余培峰，王雪峰，梁松嶺

(河南省防汛抗旱物資儲(chǔ)備中心，河南 鄭州 450003)

0 引言

河南省防汛抗旱物資儲(chǔ)備中心改革前為河南省水利物資站，2011機(jī)構(gòu)改革，更名為河南省防汛抗旱物資儲(chǔ)備中心，單位性質(zhì)由自收自支事業(yè)單位轉(zhuǎn)為全供事業(yè)單位。經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃和市場雙軌制及市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，主要業(yè)務(wù)也隨著不同時(shí)期的改革發(fā)展，由物資計(jì)劃調(diào)撥、市場經(jīng)濟(jì)物資經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榉姥纯购滴镔Y儲(chǔ)備和保障，目前單位主要職責(zé)：承擔(dān)全省防汛抗旱物資的采購、儲(chǔ)備、管理、調(diào)運(yùn)、配送等任務(wù)，做好防汛物資的日常維護(hù)與保養(yǎng)等。

1 緊跟時(shí)代步伐 落實(shí)水利發(fā)展總基調(diào)

2020年8月習(xí)近平總書記在考察淮河流域蒙洼蓄洪區(qū)利民村西田坡莊臺(tái)時(shí)強(qiáng)調(diào)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，要提高抗御災(zāi)害能力，在抗御自然災(zāi)害方面要達(dá)到現(xiàn)代化水平，也給今后防汛抗旱的現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向。

1.1 立足實(shí)戰(zhàn) 注重操練

近年來，在做好防汛物資的日常維護(hù)保養(yǎng)，以備汛期隨時(shí)調(diào)用之需的同時(shí)，以加強(qiáng)防汛物資使用技能、提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力為目的，省物資中心每年制訂汛前防汛演練計(jì)劃，將人員現(xiàn)場實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)和設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)檢驗(yàn)合并實(shí)施。2017年，在滎陽唐崗水庫，調(diào)出庫存的120多臺(tái)操舟機(jī)、12臺(tái)嵌入式一體機(jī)、1艘指揮船和5臺(tái)移動(dòng)泵車，防汛科，倉管科等10余名職工參加省武警總隊(duì)在唐崗水庫開展的防汛救援演練。2019年，在滎陽唐崗水庫開展設(shè)備應(yīng)急調(diào)運(yùn)及防汛搶險(xiǎn)演練，邀請(qǐng)生產(chǎn)廠家現(xiàn)場演示兩棲車、氣墊船、遙控機(jī)器人等新型裝備、技術(shù)在搶險(xiǎn)救援中的運(yùn)用。2020年6月，省物資中心在燕山水庫組織開展廳直屬單位防汛搶險(xiǎn)聯(lián)合演練?，F(xiàn)場演練了水面救援、緊急排澇、管涌搶護(hù)、打樁固堤、水下排險(xiǎn)、新設(shè)備展示等6個(gè)科目。一系列的演練活動(dòng)，全體職工發(fā)揚(yáng)了能吃苦、能戰(zhàn)斗、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)的工作作風(fēng)，圓滿完成了防汛演練，達(dá)到了演練設(shè)計(jì)的目的。廳領(lǐng)導(dǎo)蒞臨觀摩后現(xiàn)場講話，對(duì)演練中干部職工所呈現(xiàn)出的良好形象、擔(dān)當(dāng)精神、嫻熟技能和昂揚(yáng)斗志給予高度贊揚(yáng)，對(duì)新型裝備、新型技術(shù)展現(xiàn)的保障能力給予充分肯定。

1.2 深入調(diào)研科學(xué)謀劃

2017年，完成了對(duì)省內(nèi)9個(gè)市級(jí)防汛抗旱物資倉庫基本情況的調(diào)研、數(shù)據(jù)采集、工作指導(dǎo)，為強(qiáng)化和改進(jìn)河南省防汛抗旱物資儲(chǔ)備管理工作提供依據(jù)。2018年，對(duì)漯河、信陽等物資儲(chǔ)備管理單位進(jìn)行了汛前檢查，配合省防辦舉辦了“防汛抗旱物資儲(chǔ)備管理暨防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)搶險(xiǎn)技術(shù)培訓(xùn)班”。2019年，中心領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)到河北、四川、廣東、江蘇等地開展工作調(diào)研，學(xué)習(xí)物資儲(chǔ)備管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。2020年4月份，指導(dǎo)檢查了14個(gè)市物資管理單位、部分省管水庫物資倉庫管理、物資儲(chǔ)備及維保、搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)等方面的工作。

河南省是農(nóng)業(yè)大省，又是黃河、長江、淮河、海河四大流域的流經(jīng)區(qū)域，防汛任務(wù)重，只有常備不懈，才會(huì)得以保障安寧。全省近年來洪澇災(zāi)害突發(fā)性多、發(fā)生的地域隨機(jī)性增大，給防汛物資儲(chǔ)備提出了更高的要求。物資中心本著多做謀劃、多做準(zhǔn)備，為上級(jí)部門決策做好支撐和服務(wù)。2020年先后向上級(jí)單位報(bào)出200萬、500萬、1 000萬、3 000萬、1億的防汛抗旱物資采購計(jì)劃表，按采購物資的多少精選必備物資設(shè)備，并對(duì)采購物資的存放預(yù)設(shè)了結(jié)構(gòu)性布局。在擬訂采購物資設(shè)備計(jì)劃時(shí)既考慮其先進(jìn)性又要考慮結(jié)合河南省實(shí)際與實(shí)用性，力爭在河南省“十四五”規(guī)劃中實(shí)現(xiàn)足額儲(chǔ)備、物資先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、布局合理的現(xiàn)代化防汛抗旱物資儲(chǔ)備新局面。

1.3 抗洪搶險(xiǎn) 發(fā)揮優(yōu)勢(shì)

河南省2003年蘭考黃河生產(chǎn)堤決口、2005澧河決堤、2008年支援江西抗洪搶險(xiǎn)，2016年、2017年援馳安陽、新鄉(xiāng)內(nèi)澇、2019年向商丘市緊急調(diào)水等等，在組織調(diào)運(yùn)重要救援物資、支援全省乃至外省緊急物資調(diào)運(yùn)中，都發(fā)揮出了省中心倉庫的重要作用，是洪澇災(zāi)害抗洪搶險(xiǎn)不可缺失的重要一環(huán)。

2 定位全省業(yè)務(wù)指導(dǎo) 做好物資儲(chǔ)備“十四五”規(guī)劃

省物資中心在“十四五”時(shí)期，要按照習(xí)近平總書記治水方針及中央政治局常委會(huì)會(huì)議提出的要全面提高災(zāi)害防御能力，把重大工程建設(shè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、城市內(nèi)澇治理、加強(qiáng)防災(zāi)備災(zāi)體系和能力建設(shè)等納入“十四五”規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮的會(huì)議精神，在河南省“十四五”水利規(guī)劃中做好河南省水旱災(zāi)害物資儲(chǔ)備管理工作。做好“十四五”規(guī)劃，是省物資中心未來發(fā)展的關(guān)鍵性大局框架，必須在新時(shí)期治水方針的指引下，按照河南省水利發(fā)展總基調(diào)，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟的穩(wěn)步推進(jìn)。

2.1 定標(biāo)樹標(biāo) 制定規(guī)范

2017年底，河南省防汛抗旱物資儲(chǔ)備中心組織完成了河南省第一部《河南省防汛抗旱物資管理實(shí)用手冊(cè)》的編纂，內(nèi)容包括防汛抗旱倉庫管理、物資出入庫管理、物資日常保養(yǎng)維護(hù)等，彌補(bǔ)了河南省防汛抗旱物資儲(chǔ)備部門沒有業(yè)務(wù)指導(dǎo)書籍的空白。

為落實(shí)水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃中省級(jí)物資倉庫建設(shè)規(guī)劃，已將“河南省防汛抗旱物資儲(chǔ)備倉庫”規(guī)劃建設(shè)作為河南省物資儲(chǔ)備補(bǔ)短板的重要項(xiàng)目，正式列入河南省水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃。這是補(bǔ)“物資儲(chǔ)備能力的短板”、補(bǔ)“物資儲(chǔ)備全局觀的短板”。擬重建省物資中心倉庫、省級(jí)倉庫豫北倉庫、省級(jí)倉庫駐馬店倉庫，新建豫東倉庫和豫西南倉庫，調(diào)整原有省級(jí)倉庫分布不均衡、儲(chǔ)備能力不足的問題，也是彌補(bǔ)河南省物資儲(chǔ)備目前硬件上最大的短板。目前省級(jí)倉庫豫北倉庫重建項(xiàng)目、升級(jí)倉庫駐馬店倉庫建設(shè)項(xiàng)目，已在正式立項(xiàng)申報(bào)中。同時(shí)，中心計(jì)劃在“十四五”期間，逐步制定《河南省防汛抗旱物資定額編制規(guī)程》《河南省防汛抗旱物資管理規(guī)范》《河南省防汛抗旱物資倉庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)規(guī)范文本，使防汛抗旱物資儲(chǔ)備管理工作逐步走向全省上下一致的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化規(guī)范管理的軌道。

2.2 科學(xué)儲(chǔ)備 補(bǔ)齊短板

按上級(jí)要求為相關(guān)部門提供可靠的物資儲(chǔ)備信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供快速有效的物資儲(chǔ)備信息服務(wù)。把儲(chǔ)備管理現(xiàn)代化、儲(chǔ)備物資現(xiàn)代化、儲(chǔ)備信息現(xiàn)代化提到日程上，充分利用信息時(shí)代成熟技術(shù)，將成熟的信息管理系統(tǒng)引進(jìn)全省防汛抗旱物資管理當(dāng)中，優(yōu)化物資儲(chǔ)備信息、維護(hù)保養(yǎng)信息、調(diào)撥流程等，與省防汛指揮系統(tǒng)接軌，為防汛指揮調(diào)度決策提供可靠保障，這是補(bǔ)“物資儲(chǔ)備信息化短板”。

根據(jù)現(xiàn)有庫存情況，結(jié)合調(diào)研兄弟省份物資儲(chǔ)備狀況，編制連續(xù)未來幾年的防汛抗旱物資補(bǔ)充計(jì)劃，完善現(xiàn)有超期物資核減報(bào)廢制度，力爭在“十四五”末期達(dá)到河南省省級(jí)防汛物資儲(chǔ)備品種和數(shù)量合理分配的目標(biāo)，這是補(bǔ)“物資儲(chǔ)備數(shù)量的短板”。

積極推進(jìn)防汛物資社會(huì)化儲(chǔ)備。積極探索“政府儲(chǔ)備是根本，社會(huì)儲(chǔ)備是補(bǔ)充”的物資儲(chǔ)備途徑，在各級(jí)政府儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，采用各種方式增加社會(huì)物資儲(chǔ)備量，最大可能地調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，對(duì)全省防汛抗旱社會(huì)物資進(jìn)行調(diào)查、登記備案，加大物資儲(chǔ)備的保障能力，在發(fā)生重大災(zāi)害時(shí)作為政府儲(chǔ)備物資的必要補(bǔ)充，達(dá)到政府、社會(huì)共同抵御水旱災(zāi)害的目的。

2.3 建設(shè)體系 加強(qiáng)隊(duì)伍

水旱災(zāi)害物資儲(chǔ)備管理，需要一套專業(yè)性較強(qiáng)的技術(shù)體系支撐，而這些專業(yè)設(shè)備的操作和使用也需要一支技術(shù)過硬的物資救援隊(duì)伍。中心計(jì)劃組織全省的防汛物資設(shè)備使用維保技術(shù)培訓(xùn)，建立全省分類齊全的搶險(xiǎn)救援專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，納入“河南省防汛搶險(xiǎn)技術(shù)人才庫”統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，給決策者優(yōu)選搶險(xiǎn)方案提供技術(shù)人才支撐。每年組織全省防汛抗旱物資儲(chǔ)備單位、水管工程單位、水利搶險(xiǎn)救援隊(duì)聯(lián)合防汛演練，打造“常備不懈、以防為主，防抗救相結(jié)合”的搶險(xiǎn)隊(duì)伍。

3 結(jié)語

河南自西向東由山地、丘陵、平原階梯性過渡明顯，各種地勢(shì)復(fù)雜多變，北部地區(qū)屬于黃河、海河流域，南部地區(qū)分屬淮河、長江流域，具有自然災(zāi)害種類多、分布廣、頻度高、差異大的明顯特點(diǎn)。2020年發(fā)生的新冠肺炎疫情的抗擊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和今年南方大水和河南省信陽固始抗洪搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，也不斷敲響警鐘:寧可備而不用，決不能用時(shí)無備。提高抗御災(zāi)害能力是實(shí)現(xiàn)國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，必須強(qiáng)化憂患意識(shí)，把找問題、補(bǔ)短板作為今后工作的重點(diǎn)，真正把補(bǔ)短板工作落實(shí)到實(shí)處。