田亞東

(新疆哈密東天山水務(wù)集團有限公司，新疆 哈密 839000)

1 哈密市小型水庫運行安全存在的問題

2018年哈密市水利部門組織對全市所有水庫開展了拉網(wǎng)式隱患排查，全面排查水庫運行管理和安全度汛中存在的風(fēng)險隱患。當(dāng)時檢查出的主要問題類型歸納如下：水庫安全度汛行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和巡查責(zé)任人是落實防汛責(zé)任制的關(guān)鍵人員。各水庫雖建立了安全責(zé)任制，落實了“三個責(zé)任人”，但部分責(zé)任人對各自職責(zé)不清，查閱資料發(fā)現(xiàn)行政責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人具體履職情況記錄不全，部分技術(shù)責(zé)任人、巡查責(zé)任人能力不足，出現(xiàn)險情不知如何應(yīng)對。

監(jiān)測預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)方案、汛期水庫調(diào)度運用方案、搶險應(yīng)急預(yù)案是水庫安全度汛的三個重點環(huán)節(jié)。部分水庫上游沒有水雨情監(jiān)測預(yù)警設(shè)施，少數(shù)水庫雖安排當(dāng)?shù)啬撩駷槠涮峁┧昵榍闆r，但由于通信不暢及牧民自身預(yù)警預(yù)判能力有限，不能保證報汛及時準(zhǔn)確；各水庫汛期調(diào)度方案、搶險應(yīng)急預(yù)案雖已編制，但針對性、操作性不強，審批程序不規(guī)范。部分水庫雖開展了應(yīng)急演練，但科目單一，內(nèi)容多為工程搶險，未與上下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，組織群眾避險轉(zhuǎn)移演練不到位。

部分水庫沒有配備應(yīng)急電源、應(yīng)急通信設(shè)施，一旦停電通訊立即中斷；部分水庫普遍存在搶險物資數(shù)量少、種類單一；個別水庫未及時開展大壩安全鑒定；部分水庫未按照規(guī)定開展閘門和啟閉機的安全檢測工作。同時部分水庫受當(dāng)時設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)所限，防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，應(yīng)對極端強降水能力較弱。

部分水庫管理單位對大壩及其附屬建筑物、啟閉機及金屬結(jié)構(gòu)的維修養(yǎng)護不到位，存在部分泄水閘門漏水等問題。部分水庫管理沒有足額配備管理人員，外聘人員大多為非專業(yè)技術(shù)人員，管理水平不高、管理不規(guī)范。

哈密市對水庫安全運行存在的隱患問題高度重視，經(jīng)過努力以上問題已于2019年5月全部整改完畢。但對各類問題必須引以為鑒，每年常態(tài)化開展水庫隱患排查整改工作，杜絕類似問題再沉渣泛起。

2 堅持以防為主，加強預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)

按照習(xí)近平總書記提出“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)思想，要堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，哈密市水庫防汛減災(zāi)工作堅持以防為主工作方針，加強預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)，提前感知，以時間換空間，為科學(xué)防汛調(diào)度提供信息支撐。

近年哈密市加強水利信息化的頂層設(shè)計，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對氣象、山洪災(zāi)害預(yù)警、水利工程視頻監(jiān)控等相關(guān)數(shù)據(jù)資源進行整合和優(yōu)化。組織開展防汛預(yù)警監(jiān)測站點薄弱環(huán)節(jié)分析，進行加密完善，建成哈密市山洪災(zāi)害預(yù)警信息平臺，切實發(fā)揮了預(yù)警預(yù)報和指揮調(diào)度作用。

建成伊州區(qū)國家山洪災(zāi)害預(yù)警示范項目，利用山洪災(zāi)害調(diào)查評價成果和衛(wèi)星雷達站點融合降水?dāng)?shù)據(jù)，建立對烏拉臺等4座水庫建立中小河流洪水模型，實現(xiàn)降水、匯流、蓄水和溢流的組合分析，提高水庫防汛預(yù)測預(yù)警能力。

對山北巴里坤縣、伊吾縣上游沒有設(shè)立水文站的水庫及缺乏監(jiān)測設(shè)施的河道，采取“土洋結(jié)合”的方式實行人工監(jiān)測，落實專門值守巡查人員和通信設(shè)備，確保緊急情況下能夠及時發(fā)現(xiàn)險情征兆、及時報告。

另外完善了防汛通訊環(huán)境，利用移動通信“和對講”平臺，建立市防汛抗旱指揮部與區(qū)縣防汛指揮部、重點水庫、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)165名用戶即時通信網(wǎng)絡(luò)，第一時間傳遞指揮部工作指令和要求。

3 科學(xué)防范，完善防汛搶險應(yīng)急響應(yīng)機制

哈密市制定完善市防汛指揮部(以下簡稱市防指)應(yīng)急響應(yīng)級別，明確了工作流程，確保發(fā)生緊急情況，部門職責(zé)明確、措施科學(xué)合理、程序環(huán)節(jié)相扣、不打亂仗。

3.1 啟動應(yīng)急響應(yīng)

近年來氣象部門強降水天氣預(yù)報準(zhǔn)確度較高，結(jié)合哈密區(qū)域歷史洪水調(diào)查與降水關(guān)聯(lián)分析，哈密市將降水預(yù)報作為應(yīng)急響應(yīng)啟動的條件，為防洪減災(zāi)安排部署、開展工作爭取時間。

當(dāng)氣象部門預(yù)報發(fā)生18 mm/24 h大到暴雨及以上級別降水時，市防指辦公室主任批準(zhǔn)啟動Ⅳ級防汛應(yīng)急響應(yīng)；預(yù)報發(fā)生30 mm/24 h大暴雨及以上級別降水時，由市防指辦公室提出啟動Ⅲ級防汛應(yīng)急響應(yīng)的建議，報副總指揮批準(zhǔn)；預(yù)報發(fā)生48 mm/24 h大暴雨及以上級別降水時，由市防指辦公室提出啟動Ⅱ級防汛應(yīng)急響應(yīng)的建議，報市防汛指揮部總指揮批準(zhǔn)；預(yù)報發(fā)生70 mm/24 h大暴雨及以上級別降水時，由市防汛抗旱指揮部提出啟動Ⅰ級防汛應(yīng)急響應(yīng)的建議，報市防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長批準(zhǔn)。

應(yīng)急響應(yīng)批準(zhǔn)啟動后，區(qū)縣和各有關(guān)單位相應(yīng)按照各自預(yù)案立即開展防范工作，確保安全。

3.2 開展工作部署

對Ⅲ級以上響應(yīng)，市防指實時召集視頻會議，聽取部門和區(qū)縣防災(zāi)工作開展情況，解決有關(guān)問題，強調(diào)落實有關(guān)工作。針對不同的降雨級別或者洪水量級，提出各應(yīng)急響應(yīng)的工作要求。

對于Ⅳ級響應(yīng)：重點抓好會商研判、監(jiān)測預(yù)警預(yù)報、防汛隱患排查整治和值班值守工作。對于Ⅲ級響應(yīng)：重點抓好水庫安全運行，“三個責(zé)任人”到崗到位；做好降水中心區(qū)域薄弱環(huán)節(jié)應(yīng)急搶險準(zhǔn)備；對于Ⅱ級響應(yīng)：重點做好降水中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急撤離演練、做好避險安置準(zhǔn)備；做好水庫安全管理，嚴格執(zhí)行水庫調(diào)度運行方案；應(yīng)急管理部門在防汛薄弱環(huán)節(jié)提前準(zhǔn)備搶險機械、搶險力量。對于Ⅰ級響應(yīng)：重點抓好降水中心水庫提前騰庫防洪；做好山洪影響區(qū)群眾應(yīng)急撤離演練以及危險區(qū)群眾提前撤離安置；應(yīng)急部門做好關(guān)鍵部位應(yīng)急搶險救災(zāi)準(zhǔn)備，搶險救災(zāi)力量提前到位等。

3.3 加強督察促落實

對Ⅳ級防汛應(yīng)急響應(yīng)工作落實情況督察，由市防汛抗旱指揮部辦公室檢查降水中心涉及水庫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作措施落實情況，直至響應(yīng)結(jié)束。

對Ⅲ級及以上防汛應(yīng)急響應(yīng)工作落實情況督察，由市防指牽頭派出由市委、市政府督察室參加的防汛督察組，分組督察各區(qū)縣、各部門及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的履責(zé)情況、防汛措施落實情況，直至響應(yīng)結(jié)束。對防汛工作不落實的行為，提請各級黨委和政府追責(zé)問責(zé)。

3.4 加強值班值守

啟動Ⅳ級及以上應(yīng)急響應(yīng)，市水利局局長為值班領(lǐng)導(dǎo)；啟動Ⅲ級及以上級別應(yīng)急響應(yīng)，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)在市防汛指揮部帶班，利用視聯(lián)網(wǎng)與氣象、應(yīng)急等單位及時溝通情況，為調(diào)度指揮決策提供依據(jù)。市應(yīng)急局負責(zé)同志參加值班，負責(zé)調(diào)度搶險救災(zāi)工作。

采取信息化技術(shù)，強化水庫值班值守工作的落實。各級防汛機構(gòu)強化值班值守，嚴格執(zhí)行24 h領(lǐng)導(dǎo)帶班和值班值守制度，全面掌握雨水情動態(tài)和工情、險情狀況，及時確定調(diào)度方案。

3.5 開展搶險救災(zāi)

按照機構(gòu)改革方案，應(yīng)急管理部門負責(zé)洪水災(zāi)害搶險救災(zāi)工作，水利部門在做好防災(zāi)減災(zāi)工作的同時，提前通報汛情，配合應(yīng)急管理部門做好防汛搶險的技術(shù)指導(dǎo)。成立水利行業(yè)防汛應(yīng)急專家組，對Ⅱ級及以上響應(yīng)，建立水利專家值守制度，根據(jù)工作需要，隨時做好搶險救災(zāi)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

2019年以來哈密市發(fā)生13次較大降水天氣過程，按照哈密市防汛應(yīng)急響應(yīng)工作流程，啟動1次Ⅱ級響應(yīng)，2次Ⅲ級響應(yīng)，4次Ⅳ級響應(yīng)，科學(xué)制定不同響應(yīng)級別的防御方案，一個過程一個過程抓好落實，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)抓好落實，沒有發(fā)生大的洪水災(zāi)害損失。

4 落實責(zé)任，提升防汛組織和應(yīng)急能力

確保水庫防汛安全必須在責(zé)任制落實、水庫安全隱患整治、加強水庫運行管理和提高應(yīng)急能力等方面強化落實。

4.1 高位推動科學(xué)調(diào)度多部門聯(lián)動

根據(jù)氣象部門降水預(yù)警預(yù)報，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織召開氣象研判會，研究部署各次強降水天氣防范工作。市防汛抗旱指揮部結(jié)合降水級別分別制定防范工作要求，應(yīng)急、氣象、交通等單位針對天氣過程組織開展相應(yīng)工作。同時各區(qū)縣黨委、政府對重點區(qū)域、重要工程的防汛工作專門安排，降水中心區(qū)域涉及的各水庫防汛“三個責(zé)任人”履職盡責(zé)，到位在崗。

4.2 強化防汛責(zé)任制的落實

完善“三個責(zé)任人”體系，明確職責(zé)，實現(xiàn)“一人一庫”。每年汛前舉辦對區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛行政責(zé)任人、水庫行政責(zé)任人、水庫技術(shù)責(zé)任人和巡查責(zé)任人培訓(xùn)班，進一步提高責(zé)任人責(zé)任意識和履職能力，對全市172名水庫“三個責(zé)任人”下發(fā)責(zé)任清單，確保每一位責(zé)任人都能夠明確職責(zé)所在，熟練掌握相關(guān)工作流程，清晰知道“該干什么，要怎么干”。

4.3 嚴格“三個方案”的編制和審批

嚴格按照《水庫調(diào)度規(guī)程編制導(dǎo)則》《水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》等技術(shù)規(guī)程要求，組織完善所有水庫的“三個方案”，嚴格審批程序，各方案要有針對性、可操作性、指導(dǎo)性，尤其要細化人員應(yīng)急轉(zhuǎn)移避險預(yù)案，保證每座水庫做到有效監(jiān)測水雨情信息，科學(xué)調(diào)度運用，及時發(fā)布預(yù)警，有序開展應(yīng)急搶險和人員轉(zhuǎn)移避險，全力保障人民群眾生命安全和工程安全。

4.4 常態(tài)化開展水庫大壩安全隱患整改

結(jié)合哈密市歷史洪水?dāng)?shù)據(jù)分析，開展重點水庫、重點堤防、重點泄洪通道防洪能力復(fù)核；把水庫大壩安全鑒定作為強制制度全面推行；每年常態(tài)化開展水庫隱患排查整治工作。同時全面梳理水庫下游各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛體系薄弱環(huán)節(jié)，分析重點防御部位，明確防汛調(diào)度重點，確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)下泄洪水不發(fā)生災(zāi)情。

4.5 進一步加強水庫運行管理和應(yīng)急能力

嚴格執(zhí)行水庫調(diào)度方案。嚴格執(zhí)行批準(zhǔn)的水庫汛限水位，堅決杜絕超蓄行為。結(jié)合氣象月報制定哈密市水庫月運行計劃，各水庫結(jié)合強降水應(yīng)急響應(yīng)級別，適時騰庫防洪確保水庫安全。

各山區(qū)水庫配備至少兩種以上通訊方式，保證庫區(qū)與外界通訊聯(lián)絡(luò)暢通。山區(qū)攔河水庫必須配備應(yīng)急電源，汛期內(nèi)每周對泄放水建筑物、閘門、啟閉設(shè)備進行調(diào)試，確保緊急情況下能及時開啟。各水庫管理單位嚴格執(zhí)行運行調(diào)度、巡查檢查、維修養(yǎng)護、預(yù)警預(yù)報等管理制度，杜絕弄虛作假。加強對水庫管理和搶險人員搶險知識培訓(xùn)，在第一時間向各級防汛指揮部門報送雨情、汛情、險情和災(zāi)情，為科學(xué)決策和調(diào)度提供可靠依據(jù)。

4.6 扎實做好防汛應(yīng)急準(zhǔn)備

根據(jù)會商研判成果和防汛調(diào)度方案，對強降水天氣過程可能影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實搶險隊伍，落實搶險機械，在險工險段、影響行洪的公路橋涵要儲備充足的搶險物料，落實各項防御措施。針對不同工程的特性，區(qū)縣防汛機構(gòu)要儲備土工布、編織袋、鉛絲籠等工程搶險物資，同時也要儲備救生衣、發(fā)電機等應(yīng)急物資，確保搶險工作有序開展。

5 注重避險疏散轉(zhuǎn)移，確保人民群眾生命安全

習(xí)近平總書記多次指示，防汛救災(zāi)工作要“切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處”。哈密市根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)流程，在可能出現(xiàn)威脅群眾生命安全的強降雨、山洪、泥石流等重大險情發(fā)生前，制定下游強制性轉(zhuǎn)移安置措施，布置應(yīng)急力量，及時發(fā)布預(yù)警，提前轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，最大限度減少人員傷亡?？紤]發(fā)生強降水通信中斷等特殊情況，發(fā)揮“訪惠聚”工作隊、村干部、聯(lián)戶長等作用，采用逐戶敲門、大喇叭喊話、敲鑼等傳統(tǒng)方式,將預(yù)警信息第一時間傳遞到村、到戶、到人，做到區(qū)域全覆蓋、人員無遺漏。

為確保避險轉(zhuǎn)移工作有序進行，哈密市組織編制了天山鄉(xiāng)石城子村緊急避險預(yù)案及應(yīng)急撤離演練方案模板印發(fā)，要求區(qū)縣防汛指揮部指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織編制各村山洪災(zāi)害應(yīng)急避險預(yù)案和應(yīng)急演練方案，并擇機開展緊急避險和轉(zhuǎn)移安置演練，做到應(yīng)急避險撤離的通知、預(yù)警、組織、收尾、強制和安置點管理等重點環(huán)節(jié)責(zé)任到人。讓群眾熟悉險情發(fā)生時的撤退路線、撤離方式和避險場所，受山洪影響的鄉(xiāng)村演練工作要求在主汛期前必須完成。

編制洪水災(zāi)害防御知識宣傳單，利用周一升國旗、訪惠聚、下沉干部入戶走訪、農(nóng)民夜校、印發(fā)宣傳冊等多種方式進行，并在強降水天氣發(fā)生前要再次組織群眾進行宣傳，確保洪水災(zāi)害防御知識家喻戶曉。

6 做好哈密水庫防汛安全“三大風(fēng)險”工作思考

6.1 完善超標(biāo)洪水防御預(yù)案

結(jié)合哈密實際，開展各流域洪水系統(tǒng)分析，組織開展多部門聯(lián)動演練，落實應(yīng)急響應(yīng)各項措施，確保一旦發(fā)生超標(biāo)洪水能夠有序應(yīng)對，不打亂仗，嚴防超標(biāo)洪水風(fēng)險。

6.2 提升小型水庫安全管理能力

每年常態(tài)化組織水庫“三個責(zé)任人”培訓(xùn)，結(jié)合防汛應(yīng)急響應(yīng)開展實戰(zhàn)培訓(xùn)，不斷提高各責(zé)任人履職整理，推進“三個責(zé)任人”從有實向有能轉(zhuǎn)變；完善“三個重點環(huán)節(jié)”，確保各方案有針對性、有可操作性，重點推進山區(qū)水庫上游自動雨量監(jiān)測站點建設(shè)，逐步實現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報全覆蓋，無盲區(qū)。加強水庫“三大建筑物”大壩、放水洞和溢洪道建筑物的日常巡查，每年開展水庫隱患排查整治工作，加強水庫管理信息化建設(shè)，提升水利應(yīng)急能力建設(shè)，嚴格水庫汛限水位監(jiān)管，嚴防水庫失事風(fēng)險。

6.3 做好轉(zhuǎn)移避險安置

根據(jù)強降水天氣預(yù)警預(yù)報，及時啟動防汛應(yīng)急響應(yīng)，發(fā)布山洪災(zāi)害預(yù)警確保全覆蓋。逐村完善山洪災(zāi)害影響區(qū)域和水庫下游鄉(xiāng)村應(yīng)急撤離預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練，按照“方向?qū)?、跑得快”原則，讓群眾熟悉險情發(fā)生時的撤退路線、撤離方式和避險場所。嚴格落實轉(zhuǎn)移避險責(zé)任，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任人，將轉(zhuǎn)移責(zé)任層層分解到戶到人，及時組織實施好危險區(qū)域人員轉(zhuǎn)移避險安置工作。采取強制措施，堅決阻止疏散轉(zhuǎn)移群眾再次返回險區(qū)，出現(xiàn)人員傷亡，嚴防山洪災(zāi)害風(fēng)險。

7 結(jié)語

抓好水庫防汛安全工作，必須堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防汛工作批示指示精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅決克服僥幸心理，克服厭戰(zhàn)情緒，按照水利部防汛工作部署，突出抓好超標(biāo)洪水、水庫失事、山洪災(zāi)害“三大風(fēng)險”防范，堅持以防為主，下好“先手棋”，牢牢握緊防汛主動權(quán)。