涂禹

(調(diào)兵山市水利局，遼寧 鐵嶺 112799)

0 引言

防汛工作事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)鐵嶺市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。堅持以人為本、科學(xué)防控作為指導(dǎo)思想，完善體系建設(shè)，把統(tǒng)一指揮部門協(xié)作作為常抓機制，把平時常備、汛時快反作為關(guān)鍵手段，努力把防汛工作向深層次發(fā)展，為社會穩(wěn)定和諧發(fā)展保駕護航。因此，做好防汛工作，認(rèn)真落實防汛責(zé)任制、修訂完善防汛應(yīng)急預(yù)案體系,對重要地區(qū)、重點部位做好預(yù)報預(yù)警、巡查值守、應(yīng)急搶險救援、轉(zhuǎn)移避險等多方面防御措施，開展應(yīng)急搶險救援隊伍培訓(xùn)演練和補充防汛搶險物資儲備,加強防洪工程建設(shè)和非工程防御措施建設(shè)，對全面提高綜合防洪能力，提升防汛工作綜合能力是極其重要的。

1 防汛工作的主要經(jīng)驗

做好鐵嶺市防汛工作直接關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到鐵嶺市經(jīng)濟社會發(fā)展和穩(wěn)定大局。市委、市政府歷來對防汛工作高度重視，始終把防汛工作當(dāng)做確保社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的重要政治任務(wù)來抓。根據(jù)多年來從事防汛工作取得的經(jīng)驗，做好防汛工作主要要開展好以下幾個方面。

1.1 突出重點，扎實做好防汛準(zhǔn)備工作

1.1.1 立足“早”字抓部署

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。每年汛后，市委、市政府、市防指都要積極組織開展總結(jié)，歸納防汛工作的成績和經(jīng)驗教訓(xùn)，并制定來年防汛工作計劃。在來年汛前和汛期，各級黨委、政府、防指主要領(lǐng)導(dǎo)要提前組織召開各項防汛工作會議，分析研判防汛形勢，對防汛搶險救災(zāi)工作提前進行安排部署。

1.1.2 突出“實”字抓主動

一是各級防指要結(jié)合本地實際，于每年汛后至來年汛前，組織各相關(guān)部門修訂基礎(chǔ)資料，更新防汛工作指導(dǎo)手冊，真正實現(xiàn)防汛工作因“冊”施“策”、掛圖作戰(zhàn)。二是積極組織開展防汛自查、檢查和督查。各級防指每年都要對防汛重點地區(qū)、防汛重點部位進行檢查督導(dǎo)，要掌握本地區(qū)的防洪體系現(xiàn)狀、存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，不形式主義、不走過場、不敷衍了事，同時開展暗訪，采取“四不兩直”隨機抽查方式，督查暗訪，確保責(zé)任到人，措施得當(dāng)、整改到位。

1.1.3 營造“精”字抓落實

積極開展防汛信息化平臺體系建設(shè)，在整合氣象、水文等部門的雨、水等預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)數(shù)據(jù)和全市防洪工程工情基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上，陸續(xù)添加住建、自然、應(yīng)急等多部門信息，繼續(xù)完善防汛指揮會商平臺，以保證防汛指揮系統(tǒng)體系現(xiàn)代化；并對市、縣、鄉(xiāng)三級視頻會商系統(tǒng)進行補交完善，確保防汛通訊暢通。

1.1.4 緊盯“防”字抓備戰(zhàn)

一是各級防指在汛前要及時組織各地、各相關(guān)部門開展各項防汛預(yù)案、方案的修訂和編制工作，進一步完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。二是要按照防大汛的要求，堅持“寧可備而不用，不可用而無備”的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)貧v年防汛搶險的實際和防洪工程的運行情況，提前做好防汛搶險物資儲備工作。三是開展好防汛搶險救援隊伍體系建設(shè)工作，努力提升全市應(yīng)急搶險、應(yīng)急救援、應(yīng)急處置的實戰(zhàn)能力。四是進一步落實轉(zhuǎn)移避險責(zé)任制，確保避險轉(zhuǎn)移工作真正實現(xiàn)“三有六落實”。2020年，鐵嶺市防汛部門根據(jù)降雨量級，視雨情、水情，精準(zhǔn)實名確定避險群眾轉(zhuǎn)移范圍和人數(shù)，為確保人民生命安全提供了有力保障。

1.2 強化責(zé)任，確保各項防汛措施落到實處

以2020年防汛工作為例，切實做到了六個“堅持”：2020年入汛以來,鐵嶺市8、9月份降水異常偏多,多次出現(xiàn)大到暴雨,特別是8月下旬至9月上旬，先后經(jīng)歷了3次防御強降雨強臺風(fēng)的考驗。全市各地各部門在各級黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“以防為主，全力搶險”的工作方針，扎實、有序、高效地開展工作，確保了人民生命財產(chǎn)安全，奪取了防汛防臺風(fēng)及抗旱工作的全面勝利。

1.2.1 堅持督導(dǎo)調(diào)度，強化責(zé)任落實

按照省委省政府的決策部署，各級黨委政府堅持抓“早”、抓“實”，全力做好防汛防臺工作。特別是先后成功防御了第8號、9號、10號連續(xù)3場臺風(fēng)。強降雨、臺風(fēng)防御工作期間，市委書記、市長、常務(wù)副市長坐鎮(zhèn)市防指，并派出7個督導(dǎo)組，由市委常委和市人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)任雙組長，駐在縣(市)區(qū)現(xiàn)場督導(dǎo)、現(xiàn)場指導(dǎo)、現(xiàn)場推進；成立由水利、應(yīng)急、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組成的綜合督查指導(dǎo)組，深入縣(市)區(qū)開展清單式督查。各級黨委政府及各有關(guān)部門責(zé)任人深入一線，靠前指揮，切實將各項防汛防臺措施落實到基層村屯，落實到千家萬戶，層層壓實責(zé)任，狠抓責(zé)任措施落實。

1.2.2 堅持提級防控，強化預(yù)警預(yù)測預(yù)防

鐵嶺市防指根據(jù)會商研判結(jié)論，立足于防大汛、防強風(fēng)，共啟動了防汛應(yīng)急響應(yīng)4次，下發(fā)了《鐵嶺市防汛抗旱指揮部通告》，實行提級防控。完善預(yù)報預(yù)警制度，加密雨情、水情、風(fēng)情監(jiān)測預(yù)報頻次，及時發(fā)布。指揮部成員單位2 h一會商、2 h一研判，縣(市)區(qū)人員避險轉(zhuǎn)移情況1 h一上報，市級督導(dǎo)組每天匯報2次縣(市)區(qū)工作開展情況。精準(zhǔn)細(xì)化各項防范措施，全市23個露天市場、19個AA級旅游景區(qū)和11個水上娛樂設(shè)施、12個地下公共場所全部關(guān)閉；65處建筑工地和一切戶外生產(chǎn)作業(yè)全部停工。借鑒開原市“7.3”龍卷風(fēng)經(jīng)驗教訓(xùn)，對鐵路沿線、高鐵沿線、城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)5 082座彩鋼房、2 116個戶外廣告牌匾進行全面排查，對存在安全隱患的能加固的加固，不能加固的一律予以拆除，最大限度消除風(fēng)災(zāi)隱患。8月27日，全市359所各級各類學(xué)校、幼兒園全部停課；174所養(yǎng)老機構(gòu)全部封閉管理；35條存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的路段全部封閉；1 875輛公交、客運車輛全部停運；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施(大棚及養(yǎng)殖戶)施工及管護人員全部撤離。

1.2.3 堅持生命至上，強化避險轉(zhuǎn)移

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實保障人民生命財產(chǎn)安全，這是防汛防臺風(fēng)工作的出發(fā)點和立足點。防御8號、9號、10號臺風(fēng)期間，全市按照降雨量級轉(zhuǎn)移預(yù)案和防臺風(fēng)要求，主動擴大了轉(zhuǎn)移范圍，共轉(zhuǎn)移了9 865人次。全市原有集中安置點121個，按照省委提出的確保安置點安全的要求，新增安置點42個。對轉(zhuǎn)移群眾實行實名登記，落實了一對一包保責(zé)任，防止擅自回流，確保避險轉(zhuǎn)移到位。

1.2.4 堅持問題導(dǎo)向，強化重點部位防控

緊盯重點部位和薄弱環(huán)節(jié)加強防控。一是加強水庫河流防控，對全市84座水庫，全部落實三個責(zé)任人和強化三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，1 193名水管員、154名庫管員全部到崗到位，對全市7座病險水庫、超汛限水位和平汛限水位水庫進行再檢查、再排查，通過輸水洞和溢洪道泄洪，確保水庫安全運行。對全市47條流域面積100 km2以上河流，均落實防汛責(zé)任。二是加強礦山企業(yè)防控，全市4家礦山企業(yè)根據(jù)市防指工作要求，適時停工停產(chǎn)，井下人員全部升井。全市10座尾礦庫嚴(yán)格執(zhí)行24 h巡查制度，確保萬無一失。三是加強地質(zhì)災(zāi)害防控，對全市121個地質(zhì)災(zāi)害隱患點、17個山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)，組織專家逐一進行風(fēng)險評估，全部設(shè)置了標(biāo)識牌，對重點部位設(shè)置了警示牌，對道路進行了臨時封閉。四是加強城區(qū)防控，中心城區(qū)共計排查路燈2 536桿、變壓器34座，關(guān)閉易積水區(qū)域路燈電源3處。配備移動式排水車2臺、排水泵16臺，對29處城區(qū)低洼易淹區(qū)域、9座下潛式立交橋、134臺塔吊全部落實了管護措施和專人值守。其他各縣(市)區(qū)也都對市政設(shè)施隱患進行了排查管控。對全市40棟高層建筑進行全面排查，提醒高層住宅居民關(guān)好門窗，確保不發(fā)生意外。五是加強交通設(shè)施防控，排查公路、橋梁等設(shè)施重點隱患部位90處，并設(shè)專人看護。全市38家危化運輸企業(yè)運輸車輛停止?fàn)I運，對途經(jīng)鐵嶺市的危險品運輸車輛一律要求就近避險，72個標(biāo)段施工現(xiàn)場停止作業(yè)。防御第8號臺風(fēng)“巴威”期間，西豐縣作為鐵嶺市此次距離臺風(fēng)路徑最近的地區(qū)，為強化對當(dāng)?shù)胤姥捶琅_風(fēng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市長坐鎮(zhèn)西豐，實地督導(dǎo)，現(xiàn)場指揮。西豐縣將防汛應(yīng)急響應(yīng)級別提升至Ⅱ級，對域內(nèi)312條河流及18座水庫全部安排專人巡查，17座水庫輸水洞全部最大量開閘放水，對水庫下游進行全線巡查警戒?？h內(nèi)所有露天市場、旅游景點、娛樂場所及地下公共場所全部關(guān)閉，12處建筑工地、非煤礦山等戶外作業(yè)全部停工，各級各類學(xué)校全部停課，落實了各項防臺風(fēng)應(yīng)對措施。根據(jù)雨情、臺風(fēng)的移動路徑，市防指5支160人綜合防汛應(yīng)急救援隊伍、7部衛(wèi)星電話支持西豐。

1.2.5 堅持提前預(yù)置，強化救援保障

鐵嶺市防御強降雨和臺風(fēng)期間，34支綜合防汛應(yīng)急救援力量4 935人24 h進入備勤狀態(tài)。46艘沖鋒舟和橡皮艇，及編織袋、無紡布等防汛設(shè)備和防汛物資全部準(zhǔn)備就緒。23個防汛應(yīng)急物資儲備庫儲備了438頂帳篷、775張折疊床等物資，一旦群眾受災(zāi)，能夠確保衣食無憂。三大運營商均啟動通信應(yīng)急保障，近500人的搶修隊伍全員待命，103臺應(yīng)急搶修車輛、152臺移動式發(fā)電機及衛(wèi)星電話全部準(zhǔn)備就緒。供電部門配備154臺搶修車輛和3臺應(yīng)急搶修發(fā)電車，隨時投入應(yīng)急搶修。

1.2.6 堅持宣傳引導(dǎo)，強化群測群防

針對群眾防強降雨、防臺風(fēng)意識不強、經(jīng)驗不足的實際，市防指及時通過鐵嶺電視臺、鐵嶺發(fā)布、手機短信、微信群和1 187部農(nóng)村“大喇叭”，滾動向社會發(fā)布雨情風(fēng)情信息、科普知識等226次，確保宣傳到位。

2 存在的問題

2.1 縣(市)區(qū)防汛抗旱組織機構(gòu)不健全

具體體現(xiàn)在大部分縣(市)區(qū)沒有成立專門的防汛抗旱指揮部辦公室，多為臨時組建的機構(gòu)，人員素質(zhì)和能力參差不齊，缺乏明確的分工和高效有序的管理。

2.2 重點區(qū)域重點人群臺賬清單精細(xì)化不足

具體體現(xiàn)在發(fā)生汛情險情時，山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)重點區(qū)域群眾轉(zhuǎn)移群體劃分需要進一步科學(xué)細(xì)化，避免一有汛情就要全員轉(zhuǎn)移、避險，各級政府投入大，基層群眾有怨言。

2.3 中小河道防洪標(biāo)準(zhǔn)低

現(xiàn)有47條流域面積100 km2以上的中小河流，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，堤防不連續(xù)，且存在砂基砂堤，有的甚至沒有防護措施，一遇大暴雨就多處漫堤決口，損失嚴(yán)重。

2.4 防汛指揮系統(tǒng)信息化程度不高

具體體現(xiàn)在各地防汛辦公設(shè)備先進性和完好率較低，缺乏必要的備用設(shè)備。尤其是視頻指揮系統(tǒng)相對落后，市防指具備與縣區(qū)視頻連線功能，不具備遠(yuǎn)程可視、遠(yuǎn)程協(xié)同、遠(yuǎn)程調(diào)度、遠(yuǎn)程指揮等能力，信息化建設(shè)方面嚴(yán)重滯后。

3 工作建議

3.1 全面落實各級各類防汛責(zé)任制

各級防指及成員單位要進一步嚴(yán)格落實以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項防汛抗旱責(zé)任，特別是應(yīng)急管理和水利部門要理清職責(zé)，切實落實行政責(zé)任人、工程責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、水庫堤防安全員、山洪災(zāi)害群測群防員、應(yīng)急救援隊伍等責(zé)任，把責(zé)任落實到應(yīng)急指揮、工程監(jiān)管、培訓(xùn)演練、物資儲備、隊伍建設(shè)、防洪調(diào)度、應(yīng)急搶險、災(zāi)后救援等各個環(huán)節(jié)，要詳細(xì)制定應(yīng)急避險方案和措施，確保每座水庫、堤防、水閘等工程設(shè)施，特別是險工險段和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)都能責(zé)任到人、措施到位，不留死角、不存盲區(qū)、不漏隱患。

3.2 強化防汛工程體系建設(shè)

重點加強河道堤防治理力度、加快病險水庫除險加固步伐，同時切實加強防臺風(fēng)能力建設(shè)，盡快提高中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)，努力提高山洪災(zāi)害防御非工程措施水平。

3.3 強化防汛預(yù)警預(yù)報和指揮調(diào)度能力建設(shè)

重點加強對中短期天氣和水雨情的預(yù)測預(yù)報，特別要提升對極端災(zāi)害性天氣事件和突發(fā)生、局部性洪澇災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報的能力，提前預(yù)警，為科學(xué)防汛、搶險救災(zāi)和轉(zhuǎn)移避險提供決策依據(jù)。結(jié)合防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)，加強技術(shù)研究和科技攻關(guān)，提高防汛科技成果和高新技術(shù)的應(yīng)用水平，完善和優(yōu)化雨情、洪水預(yù)報調(diào)度方案和模型，深入研究臺風(fēng)致災(zāi)規(guī)律，構(gòu)建科學(xué)、高效、先進、實用的防汛指揮調(diào)度平臺和體系。

3.4 強化防汛應(yīng)急管理和社會保障能力建設(shè)

各級防汛指揮部和成員單位要按照“生命至上，安全第一”的要求，根據(jù)市級防汛預(yù)案并結(jié)合機構(gòu)改革情況，對本單位應(yīng)急預(yù)案進行修訂完善，重點完善對接機制、應(yīng)急搶險、應(yīng)急保障等內(nèi)容，細(xì)化響應(yīng)處置流程，實現(xiàn)防汛重要部位預(yù)案全覆蓋。

3.5 積極推進基層防汛組織建設(shè)

積極扶持防汛搶險救援隊伍建設(shè)，建立健全防汛物資儲備制度，積極爭取增加各級防汛經(jīng)費投入。

4 結(jié)語

2020年的防汛工作對來年的工作啟示巨大，各級黨委、政府、防指領(lǐng)導(dǎo)在今后的防汛工作中，要從思想上高度重視，要時刻保持清醒的頭腦，提高對防汛工作的認(rèn)識，加強對防汛工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實防汛責(zé)任制，按照分級分部門負(fù)責(zé)的原則，切實把防汛各項責(zé)任逐級落到實處，各級防汛指揮部門成員單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同搞好防汛工作。