喬惠波 胡偉欣

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國經(jīng)濟已經(jīng)開始從以前的高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，在這一過程中，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，而現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建成的重要標(biāo)志就是要構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。處理好政府與市場的關(guān)系，使經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)充滿活力，又能夠把政府的宏觀調(diào)控保持在一個適度有效的范圍內(nèi)，是擺在我們面前的一個重要課題。我們不僅要對政府與市場的關(guān)系在理論上進行深入的探討，而且要結(jié)合現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的構(gòu)建對政府與市場在實踐中的作用進行具體分析，更為重要的是對如何處理好兩者的關(guān)系進行深入研究，尋找使兩者關(guān)系協(xié)調(diào)一致的具體路徑，以便使它們的作用在現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的構(gòu)建中都能得到恰如其分的發(fā)揮。

一、政府與市場辯證關(guān)系的理論分析

對于政府與市場的關(guān)系，黨和國家的認(rèn)識經(jīng)歷一個發(fā)展的過程，從最初的計劃和市場都是經(jīng)濟手段到市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，市場的作用不斷得到強化。黨的十八屆三中全會正式提出：“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！雹佟吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2013年，第5頁。這一表述是對政府與市場關(guān)系的最新界定，是在總結(jié)四十多年改革開放經(jīng)驗的基礎(chǔ)上對兩者關(guān)系的一次重新定位，是一次理論上的重大創(chuàng)新，給我國經(jīng)濟體制改革指明了方向，對現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的構(gòu)建乃至社會主義現(xiàn)代化強國目標(biāo)的實現(xiàn)都具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

（一）市場是配置資源的決定性手段

提出把市場的基礎(chǔ)性作用改為決定性作用，是黨的十八屆三中全會的重要貢獻。雖然跟以往的表述相比僅兩字之差，卻意義重大，這一新的表述是對市場作用認(rèn)識的一次飛躍。市場的作用提升到一個新的高度，將會極大地促進生產(chǎn)力的發(fā)展。選擇資源配置方式是一個社會經(jīng)濟發(fā)展的首要問題。人類生產(chǎn)資源的有限性決定了資源的配置首先要考慮經(jīng)濟效率的問題。市場經(jīng)濟之所以受到人們的重視，是因為通過市場能夠花費最小的成本獲得最大的效益，也就是通過市場這只看不見的手，使資源分配到能產(chǎn)生更高收益的地方，這樣社會將會在資源有限的前提下獲得更大的社會財富。市場經(jīng)濟完成這一過程是通過價值規(guī)律、供需規(guī)律等經(jīng)濟規(guī)律共同起作用的。商品生產(chǎn)者為了獲得更高的商品價值，就必然會改進技術(shù)、加強管理、提高效率，否則就得退出市場，遵循優(yōu)勝劣汰的法則。另一方面，經(jīng)濟信息的復(fù)雜性、多變性和滯后性等特點決定了無法由一個統(tǒng)一的機構(gòu)對商品直接定價來進行生產(chǎn)的管理，而只有通過市場主體對商品價格信息的主動發(fā)現(xiàn)來實現(xiàn)生產(chǎn)的有效管理。所以，提出市場在資源配置中起決定性作用，是對價值規(guī)律的尊重，是對客觀經(jīng)濟規(guī)律的回歸。特別是我國還處于社會主義初級階段，市場經(jīng)濟發(fā)展的時間較短，市場機制的建設(shè)還不完善，更需要充分發(fā)揮市場的決定性作用。

提出市場在資源配置中起決定性作用，也是針對目前我國經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的一些問題提出來的。經(jīng)過多年改革，我國的市場經(jīng)濟體制已經(jīng)基本建立起來，但是生產(chǎn)要素的市場化程度還比較低，市場體系也還不完善，經(jīng)濟生活中的深層次矛盾并沒有得到解決。比如，我國投資體制不健全，企業(yè)投資受限的現(xiàn)象還很多；城鄉(xiāng)之間的市場壁壘仍然比較嚴(yán)重，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間同價自由流動仍受到諸多限制，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距加大；我國經(jīng)濟發(fā)展方式落后，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級仍然困難重重；我國非公有制企業(yè)的發(fā)展還存在著各種隱性壁壘，雖然早在黨的十六屆三中全會就提出要放寬市場準(zhǔn)入，擴大非公經(jīng)濟的投資范圍，①《十四大以來重要文獻選編（上）》，北京：中央文獻出版社，2011年，第466頁。但是直到現(xiàn)在，民營經(jīng)濟的發(fā)展仍受到種種或明或暗的限制；我國社會體制改革仍顯滯后，一個重要的原因就在于沒有妥善引入社會資金，造成社會服務(wù)供給短缺。以上這些問題的出現(xiàn)不是由于市場配置資源的盲目性、隨意性造成的，相反是由于市場配置資源作用發(fā)揮還不充分的結(jié)果。充分發(fā)揮市場的決定性作用，提高市場配置資源的效率，擴大市場機制的作用才是解決這些問題的根本出路。

（二）發(fā)揮好政府的作用是經(jīng)濟平穩(wěn)運行的重要保障

更科學(xué)的宏觀調(diào)控和更有效的政府治理，同市場發(fā)揮配置資源的決定性作用并不矛盾。市場作為資源配置的手段，也會受到各種條件的限制，會造成負(fù)的外部性、壟斷等市場失靈的情況出現(xiàn)。所以，市場在資源配置中起決定性作用，并不是不需要政府的作用，相反還必須重視政府作用的發(fā)揮。西方經(jīng)濟學(xué)派中不論是新自由主義學(xué)派，還是新凱恩斯主義學(xué)派，都強調(diào)在市場發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的同時，重視政府管理經(jīng)濟的職能，只不過兩個學(xué)派在政府干預(yù)經(jīng)濟的力度和方式上有所差別而已。

在我國，政府作用的發(fā)揮不僅要彌補市場失靈，發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，而且還要擔(dān)負(fù)著保障市場公平競爭，維護市場秩序的作用。②《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2013年，第6頁。我國市場經(jīng)濟建設(shè)的時間很短，經(jīng)驗明顯不足，市場經(jīng)濟體系跟西方發(fā)達(dá)國家相比有著一定的差距，一個重要表現(xiàn)就是政府對經(jīng)濟干預(yù)過多，而監(jiān)管市場、維護良好的市場秩序、保障公平競爭、提供公共產(chǎn)品等方面的作用卻發(fā)揮得不夠。市場上長期存在的假貨、欺詐等問題的根源就是沒有發(fā)揮好政府的作用，政府提供公共服務(wù)的意識還比較淡薄，社會保障體系的建設(shè)也滯后于經(jīng)濟發(fā)展的需要。從這個角度講，政府的作用不是要削弱，而是要加強。政府要切實轉(zhuǎn)變職能，把注意力從對市場的不當(dāng)干預(yù)轉(zhuǎn)移到加強宏觀調(diào)控、服務(wù)市場經(jīng)濟的職能上來。這樣健全的市場經(jīng)濟體系才能建立起來，完善的社會主義市場經(jīng)濟體制才能最終形成。

（三）政府與市場是相互補充、相互促進的關(guān)系

習(xí)近平明確指出:“在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局?！雹佟读?xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年，第116頁。也就是說，政府與市場之間不是相互對立的關(guān)系，而是相互補充、相互促進的關(guān)系，兩者共同作用才能促進經(jīng)濟的繁榮。

我國還是一個發(fā)展中國家，發(fā)展市場經(jīng)濟的時間比較短。由于對如何協(xié)調(diào)處理政府與市場的關(guān)系沒有經(jīng)驗，經(jīng)濟活動曾遭受過重大的挫折。為了避免政府的不當(dāng)干預(yù)，可以建立統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，讓市場主體根據(jù)經(jīng)濟形勢和市場變化自主做出決定。政府要簡政放權(quán)，加強市場監(jiān)管和公共服務(wù)的職能，除了必須定價的公共事業(yè)領(lǐng)域外，不再進行價格干預(yù)。我們還是社會主義國家，所建立的是社會主義市場經(jīng)濟體制，政府還需要通過社會保障、轉(zhuǎn)移支付等手段來調(diào)節(jié)收入分配，避免收入差距過大，促進共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)。更為重要的是，經(jīng)濟體制改革是在政府機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下進行的，政府部門一方面要規(guī)劃和部署經(jīng)濟體制改革，另一方面還要適應(yīng)市場經(jīng)濟變革的要求，縮減自身的權(quán)力。不能把政府對經(jīng)濟體制改革的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和彌補市場失靈的職能相混淆，政府部門要克服自身的思想觀念障礙和利益藩籬，進行自我革命，實現(xiàn)政府職能的真正轉(zhuǎn)變?？傊?，黨的十八屆三中全會重新定位政府與市場的關(guān)系，不是簡單地拔高市場的地位，而是對政府與市場的作用都提出了更高的要求。唯有實現(xiàn)政府與市場作用的優(yōu)勢互補，兩者相輔相成，才能建立起完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。

二、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系：政府與市場關(guān)系的視角

現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)濟戰(zhàn)略安排，而處理好政府與市場的關(guān)系是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的根本要求。目前，學(xué)術(shù)界對于如何構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系還存在不同意見。如有經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系在結(jié)構(gòu)上應(yīng)該包含許多內(nèi)容：所有制系統(tǒng)、經(jīng)濟發(fā)展動力系統(tǒng)、經(jīng)濟運行體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、區(qū)域結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、金融系統(tǒng)、國家（政府）管理協(xié)調(diào)系統(tǒng)、國際經(jīng)濟與貿(mào)易系統(tǒng)。②王志偉：《現(xiàn)代化經(jīng)濟體系：重大意義與深刻內(nèi)涵》，《學(xué)術(shù)前沿》2018年第2期。還有學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基本內(nèi)容應(yīng)該包括“高質(zhì)高效公平可持續(xù)的發(fā)展原則、高質(zhì)量的供給體系、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、協(xié)調(diào)發(fā)展的空間布局、完善的經(jīng)濟體制等五個方面”。③王立勝、張彩云：《現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的因應(yīng)機制探索》，《理論學(xué)刊》2018年第1期。有學(xué)者認(rèn)為：“現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是由目標(biāo)體系、經(jīng)濟主體體系、動力支撐體系三部分構(gòu)成的。其中，經(jīng)濟主體體系又包括行為主體體系、產(chǎn)業(yè)體系、區(qū)域體系；動力支撐體系又包括創(chuàng)新體系、制度體系、開放體系。”④李佐軍：《適應(yīng)新時代需要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系》，中國經(jīng)濟新聞網(wǎng)，2017年11月13日，http://www.cet.com.cn/ycpd/sdyd/1976624.shtml。另有學(xué)者指出我們要建設(shè)的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是“貫徹新發(fā)展理念，以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和社會主義市場經(jīng)濟體制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟體系，是以現(xiàn)代科技進步為驅(qū)動力、資源配置效率高效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品質(zhì)量不斷升級的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟體系”。⑤張輝：《建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的理論與路徑初步研究》，《北京大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2018年第1期。

考察以上學(xué)者對于現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的認(rèn)識可以發(fā)現(xiàn)，從建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的支撐體系角度來看，產(chǎn)業(yè)體系、動力體系、制度體系是保障現(xiàn)代化經(jīng)濟體系順利完成的基本保障條件。從建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略措施或具體路徑來講，就是要實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和加快社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)三個方面，其中供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是目前的重點任務(wù)，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略重點；創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略動力；社會主義市場經(jīng)濟體制是制度基礎(chǔ)，是實現(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略保障。這三個方面的順利實施都需要合理調(diào)整政府與市場的關(guān)系，運用好政府與市場的不同作用，這樣才能促進現(xiàn)代化經(jīng)濟體系早日建成。從這個意義上講，調(diào)整好政府與市場的關(guān)系是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的根本原則。

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中政府與市場的作用

現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的構(gòu)建首先從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開始。2016年的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)指出，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要完善市場在資源配中起決定性作用的體制機制，深化行政管理體制改革，打破壟斷，健全要素市場，使價格機制引導(dǎo)資源配置。這就給供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指明了方向，要從處理好政府與市場的關(guān)系著手進行要素資源的配置和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而提高供給質(zhì)量和效益。所以，首要的方面就是要發(fā)揮好市場的作用。市場是進行資源配置的最有效的機制，能夠引導(dǎo)資源流向效率更高的行業(yè)。我國大量過剩產(chǎn)能的出現(xiàn)、金融杠桿過高等許多經(jīng)濟問題的產(chǎn)生究其根源都跟市場作用發(fā)揮不足有很大關(guān)系。比如我國一些效率較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，卻能夠獲得高額的銀行貸款，原因就在于金融市場的不健全，市場難以在貸款資源的配給中發(fā)揮作用。現(xiàn)在我們推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就要發(fā)揮好市場配置資源的決定性作用，營造公平、透明和法治的市場環(huán)境，較少無效供給，提供優(yōu)質(zhì)供給，改善供給結(jié)構(gòu)，提高供給效率。要充分發(fā)揮市場機制的作用，減少政府管制，使勞動力、資本、土地等要素能夠在市場中自由流動，提高生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率，提高我國的潛在經(jīng)濟增長率。在發(fā)揮市場作用的同時，也要重視政府作用的發(fā)揮。政府可以在公共產(chǎn)品提供上發(fā)揮更大的作用。比如在公共交通領(lǐng)域，擁堵問題的解決在于加大公共交通設(shè)施的投入，這些領(lǐng)域所需資金較多，投資收益周期較長，依靠民間資本的投入難以快速發(fā)展，應(yīng)該以政府為主體進行投資。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要進一步做好過剩產(chǎn)能的化解工作。產(chǎn)能過剩是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中問題長期積累的一個結(jié)果，化解過剩產(chǎn)能要從政府與市場兩方面著手，一方面要運用政府的力量，強制清理一些大型僵尸企業(yè)。僵尸企業(yè)長期不能退出市場，主要的原因是一些地方政府對于這些企業(yè)的依賴和支持，政府可能出于就業(yè)或者社會穩(wěn)定的考慮，難以下定決心停止對這些企業(yè)輸血。這就需要政府痛下決心加以整治，在清退這些過剩產(chǎn)能的同時，做好后續(xù)再就業(yè)和社會保障的工作。另一方面，對于大部分中小型的過剩產(chǎn)能企業(yè)，應(yīng)該由市場來決定其生死。市場會淘汰掉那些生產(chǎn)落后的中小型企業(yè)，也能避免這樣的企業(yè)死灰復(fù)燃?？傊ギa(chǎn)能、去庫存、去杠桿等供給側(cè)改革措施的實施過程中，要合理利用政府與市場的作用，不能簡單由政府一刀切，也不能直接推向市場不聞不問。降成本和補短板是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重要任務(wù)，政府要在這些改革中發(fā)揮重要作用。政府要降低企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)、降低企業(yè)的制度性交易成本，切實減輕實體經(jīng)濟中企業(yè)的生產(chǎn)成本。政府要在補短板的過程中積極作為，解決嚴(yán)重制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制與機制問題，既補發(fā)展短板也補制度短板，加大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供，滿足現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的要求。

（二）建設(shè)創(chuàng)新型國家中政府與市場的作用

進入新世紀(jì)以來，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展日新月異，第六次科技革命與第三次產(chǎn)業(yè)革命正在孕育發(fā)展。①賈立政等：《新科技與產(chǎn)業(yè)革命來臨——全球動態(tài)與中國方位》，《人民論壇》2013年第6期。信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)和新能源技術(shù)加速相互融合，全球科技創(chuàng)新出現(xiàn)了新的發(fā)展態(tài)勢，新的科技浪潮已經(jīng)形成并加速發(fā)展。在黨的十八大上，黨中央正式提出了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的戰(zhàn)略構(gòu)想，強調(diào)科技創(chuàng)新在提高我國社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平和綜合國力的重要作用，創(chuàng)新驅(qū)動取代要素驅(qū)動成為我國在新時期經(jīng)濟發(fā)展的根本動力。②《十八大以來重要文獻選編（上）》，北京：中央文獻出版社，2014年，第17頁。創(chuàng)新驅(qū)動力不足是制約我國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。為此，需要破除各種體制機制障礙，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，使創(chuàng)新活動所蘊含的巨大生產(chǎn)力得以釋放。相比政府而言，市場對于創(chuàng)新驅(qū)動的實施更為重要，市場應(yīng)該在科技創(chuàng)新資源的配置中發(fā)揮主導(dǎo)性作用。要推進科技體制改革，形成以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研有效分工協(xié)作的創(chuàng)新體系。政府在實施創(chuàng)新驅(qū)動的過程中也應(yīng)該發(fā)揮其應(yīng)有的作用。政府在科技政策的制定過程中要廣泛聽取各方面的意見，使科技政策的制定更有可行性。要健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。①《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月6日第1 版。政府要在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展的體系中發(fā)揮重要作用，還要在創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè)上發(fā)揮重要作用，為科技創(chuàng)新營造公平、開放、透明的創(chuàng)新環(huán)境。政府要保證創(chuàng)新主體的權(quán)益，在金融、市場環(huán)境建設(shè)、專利制度建設(shè)等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。比如政府可以實行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的打擊力度；打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和行政壟斷，減少壟斷利潤的獲得等。

（三）社會主義市場經(jīng)濟體制完善中政府與市場的作用

政府與市場的關(guān)系貫穿于我國經(jīng)濟體制改革的全過程，兩者關(guān)系的不斷調(diào)整才使得市場經(jīng)濟體制不斷完善。經(jīng)濟體制改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟生活的方方面面，包含各種各樣的關(guān)系，其中政府與市場的關(guān)系處于經(jīng)濟體制改革的核心位置。解決好政府與市場的關(guān)系，才能理順經(jīng)濟體制改革過程中的其他關(guān)系，使經(jīng)濟體制改革的推進更為順暢，使社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善。

現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，要建立在完善的市場體制的基礎(chǔ)之上，這樣才能優(yōu)化資源配置，微觀主體才能更有活力，經(jīng)濟運行才能更加高效。建國后，我國建立了高度集中的計劃經(jīng)濟體制，在計劃經(jīng)濟體制下，政府決定經(jīng)濟的整個運行過程，一切經(jīng)濟活動都由政府經(jīng)濟管理部門下達(dá)指標(biāo)來進行，企業(yè)和經(jīng)營者沒有經(jīng)濟自主權(quán)，現(xiàn)代意義上的市場基本不存在，整個國民經(jīng)濟都納入了政府各級部門的計劃管理中。實踐證明，這樣的計劃經(jīng)濟體制雖然在實施初期能夠促進經(jīng)濟的快速恢復(fù)和發(fā)展，但是長期來看效果并不好，難以激發(fā)勞動者的積極性，容易造成國民經(jīng)濟效益低下，經(jīng)濟增長速度緩慢。黨的十一屆三中全會以后，在鄧小平同志的領(lǐng)導(dǎo)下，我國不失時機地進行了經(jīng)濟體制改革，走上了一條由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的道路。在這一過程中，企業(yè)不斷獲得經(jīng)濟自主權(quán)，一批私營企業(yè)、個體工商戶逐漸發(fā)展起來，成熟的市場主體逐漸形成，市場體系也不斷完善?？梢哉f，市場逐步取代政府成為配置資源的主要方式是這一轉(zhuǎn)軌過程的最大特點，調(diào)整政府與市場的關(guān)系是推進經(jīng)濟體制改革的重要推動力。在這一過程中，社會主義市場經(jīng)濟體制逐漸形成并不斷發(fā)展，我國經(jīng)濟發(fā)展也取得了令世人矚目的成就。

現(xiàn)在，我們已經(jīng)進入了新時代，需要建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，這對社會主義市場經(jīng)濟體制的完善提出了更高的要求。隨著改革逐漸步入深水區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展中的深層次矛盾逐步暴露，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)仍很艱巨，各項體制、制度仍沒有完全定型；國有企業(yè)的改革需要繼續(xù)深入，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展受到限制；完善統(tǒng)一的市場體系沒有建立，要素市場還存在不公平不透明的情況；生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全問題日益突出。這一系列問題的出現(xiàn)是社會主義市場經(jīng)濟體制不夠完善的表現(xiàn)。在構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的過程應(yīng)繼續(xù)調(diào)整好政府與市場的關(guān)系，為成熟的社會主義市場經(jīng)濟體制的建設(shè)提供基礎(chǔ)。

三、發(fā)揮好政府與市場的作用，推動現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的構(gòu)建

調(diào)整政府與市場的關(guān)系、發(fā)揮好兩者的雙重作用，是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的根本要求。但是調(diào)整好政府與市場的關(guān)系，是一項長期工程和系統(tǒng)工程，需要我們加大力度，從各個方面入手，深化改革，積極開拓創(chuàng)新，真正使市場的歸市場、政府的歸政府。

（一）實現(xiàn)政府職能與市場機制的現(xiàn)代化

首先要實現(xiàn)政府職能與市場機制的現(xiàn)代化。從政府的角度來講，就是要實現(xiàn)政府經(jīng)濟治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。在構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的過程中，政府的職能集中在實施宏觀調(diào)控、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等幾個方面。宏觀調(diào)控是政府的主要經(jīng)濟職能。提高政府的宏觀調(diào)控能力，防范經(jīng)濟失衡和風(fēng)險的發(fā)生，需要加快宏觀調(diào)控手段的現(xiàn)代化，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控機制，比如建立起現(xiàn)代科學(xué)規(guī)范的決策機制，采用現(xiàn)代科學(xué)方法對決策信息進行分析和整理，綜合采用財政政策、貨幣政策等多種調(diào)控手段進行調(diào)控等。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，要發(fā)揮政府發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，集中力量改變區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，采取措施繼續(xù)推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略，使東部地區(qū)的資金、技術(shù)、人才等資源向中西部轉(zhuǎn)移。實施東北老工業(yè)基地振興計劃，建立起更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)代化方面，政府需要調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮社會主義國家政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整上的優(yōu)勢，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高供給體系質(zhì)量和效率。

市場作用的發(fā)揮離不開市場機制的現(xiàn)代化。市場機制的現(xiàn)代化是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的必然要求。市場機制包括價格機制、供求機制、競爭機制和市場調(diào)節(jié)機制。價格機制要貫徹市場決定價格的原則，凡是能夠由市場形成的價格都交給市場，嚴(yán)格界定政府定價的范圍，提高價格形成機制的透明度，對于水、電力、石油、電信等關(guān)系國計民生的領(lǐng)域要加大改革力度，對于其中競爭性環(huán)節(jié)的價格要由市場來決定。市場供求機制的現(xiàn)代化要求市場上供求雙方都能夠按照利益最大化的原則去生產(chǎn)和消費，兩者之間的信息傳遞要便利化，使消費者的需求信息能夠盡快傳遞到生產(chǎn)者，減少中間環(huán)節(jié)過多造成的信息失真。市場競爭機制的現(xiàn)代化要求建立公平開放透明的市場規(guī)則，只有規(guī)則統(tǒng)一的市場才能逐步趨向完全競爭，減少市場失靈現(xiàn)象發(fā)生的可能。所以要規(guī)范和發(fā)展包括資本市場、勞動力市場、土地市場和產(chǎn)品市場在內(nèi)的要素市場和商品市場，規(guī)范市場經(jīng)濟主體，實現(xiàn)統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。市場調(diào)節(jié)機制的現(xiàn)代化要求建立全國統(tǒng)一開放的市場體系，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的決定性作用，與此同時要改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，提高市場對于劣質(zhì)假冒商品的淘汰功能。做好了這一切，市場才能真正成為資源配置的決定性手段，現(xiàn)代化市場體系才能逐步成熟，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系才能最終建成。

（二）完善產(chǎn)權(quán)制度體系，鞏固市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)

所有制是整個生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)，也是建設(shè)好我國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，是所有制關(guān)系的法律表現(xiàn)形式。處理好政府與市場的關(guān)系必須完善產(chǎn)權(quán)保護制度。只有產(chǎn)權(quán)歸屬明晰，才能形成合格的市場經(jīng)濟主體，使市場中企業(yè)的責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，企業(yè)的積極性創(chuàng)造性才能得到徹底釋放；也能夠使政府的“有形之手”不至于侵害市場主體，使政府作用的發(fā)揮不至于偏離正確的軌道。要發(fā)揮政府在產(chǎn)權(quán)界定與保護中的關(guān)鍵作用，進一步建立產(chǎn)權(quán)制度的重要意義。要貫徹產(chǎn)權(quán)平等的原則，平等保護各類產(chǎn)權(quán)，加強對非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)的保護力度?！吨腥A人民共和國物權(quán)法》第四條明確規(guī)定：“國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯?！边@就說明，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟具有平等的法律地位，“公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”。①《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2013年，第8頁?，F(xiàn)階段，我們不僅要大力保護公有制經(jīng)濟的財產(chǎn)權(quán)，防止對國有資本的侵蝕；而且要加強對非公有制經(jīng)濟的保護，防止對民營企業(yè)財產(chǎn)的侵害。政府尤其要秉持公平公正的觀念，不要因為政府與國有企業(yè)的天然聯(lián)系而厚此薄彼。只有樹立平等保護的思想，使各類產(chǎn)權(quán)主體在同樣的市場規(guī)則下平等競爭，才能使社會主義市場經(jīng)濟更加繁榮發(fā)展。

在農(nóng)村，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要鞏固和完善農(nóng)村土地制度，加快對農(nóng)村集體土地所有制的改革。要進一步推進土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置改革，穩(wěn)定土地承包關(guān)系。我國已經(jīng)提出要在第二輪土地承包到期后再延長承包期30年，這可以極大地穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，為農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供了制度保障。

（三）建設(shè)法治型服務(wù)型政府

處理好政府與市場的關(guān)系，一個重要方面是要實現(xiàn)政府的轉(zhuǎn)型。要按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的要求，實現(xiàn)由全能型政府向法治型、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。政府既有扶持之手，也有擴張之手，政府的扶持之手對于中國的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，發(fā)揮了極為重要的作用。政府還有擴張的一面，政府作為市場體系中的重要一環(huán)，除了履行公共職能以外，還有自己的特殊利益訴求，存在著自我擴張和過度干預(yù)市場的沖動，在對企業(yè)和個人產(chǎn)權(quán)進行保護的同時也會產(chǎn)生對產(chǎn)權(quán)的侵犯。一些政府部門為了本部門的特殊利益，不愿意向市場和社會放權(quán)，反而設(shè)置層層審批，開展尋租活動，壓抑市場活力。同時，由于現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展不斷趨向復(fù)雜化，政府的權(quán)力不斷自我膨脹，政府機構(gòu)有擴張的趨勢?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系的構(gòu)建離不開政府的推動，但是我們又必須限制政府的作用，防止政府過度干預(yù)，避免出現(xiàn)“政府失敗”的情況發(fā)生。所以政府必須在法治的軌道下運行，依靠法律來規(guī)范政府的行為，實現(xiàn)人治政府向法治政府的轉(zhuǎn)變；政府還必須簡政放權(quán)，改變政府權(quán)力過于集中的現(xiàn)象。憲法和法律是一個法治國家依法行政的根本，任何法治政府都應(yīng)把憲法和法律作為政府工作的基本準(zhǔn)則，各政府機關(guān)部門要用實際行動維護憲法和法律的權(quán)威性，用法治思維和法治方式去思考和處理政府和市場的關(guān)系。要進一步加快行政立法，保障政府依照法定權(quán)限和法定程序履行職責(zé)，確保公民和企業(yè)的合法權(quán)益不受非法侵害。

（四）厘清政府與市場邊界，進一步減少政府審批事項

厘清政府與市場的邊界，是正確處理兩者關(guān)系的基本前提。要把能夠由市場調(diào)節(jié)、解決的經(jīng)濟事務(wù)交給市場，政府退出不該插手的微觀經(jīng)濟領(lǐng)域，專注于宏觀調(diào)控，并劃定兩者之間嚴(yán)格的界限，各司其職。

厘清政府與市場邊界，需要減少政府的行政審批事項。行政審批事項過多過雜不僅極大阻礙了市場活力的發(fā)揮，也同現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的理念背道而馳。要進一步改革行政審批制度，下放能由市場調(diào)節(jié)的審批事項。行政審批項目覆蓋了經(jīng)濟發(fā)展的許多領(lǐng)域，一些行政機關(guān)人為設(shè)置各種市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，妨礙市場主體自由進出行業(yè)，抑制了市場發(fā)展的活力。過多的行政審批事項也為一些政府部門提供了尋租機會，增加了市場經(jīng)濟運行的成本，破壞了市場公正、公平的原則。應(yīng)該改革行政審批制度，減少和下放審批事項，通過審批制度的改革，使市場成為決定資源配置的主要手段，減少政府對微觀經(jīng)濟事務(wù)的干擾。當(dāng)然，取消和下放審批事項，并不意味著政府對市場放任自流，而是要通過加強過程監(jiān)管、事中事后監(jiān)督的方式進行監(jiān)督。過程監(jiān)管要加強對市場秩序、產(chǎn)品質(zhì)量、資金信貸等方面的監(jiān)管，事中事后監(jiān)督則要對違法違規(guī)行為依法查處，從而維護市場良好的環(huán)境，保障市場正常運行。