金萬(wàn)鵬，孫道進(jìn)

（西南大學(xué)國(guó)家治理學(xué)院，重慶 400715）

文化創(chuàng)造美好，美好需要文化。面對(duì)群眾日益增長(zhǎng)的美好文化需要，加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)、提供豐富多元的公共文化服務(wù)，無(wú)疑是滿足居民更高質(zhì)量、更廣范圍、更深層次精神文化需求的根本途徑［1］。與此同時(shí)，為解決長(zhǎng)期以來(lái)公共文化服務(wù)工作效能低、政策落地難等問題，痕跡管理作為一種基層治理的新手段，被逐步引入公共文化服務(wù)領(lǐng)域，憑借其可溯源性的紀(jì)實(shí)功能，在呈現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)展、督促部門決策以及總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。所謂痕跡管理，即是指基層工作的展開、實(shí)效及進(jìn)展等需要通過文字、圖片、視頻等材料為載體加以整理記錄，運(yùn)用材料形成臺(tái)賬以使工作留有痕跡的一種管理方式［2］。但當(dāng)前在公共文化服務(wù)實(shí)踐中，“留痕跡、看痕跡、比痕跡”現(xiàn)象抬頭，痕跡管理在很大程度上已發(fā)生異化，日趨轉(zhuǎn)變?yōu)椤盀榱撕圹E而痕跡、一切以痕跡為中心”的痕跡主義，出現(xiàn)過度看重留痕而不注重實(shí)效的一種形式主義和官僚主義傾向，不僅浪費(fèi)了公共資源，而且弱化了干群關(guān)系，成為實(shí)現(xiàn)工作高效有序開展的重要掣肘，亟需領(lǐng)導(dǎo)干部予以高度重視和妥善解決。

一、研究述評(píng)

近年來(lái)，痕跡主義日益泛濫，基層工作“重‘痕’不重‘績(jī)’、留‘跡’不留‘心’”日趨嚴(yán)重［3］，引發(fā)全社會(huì)高度關(guān)注。為了回應(yīng)“痕跡抑或痕績(jī)”的社會(huì)追問，國(guó)內(nèi)學(xué)界從表現(xiàn)、成因及對(duì)策等不同角度對(duì)“痕跡主義”進(jìn)行全面分析，形成了較為豐富的研究成果。需要指出的是，盡管現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)痕跡主義已有較為深入的分析，但仍存在提升空間。這主要表現(xiàn)為：一方面，大多數(shù)研究集中于行政責(zé)任、政府績(jī)效、制度觀念等視角，忽視了基層工作的“政策執(zhí)行”本質(zhì)特性；另一方面，當(dāng)前研究沒有明確的情境設(shè)置，使得結(jié)論過于空泛化、缺乏針對(duì)性，弱化了成果的現(xiàn)實(shí)價(jià)值?；诖?，本文以基層公共文化服務(wù)為具體情境設(shè)置，從政策執(zhí)行視角出發(fā)，并將愛德華政策執(zhí)行模型作為分析工具，對(duì)痕跡主義的表現(xiàn)、成因及對(duì)策進(jìn)行深入分析，以期為領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)基層工作痕跡主義的紓解提供有益理論參考。

二、基層公共文化服務(wù)痕跡主義的主要表現(xiàn)

作為領(lǐng)導(dǎo)者，若想妥善處理好新型形式主義問題，首先就必須對(duì)其有全面清晰的認(rèn)識(shí)，在工作中準(zhǔn)確辨別基層公共文化服務(wù)痕跡主義的三種主要表現(xiàn)。

（一） 象征性留痕：制造痕跡的方法

基層公共文化的初衷就在于，借助現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，為偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾提供與發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)量相當(dāng)、質(zhì)量相近的文化服務(wù)與活動(dòng)，進(jìn)而切實(shí)保障人民基本文化權(quán)益。但由于受到痕跡主義影響，基層公共文化服務(wù)象征性留痕問題十分突出，致使“美好初衷”常常淪為“空洞象征”。所謂公共文化服務(wù)象征性留痕，衍生于政策象征性執(zhí)行現(xiàn)象，是指基層文化人員為了痕跡而痕跡，僅重視表面文章和形象包裝，盲目制造虛假材料，忽視公共文化服務(wù)的實(shí)際效果，使群眾陷入“只參與結(jié)果、不參與過程”的尷尬境地。主要體現(xiàn)在以下三方面：一是“標(biāo)語(yǔ)式宣傳”。如在開展活動(dòng)前，不顧經(jīng)費(fèi)和精力的浪費(fèi)，大肆張貼橫幅標(biāo)語(yǔ)，為后期留痕提供便利，表面是“必要的前期準(zhǔn)備”、實(shí)際是“無(wú)用的過度宣傳”。二是“留影式開展”。在日常痕跡管理中，照片顯然是最具分量、最為真實(shí)的證明材料，但真實(shí)的未必是可靠的。如部分基層文化人員利用照片情境真實(shí)性、資源易得性的雙重特征，引導(dǎo)群眾以擺拍、留影等方式參與莫須有的“活動(dòng)”，進(jìn)而獲取看似精美實(shí)則虛假的工作痕跡。三是“踩點(diǎn)式落實(shí)”。部分基層文化人員在活動(dòng)過程中只關(guān)心微信上領(lǐng)導(dǎo)是否看到自己的位置和狀態(tài)，而對(duì)活動(dòng)質(zhì)量并不在意，出現(xiàn)“不看不滿意，一看即滿意”的心態(tài)。

（二） 選擇性留痕：迎合考評(píng)的技巧

現(xiàn)階段，基層公共文化服務(wù)工作越來(lái)越將活動(dòng)或服務(wù)特色作為評(píng)判優(yōu)劣的關(guān)鍵性指標(biāo)之一。這雖然能夠激發(fā)基層文化人員創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)其開展更具特色的服務(wù)活動(dòng)，但也容易造成一種以“形式主義留痕”應(yīng)付“形式主義考核”的壞風(fēng)氣。選擇性留痕，是指基層文化人員為了最終向考核人員呈現(xiàn)“有特色”的工作成果，憑個(gè)人主觀經(jīng)驗(yàn)選擇性搜集和整理相關(guān)證明材料，并有意識(shí)地篩除不符合要求或勉強(qiáng)滿足要求的其余材料。這具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)公共文化服務(wù)內(nèi)容的選擇性留痕。一定時(shí)期內(nèi)的基層文化服務(wù)工作，必然需要反映出時(shí)期內(nèi)所傳遞出的政治主題?；鶎游幕藛T為了更好迎合上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的政治要求，往往會(huì)對(duì)公共文化服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行選擇性留痕，如在一段時(shí)間內(nèi)集中開展閱讀推廣活動(dòng)，大量搜集符合閱讀推廣主題的工作痕跡，而對(duì)群眾其余文化需求采取“不管不顧”的態(tài)度。二是對(duì)工作證明材料形式的選擇性留痕。目前，大多數(shù)地區(qū)對(duì)考核證明材料的形式?jīng)]有做出明確規(guī)定，基層文化人員可根據(jù)實(shí)際情況選擇最佳呈現(xiàn)方式，如活動(dòng)登記表、圖書借閱單、參與人員名冊(cè)等。但在考評(píng)過程中，考核人員通常對(duì)裝幀精美的證明材料“情有獨(dú)鐘”，導(dǎo)致基層文化人員也盲目使用“顏值”較高的圖片文字匯總，忽視其他形式材料的重要性、互補(bǔ)性。

（三） 照搬性留痕：應(yīng)付檢查的手段

隨著公共文化服務(wù)體系建設(shè)日趨成熟化、系統(tǒng)化，公共文化服務(wù)的內(nèi)容也日益多樣化、復(fù)雜化，專門針對(duì)基層公共文化服務(wù)工作的定期考核，憑借其低成本、高效率的優(yōu)點(diǎn)，自然成為監(jiān)督管理的核心方法。但是“上有政策、下有對(duì)策”，通過近年基層調(diào)研的情況來(lái)看，為應(yīng)付上級(jí)或第三方定期檢查，部分日常存在失職行為的基層文化人員往往出于考核人員“只是粗略翻翻”的僥幸心理，采取機(jī)械照搬痕跡的方式消極應(yīng)對(duì)：一方面，將“過去的”痕跡照搬為“現(xiàn)在的”痕跡，如部分基層文化人員依托往年甚至多年以前與當(dāng)前活動(dòng)主題相似或相關(guān)的電子證明材料，僅經(jīng)過輕松簡(jiǎn)單地修改匯總材料標(biāo)題、文件名稱，便將“陳年舊事”變?yōu)椤皪湫缕隆保涣硪环矫?，將“別人的”痕跡照搬為“自己的”痕跡。目前，第三方評(píng)估給基層文化單位增添了不小壓力，對(duì)于無(wú)法保質(zhì)保量完成工作任務(wù)的單位而言，“借材料”則成為一種應(yīng)付方式。這主要反映在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化室之間常?；ハ嘟栌米C明材料，把一份材料多次利用。如大部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化室之間存在行政隸屬關(guān)系，服務(wù)范圍和人員構(gòu)成也有交叉，二者之間混用證明材料應(yīng)付考核已然成為“業(yè)內(nèi)慣例”。

三、基層公共文化服務(wù)痕跡主義的潛在成因

那么，為何痕跡管理會(huì)演變?yōu)椤笆率铝艉?、處處留痕、時(shí)時(shí)留痕”的痕跡主義？可以從政策執(zhí)行理論中尋找答案。1980 年，George C. Edwards 在《執(zhí)行公共政策》一書中提出“愛德華政策執(zhí)行模型”，認(rèn)為交流與溝通、資源、政策執(zhí)行者偏好及官僚組織結(jié)構(gòu)四大因素的互動(dòng)關(guān)系直接或間接地影響了政策的執(zhí)行效果［4］。從本質(zhì)上來(lái)看，基層文化人員開展文化服務(wù)活動(dòng)的過程，就是其執(zhí)行公共文化服務(wù)政策的過程。因此，借助愛德華政策執(zhí)行模型對(duì)基層公共文化服務(wù)痕跡主義的潛在成因進(jìn)行剖析，具有顯著合理性和適用性。

（一） 角色超載：基層文化人員的能力缺陷

如果基層是黨執(zhí)政大廈的“地基”，那么基層干部便是地基中的“鋼筋”?；鶎游幕藛T素質(zhì)能力的不足，會(huì)給自身帶來(lái)極大心理壓力，進(jìn)而產(chǎn)生消極應(yīng)對(duì)的痕跡主義。文化服務(wù)工作在基層的有效實(shí)施，一般依賴于目標(biāo)管理或績(jī)效管理的傳統(tǒng)方法。上級(jí)文化行政部門為了確保元政策預(yù)設(shè)遠(yuǎn)景目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，往往會(huì)對(duì)基層文化人員提出較高的任務(wù)要求，這使其需要在日常承受繁重的工作，加之知識(shí)技能和專業(yè)素養(yǎng)的欠缺，本身就已存在較大角色壓力。同時(shí)，隨著痕跡管理的廣泛應(yīng)用，基層文化人員的工作量不降反增，除完成以往的任務(wù)外，還需忙于應(yīng)對(duì)人員登記、活動(dòng)留影、微信打卡、卷宗總結(jié)等一系列留痕工作，最終導(dǎo)致“角色超載”?！敖巧d”是指當(dāng)個(gè)體缺乏必要能力與技能或足夠時(shí)間而無(wú)法順利完成各種角色需求時(shí)所體驗(yàn)到的一種壓力，是痕跡主義的重要成因。如在一些西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，基層文化人員大多數(shù)為大專及以下學(xué)歷，且所學(xué)專業(yè)與所在崗位普遍不對(duì)口，在面對(duì)紛繁復(fù)雜的文化服務(wù)工作時(shí)“心有余而力不足”，最終選擇“卸下?lián)印?，以痕跡主義疏解工作壓力。

（二） 單向溝通：上下級(jí)單位間的交流梗阻

群眾文化需求的多樣化決定了基層文化工作的復(fù)雜化，也意味著有實(shí)效的公共文化服始終離不開各部門的溝通協(xié)調(diào)與通力合作。痕跡管理本是政府精細(xì)化管理的有效方式，但由于日常工作中上下級(jí)單位間的溝通不暢，造成下級(jí)執(zhí)行部門對(duì)痕跡管理的核心內(nèi)容、精神實(shí)質(zhì)、運(yùn)作邏輯等理解片面，使執(zhí)行人員產(chǎn)生“只要有痕跡就行”的錯(cuò)誤認(rèn)知。不可否認(rèn)，這其中一部分是人員素質(zhì)能力缺陷所引起，但更重要的癥結(jié)在于上級(jí)管理部門對(duì)下級(jí)執(zhí)行單位的單向行政溝通。一方面，上級(jí)管理部門的形式主義思維尚未根本轉(zhuǎn)變，對(duì)于痕跡管理只會(huì)按部就班式的向下推行，自身對(duì)痕跡管理的實(shí)質(zhì)缺乏思考，錯(cuò)誤地將痕跡作為工作優(yōu)劣的唯一評(píng)判依據(jù)；另一方面，上級(jí)管理部門的形式主義做派沒有徹底消除，在工作中習(xí)慣于做“甩手掌柜”，既沒有對(duì)基層痕跡管理作出必要指導(dǎo)，也沒有主動(dòng)深入基層傾聽下級(jí)執(zhí)行單位對(duì)于痕跡管理的意見和看法。如此一來(lái)，信息不對(duì)稱必然造成下級(jí)執(zhí)行單位人員的認(rèn)知偏差，使痕跡管理異化為痕跡主義。由此，如何“制作”出符合上級(jí)要求的完美痕跡，便成為其工作的唯一關(guān)注點(diǎn)。

（三） 剛性分配：公共文化資源的相對(duì)失衡

行政資源是行政管理活動(dòng)賴以開展的內(nèi)部條件，更是行政組織發(fā)揮功能作用的關(guān)鍵所在。作為基層文化事業(yè)的物質(zhì)支撐，公共文化服務(wù)資源均等配置問題一直以來(lái)都是基層領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)注和爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。毋庸置疑，均等分配公共文化服務(wù)資源若能控制在合理范圍內(nèi)，自然能夠避免基層工作中“油上加膘，雞骨上刮油”的問題，但如果機(jī)械地理解均等化，忽視不同地區(qū)服務(wù)范圍、服務(wù)受眾以及歷史發(fā)展各不相同的客觀事實(shí)，對(duì)資源常常采取“一刀切”“撒胡椒面”等平均主義的剛性分配方式，必然會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的資源相對(duì)失衡問題，進(jìn)而間接誘發(fā)痕跡主義。例如，對(duì)于一部分服務(wù)群眾數(shù)量多、服務(wù)范圍廣的基層文化單位而言，其理應(yīng)獲得更多的資源供給來(lái)滿足日常工作需要，現(xiàn)在卻只能與其他單位“平等”享有資源，縱然“巧婦”也難為“無(wú)米之炊”，最終不得不劍走偏鋒，選擇痕跡主義去完成不可能完成的任務(wù)。顯然，一個(gè)將服務(wù)范圍、服務(wù)人群、發(fā)展現(xiàn)狀納入考量范圍的公共文化服務(wù)資源彈性化分配機(jī)制亟待建立。

（四） 環(huán)境壓力：公共文化考核的價(jià)值偏離

痕跡管理本質(zhì)上是基于官僚體制檔案管理原則設(shè)計(jì)的一種管理方式。正如韋伯所說(shuō)，盡管官僚體制在純技術(shù)層面有著其他形式“無(wú)可比擬的優(yōu)越性”，但其也存在明顯局限性，即容易使執(zhí)行主體將技術(shù)手段因素當(dāng)成最終價(jià)值追求，滋生痕跡主義傾向。當(dāng)下，基層公共文化服務(wù)考核呈現(xiàn)高壓態(tài)勢(shì)，考核中名目繁多、頻率過高、多頭重復(fù)等問題層出不窮，給基層文化人員帶來(lái)較大心理壓力，加之基層各級(jí)政府間權(quán)責(zé)不對(duì)等的“老大難”問題尚未得到妥善解決，基層執(zhí)行單位體制負(fù)擔(dān)過重，二者耦合形成了巨大的行政環(huán)境壓力，使公共文化考核的價(jià)值取向發(fā)生偏離，出現(xiàn)“工具”替代“目標(biāo)”現(xiàn)象。這種偏離具體表現(xiàn)為：一方面，上級(jí)管理部門迫于政治壓力，將注意力全部放在考核材料和數(shù)據(jù)上，把政治目標(biāo)的達(dá)成當(dāng)作管理工作的實(shí)績(jī)；另一方面，下級(jí)執(zhí)行單位迫于業(yè)績(jī)壓力，將完成相關(guān)指標(biāo)、留下工作痕跡作為主要任務(wù)，忽視了每個(gè)指標(biāo)背后所蘊(yùn)含的公共文化服務(wù)價(jià)值目標(biāo)。如何調(diào)和公共文化考核體系的工具性矛盾，怎樣糾正公共文化服務(wù)考核的價(jià)值偏離，成為擺在領(lǐng)導(dǎo)干部眼前的難題。

四、基層公共文化服務(wù)痕跡主義的紓解路徑

“矜?zhèn)尾婚L(zhǎng)，蓋虛不久”。面對(duì)“急死人又害死人”的痕跡主義，廣大基層領(lǐng)導(dǎo)干部必須著眼于政策執(zhí)行視角，結(jié)合公共文化服務(wù)工作實(shí)際，從提高人員培訓(xùn)培養(yǎng)力度、強(qiáng)化雙向行政溝通、優(yōu)化資源配置機(jī)制、完善工作考核體系四個(gè)方面著手，讓痕跡管理“回歸初心”。

（一） 提高基層公共文化人員培養(yǎng)培訓(xùn)力度

上面千條線，下面一根針。基層公共文化服務(wù)工作的貫徹落實(shí)，就如同一份需要耐心、細(xì)心和恒心的“針線活”，既離不開領(lǐng)導(dǎo)干部的“線”，更離不開基層人員的“針”。領(lǐng)導(dǎo)干部首先應(yīng)當(dāng)加大人員的培訓(xùn)培養(yǎng)力度，切實(shí)提升人員道德素質(zhì)和專業(yè)能力，緩解“角色超載”的負(fù)面效應(yīng)，讓基層文化人員“不需”痕跡主義。一是加強(qiáng)理想信念教育。痕跡主義的泛濫，內(nèi)因在于思想觀念層面的“總開關(guān)”出了問題。必須適時(shí)適量地開展教育宣傳和專題學(xué)習(xí)活動(dòng)，助力基層文化人員樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，引導(dǎo)其形成“為民服務(wù)，為民造?！钡恼_政績(jī)觀。二是推進(jìn)專業(yè)技能培訓(xùn)。滿足群眾多元需求、處理基層復(fù)雜工作，專業(yè)技能培訓(xùn)不可缺位。不僅要保證基層文化人員參與規(guī)定時(shí)長(zhǎng)以上的理論知識(shí)培訓(xùn)，而且更應(yīng)在日常工作中通過“現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)”的方式提升人員實(shí)際操作技能和業(yè)務(wù)服務(wù)水平。三是注重痕跡管理指導(dǎo)。痕跡管理作為一種新型監(jiān)管手段，實(shí)施過程必須嚴(yán)格遵循既定規(guī)范，才能避免痕跡管理出現(xiàn)“想歪”和“跑偏”。必須劃清形式與內(nèi)容的界限，及時(shí)明確痕跡管理的具體方法和流程，細(xì)心指導(dǎo)基層文化人員開展工作，確保下屬準(zhǔn)確把握要點(diǎn)重點(diǎn)，做到“干事有依循、程序可溯源、方便回頭看”。

（二） 強(qiáng)化基層公共文化單位雙向行政溝通

正如前文所言，基層文化工作的落實(shí)依賴于行政溝通，而良好的溝通必然是一種動(dòng)態(tài)化的雙向行為。習(xí)總書記在談及新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部的工作職責(zé)時(shí)，就曾告誡“任何事情都要向上看看，向下看看”。這也意味著，在基層公共文化服務(wù)工作中，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終保持基層文化單位間的雙向行政溝通順暢，積極推動(dòng)工作高效有序開展，全面把握痕跡管理異化現(xiàn)象，讓基層文化人員“不想”痕跡主義。對(duì)于上級(jí)管理部門而言，應(yīng)當(dāng)切實(shí)提高常規(guī)行政溝通的內(nèi)容質(zhì)量，在“向下溝通”過程中，既要準(zhǔn)確傳遞痕跡管理的指示精神，又要詳細(xì)說(shuō)明痕跡管理的科學(xué)方法，還要真誠(chéng)傾聽下級(jí)痕跡管理的意見困難。對(duì)于下級(jí)執(zhí)行部門而言，必須積極發(fā)揮逆向行政溝通的糾偏功能，在“向上溝通”過程中，一方面要敢于向上級(jí)反映痕跡管理的真實(shí)問題與困難，另一方面要善于多渠道向上級(jí)表達(dá)痕跡主義防治的有效思路和方法。此外，還應(yīng)建立上下級(jí)行政信息雙向溝通平臺(tái)，利用信息化手段把“向上看”和“向下看”有機(jī)結(jié)合，提升基層文化單位行政溝通的運(yùn)作效率，強(qiáng)化基層文化單位行政溝通的制度支撐。

（三） 優(yōu)化基層公共文化服務(wù)資源配置機(jī)制

歸根到底，痕跡主義的泛濫不僅源于基層文化人員“應(yīng)付了之”的錯(cuò)誤態(tài)度，也在于其“無(wú)米之炊”下的心酸無(wú)奈。在過去剛性分配機(jī)制下，廣大基層尤其是西部基層往往難以得到與工作實(shí)際相匹配的公共文化服務(wù)資源，致使基層文化人員迫于行政壓力而采取痕跡主義。因此，若要從根源上紓解痕跡主義，領(lǐng)導(dǎo)干部必須以分配和監(jiān)管為抓手，不斷優(yōu)化基層公共文化服務(wù)資源配置機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域間公共文化資源的動(dòng)態(tài)性平衡，使基層文化人員“不必”痕跡主義。一方面，要推動(dòng)公共文化服務(wù)資源精細(xì)化分配，必須圍繞服務(wù)范圍、服務(wù)人群、發(fā)展現(xiàn)狀等方面綜合考量各地資源需求，制定科學(xué)合理的資源配比標(biāo)準(zhǔn)，守住基層文化服務(wù)活動(dòng)的正常開展的“底線”；另一方面，還要加大公共文化服務(wù)資源精準(zhǔn)化監(jiān)管，既要著手建立“縣管鄉(xiāng)用”公共文化服務(wù)人才垂直監(jiān)管制度，防止基層文化人員“在編不在崗、專干不專用”現(xiàn)象發(fā)生，也要進(jìn)一步明確市縣級(jí)財(cái)政文化專項(xiàng)資金比例，強(qiáng)化公共文化服務(wù)資金審查監(jiān)督，使基層做到“財(cái)有所用”。把握“人不亂跑、錢不亂花”要求，劃清基層文化資源合理使用的“紅線”。

（四） 完善基層公共文化服務(wù)工作考核體系

基層公共文化服務(wù)考核工作，查看必要的記錄、臺(tái)賬無(wú)可厚非，但主要還應(yīng)以工作實(shí)績(jī)?yōu)楸??！蛾P(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》明確提出，“強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，考核評(píng)價(jià)一個(gè)地方和單位的工作，關(guān)鍵看有沒有解決實(shí)際問題、群眾的評(píng)價(jià)怎么樣”。這充分表明，領(lǐng)導(dǎo)干部唯有把問題是不是得到解決和群眾有沒有得到實(shí)惠作為衡量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)考核基層公共文化服務(wù)工作，才能讓痕跡管理不失“痕績(jī)”，使基層文化人員“不敢”痕跡主義。一是充分尊重群眾意見反饋，不僅要將群眾滿意度作為公共文化服務(wù)考核的重要指標(biāo)，并適當(dāng)提升群眾評(píng)價(jià)在考核中所占比重，而且要推動(dòng)“入村入戶”基層調(diào)研常態(tài)化開展，讓考核堅(jiān)守人民立場(chǎng)。二是重點(diǎn)突出過程科學(xué)管控，應(yīng)樹立過程管理理念，注重管理連續(xù)性，加強(qiáng)督辦指導(dǎo)和糾偏糾錯(cuò)，做到工作有安排、過程有管控、階段成果有評(píng)價(jià)、效益有反饋。三是創(chuàng)新應(yīng)用前沿技術(shù)方法，要敢于創(chuàng)新考核方式和方法，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析、衛(wèi)星定位追蹤等前沿尖端技術(shù)整合，建立痕跡管理云平臺(tái)，把“雁過無(wú)痕”變?yōu)椤把氵^留痕”。一方面，可以依托平臺(tái)信息共享來(lái)有效減少重復(fù)留痕，另一方面，也可以借助平臺(tái)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)精準(zhǔn)識(shí)別虛假痕跡?！?/p>