài)環(huán)境保護(hù)“老大難”問(wèn)題。通過(guò)幾則案例我們看到，黑煙四起的炒貨小鎮(zhèn)變身華北地區(qū)最大的生熟堅(jiān)果集散地，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的高污染行業(yè)得以整合升級(jí)，污染嚴(yán)重的河溝岸線成為百姓休閑的好去處。隨著督察工作持續(xù)推進(jìn)，整改落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出的問(wèn)題，成為各地邁向高質(zhì)量發(fā)展的新征程。

1 案例概述

1.1 天津炒貨小鎮(zhèn)華麗轉(zhuǎn)身

王口鎮(zhèn)位于天津市西南部，是聞名華北地區(qū)的炒貨小鎮(zhèn)。數(shù)據(jù)顯示，目前王口鎮(zhèn)的堅(jiān)果制品占全國(guó)市場(chǎng)份額20%以上，全鎮(zhèn)靠炒貨為生的居民約占全鎮(zhèn)勞動(dòng)力的80%。炒貨既是當(dāng)?shù)氐闹е援a(chǎn)業(yè)，更是王口百姓實(shí)實(shí)在在的生計(jì)[2]。

然而，王口炒貨過(guò)去的發(fā)展一直伴隨著沉重的環(huán)境負(fù)擔(dān)?！凹壹尹c(diǎn)火、戶戶冒煙”的小作坊式生產(chǎn)一度遍布全鎮(zhèn)，廢水未經(jīng)處理隨意排放，黑煙四起的景象時(shí)常可見(jiàn)。2017 年，第一輪中央環(huán)保督察明確指出“王口鎮(zhèn)143 家炒貨加工企業(yè)中有134 家為‘散亂污’企業(yè)，309 臺(tái)各式燃煤鍋爐、大灶僅配套簡(jiǎn)易脫硫除塵設(shè)施，多次因污染問(wèn)題被通報(bào)”問(wèn)題，直擊王口鎮(zhèn)支柱性產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)。

解決炒貨行業(yè)環(huán)境問(wèn)題勢(shì)在必行。炒貨行業(yè)的污染主要來(lái)自炒制過(guò)程中使用燃煤鍋爐產(chǎn)生的顆粒物、氮氧化物、二氧化硫等大氣污染物以及產(chǎn)品加工造成的水污染。天津市結(jié)合炒貨行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)有條件提升改造的企業(yè)實(shí)施“煤改氣”，鋪設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)225 千米，對(duì)全鎮(zhèn)22 個(gè)村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，王口炒貨企業(yè)全部用上了清潔能源。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)污水收集處理合作項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)日處理廢水2000 噸～4000 噸。通過(guò)落實(shí)整改中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)，王口鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境得到了顯著改善。2019 年P(guān)M2.5濃度較2017 年下降了60.3%。2020 年以來(lái)，王口鎮(zhèn)空氣質(zhì)量整體表現(xiàn)位居所在的靜海區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)前列。

在治理炒貨行業(yè)環(huán)境問(wèn)題的過(guò)程中，高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)得到紓解。天津市以整治高耗低產(chǎn)、工藝落后、違規(guī)排污且轉(zhuǎn)型無(wú)望的小作坊為契機(jī)，推動(dòng)王口炒貨逐步向集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。王口鎮(zhèn)成立了天津市堅(jiān)果加工行業(yè)協(xié)會(huì)，注冊(cè)了“王口炒貨”集體商標(biāo)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外堅(jiān)果加工行業(yè)龍頭企業(yè)先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念和產(chǎn)業(yè)模式，盤(pán)活現(xiàn)有閑置廠房，支持規(guī)模企業(yè)做大做強(qiáng)。

目前，王口鎮(zhèn)炒貨類(lèi)企業(yè)已發(fā)展至260 余家，從業(yè)人員約15000 人，全鎮(zhèn)炒貨年銷(xiāo)量由原來(lái)的75 萬(wàn)噸提升至100 萬(wàn)噸，年銷(xiāo)售額達(dá)100 多億元，成為華北地區(qū)最大的生熟堅(jiān)果集散地。這座華北炒貨名鎮(zhèn)與犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史徹底決裂，開(kāi)啟了綠色高質(zhì)量發(fā)展的新征程。

1.2 浙江省特色行業(yè)整治和轉(zhuǎn)型升級(jí)

20 世紀(jì)80 年代以來(lái)，浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速壯大，各類(lèi)特色產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，但特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，逐漸暴露出經(jīng)濟(jì)效益差、管理水平低、生產(chǎn)技術(shù)落后、環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題，高質(zhì)量發(fā)展深受掣肘。

2017 年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)指出，浙江省特色行業(yè)監(jiān)管難度大、任務(wù)重，局部污染問(wèn)題仍然時(shí)有發(fā)生。針對(duì)督察指出的問(wèn)題，浙江省借勢(shì)借力開(kāi)展了特色產(chǎn)業(yè)整治和轉(zhuǎn)型升級(jí)工作[3]。

寧波市長(zhǎng)河鎮(zhèn)橡膠產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)30 多年發(fā)展，已成為區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察以來(lái)，當(dāng)?shù)卣畬?duì)270 家違法生產(chǎn)且整治無(wú)望的橡膠企業(yè)實(shí)施了關(guān)停，同時(shí)投資1.8 億元，建成兩個(gè)橡膠產(chǎn)業(yè)加工制品小微企業(yè)園區(qū)，積極引導(dǎo)有實(shí)力、有潛力、有發(fā)展前景的企業(yè)優(yōu)先入園，勸導(dǎo)尚在爬坡上升階段的小企業(yè)抱團(tuán)組成聯(lián)合體，聯(lián)合組團(tuán)入園。所有入園企業(yè)全部按要求進(jìn)行了生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備升級(jí)。橡膠產(chǎn)業(yè)走出了排放高、質(zhì)量低、競(jìng)爭(zhēng)混亂的發(fā)展困境，產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)集聚效應(yīng)逐步形成。

紹興市柯橋區(qū)印染產(chǎn)業(yè)污染問(wèn)題突出，當(dāng)?shù)匕逊诸?lèi)施策、疏堵結(jié)合作為中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作的主要方向，倒逼印染產(chǎn)業(yè)改造提升。針對(duì)企業(yè)空間分布特點(diǎn)，當(dāng)?shù)貏澏ā凹蹍^(qū)、提升區(qū)、退出區(qū)”，柯橋區(qū)明確印染企業(yè)退出政策、改造標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)集聚升級(jí)。同時(shí)加強(qiáng)嚴(yán)管?chē)?yán)控，明確不再新批項(xiàng)目用地，不再新增電力容量、能耗總量和排污容量。目前，柯橋區(qū)印染產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)三輪集聚提升，印染企業(yè)由原來(lái)的212 家整合成108 家，區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，原來(lái)的高污染特色產(chǎn)業(yè)變身綠色先進(jìn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

湖州市長(zhǎng)興縣針對(duì)特色行業(yè)量大面廣的特點(diǎn)，對(duì)琉璃瓦制品、廢塑料加工、模壓復(fù)合材料井蓋、廢絲加工、大理石加工五個(gè)特色行業(yè)集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，分類(lèi)推進(jìn)整治工作。對(duì)違法生產(chǎn)、無(wú)序發(fā)展企業(yè)堅(jiān)決關(guān)停取締；對(duì)效能低下、設(shè)備落后、環(huán)境問(wèn)題突出企業(yè)鼓勵(lì)淘汰，但留出退出時(shí)間；對(duì)保留企業(yè)指導(dǎo)原地改造或引導(dǎo)集聚重組。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治，長(zhǎng)興縣五大行業(yè)458 家企業(yè)淘汰關(guān)停290 家、保留168 家，無(wú)序發(fā)展的狀況得到有效遏制，同時(shí)，企業(yè)生產(chǎn)工藝、污染治理水平得到全面提升。全縣空氣質(zhì)量穩(wěn)步提升，在環(huán)境信訪投訴量大幅下降的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持快速發(fā)展，年均GDP 增速達(dá)到8%以上，穩(wěn)居全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣。

1.3 馬鞍山市長(zhǎng)江岸線綜合整治

馬鞍山作為一座濱江工業(yè)城市，擁有79 千米長(zhǎng)江岸線，境內(nèi)14 條河流直通長(zhǎng)江，歷史上經(jīng)歷了“先有礦后有市、先生產(chǎn)后生活”的發(fā)展過(guò)程，背負(fù)著沉重的環(huán)保欠賬[4]。

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出，安徽省大力推進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)工作，但一些地區(qū)和部門(mén)對(duì)“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的認(rèn)識(shí)還不夠到位，措施還不夠有力。

馬鞍山市深刻檢視問(wèn)題，在整改工作中把點(diǎn)位整治與增強(qiáng)群眾獲得感、推動(dòng)濱江地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來(lái)，探索以長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體提升促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新路子。一方面狠抓整改，全面實(shí)施長(zhǎng)江岸線綜合整治，全面開(kāi)展拆除非法碼頭、治理黑臭水體、取締“散亂污”企業(yè)、禁漁退漁和生態(tài)修復(fù)工作，積極與權(quán)威機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)力量合作，聘請(qǐng)中國(guó)工程院院士問(wèn)診把脈，與三峽集團(tuán)等央企合作形成“技術(shù)+資金+運(yùn)營(yíng)維護(hù)”一體化合作模式，有效破解資金、技術(shù)等瓶頸。市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志多次暗訪夜查，帶動(dòng)各級(jí)一線力量投身整改工作。另一方面統(tǒng)籌規(guī)劃，編制長(zhǎng)江干流岸線保護(hù)和利用規(guī)劃，加強(qiáng)岸線布局管控，壓減生產(chǎn)岸線、增加生態(tài)岸線、提升生活岸線。規(guī)劃布局貫穿長(zhǎng)江東岸的綠道和生態(tài)修復(fù)區(qū)、濕地風(fēng)情區(qū)、文創(chuàng)旅游區(qū)、采石風(fēng)景區(qū)和田園風(fēng)光區(qū)。

岸線生態(tài)環(huán)境整治好了，沿江生態(tài)游園串點(diǎn)連線成面，江面上的水鳥(niǎo)更多了，不少市民還拍到了江豚成群嬉戲的畫(huà)面。長(zhǎng)江岸線成為了馬鞍山人民的城市客廳，老百姓有了實(shí)實(shí)在在的獲得感。

2 分析與討論

通過(guò)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，部分“散亂污”企業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境得到紓解。從天津炒貨小鎮(zhèn)華麗轉(zhuǎn)身到浙江省特色行業(yè)整治和轉(zhuǎn)型升級(jí)再到馬鞍山市長(zhǎng)江岸線綜合整治，無(wú)一不體現(xiàn)了以督促改的成效。隨著督察工作持續(xù)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)效益差、管理水平低、生產(chǎn)技術(shù)落后、環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題得到改善，產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力得到提升，競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高。關(guān)停、搬遷“散亂污”違法企業(yè)騰退出的土地資源和污染物排放總量指標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展留出了寶貴空間。智能科技、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈“雙鏈融合”，真正實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥(niǎo)”。

通過(guò)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，水清岸綠、棧道流水的和諧畫(huà)面由藍(lán)圖逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)景，濕地公園沿河而建，花海樹(shù)林點(diǎn)綴其間，展開(kāi)的不僅是綠水青山的美景，更是優(yōu)美生態(tài)帶給人民的幸福生活。改善后的生態(tài)環(huán)境帶動(dòng)了周邊旅游和服務(wù)業(yè)發(fā)展，也成為吸引高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司的重要砝碼。良好的生態(tài)環(huán)境正成為人民群眾生活質(zhì)量的增長(zhǎng)點(diǎn)，展現(xiàn)城市良好形象的發(fā)力點(diǎn)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

3 結(jié)束語(yǔ)

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度是習(xí)近平總書(shū)記親自倡導(dǎo)、親自推動(dòng)建立實(shí)施的重大制度安排和改革舉措，也是推動(dòng)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的硬招實(shí)招。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)《規(guī)定》，2019 年和2020 年，陸續(xù)完成第二輪第一批、第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。2021 年4 月6 日，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察啟動(dòng)，對(duì)山西、遼寧、安徽、江西、河南、湖南、廣西和云南8 個(gè)省(區(qū))開(kāi)展督察。2021 年4 月28 日，公布了第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的8 個(gè)典型案例，這是繼2021 年4 月16 日、2021 年4 月22 日分別公布8 個(gè)督察典型案例之后第三次公布督察典型案例。截至目前，第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的各督察組已基本完成省級(jí)層面和下沉階段督察工作[5]。

本文通過(guò)幾則案例，探討了中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的實(shí)效，總結(jié)了可借鑒的典型做法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn):中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察以點(diǎn)帶面、傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)問(wèn)題整改，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

剖析幾則督察整改工作案例不難發(fā)現(xiàn)，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問(wèn)診把脈，指出問(wèn)題；各地抓住問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)癥下藥，進(jìn)一步抓好整改落實(shí)，形成的是生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)的是環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏。實(shí)踐證明，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是一項(xiàng)切實(shí)可行又管用的制度創(chuàng)新，督察不僅推動(dòng)地方解決了一批突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化了生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)，同時(shí)在促進(jìn)地方樹(shù)立新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。