楊 戈，衛(wèi)玉杰

(1.河南省國土資源調(diào)查規(guī)劃院，河南 鄭州 450000；2.中國地質(zhì)大學(武漢)資源學院，湖北 武漢 430074)

1 引言

2013年11月，黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(簡稱“決定”)提出“探索編制自然資源資產(chǎn)負債表”“制定生態(tài)文明評價體系，把資源損耗、環(huán)境破壞、生態(tài)修復納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，編制體現(xiàn)生態(tài)文明要求的自然資源資產(chǎn)負債表”。2015年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳相繼印發(fā)的《編制自然資源資產(chǎn)負債表試點方案》(簡稱“試點方案”)和《開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案》是探索編制自然資源資產(chǎn)負債表的標志性文件?！对圏c方案》將內(nèi)蒙古、浙江、湖南、貴州和陜西等省區(qū)作為試點地區(qū)，并提出2018年底前編制出土地資源、林木資源和水資源的自然資源資產(chǎn)負債表。

水資源與社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展息息相關，是人類社會發(fā)展的基本保證。中國是一個人均水資源量嚴重短缺的國家，人均水資源量不足世界人均水平的33%，因此編制水資源資產(chǎn)負債表既對解決經(jīng)濟增長和資源消耗之間的矛盾，以及經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)破壞之間的矛盾有重大意義，同時可以提高政府監(jiān)督的效率，提高資源管理的質(zhì)量。2015年12月，國家統(tǒng)計局會同8個部門發(fā)布了《自然資源資產(chǎn)負債表試編制度(編制指南)》，指出水資源存量及變動表和水環(huán)境質(zhì)量及變動表共同構(gòu)成了水資源資產(chǎn)實物量賬戶。水資源資產(chǎn)實物量賬戶通過統(tǒng)計水資源資產(chǎn)流量變動情況，厘清社會經(jīng)濟發(fā)展、資源損耗和生態(tài)環(huán)境之間的影響關系，充分摸清區(qū)域水資源“家底”，為領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)補償提供數(shù)據(jù)支撐。

經(jīng)梳理國內(nèi)外水資源資產(chǎn)負債表的研究發(fā)現(xiàn)，中國的水資源管理體系與《環(huán)境經(jīng)濟核算體系( 2012)—中心框架》(以下簡稱《SEEA-2012》)有較大差別，因此參照《SEEA-2012》的核算規(guī)范，并結(jié)合中國水資源管理現(xiàn)狀，制定適合中國的水資源資產(chǎn)負債表具有非常重要的指導意義和實踐意義。

2 國內(nèi)外研究綜述

聯(lián)合國與世界銀行、國際貨幣基金組織、經(jīng)濟合作和發(fā)展組織、歐盟委員會等聯(lián)合制定的《SEEA-2012》[1～3]是自然資產(chǎn)負債表編制的框架規(guī)范。如荷蘭[4]遵循環(huán)境經(jīng)濟核算體系中心框架的計量邊界，探討了符合國民經(jīng)濟核算原則的水資源價值評估方法；土耳其[5]在Buyuk-Menderes 流域應用SWAT水文模型來估算水資源核算所需的關鍵水文參數(shù)，進一步測試環(huán)境經(jīng)濟核算系統(tǒng)水資源賬戶如何與政策用途相聯(lián)系；西班牙[6]采用了水務部門用于西班牙水資源規(guī)劃和分配的3個模型，編制了杜埃羅盆地水環(huán)境經(jīng)濟核算系統(tǒng)資產(chǎn)賬戶；挪威[7]通過梳理“綠色GDP”等指數(shù)的有用性和制定可持續(xù)發(fā)展指標，回溯了20世紀80年代自然資源賬戶的早期發(fā)展；澳大利亞[8]詳細介紹了澳大利亞統(tǒng)計局編制水資源核算的方法及水資源賬戶的信息，為公眾辯論和政府決策提供重要信息等。

2015年9月，《生態(tài)文明體制改革總體方案》中指出自然資源資產(chǎn)負債表應建立水資源資產(chǎn)實物量賬戶，深入探索水資源核算的理論研究和科學方法，形成自然資源資產(chǎn)負債表核算及考評制度體系。刑智慧等[9]基于水資源核算體系(SEEAW)對太湖流域開展了水資源核算研究，分別利用基于防護費用和基于損害的水環(huán)境退化評估方法，分析了太湖流域水環(huán)境退化成本。《編制指南》印發(fā)后，各地相繼開展了水資源資產(chǎn)負債表編制的探索。閆慧敏等[10]基于湖州市“自然資源資產(chǎn)負債表編制”的項目，對自然資源資產(chǎn)負債表編制的理論框架進行初步研究，并完成了湖州市和安吉縣2003～2013年水資源資產(chǎn)負債表；秦長海等[11]提出了基于會計學的水權(quán)益資產(chǎn)負債表，實現(xiàn)了水權(quán)益實體與經(jīng)濟環(huán)境之間的債務債券關系；黃曉榮等[12]在實物量的基礎上，根據(jù)水文循環(huán)和水資源特性，通過能值分析定量研究，在一定程度上彌補了水資源價值量的不足；田金平等[13]利用衛(wèi)星遙感技術和地理信息技術，編制了寧波市北侖區(qū)2013～2016年水資源存量及變動表，分析了水資源流入、流出和存量等15項指標；景整風等[14]對國家自然資產(chǎn)負債表試點—延安市的水資源存量及變動表的編制進行了科學的探討和分析，對指標的統(tǒng)計方法和水量平衡問題進行研究，并提出相關建議；鄧碧華等[15]對自然資源資產(chǎn)負債表的編制和報表結(jié)構(gòu)進行探討，建議加強理論研究，完善產(chǎn)權(quán)和管理制度。

上述可知，通過建立水資源實物量賬戶和價值量賬戶，以期全面反映水資源的開發(fā)利用、水環(huán)境的保護治理和水生態(tài)的修復情況，為水資源可持續(xù)利用的合理規(guī)劃提供決策依據(jù)。但由于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的多樣性，中國水資源資產(chǎn)負債表編制研究仍處于探索階段，針對不同區(qū)域水系特點開展水資源資產(chǎn)負債表編制試驗，對于制定正式自然資源資產(chǎn)負債表編制方案可提供有益經(jīng)驗。

3 河南省水資源存量及變動表編制

3.1 河南省水資源狀況

河南省是我國中部地區(qū)重要的經(jīng)濟樞紐區(qū)，也是我國重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和能源基地，位于我國中部、黃河中下游，地處110°21′～116°39′E、31°23′～36°22′N，整體地勢西高東低，屬暖溫帶-亞熱帶、濕潤-半濕潤季風氣候，年均水資源總量為440億m3，地跨淮河、長江、黃河、海河四大流域，縱橫交錯1500多條河流，地理位置優(yōu)勢明顯。以河南省為中心的中原經(jīng)濟區(qū)和中原城市群因國家出臺的促進中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略部署而出現(xiàn)了新的機遇，但同時面臨因高強度的經(jīng)濟發(fā)展而帶來的資源環(huán)境問題的挑戰(zhàn)。不同區(qū)域間的水資源稟賦差異較大，對于區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展存在巨大挑戰(zhàn)。目前，河南省經(jīng)濟發(fā)展和人口增長與水資源承載力之間的矛盾仍未解決，面臨的水資源水環(huán)境問題依然存在，所以探索編制水資源資產(chǎn)負債表具有重要的實踐指導意義。

3.2 基本假定

SEEAW對水資源資產(chǎn)的實物量賬戶核算進行了系統(tǒng)描述[16，17]，但結(jié)合中國水資源條件和管理現(xiàn)狀，中國尚難以掌握并定量評價SEEAW提出的部分指標，如冰川、雪和冰等并不在中國日常水資源管理范圍；土壤水也尚未納入可更新水資源的范疇，其實物量估算及與可更新水資源的定量關系現(xiàn)階段仍較難掌握?，F(xiàn)根據(jù)河南省水資源情況及資料獲取難易程度，使得水資源存量及變動表具有可操作性并滿足水平衡關系，設立如下基本假定。

假定1：核算對象為可更新的水資源，不包括冰川、冰雪、深層地下水、土壤水非常規(guī)水?？紤]到現(xiàn)狀監(jiān)測和統(tǒng)計水平條件有限，冰川、雪和冰的數(shù)據(jù)難以獲取，土壤水變化可忽略不計，深層地下水作為礦產(chǎn)資源管理，一般禁止開采或限制開采，非常規(guī)水源視為經(jīng)濟活動中的外生供給水量，故本次不考慮它們與可更新的水資源量之間的關系。

假定2：水資源存量可依據(jù)研究區(qū)域技術進步水平試填，假定當河流、湖泊、水庫及地下水的存量不為零時，四項之和可為水資源存量總量。若水庫、湖泊、河流現(xiàn)狀不詳，則假定其年初、年末水量保持不變。當不掌握的信息所占比重較大時，會產(chǎn)生較大的誤差，導致平衡項“河湖生態(tài)耗水量”失真。

假定3：鑒于水資源的流動性，不同水體(水庫、湖泊、河流)水量交換頻繁，受技術進步水平等影響，導致地表水總量的可信度高于不同水體(水庫、湖泊、河流)分項數(shù)值的可信度。因此假定，除年初存量和年末存量外，地表水在各行的數(shù)值可不等于所在行的水庫、湖泊、河流分項數(shù)值之和。

3.3 指標解析與核算范圍

由水資源核算期初、期末的存量及其在核算期內(nèi)變化狀況匯總而成的核算報表即水資源存量及變動表，其功能是在核算年初水資源存量的基礎上，統(tǒng)計年度流入和流出的變化量，及不同水體在不同形態(tài)之間的轉(zhuǎn)換，并反映可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響。

年初、年末存量。《編制指南》提出：河流、湖泊、水庫以及地下含水層之和即水資源存量[18]。受限于我國目前的監(jiān)測技術條件，理論上某一時點水量的核算與水資源管理的要求仍有一段距離，因此結(jié)合河南省水資源監(jiān)測水平和管理要求，假設地表水的年初、年末存量為以下3項之和：①所有大型、中型水庫和重要小型水庫的蓄水量；②常年水面面積在1 km2及以上的湖泊存量；③流域面積為50 km2及以上河流或納入統(tǒng)計名錄中的河流存量(沒有條件的可不填寫)。地下水年初、年末存量：若未獲得地下含水層水資源存量，假設賦年初存量為零，年末存量則結(jié)合水資源存量及變動表增減變動計算得到。

水資源流入方面。降水形成的水資源(地表水和地下水可通過分別占水資源總量百分比與降雨量相乘得到。降水形成的地表水，為地表徑流量，即河川徑流量與河川基流量之差，在水庫、湖泊、河流上形成的水資源量已經(jīng)包含在地表徑流中，可不填寫；降水形成的地下水，為降水入滲補給量與降雨入滲補給形成的河道排泄量之差)經(jīng)過地表徑流匯集形成地表水，主要用于第一產(chǎn)、第二及第三產(chǎn)業(yè)、河道外生態(tài)用水等，剩余水量最終匯入海洋。南水北調(diào)調(diào)入的水資源則代表區(qū)域外調(diào)入的地表水資源。

水資源流出方面?！毒幹浦改稀诽岢觯毫鞒鍪侵负怂闫趦?nèi)流向外區(qū)域的水量，根據(jù)其去向劃分為流向區(qū)域外、流向海洋、調(diào)出區(qū)域外和流向區(qū)域內(nèi)其他水體。廢污水入河量，包括排入河流、湖泊、水庫等地表水體的廢污水量，為用戶廢污水排放量與排水損失量之差[18]。廢污水排放量是指第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)居民生活等用水戶排放的已被污染的水量，不包括火電直流冷卻水排放量和礦坑排水量。

3.4 編制方法

依據(jù)《編制指南》和《水資源公報編制規(guī)程》(以下簡稱《規(guī)程》)的編制框架，結(jié)合河南省水資源管理現(xiàn)狀，須遵循以下編制原則：①資料真實原則；②水量平衡原則；③合理性原則：實現(xiàn)與區(qū)域相關指標比較、與其他成果的符合性驗證分析。水資源存量及變動表是由存量和變動量來體現(xiàn)：一是存量：即研究期開始和結(jié)束時的存量; 二是變動量，即存量的增加和減少。降雨量、流入量和回歸水量代表存量的增加；流出量、取水量和河湖生態(tài)耗水量代表存量的減少。

由上述可知，河南省水資源存量及變動表各指標的數(shù)據(jù)來源和編制方法見表1，水資源存量及變動統(tǒng)計結(jié)果見表2和表3。

表1 河南省水資源存量及變動量編制方法

4 結(jié)果與分析

結(jié)合河南省水資源開發(fā)利用和管理現(xiàn)狀，除表1中的11、20和21外3項指標外，共有16項水資源存量及變動表指標需要完成。

由表2和表3可知，年初、年末存量方面，主要為大中型水庫的存量。2013年年初、年末存量分別為：38.34億m3、28.89億m3，由于水庫庫存減少，為使其年初、年末存量在表中達到平衡，在水庫流出一欄中增加了9.45億m3，作為水庫存量的凈變化量，根據(jù)假定3，將不會對地表水總流入造成影響(2017年水庫流入一欄中7.67億m3同理)。據(jù)上文介紹可知，本文賦值地下水年初存量為“零”，2013、2017年末存量根據(jù)水資源公報得到-28億m3、5.16 億m3的盈虧，說明2013年年末地下水位低于年初，呈現(xiàn)負均衡；2017年年末地下水水位高于年初，地下水存量增加，呈現(xiàn)正向均衡。由統(tǒng)計結(jié)果可知，引起2017年水資源存量比2013年增加54.47億m3的主要原因是： 2017年降水量增加和使用量減少，因此，降水量和使用量對全區(qū)水資源存量及其變動的影響較為顯著。

表2 2013年河南省水資源存量及變動 億m3

表3 2017年河南省水資源存量及變動 億m3

水資源供給方面，除部分降水經(jīng)地表徑流供給農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)補水，其它均依賴于從區(qū)外調(diào)入和南水北調(diào)等水利工程供水。2017年存量增加量是2013年1.2倍，根據(jù)《水資源公報編制規(guī)程》中各項數(shù)據(jù)得到，降水形成的地表水為河川徑流量與河川基流量之差，降水形成的地下水為平原區(qū)降水入滲補給量減去降水入滲補給形成的河道排泄量，再加上山丘區(qū)地下水資源量，但由于未獲取到以上指標，本文中降水形成的地表水和地下水是按照地表水和地下水占水資源總量的百分比計算得到。

水資源使用方面，河南省農(nóng)業(yè)用水占總用水的46%，生活用水增幅最大，2017年是2013年的近2.17倍。2017年農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水和生態(tài)補水分別比2013 年降低80%、86%、81%。

水資源流入、流出方面，主要是出入境水量和南水北調(diào)水利項目。廢污水入河量，包括排入河流、湖泊、水庫等地表水體的廢污水量，為用戶廢污水排放量與排水損失量之差。廢污水排放量是指第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)居民生活等用水戶排放的已被污染的水量，不包括火電直流冷卻水排放量和礦坑排水量。

5 編制中存在問題

通過編制河南省水資源存量及變動表實踐研究，針對過程中遇到的問題進行討論，以期為完善《編制指南》提供案例經(jīng)驗。

明確核算地下水調(diào)出水量。調(diào)出地下水主要為生活、工業(yè)用水提供用水支持，集中供水開采數(shù)據(jù)統(tǒng)計精確度高難度大，明晰地下水調(diào)出量，可為資產(chǎn)負債表的負債賬戶提供精準數(shù)據(jù)支持。

厘清不同水體之間的轉(zhuǎn)換關系。如地表水體通過湖泊、水庫、河流與地下水層之間的頻繁交叉轉(zhuǎn)換，對編制表2和表3 增加了非常大的難度。一方面，因監(jiān)測水平有限，后續(xù)統(tǒng)計分析工作難以實施；另一方面，假定厘清了部分水體之間的轉(zhuǎn)換路徑，而如何證實其精確程度，目前仍沒有較認可的方法。

合理規(guī)劃各級政府確權(quán)登記。強化水資源規(guī)劃管理和水資源論證，建立市、縣多級行政區(qū)域取用水總量控制指標體系，嚴格控制取用水總量。加強地下水動態(tài)監(jiān)測，實行地下水取用水總量控制和水位控制。

因數(shù)據(jù)獲取有限，本文只編制了《編制指南》中水資源資產(chǎn)實物量賬戶的水資源存量及變動表，未研究水環(huán)境質(zhì)量及變動表，但水環(huán)境調(diào)節(jié)功能所必須的生態(tài)功能紅線顯得尤為重要，未來研究應進一步深化水環(huán)境的研究。