范宏云 吳燕妮

我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)起步于中華人民共和國(guó)的成立，1954年9月制定了《中華人民共和國(guó)憲法》，確立了社會(huì)主義制度的“四梁八柱”。改革開放前期，法治建設(shè)的主要矛盾是無法可依的問題。經(jīng)過幾十年的法治建設(shè)，2011年，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)代表全國(guó)人大宣布中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。黨的十八大之前，我國(guó)已經(jīng)制定了200多部法律，700多部行政法規(guī)，8000多個(gè)地方性法規(guī)，還有數(shù)以萬計(jì)的政府規(guī)章，形成了一個(gè)多層次跨領(lǐng)域的完整的有機(jī)的法律規(guī)范體系。

2014年，黨的十八屆四中全會(huì)報(bào)告正式在官方的話語體系中提出不斷堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，這也是我們黨第一次以全會(huì)報(bào)告的形式系統(tǒng)化、理論化地闡述“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”這一重大理論內(nèi)涵，“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”這一總目標(biāo)的提出，意味著我國(guó)法治建設(shè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和全面升級(jí)，中國(guó)的法治建設(shè)進(jìn)入了新的歷史階段，站在了新的歷史起點(diǎn)上。從“法律體系”到“法治體系”，雖然只有一字之差，卻是從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、從規(guī)范建設(shè)到全方位法治要素建設(shè)的重大認(rèn)知提升，體現(xiàn)了我們黨堅(jiān)持全面依法治國(guó)的決心。

新時(shí)期，深圳面臨的最大任務(wù)就是“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)背景下，高水平建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，其中“法治城市示范”建設(shè)是應(yīng)有之義。因此，本文旨在從理論上梳理整合“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”的內(nèi)涵特征、實(shí)踐任務(wù)目標(biāo)，通過系統(tǒng)總結(jié)深圳在社會(huì)主義法治創(chuàng)新中的成就，結(jié)合建設(shè)社會(huì)主義法治體系的目標(biāo)任務(wù)，提出深圳打造“法治城市示范”的具體路徑，提出可行的對(duì)策建議。

一、我國(guó)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重大戰(zhàn)略意義

（一）我國(guó)構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”和“國(guó)際法治”話語體系的應(yīng)然選擇

20世紀(jì)80年代開始，國(guó)際社會(huì)以跨國(guó)公司為主導(dǎo)，進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)全球化的歷程。這與中國(guó)改革開放的歷史經(jīng)緯高度吻合。因此，我國(guó)伴著全球化的進(jìn)程，為國(guó)際社會(huì)的多元化發(fā)展起到重大推動(dòng)作用，客觀上也促進(jìn)中國(guó)的制度創(chuàng)新不斷融入全球體系。今天，以美國(guó)為首的西方世界逐步關(guān)閉全球化的大門，開始在戰(zhàn)略上不斷收縮，立足本國(guó)主義，很大程度上阻滯了全球化的發(fā)展。2017年黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記提出“堅(jiān)持和平發(fā)展道路，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。“中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)之一，在全球化不斷推進(jìn)的今天，中國(guó)與國(guó)際社會(huì)不僅只是利益共同體，也是安全共同體和責(zé)任共同體?！盵1]因此，在維護(hù)自身利益的同時(shí)不斷推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家及全人類共同福祉的增進(jìn)，如何在國(guó)際法治體系因?yàn)閭€(gè)別國(guó)家而遭受巨大挑戰(zhàn)的今天，體現(xiàn)應(yīng)有的大國(guó)角色和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在積極參與全球事務(wù)的進(jìn)程中更好地增進(jìn)自身的話語權(quán)和影響力，也是中國(guó)思考大國(guó)責(zé)任的重要維度。因此，不斷加強(qiáng)和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系能夠不斷加強(qiáng)中國(guó)的法治話語體系，從而以負(fù)責(zé)任大國(guó)形象為廣大新興國(guó)家提供法治化解決國(guó)內(nèi)、國(guó)際挑戰(zhàn)的寶貴經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐樣本。

（二）我國(guó)提升治理體系和治理能力法治化的必然選擇

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，提出“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力”，新中國(guó)成立70余年、尤其是改革開放40余年，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在不斷探索實(shí)踐中，逐步建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，為當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展進(jìn)步提供了有力制度保障。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式?！案母镩_放41年來，中國(guó)特色社會(huì)主義興旺發(fā)達(dá)、成就非凡，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系發(fā)揮了重要的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。中國(guó)特色社會(huì)主義越向更深層次發(fā)展，就越需要中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系發(fā)揮更重要的推進(jìn)和保障作用。”[2]堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，對(duì)不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度，加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。

（三）深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治城市示范區(qū)的重要保障

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》專門提到法治建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，法治作為五個(gè)戰(zhàn)略定位中的第二個(gè)定位，明確提到深圳下一步要做“法治城市示范”，在具體的舉措中提出深圳要“率先營(yíng)造彰顯公平正義的民主法治環(huán)境”，在保障措施部分提到“強(qiáng)化法治政策保障”，這些表述充分彰顯了法治在先行示范區(qū)建設(shè)中的重要地位。我國(guó)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系與深圳建設(shè)中國(guó)特色法治城市示范是整體與部分的關(guān)系，二者是相輔相成、相得益彰的。深圳建設(shè)社會(huì)主義法治城市示范將成為我國(guó)社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，而且還要成為具有突破性意義的重要一環(huán)，深圳已經(jīng)并且未來將持續(xù)做好法治創(chuàng)新，不斷夯實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系基礎(chǔ)。

二、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的理論闡釋

（一）中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的提出

黨的十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。張文顯教授對(duì)于“社會(huì)主義法治體系”的概念進(jìn)行了較為深入的分析，他認(rèn)為“法治體系是描述一國(guó)法治運(yùn)行與操作規(guī)范化有序化程度，表征法治運(yùn)行與操作各個(gè)環(huán)節(jié)彼此銜接、結(jié)構(gòu)嚴(yán)整、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)狀態(tài)的概念……需要思想含量和學(xué)術(shù)信息量極高的統(tǒng)領(lǐng)性概念，‘中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系’就是這樣一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)性概念。”[3]

（二）中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的歷史淵源

我國(guó)的法治化進(jìn)程經(jīng)歷了較為艱辛的過程。1949年新中國(guó)成立后百廢待興，我國(guó)社會(huì)進(jìn)入“政策治理”為主的時(shí)代，盡管強(qiáng)調(diào)政策的價(jià)值，但是立法者們?cè)谛轮袊?guó)成立早期制定《婚姻法》《土地法》《工會(huì)法》和《憲法》，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義國(guó)家以人民為中心的立法價(jià)值選擇。其后，由于政治環(huán)境發(fā)生重大變化，我國(guó)的法治進(jìn)程遭遇了重大挫折。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)召開，隨著真理標(biāo)準(zhǔn)問題的大討論在全國(guó)展開，法治化進(jìn)程再次邁入快車道。國(guó)際交往的加劇、內(nèi)部治理的需求倒逼我國(guó)進(jìn)入“大立法”時(shí)代。從1978年到1997年，我國(guó)進(jìn)入法治化時(shí)期，立法從無到有，填補(bǔ)了大量的空白。但是如前所述，從官方的語境來看，這個(gè)階段的立法活動(dòng)更多是一種倒逼機(jī)制形成的，法治并未成為一種主動(dòng)的價(jià)值選擇。1997年黨的十五大報(bào)告提出“依法治國(guó)總方略”，這是官方話語體系第一次正式提出“依法治國(guó)總方略”。此后，中國(guó)進(jìn)入法治化時(shí)期。這意味著我國(guó)的法治進(jìn)程不僅包含靜態(tài)立法活動(dòng)，也包含著法律的執(zhí)行、法律的適用、法律的修改及法律的遵守等動(dòng)態(tài)過程，是一個(gè)系統(tǒng)的工程。2012年，黨的十八大召開，我國(guó)的制度建設(shè)也進(jìn)入全新時(shí)代；2014年，黨的十八屆四中全會(huì)將全面依法治國(guó)提上了前所未有的高度，這也是我們黨第一次以全會(huì)的形式全方位探討“法治”議題。在此期間，習(xí)近平總書記多次提出“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。民眾對(duì)于公平正義的追求到達(dá)前所未有的高度；隨著憲法日的實(shí)施以及憲法宣誓制度的開展等，全體社會(huì)成員對(duì)于憲法和法律的崇尚達(dá)到新的高度，中國(guó)人民走進(jìn)了全民信仰憲法的時(shí)代。

（三）中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的主要任務(wù)

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，全面推進(jìn)依法治國(guó)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。

三、中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的城市范例——深圳法治建設(shè)與創(chuàng)新

（一）改革開放40年來深圳立法成績(jī)卓然

法治以公平正義作為其基本價(jià)值取向。法治有兩項(xiàng)最基本的要求，一是要有制定良好的法律，二是這種法律得到普遍服從。所謂“良好的法律”，就是體現(xiàn)社會(huì)公平和正義的法律。[4]“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是法治經(jīng)濟(jì)”，這一認(rèn)識(shí)在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)率先生根。改革開放后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷向深入發(fā)展，對(duì)于政治發(fā)展改革的呼聲逐漸高漲，其中首當(dāng)其沖就是特區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)于穩(wěn)定法律制度的極端渴望。這已經(jīng)是一個(gè)十分迫切的問題，大量港商、外商來深投資發(fā)展，早已經(jīng)習(xí)慣于境外發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體高度發(fā)達(dá)的法治環(huán)境，他們對(duì)于法治化營(yíng)商環(huán)境同樣有著較高預(yù)期。然而，長(zhǎng)久以來，深圳的政治地位與獨(dú)立“立法權(quán)”似乎并不匹配。經(jīng)過深圳市委市政府的多次申請(qǐng)和奔走，終于于1992年經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)獲批特區(qū)立法權(quán)，并且因2000年《立法法》的實(shí)施，與其他城市共同擁有較大市立法權(quán)。至此，深圳成為同時(shí)擁有雙重立法權(quán)的“法治特區(qū)”。一直以來，將立法工作放在“依法治國(guó)戰(zhàn)略全局”中謀篇布局，將立法決策與改革決策結(jié)合起來，是深圳立法工作的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。在新的時(shí)期，深圳進(jìn)一步把深化改革同完善立法有機(jī)地結(jié)合起來，更加注重從法律制度上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，手握立法“尚方寶劍”，發(fā)揮法治在改革中的推動(dòng)和引領(lǐng)作用，突破體制障礙，為改革開路。

截至2018年底，深圳市人大及其常委會(huì)共制定法規(guī)200多項(xiàng)，現(xiàn)行有效法規(guī)160余項(xiàng)。這些地方性法規(guī)，構(gòu)建了特區(qū)基本的法規(guī)框架，保證了深圳的市場(chǎng)化、法治化，推動(dòng)了深圳各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，也為國(guó)家立法提供了參考。伴隨著特區(qū)發(fā)展腳步和中國(guó)法治化進(jìn)程，深圳立法的理念、思路、重心和方式方法不斷發(fā)生變化，深圳也由當(dāng)年的“立法試驗(yàn)田”大步邁向法治之城。

（二）深圳法治政府建設(shè)為全國(guó)城市法治提供借鑒

黨的十八大以來，黨中央深刻總結(jié)了我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出法治是治國(guó)理政的基本方式，作出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略決策。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中進(jìn)一步提出深化依法治國(guó)實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。[5]法治政府建設(shè)成為全面推進(jìn)依法治國(guó)中非常關(guān)鍵和重要的一環(huán)。

深圳市委、市政府歷來高度重視依法行政工作，尤其是2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》以來，法治政府建設(shè)駛?cè)肟燔嚨?。從出臺(tái)全國(guó)首個(gè)法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，到印發(fā)第一個(gè)以法治政府建設(shè)為主題的市政府“1號(hào)文件”，從提出建設(shè)一流法治城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，到加快建成法治中國(guó)的典范城市，深圳法治政府建設(shè)在各項(xiàng)評(píng)估或考核中位居前列。[6]《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》提出，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系基本理順，政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變，宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)依法全面履行。在此背景下，近年來，以法治政府建設(shè)為目標(biāo)的一系列內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新有了大踏步的跨越。

一方面，通過強(qiáng)區(qū)放權(quán)為基層賦權(quán)。通過簡(jiǎn)政放權(quán)，改善權(quán)責(zé)不統(tǒng)一、事權(quán)與資源配置不協(xié)調(diào)等問題，有效調(diào)動(dòng)了基層工作積極性，釋放了城市開發(fā)建設(shè)活力，區(qū)級(jí)履職能力明顯加強(qiáng)，工作流程精簡(jiǎn)優(yōu)化，服務(wù)效能不斷提升，大大激發(fā)了基層活力，基層治理水平和治理能力大大提升，改革成效初步顯現(xiàn)，市場(chǎng)和社會(huì)活力充分釋放。另一方面，調(diào)整政府和市場(chǎng)的關(guān)系。圍繞放寬企業(yè)準(zhǔn)入門檻、降低制度性交易成本，不斷簡(jiǎn)化行政審批，最大限度減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的直接干預(yù)，市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力得到有效激發(fā)，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。持續(xù)精簡(jiǎn)行政職權(quán)事項(xiàng)，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻大幅降低。積極清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。分別以直接取消、由實(shí)施部門委托中介機(jī)構(gòu)提供、由申請(qǐng)人選擇自行提供或委托中介機(jī)構(gòu)提供等多種方式，完成市直部門中介服務(wù)事項(xiàng)清理規(guī)范工作。經(jīng)過清理規(guī)范，企業(yè)在辦理某些行政審批時(shí)，不再需要提供審查評(píng)估、論證鑒定報(bào)告等材料，切實(shí)降低了企業(yè)制度性交易成本。[7]

（三）多元化糾紛解決機(jī)制改革讓人民群眾感受到公平正義

為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“讓人民群眾在每一個(gè)案件中感受到公平正義”的要求，深圳聚焦多年來司法“老大難”問題，一個(gè)個(gè)研究，一個(gè)個(gè)突破，制度上不斷推陳出新，逐步完善了司法體制改革進(jìn)程中的若干配套制度。

一方面，完善多元化糾紛解決機(jī)制。全面建立訴調(diào)對(duì)接中心，引入調(diào)解組織、特邀調(diào)解員等參與訴前聯(lián)調(diào)。建立律師駐點(diǎn)調(diào)解的工作模式，與深圳市銀行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)簽訂合作備忘錄。探索實(shí)行調(diào)解程序前置，適宜調(diào)解的糾紛在立案前先行調(diào)解。建立遠(yuǎn)程在線司法確認(rèn)平臺(tái)，布點(diǎn)線上調(diào)解室，實(shí)現(xiàn)當(dāng)天立案、確認(rèn)和送達(dá)。[8]建成多元化糾紛解決“融平臺(tái)”，推動(dòng)矛盾糾紛在線化解。推動(dòng)市委政法委制定《深圳市健全完善多元化糾紛解決機(jī)制的實(shí)施意見》，從全市層面推動(dòng)多元糾紛化解機(jī)制的建立完善。全面啟動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，積極協(xié)調(diào)公安檢察和司法行政機(jī)關(guān)，結(jié)合刑事速裁改革，制定實(shí)施細(xì)則，全市已全面啟動(dòng)試點(diǎn)工作。

另一方面，率先基本解決執(zhí)行難問題。在全國(guó)率先建立“鷹眼查控網(wǎng)”，是全國(guó)最早實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)查、凍、扣一體化的平臺(tái)。發(fā)揮“一網(wǎng)兩平臺(tái)”作用，運(yùn)用科技手段，大幅提升執(zhí)行效率，強(qiáng)力破解執(zhí)行難題。率先探索“執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)”機(jī)制。組建由資深執(zhí)行法官、破產(chǎn)法官及法官助理組成的“執(zhí)轉(zhuǎn)破”團(tuán)隊(duì)，將沒有履行能力的企業(yè)及時(shí)移送破產(chǎn)。首次從法院和破產(chǎn)管理人兩個(gè)維度頒布“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作雙指引，破解執(zhí)轉(zhuǎn)破“啟動(dòng)難”問題。建立破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)拍賣機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)轉(zhuǎn)破審理與破產(chǎn)拍賣無縫對(duì)接?，F(xiàn)在深圳法院平均每審結(jié)一件執(zhí)轉(zhuǎn)破案件，可以消化60.2件執(zhí)行積案，既清理僵尸企業(yè)，又保障債權(quán)清償，系列經(jīng)驗(yàn)被最高法院向全國(guó)推廣。

（四）前海自貿(mào)片區(qū)法治探索——深圳法治建設(shè)“王冠上的明珠”

開放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。我國(guó)改革開放已經(jīng)走過40多年創(chuàng)業(yè)之路，以開放促改革、促發(fā)展，正是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。黨的十九大報(bào)告明確提出，“推動(dòng)形成全面開放新格局”，強(qiáng)調(diào)“開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后”，“中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大”。改革開放40多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，推動(dòng)形成全面開放新格局，是未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，也是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵，更是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵。

作為全面深化改革和擴(kuò)大開放試驗(yàn)田的我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，特別是處在改革開放前沿的廣東自貿(mào)區(qū)深圳前海片區(qū)的演進(jìn)和發(fā)展，就是承載全面開放的重要一環(huán)。全面開放和深化改革必要法治先行，法治是治國(guó)理政的基本方式，改革不能沒有法治，唯有法治才能保障改革。2014年12月，國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，前海成為其中的重要組成部分；2017年3月，國(guó)務(wù)院正式把粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃納入政府工作報(bào)告，前海成為灣區(qū)重要的增長(zhǎng)極之一。至此，前海在深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)的基礎(chǔ)上疊加新的自貿(mào)區(qū)政策，成為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展中的重要一環(huán)。

在自貿(mào)區(qū)的改革創(chuàng)新和法治探索的框架下，前海在合作區(qū)的基礎(chǔ)上積極借鑒香港法治經(jīng)驗(yàn)，在自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)上吸收和推廣上海自貿(mào)區(qū)的優(yōu)秀成果，研究制定了涵蓋投資貿(mào)易規(guī)則、金融創(chuàng)新、深港合作等六大方面的制度，形成了多項(xiàng)可推廣的改革創(chuàng)新成果。[9]同時(shí)，前海管理局還吸納了蛇口企業(yè)和咨詢委員會(huì)等社會(huì)機(jī)構(gòu)作為社會(huì)化管理的探索，走出了一條符合國(guó)際慣例、體現(xiàn)了國(guó)際先進(jìn)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理的道路，在“小政府、大社會(huì)”方面做出了有價(jià)值的嘗試，真正將不同區(qū)域疊加優(yōu)勢(shì)聚合，探索出了一條在自貿(mào)區(qū)法治建設(shè)中卓有成效的新路徑。

四、“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)背景下深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治示范城市的路徑

（一）用足用好“特區(qū)立法權(quán)”，力求在更多的開放領(lǐng)域爭(zhēng)取國(guó)家層面授權(quán)立法爭(zhēng)取改革空間

堅(jiān)持科學(xué)立法，更加科學(xué)、審慎立法，夯實(shí)市民信仰法治的制度基礎(chǔ)。確保制定的法律原則清晰、概念明確、內(nèi)容具有很強(qiáng)的可操作性；同時(shí)在立法過程中，加強(qiáng)立法的公開性和透明度，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求意見和建議，對(duì)不同群體的利益訴求進(jìn)行綜合平衡，使制定的法律為社會(huì)公眾所認(rèn)同。定期開展法規(guī)梳理工作，對(duì)法規(guī)實(shí)施效果及存在問題進(jìn)行分析評(píng)判，統(tǒng)籌推進(jìn)法規(guī)的立、改、廢工作，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)生效法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)清理。由此自然而生對(duì)法律的信仰。將立法項(xiàng)目選材重心下移。健全立法建議公開征集制度，拓寬立法建議征集渠道。健全征求公眾意見及其溝通機(jī)制，綜合運(yùn)用座談會(huì)、聽證會(huì)、辯論會(huì)、論證會(huì)等形式，在法規(guī)立項(xiàng)、起草、審議等各環(huán)節(jié)征求民意、集中民智，加強(qiáng)對(duì)意見的綜合分析，合理吸收各方意見，積極回應(yīng)公眾立法關(guān)切。牢牢抓住先行示范區(qū)對(duì)于深圳特區(qū)立法權(quán)的二次賦能，找到掣肘多年的國(guó)家或者省級(jí)立法中可能與先行示范區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)的條款，認(rèn)真研判，提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)授權(quán)在深圳不予實(shí)施或者暫停實(shí)施相關(guān)法律，為進(jìn)一步打造與國(guó)際對(duì)接法治營(yíng)商環(huán)境和開放市場(chǎng)打下文本基礎(chǔ)。此外，也要進(jìn)一步處理好政策與法律的關(guān)系，減少政策、法律的矛盾和抵觸，防止逆向沖突，形成政策、法律相互借鑒、共同建塑、良性互動(dòng)的格局。真正實(shí)現(xiàn)讓法律多一些政策考量，讓政策多一些法治元素，逐步形成科學(xué)、民主、公開的立法機(jī)制和立法文化。

（二）對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)打造開放優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境

深圳要進(jìn)一步貫徹落實(shí)市委歷次會(huì)議精神，將打造更加開放的營(yíng)商環(huán)境、建立對(duì)接香港的國(guó)際規(guī)則列為重要任務(wù)。下一步，應(yīng)繼續(xù)以自貿(mào)區(qū)推進(jìn)為契機(jī)，重點(diǎn)聚焦投資管理體制和事中事后管理體制的構(gòu)建，加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新政府管理方式，增強(qiáng)多元化糾紛協(xié)調(diào)解決機(jī)制能力，以不斷創(chuàng)新的制度安排和實(shí)踐推進(jìn)法治文化革新。一方面，繼續(xù)發(fā)揮負(fù)面清單機(jī)制的正面作用，倡導(dǎo)“權(quán)力邊界”。應(yīng)對(duì)負(fù)面清單采用穩(wěn)步推進(jìn)的修訂方式，同時(shí)兼顧先行先試與風(fēng)險(xiǎn)可控兩項(xiàng)基本原則，明確細(xì)化負(fù)面清單中的限制性措施，擴(kuò)大負(fù)面清單的涵蓋范圍，銜接準(zhǔn)入后審批管理措施與負(fù)面清單，加強(qiáng)內(nèi)資審批管理措施的透明度。另一方面，提高政府行政透明度，倡導(dǎo)“權(quán)利保護(hù)”。應(yīng)強(qiáng)化深圳自貿(mào)區(qū)各市場(chǎng)主體的知情權(quán)。政府透明度原則作為國(guó)際公認(rèn)的行政管理規(guī)則，也是自貿(mào)區(qū)建立國(guó)際信譽(yù)的重要制度，前?！叭齾^(qū)疊加”優(yōu)勢(shì)明顯，可以率先探索加強(qiáng)相關(guān)規(guī)范制定前的預(yù)先通知制度，以保障利益相關(guān)方的知情權(quán)。前海各項(xiàng)創(chuàng)新制度的開展已經(jīng)觸發(fā)了眾多新興的行業(yè)與經(jīng)營(yíng)方式，應(yīng)該出臺(tái)一套商事慣例的確認(rèn)制度，使得區(qū)內(nèi)的企業(yè)不僅僅作為制度的陪審者，更加成為實(shí)際規(guī)范的參與制定人。此外，應(yīng)盡快清理與自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議、國(guó)際規(guī)則不相符或相抵觸的相關(guān)政策，根據(jù)國(guó)際慣例進(jìn)行制度引進(jìn)和制度創(chuàng)新。在實(shí)踐中，通過跨區(qū)域受理知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融案件，逐步實(shí)行司法管轄與行政區(qū)劃適當(dāng)分離，進(jìn)一步優(yōu)化司法職權(quán)配置，切實(shí)減少地方保護(hù)、降低權(quán)力影響、杜絕行政干預(yù)、平等保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，充分發(fā)揮專業(yè)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融審判機(jī)制快捷高效優(yōu)勢(shì)，確保案件審判質(zhì)量、提升案件審判效率，樹立法律權(quán)威和尊重“契約”文化。

（三）開放“綠色通道”引進(jìn)高端法律服務(wù)業(yè)人才

探索擴(kuò)大開放執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入，吸引境外專業(yè)機(jī)構(gòu)和外籍專業(yè)人士入駐。放寬律師、會(huì)計(jì)師事務(wù)所專業(yè)人士居留期限，取消對(duì)港澳會(huì)計(jì)專業(yè)人士擔(dān)任合伙人要求“在內(nèi)地有固定住所，其中每年在內(nèi)地居留不少于6個(gè)月”的限制。實(shí)行境外專業(yè)人士職業(yè)資格準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式，列明職業(yè)資格準(zhǔn)入特別管理措施。對(duì)負(fù)面清單內(nèi)的職業(yè)資格，可采取放寬條件、認(rèn)可備案、調(diào)整適用法律法規(guī)等特殊機(jī)制安排，逐步壓縮負(fù)面清單長(zhǎng)度；對(duì)負(fù)面清單外的職業(yè)資格一律不得開展資格許可和認(rèn)定工作，引導(dǎo)和推進(jìn)水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格市場(chǎng)化、社會(huì)化。引導(dǎo)存量和增量不同層面的法律從業(yè)者樹立“深圳法律人”意識(shí)和認(rèn)同感，讓法律人才這一第一資源在法治文化構(gòu)建中發(fā)揮出強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。

（四）發(fā)揮前?！吧鐣?huì)主義法治示范區(qū)”作用，打造法治示范高地

根據(jù)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的相關(guān)規(guī)定，深圳前海應(yīng)“充分發(fā)揮其在進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)合作中的試驗(yàn)示范作用，拓展港澳發(fā)展空間”。因此，前海自貿(mào)區(qū)建設(shè)下一步要著眼于，從法治化視角，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，強(qiáng)化改革舉措系統(tǒng)集成，鼓勵(lì)地方大膽試、大膽闖、自主改，形成更多制度創(chuàng)新成果。一方面，要進(jìn)一步優(yōu)化前海片區(qū)政府管理機(jī)制，積極推動(dòng)貿(mào)易規(guī)則的探索完善，對(duì)標(biāo)國(guó)際貿(mào)易先進(jìn)規(guī)則，積極參與國(guó)際事務(wù)和規(guī)則制定進(jìn)程，真正融入國(guó)際貿(mào)易格局，推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易規(guī)則法治化水平不斷提高。[10]還應(yīng)當(dāng)在行政管理機(jī)制建設(shè)上進(jìn)一步細(xì)化對(duì)政府權(quán)力邊界的界定，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府行政的透明化和公開化，從而提高行政公信力和行政管理機(jī)制的完善。同時(shí)，進(jìn)一步理順法定機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新探索及決策機(jī)制，借鑒新加坡法定機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，完善前海法定機(jī)構(gòu)組織架構(gòu)、薪酬績(jī)效、資金保障、監(jiān)督管理等機(jī)制，建立權(quán)責(zé)法定、監(jiān)督制衡、專業(yè)規(guī)范、公開透明的運(yùn)作模式，發(fā)揮法定機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、自主、靈活、高效的特點(diǎn)，不斷提高工作效率和公共服務(wù)水平。在提高政府運(yùn)行的透明度方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)內(nèi)各市場(chǎng)主體的知情權(quán)。另一方面，進(jìn)一步完善政府事中事后監(jiān)管機(jī)制。在設(shè)置綜合執(zhí)法權(quán)時(shí)，應(yīng)充分體現(xiàn)深化政府體制機(jī)制改革、充分對(duì)標(biāo)世界先進(jìn)水平的要求，將國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域中的重點(diǎn)監(jiān)管方面，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)監(jiān)察等領(lǐng)域納入綜合執(zhí)法機(jī)制，并根據(jù)實(shí)際情況考慮不同的行政權(quán)能。優(yōu)化現(xiàn)有綜合執(zhí)法部門的銜接和溝通機(jī)制，建立健全溝通協(xié)調(diào)和工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升綜合執(zhí)法的合力和效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳燕妮.后沖突時(shí)代的國(guó)際法治和大國(guó)責(zé)任[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2018：10-15.

[2] 袁曙宏.堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系[N].光明日?qǐng)?bào)，2019-12-10.

[3] 張文顯.建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系[J].法學(xué)研究，2014，（6）.

[4] 范宏云.法治是現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市的發(fā)展方向[J].特區(qū)實(shí)踐與理論，2010，（4）.

[5] 決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL].中華人民共和國(guó)政府網(wǎng)站，http://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm.

[6] 深圳市人民政府法制辦公室.2017年深圳市法治政府建設(shè)狀況[Z].2018-06.

[7] 袁曉江，宮正主編.新時(shí)代全面深化改革戰(zhàn)略與深圳實(shí)踐[M].深圳：海天出版社，2019：170-180.

[8] 廣東省深圳市中級(jí)人民法院.深圳法院深化多元化糾紛解決機(jī)制改革白皮書[Z].2019.

[9] 吳燕妮.前海自貿(mào)區(qū)法治建設(shè)進(jìn)路[J].開放導(dǎo)報(bào)，2019，（2）.

[10] 吳燕妮.全面開放新格局下前海法治建設(shè)進(jìn)路[M]//粵港澳大灣區(qū)法律體系構(gòu)建.北京：法律出版社，2020.