□ 易龍飛

近年來(lái)，隨著我國(guó)老齡化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，流動(dòng)老年人口數(shù)量持續(xù)增加。國(guó)家衛(wèi)生健康委數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)流動(dòng)老年人口的規(guī)模在2016 年末已接近1800 萬(wàn)人，約占流動(dòng)人口總量的7.3%。長(zhǎng)三角城市群作為我國(guó)最大的城市群，也是我國(guó)最大的流動(dòng)人口聚集地。以長(zhǎng)三角地區(qū)為例來(lái)探討這一數(shù)量龐大且正在日益增長(zhǎng)群體的基本特征、生活狀況、社會(huì)心態(tài)與社會(huì)融入等問題，能為我們?cè)谌丝诖罅鲃?dòng)時(shí)代強(qiáng)化流動(dòng)老年人口群體的社會(huì)支持體系建設(shè)提供重要參照。

|流動(dòng)老年人口問題的相關(guān)研究

由于流動(dòng)老年人口群體兼具“流動(dòng)”和“老年”雙重身份，有學(xué)者從人口流動(dòng)的角度討論其社會(huì)融入問題，也有學(xué)者從老齡研究的角度探討其養(yǎng)老問題，但是將“流動(dòng)”和“老年”兩個(gè)屬性相結(jié)合而把流動(dòng)老年人口作為一個(gè)單獨(dú)群體加以探討的研究并不多見。因城鎮(zhèn)化和人口老齡化所處的階段不同，國(guó)外學(xué)術(shù)界較早地關(guān)注到老年人群退休后的遷移行為，并借助于生命周期理論或遷移行為發(fā)展模型等分析工具對(duì)這一行為進(jìn)行闡釋，取得了較為豐富的研究成果。

而在國(guó)內(nèi)學(xué)界，有學(xué)者基于實(shí)證調(diào)研發(fā)現(xiàn)流動(dòng)老年人口群體呈現(xiàn)出低齡、家庭式遷移、經(jīng)濟(jì)狀況較好等特征；也有學(xué)者利用大樣本數(shù)據(jù)對(duì)該群體的全貌進(jìn)行畫像，發(fā)現(xiàn)流動(dòng)老年人口整體的教育水平偏低、約四成的人愿意在城市定居、60-64歲群體中有超過四成的人仍在就業(yè)等。與此同時(shí)學(xué)界研究發(fā)現(xiàn)，照顧晚輩、務(wù)工就業(yè)、追求異地養(yǎng)老服務(wù)和休閑旅游等是目前流動(dòng)老年人口遷移的主要原因。然而，這一群體在城市的生活適應(yīng)狀況較差、社會(huì)融入程度較低，是典型的社會(huì)脆弱群體之一，特別是對(duì)于那些跨省流動(dòng)的老年人口來(lái)說(shuō)，通過政府公共服務(wù)體系的建構(gòu)，強(qiáng)化其社會(huì)資本及城市認(rèn)同感至關(guān)重要。這些研究雖然從不同的視角探討了流動(dòng)老年人口在城市的生活狀況與基本特征，為我們認(rèn)識(shí)這一群體提供了重要基礎(chǔ)，但相對(duì)而言缺乏系統(tǒng)性與全景式的分析。

|流動(dòng)老年人口生活狀態(tài)與社會(huì)心態(tài)的多維度分析

本文以江蘇、浙江和上海為例，利用國(guó)家衛(wèi)生健康委2017 年中國(guó)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，從個(gè)人特征、生活狀況、健康與社會(huì)保障情況、社會(huì)參與、社會(huì)心態(tài)等多個(gè)維度全面系統(tǒng)地剖析流動(dòng)老年人口群體所呈現(xiàn)出的特征，力圖為其構(gòu)建多元化社會(huì)支持體系提供實(shí)證依據(jù)。考慮到務(wù)工、經(jīng)商等原因，本文將在現(xiàn)居住地居住超過一個(gè)月的非本地戶籍的55 歲及以上群體界定為流動(dòng)老年人口，經(jīng)篩選后共獲得有效樣本1198 個(gè)。

（一）個(gè)人基本特征

從教育背景來(lái)看，流動(dòng)老年人口的受教育程度普遍偏低，小學(xué)及以下學(xué)歷者占比41.7%，初中學(xué)歷者占比32%，高中及中專學(xué)歷者占比18.4%，大專以及以上學(xué)歷者僅占比7.9%。從流動(dòng)原因來(lái)看，占比較高的依次為務(wù)工（42.7%）、照顧自家小孩（21.6%）、跟隨家屬流動(dòng)（14.4%）、經(jīng)商（13.4%）、異地養(yǎng)老（3.1%）等。從流動(dòng)范圍來(lái)看，跨省流動(dòng)者占78.5%，省內(nèi)跨市者占17.3%，市內(nèi)跨縣者占4.2%。從家庭月收入狀況來(lái)看，月收入在3000 元及以下者占15.1%，3000-6000 元 者 占30.4%，6000-10000 元者 占29.2%，10000-20000 元 者 占14.6%，20000 元以上者占10.7%，家庭平均月收入為10379 元。從就業(yè)狀況來(lái)看，有54.8%的流動(dòng)老年人口仍在參加工作，其中固定就業(yè)者占51.7%、自營(yíng)勞動(dòng)者占30.6%、非固定就業(yè)者占11.7%，月工資（純收入）的平均值為3875元。相比之下，我國(guó)東部地區(qū)全體流動(dòng)人口月工資的平均值為4966 元，顯示出流動(dòng)老年人口群體在勞動(dòng)力市場(chǎng)上處于弱勢(shì)地位。

（二）生活困難狀況

全面掌握流動(dòng)老年人口群體在遷入地生活的總體情況，是我們?yōu)槠涮峁┚珳?zhǔn)性幫扶措施的前提。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，59.7%的受訪者認(rèn)為收入太低，55.8%的受訪者認(rèn)為買房困難，31.1%的受訪者認(rèn)為生意不好做，26.2%的受訪者認(rèn)為難以找到穩(wěn)定的工作，14.5%的受訪者認(rèn)為會(huì)受到本地人的歧視，12.5%的受訪者認(rèn)為生活不習(xí)慣，8.2%的受訪者認(rèn)為子女上學(xué)困難。由此可見，在遷入地工作收入較低、購(gòu)房困難等成為了現(xiàn)階段流動(dòng)老年群體生活困難的主要表現(xiàn)形式。

（三）健康與社會(huì)保障狀況

從主觀自評(píng)健康程度來(lái)看，有64.3%的受訪者認(rèn)為自己健康，認(rèn)為基本健康者占27.5%，認(rèn)為自己不健康但生活能夠自理者占8.1%。而從客觀健康狀況評(píng)估來(lái)看，最近一年之內(nèi)曾經(jīng)患病或負(fù)傷的受訪者占57.3%。此外，從數(shù)據(jù)分析來(lái)看，流動(dòng)老年人口參加醫(yī)療保險(xiǎn)的總體比例達(dá)到了92.8%，其中參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的比例為56.8%，參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的比例為23.8%，參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)及城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的比例分別為4%和8.2%。此外，受訪流動(dòng)老年人口中辦理過個(gè)人社會(huì)保障卡的比例為51%。

（四）社會(huì)交往與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)狀況

社會(huì)交際網(wǎng)絡(luò)是某一社會(huì)群體所具有社會(huì)資本情況的直接體現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，有41.4%的受訪者很少在業(yè)余時(shí)間與其他人交往，有24.6%的受訪者表示主要的交往對(duì)象為同鄉(xiāng)群體，另有21.7%的受訪者表示主要與本地人交往。這些數(shù)據(jù)表現(xiàn)出流動(dòng)老年人口群體在遷入地的社會(huì)交際網(wǎng)絡(luò)整體上較為匱乏和單一，基于地緣關(guān)系的同鄉(xiāng)交往是這一群體在遷入地的主要社交形式。

（五）定居意愿

定居意愿能夠反映出這一群體的社會(huì)融入及心理融入情況，能夠?yàn)檎块T制定優(yōu)化相關(guān)政策提供重要依據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，有48.7%的受訪流動(dòng)老年人口愿意在符合落戶條件的前提下把戶口遷入本地，而明確表示不愿意遷入戶口的比例為33.7%。與此同時(shí)，有82.5%的受訪者愿意在今后一段時(shí)間繼續(xù)留在本地生活。因此，為包括流動(dòng)老年人口群體在內(nèi)的所有流動(dòng)人口在本地就業(yè)生活提供相應(yīng)的政策扶持，應(yīng)當(dāng)成為遷入地政府制定社會(huì)政策過程中的重要考慮因素，以更好地推動(dòng)基本公共服務(wù)資源的合理配置。

（六）社會(huì)參與狀況

對(duì)于流動(dòng)老年群體社會(huì)參與狀況的探討不僅涉及到其在遷入地社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的培育，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看也關(guān)系到社會(huì)的融合和社會(huì)賦權(quán)。從最近一年來(lái)參與本地相關(guān)社會(huì)活動(dòng)的情況來(lái)看，流動(dòng)老年人口群體的社會(huì)參與度普遍不高。例如，曾經(jīng)參加過本地黨團(tuán)組織活動(dòng)者占5.8%，參加過工會(huì)活動(dòng)者占4.2%，參加過志愿者協(xié)會(huì)活動(dòng)者占5.9%，參加過同學(xué)會(huì)活動(dòng)者占6%，參加過老鄉(xiāng)會(huì)活動(dòng)者占9.9%。但與此同時(shí)，有21.6%的受訪者表示最近一年來(lái)曾經(jīng)主動(dòng)參與過捐款、無(wú)償獻(xiàn)血、志愿者活動(dòng)等。而最近一年來(lái)曾經(jīng)參與過所在單位（村社）事務(wù)管理或提出過工作建議的僅占7.9%，曾經(jīng)向所在地政府有關(guān)部門反映過情況或提出過工作建議的僅占3.5%，曾經(jīng)通過互聯(lián)網(wǎng)渠道參與國(guó)家事務(wù)及社會(huì)事件討論的僅占2%，這表明流動(dòng)老年人口群體對(duì)于社會(huì)公共事務(wù)的關(guān)注度和參與度明顯不足。

（七）社會(huì)心態(tài)狀況

數(shù)據(jù)顯示，有96.7% 的受訪者表示喜歡目前所居住的城市，有93.4%的受訪者表示會(huì)積極關(guān)注目前所在城市的變化，有92.2%的受訪者表示愿意積極融入到本地社會(huì)中，有90.6%的受訪者認(rèn)為本地人樂于接受自己成為本地社會(huì)的新成員，有73.4%的受訪者認(rèn)為自己已經(jīng)成為本地人。然而，也有20.9%的受訪者認(rèn)為自己會(huì)受到來(lái)自于本地人的歧視?？傮w來(lái)看，流動(dòng)老年人口群體對(duì)于遷入地社會(huì)的認(rèn)同程度較高，來(lái)自于遷入地的社會(huì)排斥和社會(huì)隔閡也相對(duì)較少，其更有利于實(shí)現(xiàn)流動(dòng)老年人口群體的心理融入。

|流動(dòng)老年人口社會(huì)支持體系的構(gòu)建

（一）加大就業(yè)幫扶，為流動(dòng)老年人口務(wù)工經(jīng)商創(chuàng)造良好環(huán)境

長(zhǎng)三角地區(qū)有超過半數(shù)的流動(dòng)老年人口在遷入地選擇務(wù)工和經(jīng)商，大大高于全國(guó)流動(dòng)老年人口的平均值，表明有相當(dāng)比例的流動(dòng)老年人口依然活躍在勞動(dòng)力市場(chǎng)中。隨著我國(guó)人口老齡化程度的逐步加深，各地政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施更加積極的老齡化政策，加強(qiáng)人口變遷的中長(zhǎng)期趨勢(shì)預(yù)判，鼓勵(lì)廣大流動(dòng)老年人口群體從事一些力所能及的工作，從而不斷對(duì)沖人口紅利消失對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。但與此同時(shí)，我們也必須看到這一群體的受教育程度普遍不高，有接近六成的受訪者表示在務(wù)工和經(jīng)商過程中遇到了困難。因此，一方面，政府就業(yè)管理服務(wù)部門以及相關(guān)社會(huì)組織等應(yīng)當(dāng)在為流動(dòng)老年人口提供多元化的就業(yè)技能培訓(xùn)上發(fā)揮更多作用；另一方面，勞動(dòng)監(jiān)察部門也應(yīng)當(dāng)加大對(duì)于流動(dòng)老年人口群體就業(yè)權(quán)益的保護(hù)，尤其是在工資報(bào)酬、勞動(dòng)合同、就業(yè)環(huán)境、人身安全等方面權(quán)益的保護(hù)，為這一勞動(dòng)力市場(chǎng)中的相對(duì)弱勢(shì)群體提供良好的就業(yè)支持。

（二）拓展參與渠道，為流動(dòng)老年人口社會(huì)融入培育社會(huì)資本

隨著流動(dòng)老年人口離開原有的生活場(chǎng)域，其社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)也隨之發(fā)生變化。從分析來(lái)看，這一群體在遷入地與其他社會(huì)群體的交往普遍不多，尤其是與同鄉(xiāng)群體之外的其他社會(huì)成員的日常交往較為缺乏。同時(shí)，流動(dòng)老年人口群體參與本地社區(qū)以及社會(huì)公共事務(wù)的熱情普遍不足，無(wú)法在多元化社會(huì)治理體系的建構(gòu)中發(fā)揮應(yīng)有作用。這些問題一方面反映出流動(dòng)老年人口群體參與社會(huì)治理的機(jī)制不健全、渠道不通暢，需要政府、社區(qū)和社會(huì)組織完善相應(yīng)的激勵(lì)舉措和政策安排；另一方面也與流動(dòng)老年人口群體本身的認(rèn)知水平、參與意識(shí)、社會(huì)地位有關(guān)，因而需要全社會(huì)更加關(guān)注到這一群體的利益訴求，共同營(yíng)造一個(gè)鼓勵(lì)所有社會(huì)成員都能夠積極有效參與社會(huì)治理的良好氛圍。

（三）促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同，為流動(dòng)老年人口身份轉(zhuǎn)變提供政策支持

增強(qiáng)流動(dòng)老年人口的社會(huì)認(rèn)同和心理融入感，有利于提升社會(huì)凝聚和社會(huì)團(tuán)結(jié)的水平，也是為其構(gòu)建多元化社會(huì)支持體系的關(guān)鍵。從數(shù)據(jù)來(lái)看，多數(shù)流動(dòng)老年人口群體表示愿意在遷入地繼續(xù)生活并樂意主動(dòng)融入到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)中，但少部分流動(dòng)老年人口群體也感受到了來(lái)自于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的歧視，而且并不認(rèn)同自己是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)中的一員。因此，流動(dòng)老年人口群體對(duì)于自身的身份認(rèn)同以及對(duì)于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)認(rèn)同的問題依然值得關(guān)注。首先，在基本公共服務(wù)資源的供給上，要逐步向流動(dòng)老年人口群體傾斜，在遷入地長(zhǎng)期居住的群體應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)其與本地老年人口同等的服務(wù)待遇；其次，在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的配備和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，要綜合考慮流動(dòng)老年群體的異地養(yǎng)老需求，針對(duì)這一群體的特點(diǎn)提供個(gè)性化、差異化的服務(wù)模式；最后，在社會(huì)輿論的引導(dǎo)上，要倡導(dǎo)社會(huì)公眾關(guān)心關(guān)愛這一社會(huì)弱勢(shì)群體，不斷提升其生活滿意度和社會(huì)認(rèn)同感。