■天津職業(yè)技術(shù)師范大學 張 磊

魯班作為中國土木工匠的始祖，是中國古代勞動人民智慧的象征。2016 年以來，天津市的職業(yè)院校走出國門，依托“魯班”在中國職業(yè)精神和行業(yè)文化中的歷史傳承和工匠形象在亞非歐等國家創(chuàng)立了“魯班工坊”，以職業(yè)培訓和學歷教育等形式與國外的教育機構(gòu)開展國際教育交流與合作，分享中國的職業(yè)文化、教育理念和發(fā)展成果。2020年底，天津市的院校在亞非歐等國家建成了18個魯班工坊，為職業(yè)院校和高等院校走出國門參與國際教育市場探索了新的模式和渠道。正如《魯班工坊核心要義》所指出的，魯班工坊是天津市原創(chuàng)并率先推動和組織實施的教育國際合作項目。

一、問題的提出

2018 年中非合作論壇上，中方提出了中非合作的八項行動計劃，將與非洲合作建設10所魯班工坊列入其中。之后，天津的職業(yè)院校和高等院校積極參與該行動計劃，在地方行政部門的支持下，遠赴埃及、尼日利亞、烏干達等國家與當?shù)卦盒！⑿袠I(yè)企業(yè)合作開發(fā)魯班工坊項目，將前期建設魯班工坊所形成的整體建設成果和解決方案與當?shù)貙嵺`相結(jié)合，建成了10所魯班工坊，并引領國內(nèi)其他院校進入該領域，目前至少4 所新的魯班工坊進入實質(zhì)性籌建階段。相比于在泰國、印尼、英國、俄羅斯等亞歐國家設立的魯班工坊，非洲的魯班工坊是在建設資源、建設方案和建設經(jīng)驗都比較充分的基礎上，由專業(yè)推廣部門倡議并推動實施的，因而具有更多的全局性、拓展性和示范性，為之后更多院校參與魯班工坊的合作打下了堅實的基礎。

《2020 年魯班工坊建設與發(fā)展報告》指出，未來魯班工坊將進入規(guī)?；l(fā)展時期。在中非政治經(jīng)濟文化交流更加密切的全球化背景中，更多的教育實體和機構(gòu)將加入中非教育交流與合作的具體行動中，魯班工坊以其務實的職業(yè)屬性和廣闊的專業(yè)范圍成為眾多教育機構(gòu)的選擇之一。從而，也就使得對一個問題的認知成為必要，即如何在中非教育交流與合作的整體框架下開發(fā)與建設魯班工坊項目，推動其向規(guī)?；较虬l(fā)展并達到預期的建設目的。要解決這個問題，需要在充分調(diào)研中非教育交流合作態(tài)勢的基礎上，采取適當?shù)南到y(tǒng)分析與決策方法梳理魯班工坊走向非洲的優(yōu)勢和劣勢，充分認識整個外部環(huán)境帶來的機會和挑戰(zhàn)，科學規(guī)劃發(fā)展布局并提出相應的發(fā)展策略。

二、研究設計

本研究將在梳理魯班工坊發(fā)展歷程并預測未來發(fā)展趨勢的基礎上，走訪參與建設的教育機構(gòu)，調(diào)研相關(guān)方案、文獻、報道和資料，充分理解魯班工坊的核心要義及其發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境。在此基礎上，引入SWOT 分析方法，以頭腦風暴的方法梳理魯班工坊在中非教育合作中的內(nèi)部態(tài)勢以及外部環(huán)境，建立優(yōu)勢、弱勢、機會和威脅分析矩陣，對在非洲開發(fā)與建設魯班工坊的教育合作行動進行全面系統(tǒng)的研判，綜合分析利弊并提出相應的發(fā)展策略和發(fā)展建議。

三、魯班工坊開發(fā)與建設的SWOT分析

SWOT 分析是一種系統(tǒng)管理的分析決策方法，就是調(diào)查列舉分析對象或項目的內(nèi)部優(yōu)劣勢以及外部機會和威脅，將其以矩陣的形式呈現(xiàn)，以系統(tǒng)思維對項目的實施進行評估并進行決策。本研究在研讀魯班工坊著作、發(fā)展報告及學術(shù)論文的基礎上，結(jié)合調(diào)研中非教育合作與交流案例，對魯班工坊在非洲開發(fā)與建設的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅進行梳理。

1.優(yōu)勢。在 SWOT 分析中，“S”即 strengths，即研究對象或組織機構(gòu)在進行某項活動時其本身或內(nèi)部所具有的優(yōu)勢。魯班工坊在非洲開發(fā)與建設的最大內(nèi)部優(yōu)勢在于其建設方案系統(tǒng)集成了中國職業(yè)教育的標準、模式、裝備和資源，以工匠精神的人文交流國際品牌為依托，以學歷教育和專業(yè)培訓為功能，融合了院校間、校企間和政府間合作的三個路徑，創(chuàng)新設計了具有中國特色的“工程實踐創(chuàng)新項目”教學模式，并以“平等合作、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先、強能重技、產(chǎn)教融合、因地制宜”等原則建立了質(zhì)量保障體系和服務管理平臺，為院校、企業(yè)等各方參與魯班工坊建設提供了完整的操作方案、實施內(nèi)容、建設標準和參考經(jīng)驗，具有具體的操作性和高質(zhì)量建設的堅實基礎。第二個優(yōu)勢來自于當?shù)刂匈Y公司的參與。中資公司參與魯班工坊項目，一能拓展中國職業(yè)教育校企合作模式，二能創(chuàng)造魯班工坊教學與培訓項目的教育需求，三能幫助魯班工坊更好地解決設備清關(guān)和安裝維護、教育項目開發(fā)、當?shù)厥聞盏膮f(xié)調(diào)與處理等事務，為魯班工坊的運營提供全面的系統(tǒng)性支持。第三個優(yōu)勢在于10 個魯班工坊在非洲東、南、西、北、中部的整體布局已基本建成，其所構(gòu)建的由國際合作機構(gòu)、院校和企業(yè)組成的合作運營網(wǎng)絡為未來魯班工坊的發(fā)展打下了良好的基礎。此外，魯班工坊的初創(chuàng)經(jīng)歷賦予了其另外兩個屬性，那就中國特色職業(yè)教育在“國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)”的改革創(chuàng)新屬性，以及與國外先進經(jīng)驗和包括世界技能大賽在內(nèi)的各級技能大賽相結(jié)合的開放屬性，因而具有可期的發(fā)展前景。

2.劣勢。SWOT 分析中的“W”即weaknesses，即研究對象或組織機構(gòu)在進行某項活動時其本身或內(nèi)部所具有的劣勢或弱項。在魯班工坊的后續(xù)建設中，至少有五個方面需要加以重視和解決。第一，在推廣方面，魯班工坊作為中外教育交流合作的一個創(chuàng)新模式和品牌，需要更高層級的統(tǒng)籌和運營。第二，在研究方面，魯班工坊項目的開發(fā)需要研判非洲教育資源與人口結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)特征。非洲10 個魯班工坊的初始布局，是基于非洲東、西、南、北、中空間特征而設計的，在典型示范和重點突破方面成效顯著。在后續(xù)的開發(fā)和建設中，需要對非洲地區(qū)教育資源的整體分布和人口結(jié)構(gòu)的教育需求進行系統(tǒng)分析，為魯班工坊潛在參與機構(gòu)提供參考，也為后續(xù)布局和規(guī)劃提供決策支持。第三，魯班工坊可持續(xù)性發(fā)展對于建設方案與合作模式的成本收益要求高。作為與世界分享中國職業(yè)教育成果的平臺，魯班工坊在向當?shù)貙W員提供職業(yè)技術(shù)培訓的同時還需要為運營的可持續(xù)性注入新的創(chuàng)新機制和動力支持。第四，信息的有效傳遞與交流是魯班工坊開發(fā)、建設與運營的需要解決的問題。非洲整體上分為英語國家和法語國家，除了英語和法語外，當?shù)厥褂玫恼Z言還有尼羅—撒哈拉、尼日爾—剛果等五大語系，漢語在非洲的基礎相對非常薄弱，因而在魯班工坊的運營和教育教學中使用漢語的可行性暫時不大，這對于魯班工坊核心要義、職業(yè)精神和文化品牌的準確闡釋及傳遞是一種障礙。第五，魯班工坊項目的開發(fā)與實施對于項目團體與參與者的國際合作能力要求高。無論是作為魯班工坊的開發(fā)與管理人員，還是實施教育與培訓項目的教師與培訓人員，乃至項目研究與推廣人員，都需要在國際合作的框架、規(guī)則、語境、慣例與交往中開展工作，這對參與人員的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)能力、交流能力等提出了要求。

3.機會?！癘”是 SWOT 分析中的 opportunities，指研究對象或組織機構(gòu)在進行某項活動時在外部所面臨的機會或有利條件。相對而言，魯班工坊在非洲建設與發(fā)展的外部環(huán)境處于良好的態(tài)勢中。一方面，由于歷史和現(xiàn)實的原因，非洲國家對來自中國的援助和合作項目持開放和歡迎態(tài)度，為魯班工坊項目的推廣帶來了積極的外部效應。另一方面，在全球化進程中，非洲各國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了對行業(yè)技術(shù)技能型人才的需要，這種需要來自于經(jīng)濟實體和勞動力個體的發(fā)展訴求，由此產(chǎn)生了對技術(shù)培訓與職業(yè)教育的引致需求。據(jù)調(diào)研，中資公司在當?shù)赝卣箻I(yè)務面臨管理和技術(shù)人員短缺的困難。隨著諸多大型長周期基建合作項目的實施，與教育培訓機構(gòu)合作培養(yǎng)培訓員工的需求將越來越大。此外，作為合作方的當?shù)亟逃龣C構(gòu)具有引入優(yōu)質(zhì)教育資源的動力，這主要緣于教育機構(gòu)尤其是職業(yè)教育和高等教育機構(gòu)是一種公共組織，為彌補其辦學的運營成本和提升辦學水平，其本身就存在通過對外合作引進優(yōu)質(zhì)教育資源的積極性。

4.威脅?！癟”在SWOT分析中代表的是threats，指研究對象或組織機構(gòu)在進行某項活動時在外部所面臨的威脅或不利因素。在拓展魯班工坊項目時，對項目選址地的綜合環(huán)境應做全面考察。魯班工坊在非洲落地及發(fā)展首先面臨的就是其他國家和項目的競爭。長期以來，來自于歐美甚至非洲其他國家的各類非政府組織和教育機構(gòu)通過項目援助與合作開發(fā)等形式在非洲建立了形式各樣的教育機構(gòu)，其殖民地宗主國歷史關(guān)系加之地理、語言和宗教等方面所形成的優(yōu)勢使其在項目運營時具有更大的發(fā)揮空間。在職業(yè)教育領域，德國的雙元制、英國的學徒制、澳大利亞的TAFE在各個層面都影響著非洲職業(yè)教育的發(fā)展，成為中國職業(yè)教育走出國門參與國際競爭必須面對的現(xiàn)實。魯班工坊在非洲開發(fā)與發(fā)展的第二個威脅來自于當?shù)氐恼峙c社會安全的穩(wěn)定性，這種全局性的系統(tǒng)風險可能長期存在。2020 年以來，這種系統(tǒng)性的風險又同時疊加了全球公共衛(wèi)生事件的沖擊，對于這些風險的防范和化解將成為魯班工坊發(fā)展道路上必須面臨的課題。此外，魯班工坊運營與發(fā)展還需要關(guān)注的是合作方的履約能力以及當?shù)氐恼叻ㄒ?guī)等制度環(huán)境。在中方有限派出人員參與前方運營和教育教學活動的情況下，項目投入的設備安全與維護，教育教學方案的落地與執(zhí)行，職業(yè)教育標準與理念的解釋與推廣，知識產(chǎn)權(quán)的劃分與保護，以及合作爭議的解決與法律支持都需要做出妥善安排。

四、魯班工坊開發(fā)與建設的策略要義

SWOT分析的結(jié)果具有決策性，除了對項目實施的可行性進行研判外，還可以對項目實施過程提出針對性策略。綜合對魯班工坊在非洲開發(fā)與建設的優(yōu)勢、弱勢、機會與威脅的矩陣分析，所得出的結(jié)論是，在中非全面合作的大背景下，魯班工坊作為一個基于中國特色職業(yè)教育而開發(fā)出來的內(nèi)涵、要義與功能齊全并且建設方案完整的國際化合作項目與教育品牌，契合非洲本土的經(jīng)濟社會與教育發(fā)展需要，適宜作為中非教育交流與合作的一個新模式加以支持、統(tǒng)籌與推廣。針對SWOT分析的各個元素態(tài)勢，可按發(fā)揮優(yōu)勢，克服弱點，利用機會和化解威脅的思路制定相關(guān)策略。

1.系統(tǒng)決策，勤練內(nèi)功，將魯班工坊自身優(yōu)勢轉(zhuǎn)換夯實為具體的發(fā)展實力和核心競爭力。在上升為國際合作行動之后，魯班工坊作為中國職業(yè)教育走出去參與國際合作與競爭的創(chuàng)新模式，需要教育行政部門和研究與推廣部門系統(tǒng)性地決策并支持其發(fā)展。這些支持包括更高層級研究與推廣機構(gòu)的系統(tǒng)籌劃，現(xiàn)有建設方案與標準的后續(xù)開發(fā)與推廣，教育培訓項目的開發(fā)與評估，建設經(jīng)驗的總結(jié)與推廣、區(qū)域布局的規(guī)劃與建設網(wǎng)絡的構(gòu)建等。

2.創(chuàng)新發(fā)展，揚長避短，在前進中提升魯班工坊的運營能力。首先，魯班工坊必須研究解決好可持續(xù)性發(fā)展的問題，并將其納入整體解決與建設方案中。其次，魯班工坊的先期運營模式選擇在國內(nèi)培訓外方教師，之后安排外方教師在當?shù)嘏嘤柈數(shù)貙W院的模式能夠有效解決項目初期的運營能力不足問題，應作為一個解決方案加以研究和推廣，同時其后續(xù)模式的拓展仍需要進一步的論證與實踐。再次，人員方面，魯班工坊的未來發(fā)展需要一批具有國際化教育交流能力的人才，“干中學”與“干中研”相結(jié)合能夠有針對性地培養(yǎng)一批適合魯班工坊管理協(xié)調(diào)、教育教學與科學研究的國際化人才，解決魯班工坊后續(xù)項目拓展的人員能力問題。此外，在研究與推廣方面，需要對于非洲人口結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)、國際政治經(jīng)濟關(guān)系、安全局勢、法律法治環(huán)境進行系統(tǒng)全面的研究，為項目的開發(fā)與運營提供系統(tǒng)性支持。

3.抓住機遇，在中非全面合作交流的上升趨勢中拓展體量，提升質(zhì)量。應充分認識中非全面合作所帶來的合作體量與機會，尤其是在魯班工坊上升為國際間合作行動之后，對魯班工坊在為中資公司和當?shù)厍嗄晏峁﹥?yōu)質(zhì)教育與培訓方面所具有的優(yōu)勢與能力要充分發(fā)揮，同時對于合作伙伴對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求要有所甄別，關(guān)鍵是要完善現(xiàn)有的競標與選址評估機制，確保每一所魯班工坊的設置與運營能夠達到預期效果。

4.以我為主，發(fā)揮特色，把握節(jié)奏，鞏固開創(chuàng)魯班工坊的合作領域。作為國際合作交流領域的新事物，魯班工坊的運營與發(fā)展要充分利用教育作為一種公共產(chǎn)品的非排他性屬性，以自身在裝備、標準、產(chǎn)品和模式方面的優(yōu)勢和特色，主動作為，聯(lián)手行業(yè)企業(yè)積極推廣與實施學歷教育與技能培訓等教育教學行動，為當?shù)靥峁﹥?yōu)質(zhì)教育資源，擴大合作范圍和教育對象的受益面。同時，在設計整體建設方案時，要重視建設成果和產(chǎn)出的社會評價與示范效應。此外，魯班工坊的研推機構(gòu)需研究成立安全預警與突發(fā)事件處理指導機構(gòu)，建立專業(yè)法律研究與服務團隊，為魯班工坊在境外的安全運營提供預警、服務與支持。