張樹劍 鐘楚帆 黃衛(wèi)平

國家認同，是一國國民最基本的身份認同，也是人類生產(chǎn)生活中形成諸種群體認同中的最高形式歸屬。大力推行國民教育是各國提升國民國家認同感和歸屬感最基本乃至最重要的方式。[1]澳門回歸以來，中央及特區(qū)政府在積極推動“一國兩制”方針政策時，對澳門居民的人心回歸工作一直保持高度關(guān)注，不斷推進“愛國愛澳”教育及國家認同感培養(yǎng)，構(gòu)建了多元立體全方位的愛國主義教育體系。澳門居民有較強的國家認同感及國民意識，較強的青年國家認同意識是澳門“一國兩制”成功實踐的重要亮點。但回歸以來過于依賴博彩業(yè)而導致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一的問題，不僅制約了澳門經(jīng)濟的健康發(fā)展，也對澳門青年的人生發(fā)展造成了一些負面影響。

近年來部分澳門青年開始出現(xiàn)國家認同及國家安全危機端倪，國民意識培育和國家認同建設工作面臨較大挑戰(zhàn)。在波詭云譎的國際局勢下，需要進一步強化澳門青年的國家認同，為澳門青年發(fā)展提供廣闊空間，從而有效應對國家認同危機挑戰(zhàn)，為特區(qū)維護國家安全體系的制度化建設提供內(nèi)部動力。

一、澳門青年國家認同的構(gòu)建維度

國家認同一般可分為國家政治認同和國家文化認同這兩方面，兩者共同構(gòu)建了民眾對作為政治共同體和民族文化共同體的民族國家的歸屬感。[2]其中，政治體系作為國家政治認同的對象，可看作是政治價值理念、政治制度規(guī)范、政治組織結(jié)構(gòu)、政治行為“四位一體”的結(jié)構(gòu)。文化認同則是一群人由于分享了共同的歷史傳統(tǒng)、習慣規(guī)范及無數(shù)的集體回憶所產(chǎn)生的認同感。而國家，不僅是一個政治——法律共同體，也是一個歷史——文化共同體。[3]因此，國家政治認同與文化認同對于國家認同的穩(wěn)固起到了支柱性作用，缺一不可。

（一）國家政治認同層面

政治認同是對政治體系的認同，而政治體系是指政治行為體所賴以存在的制度形式，是政治行為主體與政治制度的有機統(tǒng)一。政治統(tǒng)治中的權(quán)威與服從關(guān)系是政治權(quán)力追求的重要目標，只有當社會成員選擇政治服從行為時，政治權(quán)力制約關(guān)系的同一性才得以存在，政治權(quán)力才是有意義的。在政治權(quán)威與服從關(guān)系的形成過程中，“承認、認可、同意”起了至關(guān)重要的作用。[4]因此，青年群體對于國家的政治認同意味著對于國家制度體系及其所主導的價值與原則的認同，有助于其在政治行為上的配合。

同樣，政治體系的認同危機包括對制度的認同危機以及對國家和政府權(quán)威的認同危機，這種危機一旦產(chǎn)生，政治認同主體就開始對現(xiàn)行政治體系所主導的價值和原則持有懷疑和否定的態(tài)度，在行動上表現(xiàn)為不予合作、反對甚至直接對抗。[5]無論是在我國港臺還是在澳門地區(qū)，少數(shù)民眾包括青年一代將西方民主制度視為真正的民主，把定期的多黨競爭性選舉視為民主制度的衡量指標，反映了國家制度層面上的認同缺失。對于國家制度以及國家和政府權(quán)威的認同下降弱化了澳門青年的政治認同，從而容易造成青年政治行為的非理性化。

除此之外，政治意識的代際轉(zhuǎn)換在不斷地消解政治認同。在澳葡統(tǒng)治時期，澳門的愛國愛澳社團在保障華人居民合法權(quán)益的同時，弘揚愛國主義精神和傳統(tǒng)，實行某種程度的社會自治，聯(lián)合制約澳葡殖民勢力；[6]在澳門回歸祖國初期，澳門愛國社團長期的“擬政府化”運作催生了以愛國社團領(lǐng)袖和骨干為主體的具有管理經(jīng)驗的社會治理人才，為特區(qū)政府迅速組織和建立起有行政經(jīng)驗的公務員隊伍提供了基礎。老一輩的澳門民眾由于與內(nèi)地淵源深厚，政治意識也很大程度上與過去的經(jīng)歷有關(guān)，對大陸有很深的認同和感情。但是隨著代際的更替，青年一代并沒有在大陸生活的經(jīng)歷，國家政治認同意識基礎的逐步消解導致青年群體國家認同意識的下降及本土意識的上升。

國家內(nèi)部的社會結(jié)構(gòu)受到經(jīng)濟和政治結(jié)構(gòu)的變動、精英勢力的鼓動等多方面影響，其與國家政治認同的產(chǎn)生和發(fā)展密切相關(guān)。隨著前些年自由行的繼續(xù)深入與博彩業(yè)的不斷開放，澳門開始進入社會結(jié)構(gòu)不斷變化、社會關(guān)系持續(xù)調(diào)整、社會矛盾開始凸顯的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，居民從回歸后相對安定富足逐漸轉(zhuǎn)入到不得不面對各種社會壓力的生活狀態(tài)。[7]在對于民生與民主事務不斷增長的迫切需求推動下，澳門的青年社團主導的青年社會運動及政治參與亦蓬勃發(fā)展，但在這背后的部分澳門青年的非理性政治認同愈加顯著。在對待政治運動的態(tài)度上，澳門青年整體上比較理性和客觀，但中立立場以及無立場的澳門青年個體依然存在，一些青年愿意包容甚至參與反對派推動的非理性激進社會運動。[8]

對于民主價值的追求在國家政治認同層面造成的影響也不容小覷。澳門青年社團渲染民主價值的重要意義及實現(xiàn)必要，對青年的價值取向及國家認同意識造成了較大的影響。社會的多元化導致諸如自由、民主、法治、秩序、國家安全等價值之間可能存在沖突，對青年持有不同的價值判斷要進行積極引導。但是，在價值發(fā)生沖突時，各種價值需要得到平衡從而實現(xiàn)社會的動態(tài)和諧。然而部分青年受到激進思想的灌輸，錯誤地將上述價值進行割裂理解，不論具體的實際場合認為自由高于秩序、民主優(yōu)于理性，從而做出非理性的政治行為，造成國家制度體系認同的缺失，影響國家政治認同的構(gòu)建。一些澳門青年對于西式民主的追求加上國家政治認同意識的不足，使其對于中央依法管治澳門產(chǎn)生了抵觸，造成他們對于中央對特區(qū)的全面管治權(quán)采取消極態(tài)度，又反過來削弱了他們的國家政治認同。

（二）國家文化認同層面

長期以來，由于歷史、語言以及所處地域的不同，在同一個國家內(nèi)部也會形成多種圍繞自己族群或者地域的文化認同，因此國家內(nèi)部文化認同的多元化成為許多國家的普遍現(xiàn)象。[9]在這種情況下就需要把握好對本民族或地域文化認同和對主體文化認同的主次關(guān)系。由于長期共存于同一國家內(nèi)部，不可分割的政治實體形成的同時也產(chǎn)生了共同的文化，在認同地域文化的同時，形成主體文化共識十分必要。若對亞文化的認同過高而忽略主體文化共識的構(gòu)建，就會給國家的長期穩(wěn)定造成隱患，甚至出現(xiàn)分離主義的傾向，也易受到外部勢力的利用從而威脅本國的國家安全和統(tǒng)一。國家主體文化的傳揚對于澳門青年國家文化認同的強化極為重要。

由于澳門回歸前長期作為殖民地，殖民教育的痕跡較為明顯，澳門青年在國家認同意識方面比較淡薄，對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化了解較少。在澳門長期的生活也形成了較為強烈的本土意識，對當?shù)氐淖匀画h(huán)境、政治制度、社會文化和生活習慣產(chǎn)生了慣性依賴，對本土文化的認同更為強烈。與此同時，時代的不斷更替也使得人口的本土化難以改變，青年一代對于中華傳統(tǒng)文化的認知更多來自于家庭教育的潛移默化，而對中國的革命文化和當今的社會主義文化知之甚少甚至排斥。由于歷史原因，澳門是一個多元文化的聚集地，其教育體制具有自由化、多樣性和開放性的特點。[10]回歸以來，澳門特區(qū)注重中華文化傳承的多元化教育使得“愛國愛澳”成為法律倡導、實踐踐行的主流價值觀，同時也實現(xiàn)了澳門多元文化的延續(xù)。但是澳門社會中的中華歷史文化認同隨著代際更替正在逐漸弱化，新一代澳門青年對了解國家歷史、文化與國家發(fā)展現(xiàn)狀也沒有較強的積極性和主動性。在多元文化競相發(fā)展的澳門社會，國家主體文化顯得并不突出。

回歸后的澳門教育法律制度調(diào)整了原有的教育模式和理念，將傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與融入國家發(fā)展作為教育的首要目標，[11]對回歸前復雜的教育格局進行了規(guī)范整合，以利于愛國主義教育的順利融入。通過對課程設置、教材選擇、師資隊伍管理等進行具體法律規(guī)定，切實規(guī)范教育活動，科學合理地引導青年價值觀、世界觀的形成，較好地實現(xiàn)了國家文化認同的培養(yǎng)，為實現(xiàn)澳門持續(xù)繁榮發(fā)展提供了人才支持。但在新形勢下，澳門青年更需要對最新國情包括國家國際地位的上升、香港局勢的動蕩、國家安全面臨的威脅進行客觀深入的了解，為國家成就而自豪、為國家發(fā)展而獻力，從而不斷強化其國家認同。

二、“一國兩制”的實踐傳統(tǒng)與國內(nèi)外發(fā)展新形勢

（一）“一國兩制”的成功實踐及新形勢

“一國兩制”是改革開放后新一代領(lǐng)導人關(guān)于國家治理的制度創(chuàng)新。實踐證明，“一國兩制”這一創(chuàng)新性制度取得了舉世矚目的歷史性成就。尤其是在澳門特區(qū)，具有優(yōu)良愛國傳統(tǒng)的澳門同胞在回歸后保持較高的國家認同感及民族自豪感，始終堅持“一國兩制”制度自信，筑牢“一國兩制”社會政治根基，確保以憲法和基本法為基礎的憲制秩序牢固確立。澳門特區(qū)將全面管治權(quán)和高度自治權(quán)有機結(jié)合，維護了憲法與基本法作為特區(qū)憲制基礎的地位，積極履行維護國家安全的特區(qū)憲制義務。在回歸十周年之際通過了《維護國家安全法》，回歸二十周年前夕又成立了澳門維護國家安全委員會，進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)澳門維護國家主權(quán)、安全及發(fā)展利益的工作。黨的十九屆四中全會決定中關(guān)于“建立健全特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制”的表述，充分肯定了澳門特區(qū)在“一國兩制”實踐過程中對于特區(qū)維護國家安全立法與實踐所積累的經(jīng)驗。

然而，面對國際國內(nèi)局勢百年未有之大變局，中國與世界的關(guān)系發(fā)生了前所未有的變化，特別行政區(qū)一方面在如何融入國家發(fā)展大局方面存在較大的探索空間，另一方面更為棘手的是可能形成國家安全的漏洞。近年來香港社會發(fā)生的一系列嚴重損害國家安全和特區(qū)政治制度的事件，給港澳社會的進一步發(fā)展以及“一國兩制”行穩(wěn)致遠敲響了警鐘。港澳特區(qū)維護國家安全的制度化體系亟待構(gòu)建。

（二）澳門青年國家認同新動向

澳門特區(qū)作為“一國兩制”的實踐地區(qū)，具有其他地方區(qū)域所不具備的特性。無論是在回歸前或是回歸后，澳門都充斥著多元化的經(jīng)濟和社會氛圍，與國際大環(huán)境有著深刻而密切的交流與聯(lián)系。澳門促進了國家整體的對外交流以及經(jīng)濟的迅速發(fā)展，但在另一方面，也使得澳門更加容易受到國際環(huán)境變動的影響。

相較于中國香港與臺灣地區(qū)，澳門青年的國家認同危機程度并不顯著，澳門在青年國家認同培養(yǎng)中已經(jīng)獲取了一些成功經(jīng)驗。臺灣青年中的國家認同缺失已然表現(xiàn)為國家認同的混亂，而香港青年的國家認同缺失則表現(xiàn)為對比起國家認同更加看重香港認同。[12]在與青年國家認同培養(yǎng)密切相關(guān)的愛國教育、青年政策方面澳門都取得了積極的成果，青少年的國家認同感也得到了提高。回歸以來，澳門特區(qū)政府構(gòu)建了一整套旨在培養(yǎng)青少年“愛國愛澳”核心價值的教育體系，[13]對于澳門青年國家認同的培養(yǎng)取得顯著成效。但不可忽視的是，作為初入社會的年輕人群體，直面澳門社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型下不斷涌現(xiàn)的社會矛盾使得青年群體受到?jīng)_擊，對于各種民生、民主事務的解決具有一定訴求。同時，在國外反華勢力的滲透、港臺社會運動的輻射下，部分澳門青年的觀念意識被其言論及行為所影響，民主訴求激漲、政治參與意識崛起、對國家及特區(qū)政府的認同感下降。

不可否認的是，在新形勢下，澳門青年的國家認同面臨著風險與挑戰(zhàn)。澳門教育暨青年局在2018年進行的青年指標調(diào)查中，新增了青年家國情懷及對中華文化認同等內(nèi)容。調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，66.00%受訪青年“尊重國旗和國歌是公民的基本態(tài)度”，60.69%認同“源遠流長的中華傳統(tǒng)文化繼續(xù)得以傳承和發(fā)揚”，52.59%同意“國家發(fā)展和個人息息相關(guān)”，48.91%同意“中華傳統(tǒng)文化對澳門社會發(fā)展起到重要作用，并繼續(xù)影響社會的方方面面”，另外有46.3%同意“國家今天取得的成就而感到自豪”。數(shù)據(jù)反映了受訪青年有較強的國家認同及愛國情懷，但仍具有較大的上升空間。

（三）反動勢力滲透下澳門青年國家認同面臨挑戰(zhàn)

當今世界正在經(jīng)歷新冠肺炎疫情及其所帶來的一系列直接影響包括經(jīng)濟下行、人員病亡、國際間交通受限等，再加上中美兩大國家間關(guān)系不斷起伏等一系列國際關(guān)系變動所造成的國際格局的變化，使我國特別行政區(qū)處于國家間博弈的風口浪尖，吸引著國內(nèi)外多方勢力的關(guān)注。以美國為首的西方國家意圖通過煽動制造港澳臺地區(qū)的混亂和斗爭對中國造成分裂和打擊，對國家統(tǒng)一和安全造成嚴重威脅。價值觀尚未完全建立、意識形態(tài)更易受到外在干預的澳門青年，成為國外勢力向澳門滲透的首要對象。

在澳門賭權(quán)開放過程中，隨著美資大舉進入澳門博彩業(yè)市場并迅速崛起，其市場份額和話語權(quán)大幅攀升，在獲取經(jīng)濟利益的同時，開始在政治上謀求影響力，干擾澳門的政治生態(tài)和社會環(huán)境，對澳門的繁榮穩(wěn)定及國家統(tǒng)一、安全造成隱患。2005年的澳門第三屆立法會選舉，就被認為是“澳博”與“威尼斯人”角逐澳門政壇的前哨戰(zhàn)。[14]在老一代愛國愛澳社團逐步退出歷史舞臺的同時，新一代的澳門青年社團開始直接而深入地影響澳門政治。西方國家的價值理念、反動意圖將通過其扶持的代理人傳遞給新一代的澳門青年，對處于國家觀念、國家認同形成關(guān)鍵時期的青年群體造成負面影響。

由于一些澳門青年對一些民生和民主事務的訴求難以通過建制內(nèi)的溝通渠道得到有效表達與反饋，近年來越來越多的青年開始認可制度外的利益表達途徑，包括反對派組織的激進社會運動。部分澳門青年的非理性政治認同還體現(xiàn)在對于網(wǎng)絡上激進青年社團的言論不能理性看待，未能正確認識和理解“一國兩制”制度，并對其動員的明顯違反基本法或社會規(guī)范的行動予以響應。一些年輕人對一些媒體及言論的追捧也顯示出其對于“一國兩制”及憲法和基本法下的特區(qū)政治制度的不了解。

三、國家安全視角下的青年國家認同構(gòu)建

如何繼續(xù)發(fā)揮“一國兩制”的優(yōu)勢，進一步強化澳門青年的國家認同，為特區(qū)維護國家安全體系的制度化構(gòu)建提供內(nèi)部動力和文化根基，是當前必須解決的重大問題。

（一）更新國家安全理念，樹立總體國家安全觀

黨的十九屆四中全會明確指出：“加強對香港、澳門社會特別是公職人員和青少年的憲法和基本法教育、國情教育、中國歷史和中華文化教育，增強香港、澳門同胞國家意識和愛國精神。”[15]對于公職人員的憲法和基本法教育以及國家意識的培養(yǎng)毫無疑問是澳門維護國家安全制度化力量構(gòu)建的重要基石，而對于廣大澳門青年的國家安全教育，更是為維護國家安全提供穩(wěn)定的社會基礎。

在總體國家安全觀的指導下，通過宣傳教育使澳門青年認識到澳門正在面對各方面的國家安全挑戰(zhàn)，包括內(nèi)部與外部、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)、人為與自然等因素。作為“一國兩制”實踐區(qū)，澳門與內(nèi)地及國際的交流互動都十分便利，這一獨特的發(fā)展優(yōu)勢也造成了澳門維護國家安全的復雜與高難度，必須做到外部安全與內(nèi)部安全并重。除此之外，新冠肺炎疫情下的生物安全、國家認同挑戰(zhàn)下的政治安全與文化安全都屬于總體國家安全觀中的一部分。因此，構(gòu)建澳門青年的總體國家安全觀，對于深化其國家安全觀念、強化其國家認同、鞏固維護國家安全體系有著重要的推動作用。

（二）加強制度建設，拓展青年發(fā)展空間

在政治認同層面，國家需要不斷進行制度優(yōu)化，提高澳門青年對于國家制度的自信；從政策制度上推動澳門經(jīng)濟多元發(fā)展，為澳門青年的發(fā)展提供廣闊空間；同時引導澳門青年的理性政治參與，并為其與政府之間進行溝通提供更通暢的對話渠道。

澳門在回歸之后，短期內(nèi)較難自主擺脫殖民烙印，對西方制度及價值觀的崇拜與追求需要在內(nèi)地的積極引導下得以逐漸消除。中央與特區(qū)政府要在中國特色社會主義制度的框架和社會主義核心價值觀的引領(lǐng)下，從實際出發(fā)，培養(yǎng)澳門青年的國家制度認同。澳門特區(qū)政府要進一步擴充體制內(nèi)的政民溝通渠道，為澳門青年的民主民生訴求提供足夠的合法表達途徑，引導澳門青年理性進行政治參與。對于澳門青年迫切的民生訴求，特區(qū)政府更應該凝聚社會共識，堅定制度自信，充分展現(xiàn)制度優(yōu)勢讓澳門民眾共享發(fā)展紅利，融入國家發(fā)展大局，從而贏得澳門青年對國家制度的認同。

（三）構(gòu)建中國話語體系，樹立青年文化認同

在文化認同層面，澳門特區(qū)政府在繼續(xù)推進青年愛國主義教育、中華歷史文化教育的同時，要加強對國家發(fā)展現(xiàn)狀如當今我國綜合國力和國際地位等內(nèi)容的全面教育。對國家國情的清晰認知，是澳門青年文化認同乃至于國家認同的構(gòu)建基礎。

習近平總書記指出，要加快構(gòu)建中國話語和中國敘事體系，加強對中國共產(chǎn)黨的宣傳闡釋，更加充分、更加鮮明地展現(xiàn)中國故事及其背后的思想力量和精神力量。[16]對于澳門青年而言，對國家發(fā)展現(xiàn)狀缺乏了解會導致其對國家制度體系、發(fā)展道路的不信任，從而造成其國家認同的下降。因此，中央和特區(qū)政府需要加強對于新聞輿論工作的引導，讓澳門青年“聽得清”和“聽得進”中國聲音，清晰、完整、準確地傳達中國立場和中國觀點。善用事例，從而廣泛宣傳中國主張、中國智慧、中國方案；搭建溝通橋梁，從而深入開展內(nèi)地與澳門之間的各種形式的人文交流活動；建立建強人才隊伍，從而全面提升傳播效能；加強組織領(lǐng)導，從而為傳播能力建設提供組織保障。總而言之，創(chuàng)新方式方法、提高組織效能、結(jié)合歷史與現(xiàn)實進行宣傳教育從而開展文化認同構(gòu)建，是當今澳門青少年國家認同強化的重要方向。

（四）推進法治教育，鞏固國安思想根基

國家安全視角下的青年國家認同教育不能止步于國安知識的宣傳教育，更應涵蓋在青年國家認同和國家安全意識培養(yǎng)上起到關(guān)鍵作用的國家安全法治教育。國家安全法治思維，為澳門青少年維護國家安全意識的培育提供思想基礎，為澳門維護國家安全體系的構(gòu)建提供文化根基。

青少年法治教育并不是專業(yè)學習，而是一種素質(zhì)教育，目的是通過對法治精粹的了解和領(lǐng)悟，形成、改造自己的價值觀，成為一個有國家意識和公民觀念的現(xiàn)代公民。[17]關(guān)于澳門青年的國家安全法治教育，首先是對于澳門維護國家安全法的法律體系及執(zhí)行機制的普及教育。對于澳門特區(qū)政府在履行維護國家安全憲制義務這一方面所進行的努力及發(fā)揮的效用，澳門青年應有深入了解。澳門青年也應該對國家安全立法的必要性和防范作用有所了解，認識到在港臺社運頻繁爆發(fā)的環(huán)境下對于危害國家安全行為防患于未然的必要性，以及澳門維護國家安全法制體系及執(zhí)行機制構(gòu)建對于危害國家安全行為的預防與堅決懲罰。

其次，應發(fā)揮案例教育在國家安全法治教育中的積極作用。在對澳門“一國兩制”成功實踐的經(jīng)驗進行宣傳教育的同時，不可忽略“臺獨”“港獨”思潮及其引發(fā)的危害國家安全社會事件這些反面案例的教育作用。在認識到中央及特區(qū)政府推進國安體系構(gòu)建的決心及實踐的同時，澳門青年也要對法律規(guī)定的危害國家安全行為進行深入了解，知道何事不可為何事可為。最重要的是，在國家安全法治教育的過程中培養(yǎng)澳門青年的國家安全意識，培養(yǎng)其獨立的法治思維和判斷能力，使澳門青年認識到，國安法并非對公民正常權(quán)利的侵害，在維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的前提下，澳門居民的正常權(quán)利都能夠得到充分保障。

在國家安全法治教育中同樣值得重視的是方式方法。在輿論宣傳方面，網(wǎng)絡等新媒體的受眾則大多數(shù)是青年群體，網(wǎng)絡環(huán)境對于澳門青年的影響不容忽視。因此，澳門特區(qū)政府也需要運用網(wǎng)絡等新的傳播媒介以青年一代喜聞樂見的方式進行政治社會化的工作。

總的來說，對于澳門青年的國家安全法治教育，方式方法上多采取實踐式、體驗式、參與式等教學方式，內(nèi)容上與法治事件、現(xiàn)實案例、常見法律問題緊密結(jié)合，重視澳門青年的參與、互動和思辨，創(chuàng)新形式，從而切實提高法治教育的質(zhì)量和實效。