徐 靜

（蘭州理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730050）

黃河流域主要分布在西北和華北地區(qū)，是我國(guó)北方重要的生態(tài)保護(hù)區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。它不僅僅是我國(guó)重要的水源地，而且也是橫跨東、中、西部的能源基地。目前，對(duì)黃河流域的研究主要涉及兩方面：一方面是綠色發(fā)展問(wèn)題，另一方面是高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)在黃河治理和保護(hù)方面取得了一系列偉大成就，但仍存在一些困難和問(wèn)題，值得我們深入思考和解決。

一、新時(shí)代黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

“2019年9月18日，習(xí)近平總書記提出了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)家重大戰(zhàn)略”［1］。由此可知，我國(guó)高度重視黃河流域的整體發(fā)展?fàn)顩r。在黃河流域的治理和發(fā)展中貫徹綠色發(fā)展理念的同時(shí)，要確保黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展，這不僅有利于我國(guó)人民生活水平和質(zhì)量的提高，而且還有利于推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)。

（一） 新時(shí)代黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展事關(guān)我國(guó)糧食安全

黃河流域上、中、下游的平原以及一些盆地，是我國(guó)種植小麥、棉花等農(nóng)產(chǎn)品和發(fā)展粗放型畜牧業(yè)的主要產(chǎn)區(qū)，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域?？梢哉f(shuō)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全的重要農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地，并且為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了糧食儲(chǔ)備。但目前存在著“隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，黃河流域面臨耕地、放牧面積逐漸縮小”［2］、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降、流域面源污染加重等糧食安全問(wèn)題。與此同時(shí)，由于農(nóng)民持續(xù)增加或過(guò)度使用農(nóng)藥、化肥等，造成目前黃河流域存在著嚴(yán)重的土壤重金屬污染、土壤酸化硬化等問(wèn)題，這在一定程度上對(duì)中國(guó)糧食安全造成威脅。

（二） 新時(shí)代黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展事關(guān)我國(guó)能源安全

“黃河流域上游水能資源、中游煤炭資源、下游天然氣資源十分豐富”［3］。由此可見(jiàn)，黃河流域不僅僅富含豐富的自然資源，而且也蘊(yùn)藏著豐富的能源，在我國(guó)的能源開發(fā)和利用中起著不可替代的作用。據(jù)有關(guān)報(bào)告顯示，目前黃河流域已形成了以煤、石油、天然氣為龍頭的態(tài)勢(shì)，煤炭資源經(jīng)濟(jì)可采量和產(chǎn)量均居于全國(guó)首位，是國(guó)家能源運(yùn)輸?shù)闹饕ǖ篮突?，如西氣東輸、西電東送等工程。同時(shí)，黃河流域還擁有為數(shù)較多的國(guó)家綜合能源基地。黃河流域雖然是傳統(tǒng)的能源中心，但不論是過(guò)去還是現(xiàn)在，在我國(guó)重要的能源基地中，仍發(fā)揮著不可或缺的作用，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的意義。值得我們注意的是，在能源深加工方面，由于受水資源短缺和加工技術(shù)限制的影響，流域沿岸產(chǎn)業(yè)大多以初級(jí)加工為主，能源開發(fā)和發(fā)展規(guī)模有限，在某種程度上面臨著嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題。

（三） 新時(shí)代黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展事關(guān)我國(guó)生態(tài)安全

黃河流域地跨我國(guó)三大地勢(shì)階梯和綜合自然區(qū)，地貌類型豐富多樣，湖泊濕地眾多。它不僅是“連接青藏高原、華北平原和黃土高原的生態(tài)走廊”［4］，而且擁有一批國(guó)家公園和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。然而，從目前黃河流域的自然環(huán)境狀況來(lái)看，存在著土地沙化嚴(yán)重、森林植被覆蓋率下降等一系列生態(tài)環(huán)境破壞和污染問(wèn)題。同時(shí)，黃河流域內(nèi)有許多高污染、高耗能等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在生產(chǎn)過(guò)程中將產(chǎn)生大量的廢棄物以及尚未達(dá)標(biāo)的污水排放；再加上部分干支流的供水量嚴(yán)重短缺，進(jìn)一步加劇了該流域的污染程度，使得治理難度加大。因此，新時(shí)期推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，既能促進(jìn)黃河流域沿岸企業(yè)加快綠色轉(zhuǎn)型，又能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，加快我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程，對(duì)維護(hù)我國(guó)生態(tài)安全起著重要的保障作用。

（四） 新時(shí)代黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展事關(guān)我國(guó)文化傳承

黃河流域象征著中華文明、中華民族精神，蘊(yùn)含豐富的歷史文化底蘊(yùn)。加強(qiáng)黃河文化的傳播與建設(shè)，既可以有效地促進(jìn)黃河流域沿岸民眾和諧相處，又可以在某種程度上維護(hù)黃河流域長(zhǎng)治久安，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和精神，為新時(shí)期我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供指導(dǎo)作用，進(jìn)而形成制度規(guī)范。概而言之，推進(jìn)黃河流域生態(tài)治理和發(fā)展，必須始終繼承和發(fā)揚(yáng)黃河文化。首先，要堅(jiān)定文化自信，不斷積極探索黃河文化中所蘊(yùn)含的民族精神以及當(dāng)代價(jià)值，以大眾所喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式傳播，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)凝聚精神力量。其次，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)歷史治黃文獻(xiàn)和文化的研究工作，系統(tǒng)總結(jié)在我國(guó)歷史時(shí)期有關(guān)治理黃河的有益經(jīng)驗(yàn)、探討黃河文化內(nèi)涵，如“人與水和諧觀念、革命先烈不屈不撓的民族奮斗精神”［5］等我國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。最后，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，提高修復(fù)能力，保護(hù)黃河物質(zhì)文化遺產(chǎn)，更好地實(shí)現(xiàn)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承。

二、新時(shí)代黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的問(wèn)題

（一） 生態(tài)環(huán)境脆弱

由于黃河流域不同區(qū)域地貌特征差異大，以及大氣、季風(fēng)環(huán)流等自然環(huán)境條件的影響，黃河干流曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)罕見(jiàn)的斷流現(xiàn)象，以及水循環(huán)不平衡、周邊生態(tài)環(huán)境脆弱等問(wèn)題。究其根源，由于人類過(guò)度的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，大規(guī)模開發(fā)如煤、石油等化石能源，開發(fā)強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境的承受能力，進(jìn)一步加深對(duì)自然環(huán)境的破壞程度。此外，黃河流域部分地區(qū)存在水土流失、生態(tài)功能弱化等一系列與水有關(guān)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，水土流失始終是黃河流域生態(tài)保護(hù)亟待解決的問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，在黃河流域上游不僅出現(xiàn)了天然草地生態(tài)功能嚴(yán)重退化現(xiàn)象，而且還出現(xiàn)了嚴(yán)重的土地沙化。同時(shí)，由于受所處的地勢(shì)和氣候區(qū)的影響，再加上黃土高原地質(zhì)及地貌因素，導(dǎo)致流域中上游地區(qū)河道泥沙淤積嚴(yán)重，干旱現(xiàn)象明顯。下游灘涂區(qū)泥沙淤積嚴(yán)重、水沙空間分布不均，造成生態(tài)破壞等問(wèn)題時(shí)常發(fā)生。

（二） 與水有關(guān)的問(wèn)題

受黃河流域季風(fēng)氣候影響，降水明顯不均勻。其一，長(zhǎng)期存在洪水風(fēng)險(xiǎn)。洪水風(fēng)險(xiǎn)是黃河流域歷史上最重要的災(zāi)害，也是目前黃河流域面臨的最大威脅?；谧匀粭l件，加上全球氣候變化的影響，在黃河下游地區(qū)受洪水威脅現(xiàn)象明顯。同時(shí)，由于人類的不合理實(shí)踐活動(dòng)，加劇了次生災(zāi)害的發(fā)生。其二，水資源短缺?！包S河流域的大部分區(qū)域處于干旱、半干旱區(qū)域，自古以來(lái)是干旱多次發(fā)生的重災(zāi)區(qū)”［6］，地表水分快速流失，空氣高度干燥，加劇了黃河流域的干旱程度。同時(shí)，隨著流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的不斷增長(zhǎng)，人們的不合理使用或過(guò)度浪費(fèi)，使生態(tài)水盈余比越來(lái)越小。正因?yàn)辄S河流域水資源總量存在嚴(yán)重的供小于求的矛盾，造成水環(huán)境自凈能力較差，以致水資源利用糾紛的概率逐漸增大。其三，水環(huán)境問(wèn)題突出。黃河流域沿岸的農(nóng)民，廣泛開墾荒地，以種植農(nóng)作物和發(fā)展畜牧業(yè)維持基本的生活需要。同時(shí)，當(dāng)?shù)匮匕掇r(nóng)民在耕地過(guò)程中增加或過(guò)度使用農(nóng)藥、化肥，以減少病蟲害對(duì)農(nóng)作物的威脅，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，以增加家庭收入或獲得更多收益。這無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致黃河流域干流、支流在供水量相對(duì)較小的情況下，生態(tài)用水量的進(jìn)一步減少，在一定程度上加深了因水資源利用問(wèn)題而引發(fā)的居民沖突。此外，隨著化石、煤炭等能源的日益開發(fā)和利用，使得企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。但由于污染防治監(jiān)管體系不完善，不少工商企業(yè)的廢棄物和污水尚未達(dá)標(biāo)，以及民眾的生活排泄物肆意排放，加劇河流污染。

（三） 法治體系不健全

在當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的法制觀念中，雖然我國(guó)有關(guān)法律部門，已經(jīng)制定了關(guān)于違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定和規(guī)范性文件，但其缺乏具體的、合理的處罰標(biāo)準(zhǔn)。這充分說(shuō)明，我國(guó)環(huán)境保護(hù)的立法模式仍存在一些弊端，不利于黃河流域生態(tài)資源的系統(tǒng)保護(hù)。從目前黃河流域綜合管理能力和水平來(lái)看，綜合管控體系和運(yùn)行機(jī)制不夠完善，政策法規(guī)體系不夠健全。在制定黃河流域生態(tài)保護(hù)與環(huán)境政策時(shí)，“存在立法機(jī)關(guān)沒(méi)有意識(shí)到與其他政策的良性互動(dòng)、沒(méi)有及時(shí)通過(guò)法律確認(rèn)生態(tài)保護(hù)政策的情況”［7］。與之相應(yīng)的，環(huán)境監(jiān)管力度不夠，執(zhí)法能力有待加強(qiáng)。同時(shí)，黃河流域生態(tài)法治、金融體系和旅游業(yè)也缺乏有機(jī)結(jié)合。在發(fā)展具有地方特色的旅游業(yè)時(shí)，地方政府往往追求當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)效益，仍以GDP作為衡量當(dāng)?shù)卣w發(fā)展水平，而忽視了向綠色化、法治化社會(huì)轉(zhuǎn)型。此外，黃河流域的相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施，尚未真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。

（四） 區(qū)域發(fā)展不均衡

整個(gè)黃河流域的大部分城市都處于重工業(yè)發(fā)展階段。流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，中下游城鎮(zhèn)化水平明顯高于上游。就前者來(lái)說(shuō)，流域內(nèi)工商企業(yè)集聚現(xiàn)象明顯，這無(wú)疑將導(dǎo)致嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。就后者來(lái)說(shuō)，各城市之間缺乏經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和明確的分工，城市與沿海地區(qū)之間也沒(méi)有形成良好的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。換言之，從某種程度上講，跨地區(qū)的行政壁壘和貿(mào)易壁壘難以打破，地區(qū)間缺乏交流與合作?；谝陨险J(rèn)識(shí)，可以說(shuō)黃河流域德整體發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不是很密切，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展較難發(fā)揮其作用，與長(zhǎng)三角、珠三角經(jīng)濟(jì)帶相比還有較大差距。與此同時(shí)，大部分城市的工業(yè)仍依賴能源、原材料等重工業(yè)，企業(yè)轉(zhuǎn)型意識(shí)不強(qiáng)，造成流域環(huán)境污染。因此，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)黃河流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式向技術(shù)和知識(shí)密集型、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程模式的轉(zhuǎn)型，探索生態(tài)治理背景下的可持續(xù)發(fā)展道路。

三、新時(shí)代黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的新思路

“黃河流域重在保護(hù)，要在治理。”［8］因此，在黃河流域治理的過(guò)程中，要以新時(shí)期的發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合黃河流域的實(shí)際環(huán)境狀況，系統(tǒng)梳理黃河流域治理的發(fā)展過(guò)程和各階段的保護(hù)措施。統(tǒng)籌規(guī)劃水沙保護(hù)，做好水土保持工作，重視文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)流域監(jiān)管。處理好人的自我需求與自然發(fā)展客觀規(guī)律的關(guān)系，不斷健全和完善相關(guān)的生態(tài)保護(hù)體系和治理機(jī)制，更好地推進(jìn)黃河治理的進(jìn)程。

（一） 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，區(qū)域分類發(fā)展

黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視黃河流域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和發(fā)展。其依據(jù)在于，自新中國(guó)成立后，“黨和國(guó)家對(duì)黃河的保護(hù)和治理可分為洪水災(zāi)害治理、點(diǎn)源污染治理和水土流失治理、流域生態(tài)文明全面推進(jìn)三個(gè)階段?！保?］黃河流域的治理是一個(gè)持久性的過(guò)程。從理論層面上，要自覺(jué)樹立并貫徹人與自然和諧共處的理念，“自覺(jué)遵循科學(xué)自然觀、綠色發(fā)展觀”［10］和自然水循環(huán)規(guī)律；貫徹節(jié)水優(yōu)先和可持續(xù)發(fā)展的理念；在發(fā)展流域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)整個(gè)流域的高質(zhì)量發(fā)展。

要統(tǒng)籌考慮上中下游、河流支干及河岸的保護(hù)和修復(fù)，要因地制宜、分區(qū)域治理。具體而言，流域的上游，作為我國(guó)一處重要的生態(tài)保護(hù)功能區(qū)域。應(yīng)加強(qiáng)流域生態(tài)保護(hù)的監(jiān)督，并促進(jìn)實(shí)施一批生態(tài)保護(hù)以及修復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)保護(hù)和恢復(fù)退化的草原，鼓勵(lì)發(fā)展林業(yè)、種植業(yè)。從流域中游形勢(shì)來(lái)看，需做好水土保持和污染防治工作，建設(shè)水利樞紐工程。更重要也更具有挑戰(zhàn)性的是下游，需要改善防汛減災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)，同時(shí)也需要修建水庫(kù)、梯田、淤泥大壩和其他項(xiàng)目。在條件允許的地區(qū)，需做好流域保護(hù)和安全工作，增加生物、植被等物種的多樣性。為了解決現(xiàn)有的邊界與水沙條件之間的問(wèn)題，不僅要致力于促進(jìn)黃河沙灘區(qū)域治理和濕地恢復(fù)，也要積極探索居民住宅、政策補(bǔ)償?shù)戎卫矸桨?。此外，一些地區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，注重自然恢復(fù)，減少因人類的實(shí)踐活動(dòng)而對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生消極影響。同時(shí)，在黃河流域治理的全過(guò)程，解決方案既要包括建設(shè)高效節(jié)水和水資源綜合利用項(xiàng)目，還需加快企業(yè)污水處理和農(nóng)業(yè)污染控制項(xiàng)目，以及改善城市排水和農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)地區(qū)生產(chǎn)國(guó)家防御功能。

（二） 完善水沙調(diào)控機(jī)制，區(qū)域協(xié)同治理

黃河流域下游水沙空間分布不均，這意味著一方面，需不斷完善水沙調(diào)控機(jī)制、加強(qiáng)梯級(jí)水庫(kù)群調(diào)控力度，更好地科學(xué)、合理調(diào)控水資源的分配；另一方面，要加快建立和完善水土保持、污染治理監(jiān)督和管理機(jī)制，對(duì)流域進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和保護(hù)，提高水沙調(diào)節(jié)能力，適應(yīng)人類活動(dòng)和氣候變化，及時(shí)改變治水策略。

一直以來(lái)，黃河流域治理采用的是單一政府中心的治理模式，盡管有一定的積極效果，但仍有其弊端。一方面很難做到全方位，另一方面打擊社會(huì)參與治理的積極性。此外，黃河流域內(nèi)協(xié)同治理合作機(jī)制缺乏。因此，針對(duì)其弊端，中央政府不只是發(fā)布相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策、綱領(lǐng)性文件，而且要不斷地及時(shí)更新和完善。完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核、問(wèn)責(zé)制度等，并將節(jié)約能源和減少污染排放納入考核體系。地方政府需要不斷地完善流域跨區(qū)域的災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制，進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)。根據(jù)所管理的區(qū)域范圍，因地制宜地制定解決措施，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境盡可能協(xié)調(diào)。形成全社會(huì)共同商量和構(gòu)建的治理格局，“制定科學(xué)研究計(jì)劃，加快人才培養(yǎng)和平臺(tái)建設(shè)”［11］，增加科研隊(duì)伍人才，提高治理團(tuán)隊(duì)的水平和能力，并更好地提出有效的建議和對(duì)策。更重要的是要考慮民生問(wèn)題，這就需要制定出可評(píng)估的、科學(xué)的、合理的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方法。通過(guò)高層次深入研討，不斷完善有關(guān)生態(tài)保護(hù)的法律法規(guī)以及環(huán)境、流域間水資源補(bǔ)償機(jī)制，明確區(qū)域生態(tài)保護(hù)的效益范圍、程度和保護(hù)對(duì)象，滿足人民所需要的綠色生態(tài)環(huán)境。例如，可以通過(guò)支持環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)施嚴(yán)格的流域環(huán)境準(zhǔn)入政策等措施。此外，在對(duì)黃河流域問(wèn)題的綜合治理中，我們應(yīng)特別注意全社會(huì)的共同努力。黃河流域治理不再只是國(guó)家和政府的使命和任務(wù)，它同樣也是企業(yè)、公民、社會(huì)組織等非政府力量所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，在生態(tài)保護(hù)中應(yīng)盡其義務(wù)。

（三） 健全生態(tài)法治體系，調(diào)動(dòng)公眾參與

當(dāng)前黃河流域生態(tài)法律制度體系尚不完善，迫切需要不斷健全和完善相關(guān)的生態(tài)保護(hù)體系和治理機(jī)制，逐步增強(qiáng)其制度保障作用。其一，要形成黃河流域生態(tài)保護(hù)的理念，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，正確處理黃河流域的開發(fā)與保護(hù)。同時(shí)，可以借鑒國(guó)內(nèi)外生態(tài)治理的有益經(jīng)驗(yàn)，與當(dāng)前黃河流域生態(tài)現(xiàn)狀相結(jié)合，有助于創(chuàng)新黃河流域治理方式。其二，不但要致力于提高黃河流域的生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)和實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制，而且各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)公示相關(guān)的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和要求，制定嚴(yán)格的排放總量控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)跨區(qū)域和跨部門合作治理制度。即考慮不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)、不同階段發(fā)展與保護(hù)的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)。其三，在法律與政策之間應(yīng)該協(xié)同，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。無(wú)論是制定其他法律，還是制定其他政策，要積極參與到黃河生態(tài)保護(hù)與發(fā)展小組中，要加強(qiáng)各組織和部門的交流與合作。換句話說(shuō)，也就是要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入非環(huán)境領(lǐng)域，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念要貫穿于法律和政策制定的全過(guò)程。一方面要保證政策的靈活性與法律的穩(wěn)定性，另一方面要突出黃河流域生態(tài)保護(hù)的區(qū)域性、治理的階段性。其四，需要對(duì)信息平臺(tái)進(jìn)一步公開和完善，加強(qiáng)對(duì)公眾生態(tài)保護(hù)宣傳和輿論引導(dǎo)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)公眾參與制度的積極性和主動(dòng)性，從而有利于黃河流域政策的制定更加民主、科學(xué)。

（四） 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，離不開產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新?lián)Q代，這是我國(guó)一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這不僅對(duì)促進(jìn)黃河流域沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要作用，而且有助于加快我國(guó)人民生活水平的提高。

具體來(lái)說(shuō)，首先，企業(yè)要認(rèn)真貫徹和落實(shí)黨的要求和實(shí)施方案，加快低端、高耗能產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，制定以高端、低耗能為核心的綠色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要根據(jù)自身實(shí)際確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快發(fā)展以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主體，促進(jìn)高質(zhì)量實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，利用現(xiàn)代科技手段和新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。形成以重點(diǎn)城市為核心的戰(zhàn)略布局，推進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，可以有效地提高企業(yè)生產(chǎn)效率、資金效益。再次，堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)為基本原則和價(jià)值導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)黃河流域走向現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)。此外，要結(jié)合黃河流域各地區(qū)的實(shí)際情況，開發(fā)和利用流域內(nèi)的特色資源。但需要注意的是，要具有科學(xué)、合理的規(guī)劃，發(fā)展各地的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，使得產(chǎn)品更好地面向現(xiàn)代化、國(guó)際化。同時(shí)，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)融入到生產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，選擇一個(gè)或幾個(gè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)來(lái)取代傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和污染產(chǎn)業(yè)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境污染之間的關(guān)系，推進(jìn)企業(yè)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。最后，根據(jù)黃河流域不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的差異，必須明確對(duì)外開放發(fā)展的具體途徑、實(shí)現(xiàn)形式和領(lǐng)域。要全面擴(kuò)大對(duì)外開放，努力構(gòu)建以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。

四、結(jié)語(yǔ)

開展黃河生態(tài)治理，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不僅可以推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，也可以促進(jìn)美麗中國(guó)的建設(shè)。可以說(shuō)，我國(guó)國(guó)家、政府和環(huán)境治理有關(guān)部門已經(jīng)采取了諸多措施來(lái)解決上述問(wèn)題。隨著新時(shí)期國(guó)家黃河治理保護(hù)戰(zhàn)略的實(shí)施，需要進(jìn)一步探索采取相應(yīng)地解決措施，使黃河流域的治理體系順應(yīng)現(xiàn)代化要求，從而更好地解決黃河流域所面臨的生態(tài)問(wèn)題，以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。例如，處理好保護(hù)和發(fā)展之間的矛盾、加強(qiáng)流域植被保護(hù)、堅(jiān)持因地制宜，分區(qū)域發(fā)展；“完善水沙調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)梯級(jí)水庫(kù)群調(diào)控力度，加快工程體系建設(shè)”［12］，推進(jìn)國(guó)家、政府相關(guān)部門、社會(huì)協(xié)同治理；建立健全生態(tài)法制體系，構(gòu)建信息平臺(tái)，讓公眾積極參與；探索和建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全面擴(kuò)大對(duì)外開放等措施，建設(shè)綠色文明的生產(chǎn)與生活方式，實(shí)現(xiàn)黃河流域減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的良性循環(huán)。●