韓 穎

改革開放以來，我國社會組織取得了快速發(fā)展，目前已成長為“社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量、黨的工作和群眾工作的重要陣地”。①《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，《人民日報》2015年9月29日。在我國，東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，因此必須把“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”貫穿于社會組織發(fā)展壯大的全過程。習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程是實現(xiàn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的“決定性因素”。②習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。在此意義上，推動社會組織快速發(fā)展就必須首先加強黨的建設(shè)。然而，作為城市基層黨建的一個新興領(lǐng)域，當(dāng)前我國社會組織黨建工作卻普遍存在基礎(chǔ)工作薄弱、建設(shè)質(zhì)量不高等難題。黨的十九大明確提出“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”的科學(xué)命題，強調(diào)必須“推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸向縱深發(fā)展”。③習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。因此，著力提升社會組織黨建質(zhì)量是新時代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展的題中應(yīng)有之義。近些年來，深圳積極探索采取一系列創(chuàng)新措施推進(jìn)社會組織黨的建設(shè)。實踐證明，這些探索和創(chuàng)新舉措大大提升了社會組織黨的建設(shè)質(zhì)量，為新時代進(jìn)一步做好社會組織黨建工作、壯大發(fā)展社會組織提供了有益的經(jīng)驗借鑒。

一、深圳社會組織及其黨組織發(fā)展?fàn)顩r

黨的十八大以來，深圳明確把“加快培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織”作為社會建設(shè)的重要內(nèi)容，按照“打開門、管到位、環(huán)境優(yōu)、發(fā)展快、效果好”的總體目標(biāo)全面深化社會組織登記管理體制機制改革，探索走出一條符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、適應(yīng)特區(qū)發(fā)展要求和粵港澳大灣區(qū)及先行示范區(qū)建設(shè)要求的社會組織改革創(chuàng)新之路。近年來，深圳社會組織發(fā)展迅速，目前全市社會組織直接登記范圍已經(jīng)擴大到工商經(jīng)濟(jì)、公益慈善、社會福利、社會服務(wù)、文娛、科技、體育和生態(tài)環(huán)境等八大類。截至2020年4月，深圳共有社會組織10885家，市級社會組織4064家（含社團(tuán)2002家、民非1655家、基金會407家），區(qū)級社會組織6821家（含社團(tuán)2691家、民非4130）。①以上數(shù)據(jù)來源于深圳市社會組織黨委內(nèi)部統(tǒng)計資料。這些社會組織涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、教育、科技等領(lǐng)域，是深圳推進(jìn)中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)的一支不可忽視的社會力量。

深圳社會組織的迅速發(fā)展，與較早注重把社會組織黨建工作與業(yè)務(wù)工作同步統(tǒng)籌推進(jìn)緊密相關(guān)。2004年，深圳決定推進(jìn)行業(yè)協(xié)會與主管部門脫鉤，并開始探索依托行業(yè)協(xié)會服務(wù)署建立起市行業(yè)協(xié)會聯(lián)合黨委，以此集中管理脫鉤后的黨組織，確保社會組織“脫鉤不脫管”。2006年，深圳又探索推進(jìn)社會組織分類直接登記制度，此后行業(yè)協(xié)會聯(lián)合黨委更名為社會組織聯(lián)合黨委。2014年，深圳出臺《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)行業(yè)協(xié)會條例》，行業(yè)協(xié)會迎來了“井噴式”發(fā)展，同步成立“兩新”組織黨工委來加強黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)。為了進(jìn)一步堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)社會組織黨的建設(shè)，到2015年，深圳市成立了市社會組織黨委。2018年7月，深圳市探索實施《社會組織黨的建設(shè)工作規(guī)定（試行）》，進(jìn)一步細(xì)化了社會組織黨建工作的管理規(guī)定，極大推動了社會組織黨建工作的規(guī)范化、系統(tǒng)化。截至2020年4月，深圳社會組織基層黨組織有1068個，黨委59個，其中直屬黨委51個，二級黨委8個，黨總支11個，黨支部998個，管理黨員8152名，男黨員4981人，女黨員3171人。②以上數(shù)據(jù)來源于深圳市社會組織黨委內(nèi)部統(tǒng)計資料。

社會組織黨建已經(jīng)成為當(dāng)前我國城市基層黨建的一個新興領(lǐng)域。隨著深圳社會組織及其黨組織的迅速發(fā)展，如何加強社會組織管理、又該如何抓好社會組織黨建工作，已經(jīng)成為當(dāng)前深圳社會建設(shè)發(fā)展和推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨所面臨的一個亟待解決的現(xiàn)實問題。妥善解決這些問題，既是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)的迫切需要,也是規(guī)范和引導(dǎo)社會組織健康成長、推進(jìn)深圳經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的政治保證，對于推進(jìn)深圳先行示范區(qū)建設(shè)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)有著重要的現(xiàn)實價值和示范意義。

二、深圳社會組織黨建面臨的問題和挑戰(zhàn)

實踐證明，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是深圳社會組織實現(xiàn)健康快速發(fā)展的根本保證。正是在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，深圳在全國率先開始探索社會組織登記管理體制改革，通過實行“行業(yè)協(xié)會民間化改革”——“行業(yè)協(xié)會直接登記”——“擴大直接登記范圍”三個小步走，在短短幾年的時間里，社會組織實現(xiàn)了“井噴式”蓬勃發(fā)展。也正是由于不斷推進(jìn)黨的建設(shè)，深圳社會組織才能夠始終堅持正確的政治方向，成為黨的工作和群眾工作可靠的重要陣地。

正是由于黨的十八大以來深圳社會組織黨建工作的扎實開展和不斷創(chuàng)新，使得深圳社會組織在2020年防控新冠肺炎疫情工作中發(fā)揮了突出作用。首先，發(fā)揮社會組織功能，組織捐款捐物，支持疫情防控。截至2020年4月，全市各行業(yè)協(xié)會商會及會員企業(yè)累計向湖北等外省市捐款捐物約21.51億元，向深圳地區(qū)捐贈資金及物資13.6億余元，黨員自愿捐款135.2萬元。③以上數(shù)據(jù)來源于深圳市社會組織黨委內(nèi)部統(tǒng)計資料。其次，帶頭服務(wù)群眾，助力疫情防控。比如，深圳市物業(yè)管理協(xié)會黨委組織全市1500多家物業(yè)企業(yè)嚴(yán)防死守，把好住宅小區(qū)及樓宇的疫情防控關(guān)；市社工黨委組織6000余名社會工作者，開通152條心理咨詢熱線，服務(wù)人數(shù)達(dá)45萬人次；市蟲鼠防治協(xié)會黨支部組織126家會員單位，累計投入人力8682人次在全市地鐵、機場、火車站、公交站等公共區(qū)域消毒、消殺。①以上數(shù)據(jù)來源于深圳市社會組織黨委內(nèi)部統(tǒng)計資料。最后，發(fā)揮橋梁作用，協(xié)助復(fù)工復(fù)產(chǎn)。比如，深圳的湖北商會、湖南商會、江西商會、黃岡商會等商會黨組織督促引導(dǎo)返深人員做好自身安全防護(hù)，如實填報相關(guān)信息，配合做好健康篩查、檢測、診斷工作；市先進(jìn)制造類聯(lián)合黨委協(xié)同收集一百多家會員企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)碰到的難題，從統(tǒng)籌調(diào)度防疫物資、出臺相關(guān)減稅緩繳政策、給予外貿(mào)訂單適當(dāng)補助等方面向政府有關(guān)部門提出建議。②以上數(shù)據(jù)來源于深圳市社會組織黨委內(nèi)部統(tǒng)計資料。

但同時，作為城市基層黨建的一個新興領(lǐng)域，深圳社會組織黨建目前也面臨著一系列新情況、新問題和新挑戰(zhàn)：第一，黨領(lǐng)導(dǎo)社會組織的途徑有待拓寬，黨對社會組織的管理缺乏控制力和約束力，一些社會組織不同程度存在管理混亂現(xiàn)象。第二，一些部門對社會組織黨建工作的重要性和必要性認(rèn)識不夠，至今仍然不同程度存在“輕黨建”的思想和認(rèn)識，對社會組織黨建重視力度不夠，仍然存在不想管、不愿管和不會管的現(xiàn)象。推動社會組織黨的建設(shè)工作，更多依靠市“兩新組織”黨工委領(lǐng)導(dǎo)、市區(qū)兩級社會組織黨委。第三，引領(lǐng)社會組織參與基層治理的力度有待加強。盡管近年來深圳在行業(yè)自律、聯(lián)學(xué)聯(lián)建等方面進(jìn)行了有益的探索，但對照黨的十九屆四中全會的要求，發(fā)揮社會組織參與基層治理的方式和渠道還不多，社會組織在保持社會公平、維護(hù)社會穩(wěn)定、弘揚先進(jìn)文化等方面發(fā)揮作用還不明顯。第四，仍然存在社會組織黨組織和黨員管理教育難、作用發(fā)揮難等老大難問題。一些社會組織黨員分散、構(gòu)成復(fù)雜，基層支部難以有效管理。一些基層黨組織生活會不規(guī)范、吸引力不強。個別黨員黨性觀念淡薄，先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。

三、深圳社會組織黨建的創(chuàng)新舉措

針對以上問題和挑戰(zhàn)，近些年來，深圳繼續(xù)弘揚“敢闖敢試”精神，探索采取了一系列創(chuàng)新措施。實踐證明，這些創(chuàng)新舉措在一定程度上不僅有效提升了社會組織的黨建質(zhì)量，還為破解當(dāng)前我國社會組織黨建存在的普遍性問題提供了有益的經(jīng)驗借鑒。

（一）探索建立“三同步五嵌入”管理機制，夯實社會組織黨的組織建設(shè)。深圳市、區(qū)兩級社會組織登記管理部門探索把黨建工作貫穿于社會組織的注冊登記、年度檢查、等級評估、換屆改選、評優(yōu)評先等五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到“三同步”“五嵌入”來推動黨建工作開展。具體而言，首先，要求社會組織在成立登記時做到“三同步”：一是同步采集黨員信息登記。二是同步組建黨組織。三是同步指導(dǎo)社會組織把黨建工作寫入社會組織章程中，已經(jīng)成立的社會組織則要利用年檢年報、換屆改選、法人變更、等級評估等環(huán)節(jié)及時把黨建工作寫入其章程。

與此同時，深圳對于社會組織的日常管理則要求做到“五嵌入”：一是在年檢時，增加黨建工作事項，及時了解社會組織黨建工作信息和黨建工作動態(tài)。二是把組建黨組織作為申報 5A級社會組織的硬性指標(biāo)，且實行一票否決。三是把黨建工作質(zhì)量考評納入社會組織負(fù)責(zé)人換屆改選的人選審查、審核工作之中。四是在購買服務(wù)和承接政府轉(zhuǎn)移職能時，在同等條件下優(yōu)先推薦已建立黨組織和發(fā)揮作用好的社會組織。五是在評先評優(yōu)時，優(yōu)先考慮已經(jīng)組建黨組織并且作用發(fā)揮顯著的社會組織。

在“三同步五嵌入”管理機制基礎(chǔ)上，深圳還探索試行“分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、區(qū)域兜底”的模式加強社會組織黨的組織建設(shè)，明確這方面的工作由市、區(qū)黨委組織部（社會組織黨工委）主抓主管，相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位直接負(fù)責(zé)，街道和社區(qū)管理兜底。比如，原則上，在市、區(qū)民政部門登記管理的社會組織的黨組織，分別由市、區(qū)社會組織黨委領(lǐng)導(dǎo)和管理；民辦高校黨組織由市委教育工委領(lǐng)導(dǎo)和管理，民辦中小學(xué)、民辦幼兒園和民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)的黨組織由區(qū)教育系統(tǒng)黨委或街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)和管理；民辦醫(yī)院黨組織由市委衛(wèi)生工委領(lǐng)導(dǎo)和管理，民辦診所黨組織由區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)黨委或街道黨工委和社區(qū)黨委兜底管理。

具體到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的社會組織，則主要根據(jù)“分類推進(jìn)”原則探索完善黨的組織建設(shè)。首先，按照同一類別原則組建聯(lián)合黨組織。從“行業(yè)相近、產(chǎn)業(yè)互補”的角度出發(fā)，深圳成立22個行業(yè)協(xié)會聯(lián)合黨委，選派22名局處級領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任“第一書記”開展黨委組建工作?！暗谝粫洝钡轿缓?，切實發(fā)揮“引促帶”作用，先后指導(dǎo)成立黨委28個、黨總支2個、黨支部435個，轉(zhuǎn)入黨員3011名，以此切實推動了行業(yè)協(xié)會黨的建設(shè)。①以上數(shù)據(jù)來源于深圳市社會組織黨委內(nèi)部統(tǒng)計資料。其次，根據(jù)地域相同原則組建異地商會聯(lián)合黨委。深圳先后組建了市福建商會、湖南商會、山東商會等異地商會黨委，統(tǒng)管同省市縣商會黨組織，促進(jìn)了商會組織的健康發(fā)展。第三，依照同一行業(yè)原則成立行業(yè)黨委。將行業(yè)協(xié)會黨建作為全市社會組織黨建工作的重中之重，指導(dǎo)工程監(jiān)理、裝飾、燃?xì)?、物業(yè)等協(xié)會成立了行業(yè)黨委，將黨的組織和黨的工作覆蓋到各行業(yè)協(xié)會的十萬多個會員單位。

（二）探索推進(jìn)“聯(lián)學(xué)聯(lián)建”，破解社會組織黨建基礎(chǔ)薄弱問題。2017年以來，深圳市社會組織黨委聯(lián)合黨建工作經(jīng)驗豐富、建設(shè)質(zhì)量顯著的交通銀行深圳分行探索開展“聯(lián)學(xué)聯(lián)建”。第一，組織聯(lián)建。雙方黨委堅持問題導(dǎo)向，針對基層黨建特別是社會組織黨建存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，協(xié)商討論制定黨建工作目標(biāo)、任務(wù)分解、責(zé)任歸口和績效考核等事項，共同促進(jìn)基層黨組織建設(shè)的規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。第二，隊伍聯(lián)抓。雙方黨委各挑選30個基層黨支部，按照“地域相近、便于聯(lián)系、方便交流”的原則實行結(jié)對共建。交通銀行深圳分行黨委負(fù)責(zé)選派政治素質(zhì)好、黨建工作經(jīng)驗豐富的基層黨務(wù)干部擔(dān)任社會組織黨建指導(dǎo)員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)社會組織開展基層黨建工作。第三，陣地聯(lián)建。交通銀行深圳分行發(fā)揮平臺技術(shù)優(yōu)勢，開設(shè)“聯(lián)學(xué)聯(lián)建”黨建云平臺，按照基層黨建工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求，制作黨建微課堂，并通過云平臺向全市社會組織基層黨組織推送，方便基層黨務(wù)干部隨時隨地學(xué)習(xí)。同時，在交通銀行深圳分行全市網(wǎng)點設(shè)立社會組織黨員活動中心和黨群服務(wù)中心，與社會組織黨組織共享黨建陣地，使雙方的黨建活動陣地成為團(tuán)結(jié)引領(lǐng)群眾的政治中心、宣傳教育群眾的文化中心、聯(lián)系服務(wù)群眾的便民中心。第四，活動聯(lián)辦。針對社會組織、國有銀行黨建工作的各自特點與需求，聯(lián)合開展各類主題教育實踐活動，包括黨員志愿者活動、扶貧幫困、義工服務(wù)等。第五，發(fā)展聯(lián)促。堅持圍繞中心抓黨建，以黨建促發(fā)展。交通銀行除了積極為社會組織黨組織提供智能化黨費管理服務(wù)，還探索建立社會組織信貸風(fēng)險評估指標(biāo)體系，為社會組織定制金融服務(wù)產(chǎn)品，以金融服務(wù)推動社會組織發(fā)展。

實踐證明，通過聯(lián)學(xué)聯(lián)建取長補短，發(fā)揮各自的組織優(yōu)勢、組織功能、組織力量，最終達(dá)到“1+1〉2”的效果。一方面，交通銀行國有企業(yè)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)驗進(jìn)一步提升了社會組織的黨建工作，如在制度臺賬、組織生活、陣地建設(shè)等方面為社會組織黨建工作提供了直接的參考樣本；交通銀行開發(fā)的黨費管家系統(tǒng)，在首批280家市級商協(xié)會黨組織基層啟用，有效地簡化了在黨費收繳、使用、管理等方面的工作；雙方通過聯(lián)合舉辦黨務(wù)工作者培訓(xùn)班、黨史大講堂、大型專題廉政圖片展等學(xué)習(xí)教育活動，以及“七一”智能定向活動、市社會組織系統(tǒng)足球聯(lián)賽等趣味性活動，增強城市基層黨組織凝聚力。另一方面，雙方實現(xiàn)了黨建工作與業(yè)務(wù)工作的有效融合。如交通銀行與福建商會推進(jìn)銀商企院村鏈條式合作，在福建省寧德市屏南縣開展精準(zhǔn)扶貧；與防偽協(xié)會及物聯(lián)網(wǎng)協(xié)會黨組織共建“聯(lián)學(xué)聯(lián)建”微站服務(wù)模式，打造了首個聯(lián)學(xué)聯(lián)建小程序，為黨建工作增添了新氣象；積極幫助結(jié)對共建單位裝飾行業(yè)協(xié)會籌建行業(yè)黨委，向裝飾行業(yè)提供意向性授信額度，推動交通銀行與深圳15家裝飾上市企業(yè)實現(xiàn)業(yè)務(wù)合作；為旅游協(xié)會黨組織成員企業(yè)提供在開戶、保函、企業(yè)授信等方面專業(yè)服務(wù)，促進(jìn)業(yè)務(wù)落地。

（三）探索推進(jìn)“行業(yè)自律”，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。2017年以來，深圳探索通過加強社會組織黨風(fēng)廉政建設(shè)，來推進(jìn)非公有制領(lǐng)域防治腐敗。其中的一個重要創(chuàng)新舉措，就是深圳探索出臺《關(guān)于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)行業(yè)自律拓展預(yù)防腐敗工作領(lǐng)域的實施意見》，對社會組織的行業(yè)自律做頂層設(shè)計，明確把“行業(yè)自律”列為主管部門績效考評的加分項目和市紀(jì)委檢查督促的范疇，以此推動相關(guān)主管部門加強對行業(yè)協(xié)會黨組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)；此外還推動行業(yè)自律入章程，要求各行業(yè)協(xié)會將“建立健全行業(yè)自律管理體制，設(shè)立行業(yè)自律機構(gòu)，推進(jìn)行業(yè)誠信自律建設(shè)”寫入?yún)f(xié)會章程，進(jìn)一步確立了黨組織在行業(yè)協(xié)會的政治核心地位，通過抓社會組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)來推動行業(yè)自律。在此過程，深圳推出“第一書記”黨建工作機制，探索把尚未組建黨組織的市級行業(yè)協(xié)會分成18大類，由市委組織部統(tǒng)一選派局處級領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任“第一書記”，重點負(fù)責(zé)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會黨組織建設(shè)，尤其重視加強衛(wèi)生健康、醫(yī)療器械、文體旅游、質(zhì)量檢驗、教育培訓(xùn)、物業(yè)管理等民生領(lǐng)域社會組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)。①顏驚蕾：《深圳探索社會組織領(lǐng)域防治腐敗新路徑》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》2018年9月22日。從實施效果看，以社會組織黨建推動行業(yè)自律達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。一方面，在黨建工作的引領(lǐng)驅(qū)動下，目前一些社會行業(yè)組織已經(jīng)制定行業(yè)自律規(guī)約，倡導(dǎo)行業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員依法誠信經(jīng)營，目前深圳已經(jīng)有共4000余家會員企業(yè)簽署了行業(yè)自律公約。②以上數(shù)據(jù)來源于深圳市社會組織黨委內(nèi)部統(tǒng)計資料。另一方面，許多協(xié)會以此為契機，積極開展會員信用評價工作，以此促進(jìn)行業(yè)自身長遠(yuǎn)發(fā)展。如深圳出租汽車協(xié)會把違法失信駕駛員納入誠信庫黑名單，目前該協(xié)會已經(jīng)與廣州、佛山等六個珠三角城市建立誠信庫黑名單共享制度；監(jiān)理工程師協(xié)會對提供學(xué)歷證書、職稱證書的作假的從業(yè)人員及責(zé)任企業(yè)實行行業(yè)自律懲戒；深圳房地產(chǎn)中介協(xié)會發(fā)起廣深佛莞惠五個城市“行業(yè)不良行為名單互認(rèn)備忘錄”；深圳市注冊稅務(wù)師協(xié)會、注冊會計師協(xié)會、律師協(xié)會、代理記賬行業(yè)協(xié)會共同發(fā)起涉稅專業(yè)服務(wù)行業(yè)失信主體聯(lián)合監(jiān)管合作，目前已有1487家會員企業(yè)、15424名執(zhí)業(yè)個人會員加入其中。③《深圳市社會組織黨委：依托行業(yè)協(xié)會推進(jìn)行業(yè)自律，積極探索社會領(lǐng)域預(yù)防腐敗新路徑》，廣東省民政廳網(wǎng)，2020年1月19日。總之，“一處失信處處受限”的社會格局通過行業(yè)自律正在逐步形成。