陶 一 桃

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，包括“高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成”“更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成”等，推動更高水平的對外開放，就是堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，為世界各國提供更多市場機(jī)遇、投資機(jī)遇、增長機(jī)遇，這是中國順應(yīng)歷史大勢的主動作為。2020年12月31日，深圳“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)公布：堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)，增強(qiáng)暢通國內(nèi)大循環(huán)、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)功能，成為構(gòu)建新發(fā)展格局的先行示范者；銳意開拓全面擴(kuò)大開放，率先建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

可以說，構(gòu)建“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)體系的新發(fā)展格局，源于改革開放40多年來中國社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和國力的根本提升，源于40多年來對外開放的資本、技術(shù)積累與外匯的儲備，更是實(shí)行更高水平開放的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。從根本上說，中國改革開放以來，內(nèi)循環(huán)（內(nèi)需）和外循環(huán)（出口）是息息相關(guān)、互生共存的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)體。如果沒有強(qiáng)大的外循環(huán)，就沒有今天中國社會如此大規(guī)模與如此大成就的內(nèi)循環(huán)(消費(fèi)能力與水平的普遍大幅度提升)。因此，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，既不是對國際循環(huán)的否定，更不是對外向型經(jīng)濟(jì)的否定，而是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、現(xiàn)代工業(yè)體系營建以及更高水平開放格局構(gòu)建的整體戰(zhàn)略布局，它是40多年前改革開放政策的延續(xù)，也是這一政策在新時代、新形勢下的更深刻且具有挑戰(zhàn)性的拓展與深化。構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局與實(shí)行高水平對外開放，二者共同構(gòu)成了新時代中國社會完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系，有效并更高水平參與國際競爭，從而形成具有制度競爭力和可持續(xù)發(fā)展?jié)撃艿慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及健康循環(huán)經(jīng)濟(jì)體的重要發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及健康循環(huán)經(jīng)濟(jì)體的形成，是實(shí)行高水平對外開放的基礎(chǔ)。同時，高水平對外開放戰(zhàn)略，又會進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及以國內(nèi)國際雙循環(huán)為特征的健康循環(huán)經(jīng)濟(jì)體的構(gòu)建、形成及富有績效地運(yùn)行。

在構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局進(jìn)程中，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)過程中的使命是什么？筆者認(rèn)為深圳應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮其改革開放40多年來所擁有的要素稟賦積累及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，在實(shí)行更高水平開放的路徑探索與制度創(chuàng)新方面繼續(xù)走在全國前面，為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的形成創(chuàng)造、提供更富有國際競爭力的，保障“雙循環(huán)”有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)的高水平開放渠道、高附加值出口商品結(jié)構(gòu)、高價值鏈的國際分工地位及與之相適應(yīng)的話語權(quán)與規(guī)則制定權(quán)。

一

外向型經(jīng)濟(jì)及較高水平的對外開放，既是改革開放40多年來深圳所積累的物質(zhì)財富與制度性資本，又是深圳在中國整體經(jīng)濟(jì)格局中的獨(dú)特地位與功能。深圳作為高結(jié)構(gòu)外向型經(jīng)濟(jì)的城市，在實(shí)現(xiàn)“雙循環(huán)”格局中具有源于自身發(fā)展積累的獨(dú)特功能；作為率先邁向高水平開放的先行示范區(qū)，在實(shí)現(xiàn)“雙循環(huán)”格局中的地位也是不可替代的。所以，深圳應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)定不移地走在中國對外開放的前列，繼續(xù)堅(jiān)持以開放促改革，拓展高水平開放的制度渠道與實(shí)踐路徑，這既是實(shí)行更高水平開放的要求，又是有效實(shí)現(xiàn)“雙循環(huán)”的大前提。

改革與開放是中國社會轉(zhuǎn)型的同一過程中相輔相成的兩個方面。沒有改革的決策，就不可能有開放的實(shí)踐。而以開放促改革，不僅構(gòu)成了中國社會改革與深化改革的實(shí)踐邏輯與路徑，也是今天更高水平開放制度創(chuàng)新邏輯路線與選擇。開放既是改革的需要，更是今天推動改革向縱深邁進(jìn)的不可替代的力量。正如習(xí)近平總書記所說：改革和開放相互促進(jìn)、相得益彰。

深圳是一個典型并成功的外向型經(jīng)濟(jì)的城市。2019年全市進(jìn)出口總額29773.86億元，約占同期全國進(jìn)出口總值的10%，其中，出口總額16708.95億元，連續(xù)27年居全國大中城市首位。①數(shù)據(jù)來源：深圳市統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)，《深圳市2019國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》。深圳進(jìn)出口總額不僅是拉動深圳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)力量，更是拉動中國經(jīng)濟(jì)的不可或缺的力量。從歷史上看，2016-2019年，深圳外貿(mào)占GDP比重分別為131%、124.8%、123.7%和110.6%，②數(shù)據(jù)來源：深圳市統(tǒng)計(jì)局，《深圳統(tǒng)計(jì)年鑒2019》。盡管在外貿(mào)依存度相當(dāng)高的整體背景下，呈現(xiàn)出逐年遞減的趨勢，但依然是典型的外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。從對外貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率來看，2009年至2018年，十年來深圳地區(qū)的進(jìn)出口差額（凈出口）逐年穩(wěn)步上升，凈出口對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率也十分顯著。由2000年的537億美元逐年增至2017年的745億美元；2018年受國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境（中美貿(mào)易沖突）的影響，進(jìn)出口差額（凈出口）下降了48.03%，凈出口對GDP的貢獻(xiàn)率也由2009年的41.2%以每年10%左右的降幅至2017年的21.6%；2018年深圳凈出口對GDP的貢獻(xiàn)率以51.7%的降幅降至10.4%。但是，從進(jìn)出口總額中企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)來看，民營企業(yè)進(jìn)出口總額占全市進(jìn)出口總額比例呈逐年穩(wěn)步上升，由2009年的23.6%以每年10%左右的增長率增至2018年的53.8%。③數(shù)據(jù)來源：深圳市統(tǒng)計(jì)局，《深圳統(tǒng)計(jì)年鑒2019》。民營企業(yè)既是深圳外向型經(jīng)濟(jì)的生力軍，又是實(shí)行更高水平開放的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，尤其占深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)95%以上的充滿創(chuàng)新活力的民營企業(yè)，更是一種源于社會發(fā)展特質(zhì)與積淀的國際競爭力。另外，在疫情的大背景下，2020年1-3月，深圳累計(jì)進(jìn)出口5747.8億元，同期下降11.7%；1-6月，累計(jì)進(jìn)出口13356.7億元，同期下降0.5%；但1-9月，進(jìn)出口21803.3億元，整體增長2.7%，依然呈現(xiàn)出高度外向型經(jīng)濟(jì)的特質(zhì)。④數(shù)據(jù)來源：深圳市統(tǒng)計(jì)局，《深圳統(tǒng)計(jì)月報》2020年9月。

無論數(shù)據(jù)如何變化波動，深圳在中國整體經(jīng)濟(jì)布局中無疑是一個具有標(biāo)志性意義的典型的外向型經(jīng)濟(jì)城市。這是深圳的優(yōu)勢，是深圳得以繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高速增長的來自40多年改革開放的深厚積淀，更是其經(jīng)濟(jì)具有無限發(fā)展?jié)撡|(zhì)的力量源泉。深圳應(yīng)該充分利用好這一獨(dú)特稟賦，并且在創(chuàng)新中將其拓展、提升。

由于外向型經(jīng)濟(jì)對國際市場具有高度依賴性，國際市場乃至國際政治風(fēng)云變幻都不可避免地影響外向型經(jīng)濟(jì)的興衰。所以，深受世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境優(yōu)劣的制約，是外向型經(jīng)濟(jì)的自身弱點(diǎn)。這也是為什么中央要提出以創(chuàng)新型國家建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，從而改變單一生產(chǎn)外向型經(jīng)濟(jì)，旨在使整個國民經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)融為一體，使包括人才在內(nèi)的資金、商品、勞務(wù)等生產(chǎn)要素自由流動，使國內(nèi)市場成為國際市場的一個有機(jī)組成部分，使本國貨幣成為可自由兌換的世界性貨幣的經(jīng)濟(jì)向外向型經(jīng)濟(jì)過渡與邁進(jìn)的戰(zhàn)略部署。

但是，從某種意義上說，深圳在開放，中國就在開放，深圳是中國改革開放的標(biāo)志；深圳保持高結(jié)構(gòu)外向型，中國就會加快高水平開放型，深圳是保障“雙循環(huán)”格局的強(qiáng)而有力的國際大循環(huán)的“出?？凇迸c“風(fēng)向標(biāo)”。所以，深圳應(yīng)該以其先行示范的行動，為進(jìn)一步開放的中國探索、拓展更高水平開放的渠道、路徑與模式。

二

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和現(xiàn)代工業(yè)體系的營建是“雙循環(huán)”的基礎(chǔ)，也是更高水平開放的內(nèi)在基礎(chǔ)。加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，就是要將我國市場規(guī)模和生產(chǎn)體系優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為參與國際合作和競爭的新的制度優(yōu)勢，從而形成由制度性資本所構(gòu)成的國際競爭力。深圳具有可持續(xù)發(fā)展?jié)撡|(zhì)與充滿可持續(xù)競爭力的優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這是深圳以更高水平的開放促改革，從而實(shí)現(xiàn)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

改革開放40多年來，我國不斷融入世界市場，賺取了不少的外匯收入，但是相對而言內(nèi)需的發(fā)展有待提高(受制于區(qū)域與城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡及人均可支配收入的普遍提高)。目前我國不僅是“全球工廠”，也正在發(fā)展成為最大的“全球市場”。2019年德國的外貿(mào)總額占其GDP的比例已經(jīng)上升至70.8%，但是，德國的消費(fèi)品市場只是略微超過1萬億美元（與人口因素有關(guān)），遠(yuǎn)低于中國和美國(2019年美國繼續(xù)是全球最大的消費(fèi)品市場，超過6萬億美元）。①數(shù)據(jù)來源：德國聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局（https://www.destatis.de）。但有機(jī)構(gòu)學(xué)者預(yù)測，按照當(dāng)前的增長趨勢，2021年中國的消費(fèi)品市場很可能會超過美國，成為全球最大的單一消費(fèi)品市場。這同時也說明了與德國相比，中國與美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加依賴國內(nèi)市場。這也是2019年全年在全球經(jīng)濟(jì)普遍下滑，國際貿(mào)易全面疲軟的情況下，德國經(jīng)濟(jì)增速下滑速度比中國與美國更嚴(yán)重的原因所在。

國際市場研究機(jī)構(gòu)（eMarketer）2019年發(fā)布的調(diào)研報告認(rèn)為，到2035年，中國消費(fèi)市場規(guī)模將超過美國、歐盟之和，成為超10萬億美元的全球頂級消費(fèi)市場。如果預(yù)測成真，則意味著未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會更加穩(wěn)定，抵御全球經(jīng)濟(jì)波動的能力將會增強(qiáng)，更意味著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將走向高質(zhì)量，并將成為國際企業(yè)最重視的市場，從而大幅提升中國在全球經(jīng)濟(jì)中的地位與影響力。所以，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的提出符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，而其中的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及與這一結(jié)構(gòu)調(diào)整相伴隨的內(nèi)需與外需產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，尤其是出口商品結(jié)構(gòu)的改變與質(zhì)的提升。當(dāng)然，縮小區(qū)域及城鄉(xiāng)差距，提高可支配收入水平也是根本的原因。

改革開放40多年來，一方面由于要素稟賦的原因（中國勞動力價格相對低廉），另一方面由于資本尤其技術(shù)的約束，以出口替代為戰(zhàn)略選擇的外向型經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位。而出口替代也是20世紀(jì)60年中期以后，發(fā)展中國家普遍選擇的一種對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。出口替代旨在通過促進(jìn)本國具有比較優(yōu)勢的出口產(chǎn)品的生產(chǎn)與出口，逐步改變出口商品結(jié)構(gòu)，從而替代初級產(chǎn)品的出口，帶動國內(nèi)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國改革開放初期也是基本沿著出口替代的外向型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略方向前行的。當(dāng)然，出口替代戰(zhàn)略的成敗與國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境密切相關(guān)。在世界經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展迅速，國際市場容量處于擴(kuò)大勢態(tài)的情況下，一些發(fā)展中國家與地區(qū)依靠本國在勞動力等方面的優(yōu)勢可以憑借這一戰(zhàn)略獲得帶動本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大成功。然而，在世界經(jīng)濟(jì)增長減慢，尤其是保護(hù)主義抬頭的情況下，不僅出口替代的困難會導(dǎo)致交易成本大幅增加，并且很有可能面臨陷入債務(wù)危機(jī)的危險。

與出口替代戰(zhàn)略相對應(yīng)的是進(jìn)口替代。所謂進(jìn)口替代，就是以本國自己生產(chǎn)的產(chǎn)品在中國市場上取代原來需要進(jìn)口的產(chǎn)品。以進(jìn)口替代實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長，是一種“進(jìn)口偏向型增長”。但是從理論上講，如果一國長期把資源用于生產(chǎn)進(jìn)口替代產(chǎn)品，最終將會減少用于生產(chǎn)出口產(chǎn)品的資源投入，從社會總需求均衡的角度來看，進(jìn)口的減少通常會在長期中導(dǎo)致出口相應(yīng)減少。因此，進(jìn)口替代的經(jīng)濟(jì)增長，將降低對外貿(mào)易占一國GDP的比例，從而形成一種偏于內(nèi)向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

自改革開放以來，我國就致力于出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。日本及“亞洲四小龍”以出口導(dǎo)向帶動經(jīng)濟(jì)增長的成功經(jīng)驗(yàn)，不僅使外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在之后20多年的時間里(至21世紀(jì)初期)占據(jù)統(tǒng)治地位，而且以出口增長帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展也成為一條被實(shí)踐證明是正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)然，無論從理論還是實(shí)踐上來說，出口導(dǎo)向戰(zhàn)略對一個國家而言并不是在任何時代、任何情況下都能帶來比進(jìn)口替代戰(zhàn)略更高速度、更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長，尤其對于一個人口眾多、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元的轉(zhuǎn)型大國來說，出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不一定是永遠(yuǎn)優(yōu)于進(jìn)口替代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，但是，這也并不絕對意味著伴隨著出口替代，以及外向型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的一些國家的工業(yè)化水平提高的進(jìn)程，出口替代必然或必須被替代。

改變一國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)必須從改變一國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)入手，沒有健康、合理、可持續(xù)性并具有競爭力的工業(yè)體系的支撐，就無法改變一國對外貿(mào)易的格局，從而提高一國在國際分工鏈條中的地位。

一國在國際分工鏈條中的地位，是由一國所擁有的要素稟賦所決定的。當(dāng)一國擁有的主要要素是廉價勞動力時，在國際分工鏈條中就只能處于末端的位置；而當(dāng)一國擁有的主要要素是技術(shù)與資本時，尤其是核心技術(shù)時，必然處于國際分工鏈條的高端位置。所以黨的十九屆五中全會報告提出的“十四五”規(guī)劃中，實(shí)行高水平對外開放與創(chuàng)新型國家建設(shè)、現(xiàn)代工業(yè)體系的營建是統(tǒng)籌一體的。創(chuàng)新將助力現(xiàn)代工業(yè)體系的營建，同時創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)績效與現(xiàn)代工業(yè)體系的形成又將會以對外貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)改變的方式，改變著一國在國際分工鏈條中的地位，從而帶來由過度“出口替代”向遵循市場規(guī)律的有序并富有戰(zhàn)略定位的“出口替代”與“進(jìn)口替代”相結(jié)合的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型還意味著一個健康循環(huán)的國內(nèi)外雙市場運(yùn)行機(jī)制的逐步形成，從單純外向型經(jīng)濟(jì)走向國內(nèi)國外雙市場、雙循環(huán)的有機(jī)互補(bǔ)型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

40多年來，深圳出口結(jié)構(gòu)已戰(zhàn)略性地完成了從勞動密集型產(chǎn)品為主向資本密集型與技術(shù)密集型的機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品裝備等轉(zhuǎn)變。目前傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品出口占比已降至14.8%，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品占比則分別提升至75.5%和48.7%。深圳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)凸顯“三個為主”的特質(zhì)：經(jīng)濟(jì)增量以新興產(chǎn)業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)對GDP增長貢獻(xiàn)率達(dá)40.9%；工業(yè)以先進(jìn)制造業(yè)為主，先進(jìn)制造業(yè)占工業(yè)比重超過70%；第三產(chǎn)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，服務(wù)業(yè)占GDP比重60.5%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重提高至70%以上。①數(shù)據(jù)來源：中商產(chǎn)業(yè)研究院，《2018-2023年中國粵港澳大灣區(qū)前景及投資機(jī)會研究報告》。同時，深圳牢牢擁有文化創(chuàng)意、高新技術(shù)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)；穩(wěn)穩(wěn)推進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和現(xiàn)代企業(yè)體系營建方面無疑走在全國前面，并以其創(chuàng)新的輻射力為全國提供產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和現(xiàn)代企業(yè)體系營建的新動能。因此，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中，深圳應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮其自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，在推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中以具有核心技術(shù)的中國制造，以高資本、高技術(shù)附加值的出口產(chǎn)品，以先進(jìn)制造業(yè)所帶來的更高水平開放，保障、促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)的穩(wěn)步有效的形成，國內(nèi)國際雙循環(huán)的有機(jī)促進(jìn)，高水平實(shí)現(xiàn)。

一個以外向型經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)體，也可以同時是一個擁有強(qiáng)大制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)體。如德國，2019年德國的進(jìn)出口商品總額約為24317億歐元，貿(mào)易順差為2236億歐元。24317億歐元的外貿(mào)總額，按當(dāng)年的平均匯率折算，高達(dá)2.722萬億美元，與德國的GDP十分接近（德國2019年實(shí)現(xiàn)的名義GDP為34359.90億歐元，按平均匯率折算是3.85萬億美元）。這意味著，2019年德國的外貿(mào)總額占其GDP的比例高達(dá)70.8%，但德國依然是歐洲制造業(yè)實(shí)力最強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長速度最快的國家。①數(shù)據(jù)來源：德國聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局，https://www.destatis.de。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，深圳具有高品質(zhì)外向型經(jīng)濟(jì)與高端制造業(yè)同時并存的雙優(yōu)勢。

三

完成由政策開放走向制度開放，由外向型經(jīng)濟(jì)走向開放型經(jīng)濟(jì)的制度轉(zhuǎn)型，是真正實(shí)現(xiàn)“雙循環(huán)”的制度保障，也是實(shí)行更高水平開放的制度保障。而由政策開放走向制度開放的過程，就是有利于更加開放的制度環(huán)境的營建過程。今天的深圳既擁有改革開放40多年來的物質(zhì)財富積累和制度性資本積累，又擁有綜合改革試點(diǎn)方案的中央授權(quán)。作為中國改革開放的前沿城市，深圳應(yīng)該充分利用自身包括區(qū)位優(yōu)勢在內(nèi)的獨(dú)特要素稟賦與業(yè)已優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的競爭力，對標(biāo)國際先進(jìn)城市，在為高水平開放提供制度保障的制度創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造出富有制度績效的可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)與做法。這是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的責(zé)任與使命，也是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)新時代的功能。

第一，深圳應(yīng)該學(xué)習(xí)、借鑒全球先進(jìn)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，在培育、形成具有全球競爭力的營商環(huán)境方面打造“中國樣板”。

自2008年科爾尼第一期《全球營商環(huán)境報告》發(fā)布以來，紐約、倫敦、東京、巴黎、舊金山、新加坡等城市穩(wěn)居世界最佳營商環(huán)境城市第一梯隊(duì)，這些城市備受全球最優(yōu)秀企業(yè)和人才的青睞，擁有商業(yè)活力、創(chuàng)新潛力、居民幸福感和行政治理等各方面的綜合優(yōu)勢，能夠幫助企業(yè)和個人實(shí)現(xiàn)成功發(fā)展。世界銀行發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境報告》顯示，在對全球190個經(jīng)濟(jì)體的營商環(huán)境進(jìn)行的分析和排名中，中國的總體排名比上年上升15位，名列第31位。這也是世界銀行營商環(huán)境報告發(fā)布以來中國的最好名次。香港在190個經(jīng)濟(jì)體中位列全球最便利營商地的第三位，排名較之上年上升了一位。在2020全球營商環(huán)境榜單中，包括中國在內(nèi)的近十個國家被列為改善最為顯著的經(jīng)濟(jì)體，這些國家無一例外地實(shí)施改革措施，全球范圍內(nèi)所記錄的五分之一的改革事項(xiàng)與措施均來自于這些國家。②數(shù)據(jù)來源：世界銀行，《2019全球營商環(huán)境報告》。這再次證明，變革與創(chuàng)新永遠(yuǎn)是實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的制度通道，提高社會制度績效的改革，是獲得發(fā)展的根本動力。

12月21日，粵港澳大灣區(qū)研究院、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院聯(lián)合發(fā)布《2020年中國296個地級及以上城市營商環(huán)境報告》，報告顯示，深圳營商環(huán)境位居榜首，第二、第三、第四分別是上海、北京、廣州。③數(shù)據(jù)來源：粵港澳大灣區(qū)研究院、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院聯(lián)合發(fā)布《2020年中國296個地級及以上城市營商環(huán)境報告》。

營商環(huán)境其根本是一個社會的制度環(huán)境，通常人們會遵循“制度——行為——績效”的路徑來評價制度環(huán)境對社會經(jīng)濟(jì)的影響。制度環(huán)境通過作用于要素配置效率，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，同時反應(yīng)區(qū)域政府與市場關(guān)系。從全球營商環(huán)境第一梯隊(duì)國家的成功實(shí)踐顯示，對人才的引吸力是營商環(huán)境優(yōu)勢與競爭力的重要展現(xiàn)。人才是第一位的生產(chǎn)要素。甚至可以說，一個社會的科技進(jìn)步和生產(chǎn)力發(fā)展步伐的快慢，主要不是取決于該社會有多少人才，而是取決于該社會的制度安排在多大程度能留住人才，并使人才這一稀缺要素能真正人盡其才。人才最需要的不僅僅是優(yōu)惠政策，更需要施展抱負(fù)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)平臺。但是，人盡其才的關(guān)鍵不僅僅是區(qū)域產(chǎn)業(yè)及其業(yè)態(tài)對人才的吸引力與凝固力，還有制度環(huán)境通過給予人自由選擇權(quán)利和尊嚴(yán)感得以保障、實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)制度安排，使人的經(jīng)濟(jì)價值獲得提升可能性。 人才是高品質(zhì)的生產(chǎn)要素，人才的價值實(shí)現(xiàn)在于自由流動。能保證要素?zé)o制度障礙流動的社會，才是一個真正能夠吸引人才的社會。一個人才輩出的社會，是昌明且奔向繁榮的社會；一個尊重人才的社會，是文明且道德的社會；一個能留下人才的社會，是溫暖而又擁有美好未來的社會。如果說良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境是人才實(shí)現(xiàn)自身價值的基礎(chǔ)，那么人才友好型社會則是留住人才并使其為城市創(chuàng)造輝煌的制度——文化環(huán)境乃至土壤。所以，探索超大型開放城市國際化人才引進(jìn)的制度通道，既是深圳自身發(fā)展的需要，更是深圳先行示范的使命。

第二，深圳應(yīng)該真正用好毗鄰香港的地緣優(yōu)勢，擔(dān)負(fù)起為香港與祖國大陸共同繁榮進(jìn)一步消除制度文化障礙，建立共識通道，確立互信機(jī)制，提供平等機(jī)會。用好香港因素，讓分享發(fā)展與共同繁榮成為祖國改革開放的共同收獲，這是歷史賦予深圳的國家責(zé)任。

深港兩地總計(jì)面積僅有3000多平方公里，但二者GDP之和達(dá)到4.08萬億元，相當(dāng)于上海的1.48倍，是珠江口周邊與杭州灣周邊的總量之和，而珠江口周邊地區(qū)GDP合計(jì)，相當(dāng)于杭州灣沿岸的1.51倍。香港和深圳的人均GDP分別為29萬元和16.74萬元，明顯高于上海，深港都是具有不可替代的高品質(zhì)引擎作用的衛(wèi)星城市，并共同構(gòu)成了得天獨(dú)厚的裙帶增長極。

加拿大菲沙研究院發(fā)表的《世界經(jīng)濟(jì)自由度2020年度報告》顯示，香港以8.94的評級高于新加坡，連續(xù)24年被評為全球最自由的經(jīng)濟(jì)體(自報告發(fā)表以來，香港一直名列全球第一)。①數(shù)據(jù)來源：加拿大菲沙研究院，《世界經(jīng)濟(jì)自由度2020年度報告》。菲沙發(fā)言人認(rèn)為，自由市場原則一直是特區(qū)政府制定政策的重要考慮以及香港經(jīng)濟(jì)的基石。香港有優(yōu)質(zhì)的司法制度、廉潔的社會風(fēng)氣、透明度高的政府、高效的監(jiān)管制度，以及高度開放的環(huán)球商貿(mào)環(huán)境，加之自由的貿(mào)易和投資制度、簡單低稅制、良好的營商環(huán)境，以及高效的政府為香港提供了一個長期穩(wěn)定并鑲嵌在社會機(jī)體內(nèi)的市場經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境，從而使其能夠保障企業(yè)蓬勃發(fā)展，整體經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定向上。

香港與深圳共同構(gòu)成粵港澳大灣區(qū)的重要增長極，創(chuàng)新型國家建設(shè)的重要引擎。香港無論對深圳還是粵港澳大灣區(qū)乃至全國都是獨(dú)特的資源，用好香港因素，深圳肩負(fù)國家責(zé)任。發(fā)揮好香港全球第三大金融中心的地位與作用，尤其是對接好香港業(yè)已形成并享有一定國際聲譽(yù)的科研平臺和高等院校的研究能力與資源，在深港兩地深入合作中，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為營建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，為創(chuàng)新型國家建設(shè)匯集更有效的資源，尋找可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，從而實(shí)現(xiàn)深港兩地乃至香港與祖國內(nèi)地的共同發(fā)展，分享繁榮與富裕，是新時代賦予深圳的新的歷史使命。

第三，深圳應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮好自身在粵港澳大灣區(qū)乃至全國，甚至跨國際區(qū)域的創(chuàng)新引領(lǐng)優(yōu)勢，為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新及創(chuàng)新型國家建設(shè)探索實(shí)踐路徑與制度供給；充分利用好業(yè)已形成的，在全國具有領(lǐng)先地位的數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，在以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主要動力完成現(xiàn)代工業(yè)體系營建的同時，為數(shù)據(jù)要素市場的營建及體系化、規(guī)范化運(yùn)行提出深圳經(jīng)驗(yàn)與方案；在以規(guī)則銜接為切入點(diǎn)增進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的同時，向國際慣例接軌，使深圳成為中國實(shí)行更高水開放的更高水平的制度——規(guī)則窗口。

據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2020全球創(chuàng)新指數(shù)報告》顯示，深圳——香港——廣州位列世界科技集群第兩位，排名位于日本東京——橫濱之后。②數(shù)據(jù)來源：世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2020全球創(chuàng)新指數(shù)報告》。2020年深圳雙創(chuàng)綜合指數(shù)依舊蟬聯(lián)全國首位，是最注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境綜合提升的城市，不僅戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，高新技術(shù)產(chǎn)品全球競爭力不斷提升，而且還通過智慧城市和“數(shù)字政府”建設(shè)，不斷提升政務(wù)服務(wù)效率和質(zhì)量，從而降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的交易成本；深圳是雙創(chuàng)資源開放配置力度最大的城市，不僅出臺了極具吸引力的引才政策，知識密集型服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占比僅次于上海（20.59%），與北京（16.97%）持平，居全國大中城市第三位，而僅2019年深圳市科學(xué)技術(shù)支出就達(dá)到548.4億元，占GDP的2%左右，也是全國大中城市最高的，科學(xué)技術(shù)支出重點(diǎn)用于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，支持關(guān)鍵共性技術(shù)和前沿引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新，集中力量攻克一批“卡脖子”的關(guān)鍵技術(shù)；深圳是雙創(chuàng)價值與社會成本平衡最佳城市，表現(xiàn)為更有質(zhì)量的就業(yè)、高質(zhì)量的發(fā)明專利、更低能源消耗。同時，促進(jìn)“雙創(chuàng)”可持續(xù)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比高達(dá)34.28%，成為中國大中城市中唯一一座占比超過30%的城市。2019年，深圳市專利授權(quán)量1666000件，占全國專利授權(quán)總量6.73%，在國內(nèi)創(chuàng)新活動高度活躍的城市中超越北京（132000）成為首位，每萬人發(fā)明專利申請量以61.69件/萬人的水平超過北京（60.36件/萬人）位居全國之首。深圳“雙創(chuàng)”的優(yōu)勢展現(xiàn)的是城市創(chuàng)新的活躍度與潛質(zhì)，更體現(xiàn)了一個城市的文化品格與價值導(dǎo)向。深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，作為粵港澳大灣區(qū)核心城市、創(chuàng)新型國家建設(shè)的增長極，已具備并成為區(qū)域創(chuàng)新的核心引擎，在構(gòu)建“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”的核心創(chuàng)新圈層的區(qū)域創(chuàng)新機(jī)制進(jìn)程中，以集聚效應(yīng)到擴(kuò)散效應(yīng)的釋放，引領(lǐng)區(qū)域的創(chuàng)新走向與高度，為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新及創(chuàng)新型國家建設(shè)探索實(shí)踐路徑，創(chuàng)造制度供給。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅業(yè)已成為深圳轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要動力，更是深圳經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長的內(nèi)生因素。據(jù)深圳市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年第一季度，深圳市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在疫情影響下逆勢增長，實(shí)現(xiàn)增加值403.54億元，同比增長4.9%，這充分展現(xiàn)出數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)價值創(chuàng)造形式的獨(dú)立性和自身參與社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與價值創(chuàng)造的張力。①數(shù)據(jù)來源：深圳市統(tǒng)計(jì)局，《2020年一季度深圳經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況》。面對發(fā)展前景無限廣闊的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，如何建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)的有效支撐體系，完善信息安全及市場化使用的軟件系統(tǒng)；如何逐步擺脫核心技術(shù)受制于人的硬約束，尤其是“缺芯少魂”的致命尷尬；如何擴(kuò)大重大平臺載體，形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和集聚效應(yīng)；如何由主要依賴騰訊、中興、華為三巨頭（軟件收入占全市比重達(dá)65.4%）的局面，逐漸走向龍頭帶動下的業(yè)態(tài)集群的形成，這既是深圳面臨的制度約束亦是制度創(chuàng)新的領(lǐng)域。

作為中國改革開放的窗口和更高水平開放的先行城市，深圳在體現(xiàn)外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高下的服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展方面具有雄厚的基礎(chǔ)與先決條件。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2019年深圳市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值26927.09億元，比上年增長6.7%。第三產(chǎn)業(yè)增加值16406.06億元，增長8.1%。第三產(chǎn)業(yè)增加值占比重為60.9%。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值12101.47億元，增長12.0%。2018年深圳服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額708.45億美元，同比增長23.93%。同時，在“一帶一路”倡議下，深圳服務(wù)出口規(guī)模不斷擴(kuò)大。②數(shù)據(jù)來源：深圳市統(tǒng)計(jì)局，《深圳市2019國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》。深圳市2019年服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)工作會議公開數(shù)據(jù)表示，2018年，深圳共承接38個“一帶一路”沿線國家的國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，累計(jì)執(zhí)行金額為10.25億美元，占全市服務(wù)外包離岸執(zhí)行額的20.94%。在新舊動能轉(zhuǎn)換以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級過程中，深圳服務(wù)貿(mào)易的增長將通過規(guī)則銜接的方式，成為中國實(shí)行更高水開放的更高水平的制度—規(guī)則窗口。

另外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)乃至數(shù)字技術(shù)發(fā)展有一個很重要的特質(zhì)，那就是提高了服務(wù)業(yè)的可貿(mào)易性。服務(wù)業(yè)大部分是本地化、不可貿(mào)易的，但是數(shù)字技術(shù)則會改變這種情況?？梢哉f，不斷成長壯大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁支撐下服務(wù)貿(mào)易的迅速增長、拓展，不僅共同構(gòu)成了深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嶄新動能，更形成了具有較強(qiáng)競爭力的更高水平開放的經(jīng)濟(jì)釋能。

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，不僅僅是發(fā)展策略的調(diào)整，同時更是國際戰(zhàn)略路徑的調(diào)整與再思考。要想長期維護(hù)一個世界中崛起的中國，首先要有一個中國中的共同繁榮的世界。中國需要在國際上為接受一個世界中的中國找到最低限度的標(biāo)準(zhǔn)，同時在國內(nèi)為接受一個中國中的世界找到最高限度的共識，從而為中國未來的發(fā)展創(chuàng)造更有利的外部環(huán)境，作為先行示范的深圳，則肩負(fù)著這一制度探索的使命。