摘 要：“他者”和“自我”是相對立的。在公共管理中，公共管理者只有在具有本我意識和本我行動能力的前提下，公共管理中的“他者”才有存在的意義。由于現(xiàn)階段公共管理法制化和民主化不健全，與公民之間溝通交流渠道不暢通，不能準(zhǔn)確了解公民的利益所在和真實(shí)的需求，在政策人類學(xué)的視角下，從目前所處的困境入手，公共管理者要到“他者”中尋求解決方案，要準(zhǔn)確捕捉發(fā)現(xiàn)社會發(fā)展的內(nèi)在需求、人民群眾內(nèi)在要求，通過“他者”繞道認(rèn)識“自我”，發(fā)現(xiàn)“自我”的問題，進(jìn)行自我反思，更好地為人民服務(wù)，從而超越自我，實(shí)現(xiàn)自我價值。同時將他者性理論融入公共管理中是符合中國特色的，他者性即為群眾性，政策人類學(xué)他者性視角下的公共管理的過程即為群眾路線的過程。

關(guān)鍵詞：他者性;公共管理;自我反思;群眾路線

中圖分類號：D0 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2021）12-0041-03

在人類學(xué)的研究視角下，“他者”和“自我”是一體的，在對“他者”研究的過程中，其實(shí)就是在發(fā)現(xiàn)“自我”，兩者具有同步性。在政策人類學(xué)領(lǐng)域中，互為他者性是五性統(tǒng)一之一，強(qiáng)調(diào)互相的關(guān)系，他者性一定是有異化的，也就是他者性不一定是“他者”，自己也可以有他者性，研究者在觀察被研究者時，被研究者也在觀察著研究者，彼此互相尊重。將政策人類學(xué)他者性引入公共管理的實(shí)踐中，有利于管理者自我批判和自我反思，了解在人民群眾中自己是什么樣的形象，是否遠(yuǎn)離甚至脫離群眾，這樣才能更好地為人民服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)“善治”。

一、政策人類學(xué)中他者性研究

“他者”是一個哲學(xué)概念，在哲學(xué)概念范疇中，是相對于“自我”而言的。作為他者理論的集大成者，列維納斯的他者理論對西方哲學(xué)史的影響最為深遠(yuǎn)，因?yàn)檎橇芯S納斯對西方傳統(tǒng)他者理論的研究和總結(jié)，才使得他者理論能跨越學(xué)科之間的鴻溝與其他學(xué)科融合，如公共管理學(xué)。列維納斯在《生存與生存者》一書中指出：“他者是另一個我，是一個可以通過同情來得知的我”[1]。在列維納斯的觀點(diǎn)里，“他者”是絕對的存在的，“我”對“他者”存在著一種絕對的責(zé)任，“我”要感受和理解“他者”，要對“他者”負(fù)責(zé)。

政策人類學(xué)主體上是用人類學(xué)的方法來制定、貫徹和檢測公共政策，使我們的政治領(lǐng)導(dǎo)與政府治理等工作得以順利進(jìn)行并確保符合歷史發(fā)展潮流，反映人民群眾的客觀需求。政策人類學(xué)中強(qiáng)調(diào)他者性，他者性一定是有異化的，也就是他者性不一定是“他者”，自己也可以有他者性，即互為他者性，正如拉比諾在《摩洛哥田野作業(yè)反思》中提到的“無論一個人在參與的方向上走多遠(yuǎn)，他依然是個局外人和觀察者，這點(diǎn)是毋庸置疑的?！盵2]研究者在某些方面出現(xiàn)了問題，也沒有解決問題的辦法，但是在遙遠(yuǎn)的地方，即“他者”，存在著解決問題方案，所以研究者到“他者”中去，在田野調(diào)查中研究者放下“本我”異化和分離成為“他我”，在“他者”中進(jìn)行學(xué)習(xí)溝通交流，能獲得對“自我”的認(rèn)識，形成了對“自我”的重新塑造，最終“他我”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白晕摇?，解決“本我”中所出現(xiàn)的問題。

互為他者性是政策人類學(xué)五性統(tǒng)一的其中之一，其中“互為他者性”與“內(nèi)在問題導(dǎo)向性”“參與觀察性”是互為一體、不可分割、相輔相成的，突出強(qiáng)調(diào)了在實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)與政府治理過程中的科學(xué)民主的領(lǐng)導(dǎo)意識與領(lǐng)導(dǎo)方法。

內(nèi)在問題導(dǎo)向性是指在開展研究時，研究者本身要有對“自我”的反思能力，而不是單向度地對存在問題進(jìn)行批評，研究者要到遙遠(yuǎn)的“他者”尋找解決“自我”存在問題的良方，這需要有“他我”的意識。在公共管理中，政治統(tǒng)治者、公共管理者掌握著公共權(quán)力，管理著公共事務(wù)，但是當(dāng)社會管理出現(xiàn)焦點(diǎn)問題或者產(chǎn)生突發(fā)性社會危機(jī)時，政府管理者要有內(nèi)省性，應(yīng)當(dāng)首先反思自己的管理方式、行政手段等哪些方面出現(xiàn)問題，而不是一味地指責(zé)他人，把責(zé)任推卸到由于基層地方貫徹不落實(shí)、群眾素質(zhì)低不理解不配合等所產(chǎn)生政策偏差。公共管理實(shí)踐者要轉(zhuǎn)化自己的立場，把自己化為問題所在的一方，內(nèi)省自己的不足，避免自己主觀主義傾向。

“參與觀察性”本質(zhì)上就是進(jìn)行田野工作和田野研究，到某地長期觀察，深入了解該地綜合情況，從而構(gòu)成對該地基本社會結(jié)構(gòu)的深入了解與準(zhǔn)確把握。不僅是對所在問題地點(diǎn)的參與觀察，更主要是對于蘊(yùn)含解決問題辦法地點(diǎn)的參與觀察。參與觀察不是簡單的、無目的的，而是包含價值預(yù)期、扎根路徑以及一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃季S方式與研究方式。參與觀察法不是浮光掠影的，不是一蹴而就的，也不是走馬觀花簡單了解，而是需要深入了解，長期磨煉。在公共管理中，政治領(lǐng)導(dǎo)者、政策制定者要走出原有場所，到“他者”的世界中，深入所研究對象的環(huán)境中去，深入被了解對象中，長期扎根，并深入社會的最基層，長期觀察、摸索，深入研究，提煉某種真知灼見，來解決現(xiàn)實(shí)存在的實(shí)際問題，找到社會發(fā)展的本質(zhì)特點(diǎn)，由此才能獲得關(guān)于社會發(fā)展的正確認(rèn)知。在具體的田野研究中，兩者是互動平等的主體，互為“他者”，研究者在觀測研究別人，別人也在觀測研究“你”，這是無法控制的普遍現(xiàn)象。

“互為他者性”在實(shí)踐中運(yùn)用較為困難，需要研究者深入了解政治統(tǒng)治與政府治理對象，即社會與民眾的成分復(fù)雜性與主觀能動性。政策的制定需要符合歷史發(fā)展規(guī)律或者符合人民群眾需求，公共管理者作為權(quán)力的執(zhí)行者、實(shí)施者，不能自己“一錘定音”，要了解被管理者及被管理者對于管理者、領(lǐng)導(dǎo)者的真實(shí)想法，因此需要發(fā)揚(yáng)民主，暢通民眾表達(dá)渠道，使其暢所欲言，明確其利益所在和具體真實(shí)需求，形成對基本社會發(fā)展結(jié)構(gòu)態(tài)勢、人民群眾基本心理趨勢以及未來發(fā)展態(tài)勢的了解與預(yù)測，進(jìn)而解決問題，實(shí)現(xiàn)“自我”價值。

二、公共管理中的“自我”和“他者”

“自我”和“他者”是相互依存和相互依賴的關(guān)系，沒有“自我”也就沒有“他者”，同樣沒有“他者”就沒有“自我”。所以公共管理者“自我”的存在，一定要考慮到群眾“他者”的存在，要深入群眾，對“自我”進(jìn)行不斷反思，了解人民群眾最真實(shí)的想法和最迫切的需求，才能準(zhǔn)確快速地解決所面臨的問題。公共管理領(lǐng)域中的“他者”既是有形的也是無形的。比如政府機(jī)構(gòu)、社會上公共管理的主體與對象等，都是有形的客觀存在。這些有形的客觀存在都是公共管理領(lǐng)域的參與者。除此以外，公共管理領(lǐng)域還存在著無形的“他者”，諸如，規(guī)章制度、法律環(huán)境等。

一般意義上從“自我”所考慮的出發(fā)點(diǎn)與最終目標(biāo)都是為了“自我”，但是政策人類學(xué)他者性的公共管理中有一些特殊性，公共管理過程中面臨的最重要的“他者”就是人民群眾，公共管理者在政策制定時考慮到的是“他者”的利益所在和具體的需求，目的也是滿足“他者”，為“他者”服務(wù)，公共管理的過程中無論是出發(fā)點(diǎn)還是目的都不是公共管理者“自我”，而是“他者”，是服務(wù)的對象，在為人民服務(wù)中，超越“自我”，進(jìn)而體現(xiàn)“自我”的價值?！八摺笔枪补芾淼闹匾蛩刂唬咝栽诠补芾碇袘?yīng)用具有正當(dāng)性基礎(chǔ)和必要性，因而在政策他者性視角下對公共管理進(jìn)行研究是十分重要的。

三、公共管理過程中的困境

隨著時代的發(fā)展，目前公共管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“善治”，何為“善治”，是使公共利益最大化的社會管理的過程，“善治”的本質(zhì)就是政府與社會共同治理。但是現(xiàn)在由于公民參與政策制定的體制機(jī)制不健全，參與政策制定的渠道不暢通，公民的需求不能準(zhǔn)確及時表達(dá)，公共管理也同樣不能準(zhǔn)確及時接收，導(dǎo)致不能保證公共管理的成果——政策輸出的科學(xué)性和民主性。

所以公共管理者只站在公共管理者自身的角度來進(jìn)行公共管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，有許多問題是難以解決的，所制定的政策實(shí)施起來也困難，要破除傳統(tǒng)社會治理“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)，要到遙遠(yuǎn)的地方——“他者”中找尋解決方案，對于公共管理者來說，“他者”就是人民群眾。深入“他者”，以平等尊重的態(tài)度進(jìn)行溝通交流，他者性也是一種研究態(tài)度，在田野調(diào)查中得知他們最真實(shí)的需求，了解他們對自己這個“他者”的看法，因?yàn)檠芯空咴谟^察被研究者的同時，被研究者也在觀察著研究者，研究者也是被研究者的“他者”，并且不斷反思自己，在民眾的建議和批判中，重塑“自我”。因此公共管理過程中的困境是由公共管理者與被公共管理者的關(guān)系所導(dǎo)致的政策的民主性和科學(xué)性的問題，政策人類學(xué)他者性角度要求公共管理者以平等尊重的態(tài)度深入了解被管理者，進(jìn)行自我批評自我反思，在社會民眾對政治領(lǐng)導(dǎo)與政府治理的反思與批評中，認(rèn)識到自己的不足，更好地滿足被管理者的要求。兩者應(yīng)心連心，同呼吸，共命運(yùn)。

四、政策人類學(xué)他者性嵌入公共管理——群眾路線

用政策人類學(xué)中他者性的視角來指導(dǎo)公共管理的實(shí)踐，要讓公共管理者在管理實(shí)踐中，了解被管理者的想法，反思自我存在的問題，并查找產(chǎn)生問題的原因和提出解決問題的辦法，這樣才能使管理者更好地為被管理者服務(wù)，即為人民服務(wù)。政策人類學(xué)他者性理論是符合中國國情的，因?yàn)樗咝约礊槿罕娦?，而群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，群眾路線的過程重視“他者”，也即是重視群眾，他者性即為群眾性。

（一）政策人類學(xué)他者性作為研究方法與群眾路線

政策人類學(xué)中的他者性即為群眾性，尊重群眾、依靠群眾、相信群眾，學(xué)習(xí)在人民群眾中醞釀的好經(jīng)驗(yàn)和做法，深入群眾。中共陜甘寧邊區(qū)黨委就曾在文件中提出“黨的一切政策，領(lǐng)導(dǎo)者與干部的一舉一動，都為全黨及全邊區(qū)人民所注視，因此，黨更當(dāng)去傾聽一個‘普通黨員’‘一個平凡民眾’的意見，吸收他們的經(jīng)驗(yàn)來補(bǔ)充黨與領(lǐng)導(dǎo)者的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)正確的由下至上與由上至下的自我批評，來及時發(fā)揚(yáng)我們的成績與糾正工作中的弱點(diǎn)和錯誤?！盵3]這其中就醞釀著他者性。

毛澤東同志提出的群眾路線是具有中國特色的理論與實(shí)踐的偉大創(chuàng)舉，“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線理論與政策人類學(xué)的他者性有異曲同工之處，深入群眾，傾聽群眾意見，傾聽群眾對自己的看法，有利于決策的民主化、科學(xué)化，更有利于政策的實(shí)施。政策制定者要注重人民群眾的觀點(diǎn)和想法，使人民群眾的想法成為政治領(lǐng)導(dǎo)的智慧源泉，將人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、重點(diǎn)以及難點(diǎn)問題納入工作中來，并作為重點(diǎn)工作去處理，要深入群眾進(jìn)行調(diào)查研究，做到情為民所系，將人民群眾視為親人，與人民群眾心連心，實(shí)心實(shí)意處理好人民群眾的問題。

他者性與田野調(diào)查是不可分割的，要想實(shí)現(xiàn)“自我”的重新塑造，就必須要深入“他者”進(jìn)行田野研究，在與其溝通交流中，準(zhǔn)確了解群眾的具體需求，不斷反思自己。列寧同志同樣指出人民群眾的重要性“一個國家的力量在于群眾的覺悟，只有當(dāng)群眾知道一切，能判斷一切，并自覺地從事一切的時候，國家才有力量?！盵4]所以不能忽視“他者”、忘記“他者”，也就是不能忽視群眾、忘記群眾，不能只站在自己的立場思考問題，要以人民群眾為師。

作為政治領(lǐng)導(dǎo)、政策制定者，深入所要了解的社會基層，長期追蹤所研究對象的本質(zhì)特征，能夠準(zhǔn)確預(yù)測所研究對象在未來可預(yù)期階段的一些基本走勢。

鄧小平同志充分肯定了“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，要求所有的理論都要經(jīng)過實(shí)踐的論證，深入人民群眾的生活，實(shí)地調(diào)查，只有經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的理論才是真理。實(shí)地調(diào)查是田野工作，最終形成調(diào)查報告，也就是民族志，是參與各方的相互共融，是民主政治的多元化體現(xiàn)，在政策人類學(xué)中，將他者性和田野調(diào)查結(jié)合起來是撰寫民族志的前提?！皥?jiān)持問政于民、問需于民、問計于民，從人民偉大實(shí)踐中吸取智慧和力量。”[5]在田野調(diào)查中汲取智慧和力量，學(xué)習(xí)人民群眾中優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)和做法。

不深入群眾，不重視人民群眾的看法，不總結(jié)人民群眾中優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)，憑空產(chǎn)生的意見是得不到人民群眾支持的。“堅(jiān)決動員群眾，依靠群眾，凡事和群眾商量，尊重群眾意見，不得獨(dú)斷專行，不得強(qiáng)迫命令?！盵6]群眾路線是一定要深入群眾當(dāng)中，既不能在人民群眾面前發(fā)號施令，也不能在人民群眾背后指手畫腳，干擾群眾的正常生活，要尊重群眾意見，相信群眾，調(diào)動群眾積極性提出更好的意見，研究者一定要站在“他者”的角度去理解“他者”，深入了解“他者”的想法，即政策人類學(xué)所講的——你到“他者”做田野，“他者”也視你為田野，這其中體現(xiàn)著他者性，而強(qiáng)迫群眾、獨(dú)斷專行不能體現(xiàn)他者性。

（二）政策人類學(xué)他者性作為研究態(tài)度與群眾路線

在田野調(diào)查中，研究者要尊重被研究者，理解被研究者，而不是以一種高高在上的姿態(tài)調(diào)研，要融入其中，獲得最真實(shí)的信息，對“自我”進(jìn)行重新塑造，通過觀察別人對自己的看法來實(shí)現(xiàn)對自我的認(rèn)識和定位?；樗咝允茄芯空吲c被研究者在參與觀察中表現(xiàn)為互為“他者”，不止研究者在研究被研究者，被研究者也在觀察研究者。在田野調(diào)查中，研究者和被研究者都不能干預(yù)彼此的狀態(tài)，要保持最純真的狀態(tài)，這樣研究的結(jié)果才具有客觀性和可信性，兩者之間互相尊重，研究者也要學(xué)會換位思考，從“他者”的角度和立場思考問題。

執(zhí)政條件下必須擺正黨和人民群眾的位置，黨決不能把人民當(dāng)作自己的工具，鄧小平同志指出不能脫離群眾，不能站在群眾之上，更不能對群眾指手畫腳，“黨是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具，確認(rèn)這個關(guān)于黨的觀念，就是確認(rèn)黨沒有超乎人民群眾之上的權(quán)力，就是確認(rèn)黨沒有向人民群眾實(shí)行恩賜、包辦、強(qiáng)迫命令的權(quán)力，就是確認(rèn)黨沒有在人民群眾頭上稱王稱霸的權(quán)力?！盵7]互為他者性這種研究態(tài)度在公共管理中的表現(xiàn)就是政府在深入群眾時持有平等和尊重的態(tài)度，獲得其最真實(shí)的想法。

在深入“他者”學(xué)習(xí)中，“自我”會異化和分離為“他我”，但是前提是與“他者”互相尊重，平等對待，也可以理解為“同吃同睡”，就是與群眾打成一片，這樣才能與群眾同呼吸共命運(yùn)，才能更好地制定政策。自始至終，研究者和被研究者應(yīng)該是平等的、互相尊重的，不能將自己對某事物的看法和自身的知識體系強(qiáng)加在被研究者身上。

向人民群眾學(xué)習(xí)的優(yōu)秀作風(fēng)被人們比喻成“接地氣”，只有充分地發(fā)自內(nèi)心去尊重人民群眾的聰明才思和創(chuàng)新精神，才能夠真正感受到群眾工作的本質(zhì)和真諦，獲得廣大人民群眾的認(rèn)同和支持。“沒有滿腔的熱忱，沒有眼睛向下的決心，沒有求知的渴望，沒有放下臭架子、甘當(dāng)小學(xué)生的精神，是一定不能做，也一定做不好的?！盵8]在研究的過程中，要以平等的心態(tài)來看待被研究者，并且與研究對象融為一體，不應(yīng)該帶著偏見來看待研究對象，也不能以居高臨下的態(tài)度看待研究對象，盡量不干擾被研究者的生活，保持其本真的狀態(tài)。研究者和研究對象之間是平等的，這種平等體現(xiàn)在研究者要設(shè)身處地地為研究對象著想，考慮其利益所在，傾聽其真實(shí)想法。

五、結(jié)語

在政策人類學(xué)的視角下，面對治理過程中的一系列問題，政治領(lǐng)導(dǎo)者、政策制定者要走出原有場所，在群眾這一“他者”中觀察，在遙遠(yuǎn)的他鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)解決問題的辦法，繞道通過“他者”發(fā)現(xiàn)自身問題，依靠群眾不斷反思自己、批判自己，最終超越自我，實(shí)現(xiàn)自我價值，才能更好地為人民服務(wù)。將政策人類學(xué)他者性理論應(yīng)用于公共管理的具體實(shí)踐中是符合中國的方針、政策的，他者性即為群眾性，重視“他者”，就是重視群眾。

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收稿日期：2021-09-22

基金項(xiàng)目：2018年度國家哲學(xué)社會科學(xué)基金一般項(xiàng)目“新政治人類學(xué)在‘中國特色政治學(xué)三個體系’中的地位與作用”（18BZZ010）階段性成果

作者簡介：劉雅楠，碩士研究生，從事政策人類學(xué)與地方治理研究。