□ 鄧建衛(wèi)

|制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展背景與內(nèi)涵

（一）制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展背景

制造業(yè)是國家綜合實(shí)力和國際競(jìng)爭力的重要體現(xiàn)?！笆濉币詠恚瑖鴥?nèi)外發(fā)展環(huán)境深刻調(diào)整，制造業(yè)發(fā)展面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)相互交織的發(fā)展新格局。

從世界經(jīng)濟(jì)格局來看，全球經(jīng)濟(jì)處于后金融危機(jī)的深度調(diào)整期，新一輪產(chǎn)業(yè)變革已蓄勢(shì)待發(fā)，對(duì)全球產(chǎn)業(yè)格局重構(gòu)產(chǎn)生深刻影響。從全國來看，中國已發(fā)展成為制造業(yè)大國，但與工業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，我國制造業(yè)在質(zhì)量效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、持續(xù)發(fā)展等多個(gè)方面仍有較大差距，“推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”位列2019年中央經(jīng)濟(jì)工作七大任務(wù)之首。

從蘇州來看，隨著蘇州經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，工業(yè)領(lǐng)域面臨支撐制造業(yè)快速增長的成本優(yōu)勢(shì)日益弱化，資源和環(huán)境約束不斷趨緊，科技創(chuàng)新能力不足，技術(shù)人才資源緊缺等問題愈發(fā)凸顯，傳統(tǒng)粗放型發(fā)展模式難以為繼，惟有通過高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)制造業(yè)向價(jià)值鏈中高端躍升，才能實(shí)現(xiàn)蘇州制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。

（二）制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是指在新發(fā)展理念指導(dǎo)下制造業(yè)生產(chǎn)制造銷售全過程實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素投入低、資源配置效率高、品質(zhì)提升實(shí)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的高水平可持續(xù)發(fā)展。制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)體現(xiàn)在質(zhì)量、效率和動(dòng)力三個(gè)方面的變革，全面提高供給體系質(zhì)量，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向高效率的制造業(yè)集聚，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的道路。

從蘇州來看，高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。2018 年政府工作報(bào)告提出了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在時(shí)代最前列的奮斗理念，并強(qiáng)調(diào)了三個(gè)“新”：拓展新空間，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新飛躍。市委市政府陸續(xù)發(fā)布關(guān)于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，其內(nèi)容主要包含六個(gè)方面：一是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加快提升企業(yè)創(chuàng)新能力；二是協(xié)調(diào)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；三是全面樹立綠色發(fā)展理念，加快“騰籠換鳥”和淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)綠色改造升級(jí)，提高可持續(xù)發(fā)展能力；四是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源要素的高效利用和共享；五是實(shí)施對(duì)外開放發(fā)展工程，以國家大力實(shí)施“一帶一路”為契機(jī)，提升企業(yè)國際化水平；六是加快長三角一體化建設(shè)，積極主動(dòng)融入長三角世界級(jí)城市群，推動(dòng)蘇州縱深融合發(fā)展，全面提升城市能級(jí)。

|蘇州制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

經(jīng)歷前期的高速增長后，蘇州制造業(yè)自“十二五”以來步入了速度趨緩、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)的“新常態(tài)”階段，發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，發(fā)展動(dòng)能也從傳統(tǒng)領(lǐng)域向新興領(lǐng)域聚集。

（一）制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的新變化

圖1 2010 年以來蘇州與江蘇、全國規(guī)上工業(yè)增加值增速（%）

作為制造業(yè)大市，蘇州受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響早于全國和江蘇省，從2010 年開始，蘇州工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)下行態(tài)勢(shì)，逐漸顯現(xiàn)“新常態(tài)”發(fā)展特征?！笆濉逼陂g，蘇州規(guī)模以上（下文簡稱“規(guī)上”）工業(yè)增加值增速逐年回落，其中2015年增加值增速回落至4.3%，首次跌破5%?！笆濉币詠?，蘇州加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，加快制造業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，規(guī)上工業(yè)增加值增速于2017 年回升至6.7%中高速水平，此后于2019年跌至2.8%的最低點(diǎn)，2020 年有所恢復(fù)。

（二）制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)

1.國家發(fā)展戰(zhàn)略帶來重大機(jī)遇。多重國家戰(zhàn)略疊加為蘇州制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來重大機(jī)遇?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)、長三角一體化拓展了蘇州的發(fā)展空間，對(duì)外開放向縱深發(fā)展。融入長三角世界級(jí)城市群建設(shè)，預(yù)示著蘇州可以和周邊城市群深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，憑借自身人才優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和開放程度謀求更大發(fā)展機(jī)遇。長三角城市群形成合作共治、互利互惠的共同體，將使蘇州統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、城市化解風(fēng)險(xiǎn)能力得到較大提高。隨著自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)的增設(shè)，蘇州憑借自身人才優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和開放程度，將有更大作為。

2.開放型經(jīng)濟(jì)保持強(qiáng)大活力。對(duì)外開放是蘇州制造業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的關(guān)鍵。2019 年蘇州外資工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超2 萬億，達(dá)到20408 億元，占全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的60.8%，比重連續(xù)九年保持在60%以上，成為蘇州工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體。2020 年，蘇州謀劃“開放再出發(fā)”，對(duì)標(biāo)國際慣例、先進(jìn)城市標(biāo)準(zhǔn)，向全球首發(fā)“開放創(chuàng)新合作熱力圖”，推出“蘇州最舒心”營商環(huán)境品牌，前三季度實(shí)際使用外資達(dá)52.42 億美元，同比增長20%；外資實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資603 億元，增長16.4%；規(guī)模以上外資工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值14619.2 億元，同比增長1.0%。應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊影響，蘇州開放型經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性和巨大潛能。

3.新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起成為新動(dòng)能。以新一代信息技術(shù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、智能裝備制造、生物醫(yī)藥、微納米新材料等為代表的新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略形成歷史性交匯，為做大做強(qiáng)制造業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供全新動(dòng)能。2019 年全市新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值18000.1 億元，同比增長1.6%，拉動(dòng)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增長0.8 個(gè)百分點(diǎn)；新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重53.6%，比重比2018 年、2017 年分別提高1.2、2.8 個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)值占比逐年上升。

|制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

本文以《蘇州市高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》和《中國制造2025》新型制造業(yè)體系中的重點(diǎn)指標(biāo)為基礎(chǔ)，圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，構(gòu)建制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從更直觀的角度評(píng)價(jià)蘇州制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。

（一）指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

指標(biāo)體系包括創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)效提升、綠色發(fā)展和對(duì)外開放五個(gè)維度，每個(gè)維度均可對(duì)蘇州制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況進(jìn)行針對(duì)性的研究。在五個(gè)一級(jí)指標(biāo)下又包含了 13 個(gè)二級(jí)指標(biāo)和 18 個(gè)具體指標(biāo)，具體見表1。

表1 蘇州制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

基于本文立意要求和數(shù)據(jù)的可獲得性、結(jié)果的準(zhǔn)確性與可比性，選取“十二五”時(shí)期以來歷年規(guī)模以上制造業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)依據(jù)。

（二）指標(biāo)評(píng)價(jià)方法

統(tǒng)計(jì)上對(duì)多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)體系有多種量化方法，本文根據(jù)評(píng)價(jià)體系研究需要，選取灰色關(guān)聯(lián)度分析來評(píng)價(jià)歷年蘇州制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平；鑒于灰色關(guān)聯(lián)度分析沒有考慮到各評(píng)價(jià)指標(biāo)的相對(duì)重要性，因此引入客觀賦權(quán)的熵值法確定各指標(biāo)權(quán)重來改進(jìn)灰色關(guān)聯(lián)評(píng)價(jià)方法，測(cè)度制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平綜合得分，再根據(jù)綜合得分評(píng)價(jià)歷年制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。

（三）指標(biāo)綜合得分

按照上述綜合評(píng)價(jià)方法和相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)蘇州制造業(yè) 2011 年至 2019 年的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度。

首先通過熵值法對(duì)18 個(gè)具體評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，得出各指標(biāo)權(quán)；其次在熵值法確定權(quán)重的基礎(chǔ)上，運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)分析法計(jì)算2011 年至2019 年18 項(xiàng)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)度，并加總得到綜合得分，計(jì)算結(jié)果見表2。

表2 基于熵值法的評(píng)價(jià)指標(biāo)關(guān)聯(lián)度得分表

從制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平綜合得分來看，“十二五”期間，綜合得分置于70 分左右的相對(duì)較低區(qū)間。當(dāng)時(shí)蘇州經(jīng)濟(jì)正邁向新常態(tài)，工業(yè)領(lǐng)域自主創(chuàng)新、資源環(huán)境、科技人才、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等問題顯現(xiàn)，依托要素推動(dòng)的制造業(yè)經(jīng)濟(jì)高速增長的條件已不復(fù)存在，制造業(yè)體系正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“蓄勢(shì)期”。

“十三五”以來，蘇州制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平綜合得分逐年上升，2019 年綜合得分高達(dá)87.9，處于較高水平。與“十二五”相比，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新能力以及對(duì)外開放發(fā)展方面取得較好成效。在此期間，蘇州牢牢抓住新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命帶來的機(jī)遇，以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”為主線，一方面深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加快提升企業(yè)創(chuàng)新能力；另一方面協(xié)調(diào)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快制造業(yè)融合發(fā)展。

|蘇州制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展特征分析

在通過熵值賦權(quán)的灰色關(guān)聯(lián)評(píng)價(jià)方法獲取制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的綜合得分的基礎(chǔ)上，為了更加深入地研究蘇州制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體情況，再計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中五個(gè)一級(jí)指標(biāo)的得分，計(jì)算結(jié)果見表3。

表3 蘇州制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)得分

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展五大指標(biāo)得分趨勢(shì)不盡相同，其中對(duì)外開放指標(biāo)高開低走，逐年回落；質(zhì)效提升、綠色發(fā)展指標(biāo)呈先下降后上升U 型趨勢(shì)；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化則呈逐年攀升趨勢(shì)。指標(biāo)得分總量上，對(duì)外開放、綠色發(fā)展兩項(xiàng)指標(biāo)平均得分高于其他三項(xiàng)指標(biāo)，在高質(zhì)量發(fā)展過程中表現(xiàn)較為突出；質(zhì)效提升、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)處于中間水平，結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展水平暫列末位（圖2）。

圖2 蘇州制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展一級(jí)指標(biāo)得分折線圖

|制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策建議

展望“十四五”，蘇州制造業(yè)要加快適應(yīng)新變化，加緊謀劃戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型新定位，加快構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，成為蘇州高質(zhì)量發(fā)展走在時(shí)代最前列的先行軍排頭兵。

（一）以開放發(fā)展為主線，開創(chuàng)深化開放新格局

一是以擴(kuò)大開放帶動(dòng)創(chuàng)新、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展，建設(shè)多元平衡、安全高效的全面開放經(jīng)濟(jì)體系，以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心爭創(chuàng)外貿(mào)競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)，以“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”統(tǒng)籌“引進(jìn)來”“走出去”塑造國際貿(mào)易與投資新格局；二是利用好工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和自貿(mào)區(qū)等各類開放載體和平臺(tái)，引進(jìn)更多的高質(zhì)量外資，加快聚集全球先進(jìn)技術(shù)、管理、商業(yè)模式、科技人才等高端要素，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力；三是對(duì)照國際化營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，打造“蘇州最舒心”營商環(huán)境品牌，以營商環(huán)境賦能開放水平，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升開放樞紐門戶功能，有助于加強(qiáng)要素虹吸效應(yīng)，聚攏人財(cái)物智等資源。

（二）以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)增長動(dòng)能新跨越

一是優(yōu)化綜合創(chuàng)新環(huán)境。要加大制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)和人員投入，加快培育創(chuàng)新主體，爭創(chuàng)國家、省級(jí)研究機(jī)構(gòu)，吸引高技術(shù)人才入駐，積極推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技活動(dòng)全覆蓋，增強(qiáng)制造業(yè)創(chuàng)新能力；二是鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，加大制造業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新扶持力度，著力解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資難問題，支持行業(yè)龍頭骨干企業(yè)帶頭創(chuàng)新，鼓勵(lì)中小企業(yè)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)，完善制造業(yè)創(chuàng)新主體的激勵(lì)機(jī)制，建立有利于大眾創(chuàng)新的政策環(huán)境；三是加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)突破。統(tǒng)籌各方技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開展前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，掌握先進(jìn)制造領(lǐng)域的核心技術(shù)或關(guān)鍵技術(shù)有效解決“卡脖子”技術(shù)問題；四是培育發(fā)展新動(dòng)能。大力開展科研攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化，著力發(fā)展未來主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭力。

（三）以綠色發(fā)展為指引，打造綠色制造新高地

一是要牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略理念，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作不斷取得新進(jìn)展；二是要以制造業(yè)綠色改造升級(jí)為重點(diǎn)，實(shí)施生產(chǎn)過程清潔化、能源利用低碳化、水資源利用高效化和基礎(chǔ)制造工藝生態(tài)化，推廣循環(huán)生產(chǎn)方式，強(qiáng)化工業(yè)資源綜合利用和產(chǎn)業(yè)綠色協(xié)同發(fā)展;三是大力推動(dòng)綠色制造關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)突破節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)裝備，推進(jìn)合同能源管理和環(huán)保服務(wù)，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；四是全面推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，以企業(yè)為主體，加快建立健全綠色標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建綠色工廠，建設(shè)綠色園區(qū)，強(qiáng)化綠色監(jiān)管和示范引導(dǎo)，推動(dòng)全面實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高效清潔低碳循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

（四）以對(duì)接國家戰(zhàn)略為契機(jī)，拓展融合發(fā)展新空間

一是積極融入長三角區(qū)域一體化重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群建設(shè)，加快落實(shí)G60 科創(chuàng)走廊、臨滬科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高地和嘉昆太協(xié)同創(chuàng)新核心圈等建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大跨境合作園區(qū)規(guī)模，優(yōu)化布局，創(chuàng)新運(yùn)作模式和制度，推進(jìn)長三角城市群深入融合發(fā)展；二是準(zhǔn)確把握國家戰(zhàn)略中蘇州定位，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型和特色產(chǎn)業(yè)躍升的需要，構(gòu)建符合自身?xiàng)l件的特色戰(zhàn)略體系；三是充分發(fā)揮企業(yè)、科研院所、高校等主體作用，構(gòu)建以蘇州主導(dǎo)的協(xié)同創(chuàng)新共同體，聚合共享長三角創(chuàng)新資源密集優(yōu)勢(shì)，積極參與國際與國家重大科研項(xiàng)目合作，謀劃部署一批蘇州市級(jí)層面的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目和基礎(chǔ)工程，加快發(fā)展培育智能制造、納米材料、生物醫(yī)藥技術(shù)國家級(jí)研發(fā)與轉(zhuǎn)換平臺(tái)。