閆寶琴

【摘? 要】行政事業(yè)單位開展成本控制工作，能夠有效節(jié)約行政事業(yè)單位的成本支出，切實提高行政事業(yè)單位的管理水平，促使行政事業(yè)單位的管理活動實現(xiàn)良性循環(huán)。但就目前的實際狀況來看，行政事業(yè)單位在成本控制過程中仍然存在一定的問題，包括管理觀念落后、管理制度不完善、管理人才綜合素質(zhì)不高等。因此，論文對行政事業(yè)單位的成本控制現(xiàn)狀以及控制措施進行了論述和分析，以期對行政事業(yè)單位成本控制水平的提升有所助益。

【Abstract】Carrying out cost control work in administrative institutions can effectively save the cost and expenditure of administrative institutions， effectively improve the management level of administrative institutions， and promote the management activities of administrative institutions to realize a virtuous circle. However， according to the current actual situation， there are still some problems existing in the process of cost control in administrative institutions， including backward management concept， imperfect management system， low comprehensive quality of management talents and so on. Therefore， this paper discusses and analyzes the cost control status and control measures in administrative institutions， so as to help improve the level of cost control in administrative institutions.

【關鍵詞】行政事業(yè)單位;成本控制;有效措施

【Keywords】administrative institutions; cost control; effective measures

【中圖分類號】F810.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）12-0043-03

1 引言

行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中，加大成本管控力度是其中的關鍵內(nèi)容，也是各個單位開展其他工作的關鍵環(huán)節(jié)。同時，行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中，成本管理中存在的問題逐漸凸顯。部分行政事業(yè)單位的管理制度并不完善，因此，應根據(jù)目前成本管理中存在的實際問題，探討有效的解決對策，建立完善的管控體系，確保各個單位的資源能夠得到合理的配置，減少資源的隨意浪費，更好地維護行政事業(yè)單位的經(jīng)濟利益，促使行政事業(yè)單位良性發(fā)展。

2 行政事業(yè)單位成本控制概述

一般來說，企業(yè)在發(fā)展過程中更加注重成本管理，而行政事業(yè)單位的成本控制環(huán)節(jié)相對薄弱，但是近年來隨著財政改革等外部因素的轉(zhuǎn)變以及行政事業(yè)單位的快速發(fā)展，對于單位運營也提出了更高的要求，成本管理也占據(jù)更加重要的地位。要想從根本上提高成本管理水平，就應該充分發(fā)揮行政事業(yè)單位管理者的領導作用，由管理層推動，更好地落實各個部門的職責和權(quán)利，并且動員單位的全體工作人員積極參與成本管理過程，改進以往的管理模式，盡量減少資源的浪費，從根本上提高成本管理水平，促使成本管理活動能夠形成良性循環(huán)。與一般的企業(yè)相比，行政事業(yè)單位提供的主要是非物質(zhì)產(chǎn)品，也就是為人民群眾提供各種服務，所以很多領導人員認為行政事業(yè)單位并不需要進行成本管理，因此，這導致各個行政事業(yè)單位的成本支出較高，一些項目支出對成本的考慮程度不高，由于管理人員沒有給予足夠的重視，單位的工作人員也存在一定程度的懈怠情緒，導致整體的成本管理水平相對較低。在行政事業(yè)單位運行過程中進行成本管理，沒有完善的監(jiān)督考核機制，很難正確評判各個部門的業(yè)績，而節(jié)約開支、提升管理效率也就無從談起。為進一步減輕政府所面臨的財政壓力，行政事業(yè)單位也需要做好開源節(jié)流，承擔起應有的社會責任，為我國社會的高速發(fā)展貢獻自己的力量。

3 行政事業(yè)單位成本控制的問題

3.1 成本控制觀念落后

現(xiàn)如今，行政事業(yè)單位在進行機構(gòu)費用和政府購買服務成本管理時，仍然存在成本控制觀念落后的情況，其主要表現(xiàn)為管理范圍相對較狹窄、選擇的方式不夠科學、對基本費用沒有進行有效的監(jiān)管等。在管理過程中更加注重業(yè)務運行的費用管理，而忽視了對基本費用的管控，在行政事業(yè)單位運行過程中更加注重對業(yè)務開展過程的監(jiān)管，并沒有對運行職能設計以及行業(yè)調(diào)查等階段的基本費用進行嚴格的管理，在空間范圍上也比較注重其內(nèi)部價值鏈的基本費用，對于上游供應商和下游客戶的費用并沒有進行有效的管理，行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中更加注重短期效應，而忽視了中長期發(fā)展所需基本費用的監(jiān)督管理。

3.2 成本控制制度不完善

要想從根本上提高資金的利用率，就應該充分發(fā)揮行政事業(yè)單位的資源配置功能，單位的成本管理模式也應該逐漸向企業(yè)的管理方式靠攏。在實際管理過程中，一些行政事業(yè)單位制定的管理制度并不完善，將企業(yè)的經(jīng)營性活動和公益性活動混為一談，最終導致成本核算失誤，這樣也會進一步加大成本核算的難度。行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中進行成本管理既要“算小賬”，又要“算大賬”，不僅要加強細節(jié)的管理，更應該具備長遠發(fā)展的眼光，充分發(fā)揮已有資源的最大價值，促進行政事業(yè)單位的良性發(fā)展。例如，在部分人工費用支出時，極易存在一人身兼數(shù)職的情況，在核算成本時并不能夠?qū)ζ溥M行精準的計算。另外，個別行政事業(yè)單位并沒有嚴格按照成本支出范圍，成本項目的劃分較為隨意，資本性支出通過折舊費用化，或者將福利性支出計入成本，最終導致成本核算失去其應有的意義。

3.3 成本控制人才的綜合素質(zhì)不高

行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中，受到各種因素的影響導致成本管理人才水平不夠高，一些工作人員其本身掌握的專業(yè)知識并不完善，對于成本管理工作的認識存在偏差，相關工作處理不到位。另外，在工作過程中并沒有積極學習先進的成本管理方法，很難將理論知識應用到實際工作中，導致成本管理工作很難順利推薦。由于其自身的知識結(jié)構(gòu)比較落后，沒有與時代快速發(fā)展的腳步相一致，也很難滿足現(xiàn)階段行政事業(yè)單位成本管理的實際需求。此外，由于部分成本管理人員的綜合素質(zhì)不夠高，在管理過程中并沒有認真執(zhí)行管理制度的相關內(nèi)容，導致成本管理工作并不具備科學性和規(guī)范性，這也在一定程度上加大了成本管理的難度，甚至極易導致行政事業(yè)單位面臨財務風險。

3.4 成本預算管理不到位

為切實提升預算管理水平，行政事業(yè)單位應該設置符合本單位實際的管理目標，這也是保證成本管理工作順利開展的前提條件，而實際管理過程中部分行政事業(yè)單位是根據(jù)年度數(shù)據(jù)來編制預算方案，在編制過程中使用這種方式的前提是物價的穩(wěn)定性，一旦物價出現(xiàn)了較大的變動，那么成本預算也就失去了其原有的意義。所以，行政事業(yè)單位的工作人員應該緊跟時代發(fā)展的步伐，加大學習力度，掌握先進的預算知識和預算管理方式并在實際工作中靈活應用。部分工作人員對于成本預算數(shù)據(jù)沒有全面的了解，只是根據(jù)以往的工作經(jīng)驗來編制預算方案，工作人員對預算方案的內(nèi)容并沒有進行系統(tǒng)性的分析，預算的成本支出與實際之間存在較大的差異，很難真正發(fā)揮預算的實際價值，也會進一步加大行政事業(yè)單位的成本支出。

4 行政事業(yè)單位成本控制的措施

4.1 轉(zhuǎn)變成本控制觀念

行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中，管理人員必須先轉(zhuǎn)變以往的管理理念，對于基礎資金進行管理時，也應該擺脫以往單一的管理方式，將價值創(chuàng)造和基本費用管理進行有機結(jié)合，切實提高行政事業(yè)單位的經(jīng)濟效益。對于行政事業(yè)單位來說，進行基本費用的管理，其主要目的是通過有效的管理方式，盡量減少行政事業(yè)單位在運行過程中的成本支出，提高行政事業(yè)單位的經(jīng)濟效益，最終達成行政事業(yè)單位發(fā)展的目標。因此，相關人員應認識到開展基本費用管理是成本控制的主要內(nèi)容，包括基本費用目標設定、建立完善的管理體系、費用質(zhì)量管理等。費用管理的質(zhì)量也會直接影響到行政事業(yè)單位總體的經(jīng)濟效益以及未來發(fā)展。所以，針對基本費用進行管控應結(jié)合時代快速發(fā)展的要求，建立完善的管理體系，調(diào)整管理模式，確?；举M用管理工作能夠落到實處，切實提高行政事業(yè)單位的成本管理水平。

4.2 完善成本控制制度

為確保行政事業(yè)單位管理目標的順利實現(xiàn)，必須建立完善的成本管理體系，對自身的成本管理工作進行嚴格的監(jiān)督管理，確保成本管理的真實性和有效性。行政事業(yè)單位需要提高對成本管理工作的重視程度，對于其重要性進行全面的認識和清晰的分析，樹立大數(shù)據(jù)理念，在大數(shù)據(jù)技術的背景下，對自身的成本管理與行政事業(yè)單位的生存發(fā)展等重要內(nèi)容進行有機結(jié)合，結(jié)合本單位目前的發(fā)展特點以及經(jīng)營管理的實際狀況，建立完善的成本管理制度，進一步優(yōu)化大數(shù)據(jù)信息平臺，對其具體的應用流程進行明確的說明，切實提高成本管理工作的規(guī)范性，保證行政事業(yè)單位的管理工作能夠順利開展，真正實現(xiàn)預期的管控目標。

4.3 加強成本預算管理

首先，成本預算期。在這一階段需要對行政事業(yè)單位的各項成本進行嚴格的測算，進行成本預算主要包含以下兩個方面的內(nèi)容：第一，工資福利支出，是指行政事業(yè)單位在經(jīng)營過程中，對于業(yè)務執(zhí)行的人員以及管理人員、資金調(diào)配、增員減員等人力問題進行預算;第二，商品和服務支出，這一部分主要是指業(yè)務在執(zhí)行過程中所產(chǎn)生的最大成本輸出，在編制預算時需要列出明細，將耗材的正確消耗量以及備用量進行有機結(jié)合。其次，成本控制期。在這一階段，對于行政事業(yè)單位的項目成本和執(zhí)行狀況進行定期核查，并且給出科學合理的管控意見，一旦發(fā)現(xiàn)問題，立即調(diào)整項目的執(zhí)行狀況，主要包含耗材控制、行政管理以及人員調(diào)配等，如果在管理過程中發(fā)現(xiàn)浪費等行為，一定要采取嚴格的管控措施，盡量降低對行政事業(yè)單位造成經(jīng)濟損失。最后，成本結(jié)算期。仔細檢查行政事業(yè)單位的預算以及結(jié)算成本之間的差異。如果差異過大就需要檢查項目執(zhí)行過程中是否存在浪費或者質(zhì)量問題;如果二者之間的差異較小，可以根據(jù)本單位的財務制度對相關管控人員進行一定的獎懲。進行成本結(jié)算時，需要對行政事業(yè)單位的財務狀況進行有效的總結(jié)，不僅是對成本進行結(jié)算，還應該不斷地總結(jié)本次工作過程中的經(jīng)驗，為后續(xù)項目的順利開展打下良好的基礎。

4.4 提高員工工作效率

行政事業(yè)單位進行成本管理時，需要切實提高工作人員的工作效率，與企業(yè)相比，行政事業(yè)單位的工作具有較強的公益性和服務性。所以，行政事業(yè)單位在經(jīng)營過程中大部分的資金來源都是國家財政撥款，而單位工作人員的薪資福利都來源于國家的財政供應，這也導致行政事業(yè)單位的相關工作人員積極性不夠高，很容易出現(xiàn)效率過低或者機構(gòu)臃腫、人員冗余的現(xiàn)象。所以，行政事業(yè)單位進行成本管理時，需要進一步提高相關工作人員的工作效率，這也是保證成本管理順利開展的重要手段。行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中需要做到精兵簡政，培養(yǎng)一專多能的優(yōu)秀人才，切實提高個體的工作能力，確保能夠充分發(fā)揮單位人員的主觀能動性，對于思想不端正、工作不夠積極的員工實行獎懲，重點提拔優(yōu)秀職工，確保行政事業(yè)單位的運行效率能夠得到有效的提升，盡量降低行政事業(yè)單位在運行過程中產(chǎn)生的成本。同時，應該對各種復雜的審批流程進行簡化，盡量減少不必要的工作環(huán)節(jié)，對于多余的部門和多余的機構(gòu)需要盡量精簡，對于工作人員進行優(yōu)化整合實行一人多崗制，這樣就能夠從根本上提高成本管控的成效。

4.5 加大人員培訓力度

行政事業(yè)單位在管理過程中，應該加大對成本管控人員的培訓工作，定期組織具有針對性的培訓活動，在大數(shù)據(jù)背景下確保所有的成本管控人員都能夠掌握先進的技術和理念，與時代快速發(fā)展的腳步接軌，掌握更多的成本管理信息系統(tǒng)的操控技能。同時，行政事業(yè)單位應該加大對管理人員專業(yè)技能、綜合素質(zhì)以及學習成效的考核，制定嚴格的獎懲制度，在實施過程中不斷完善制度的內(nèi)容，確保成本管理人員能夠進行自主學習，不斷掌握新的管理理念和管理方式，確保能夠?qū)⒗碚搼玫綄嶋H工作中，提高自身的管理能力，為行政事業(yè)單位成本管理工作貢獻自己的力量。對于成本管理人員進行培訓的方式有很多種，最為常用的是在不影響行政事業(yè)單位相關工作的基礎上，由成本管理人員自主安排時間到專業(yè)的機構(gòu)進行學習，使其掌握更多的先進知識，學習財會專業(yè)的內(nèi)容。另外，行政事業(yè)單位應該根據(jù)自身的實際狀況，安排成本管理人員進行學習，通常是組織專業(yè)的知識講座，聘請專家對于先進管理理念和技術手段進行講解，在培訓過程中需要進一步提高成本管理人員的自身綜合素質(zhì)，確保能夠以更好的工作態(tài)度和專業(yè)技能，投身實際工作。無論選擇哪一種培訓方式，都應該保證成本管理人員可以將學到的理論知識融入實際工作中，只有這樣才能切實提高成本管理人員的綜合素質(zhì)，達到成本管控培訓的目的，切實提高工作人員的工作效率，促進行政事業(yè)單位的良性發(fā)展，為社會的進步以及人們的正常生產(chǎn)生活提供更加優(yōu)質(zhì)的服務。

4.6 健全績效考核機制

行政事業(yè)單位進行成本管理的主要目的就是降低單位運行過程中產(chǎn)生的成本消耗，杜絕浪費現(xiàn)象。在不同的行業(yè)中，行政事業(yè)單位可以根據(jù)本行業(yè)的實際特點，制定符合本行業(yè)特點的績效考核機制，將成本管理和員工的績效考核進行掛鉤，這樣能夠充分調(diào)動本單位全體工作人員的積極性，促使行政事業(yè)單位成本管理工作的順利落實，從根本上提高成本管理水平。行政事業(yè)單位開展業(yè)務時，需要對經(jīng)費的使用狀況進行評估，針對考核不合格的工作人員給予一定的懲罰，這樣能夠更加有效地達到控制成本的目的，防止不必要的成本支出。節(jié)約成本之余，需要充分調(diào)動管理熱情，對于個別能夠回收利用的資源進行再次利用，可以向其他的先進單位積極學習和借鑒經(jīng)驗，或者借鑒國外的經(jīng)驗，充分利用現(xiàn)有的資源，真正實現(xiàn)其最大價值，確保能夠做到物盡其用，節(jié)約不必要的成本開支。

5 結(jié)語

在新形勢下，行政事業(yè)單位需要積極轉(zhuǎn)變以往的管理理念，加大創(chuàng)新力度，建立更加完善的成本控制制度，采取更加有效的管控方式，結(jié)合行政事業(yè)單位自身的運行狀況，從根本上提高成本控制水平，更好地維護行政事業(yè)單位自身的經(jīng)濟效益。通過建立完善的成本控制體系，能夠更加精準地對行政事業(yè)單位運行成本以及履責成本進行有效的管控，及時向外界公布財政資金的使用狀況，接受社會各界的監(jiān)督，防止出現(xiàn)資金隨意浪費的現(xiàn)象，確保能夠更加高效地使用各種資金，提高行政事業(yè)單位資源的利用率，為行政事業(yè)單位的良性發(fā)展打下堅實的基礎。

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