文凌云 李海青

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上莊嚴(yán)宣告：“經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民共同努力，在迎來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時(shí)刻，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡！”[1]中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)人民先后經(jīng)歷新民主主義革命和社會(huì)主義革命時(shí)期的制度式革命性全域扶貧、社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的開(kāi)發(fā)式全域扶貧、改革開(kāi)放新時(shí)期的制度式改革性全域扶貧、改革開(kāi)放新時(shí)期的開(kāi)發(fā)式重點(diǎn)扶貧、中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的開(kāi)發(fā)式精準(zhǔn)扶貧五個(gè)階段， 區(qū)域性貧困得到解決，告別了中國(guó)幾千年絕對(duì)貧困的歷史，貢獻(xiàn)了世界同期70%以上的減貧人口，創(chuàng)造了人類(lèi)文明史上的減貧奇跡，走出了一條制度性扶貧與開(kāi)發(fā)式扶貧緊密銜接，全域扶貧、重點(diǎn)區(qū)域扶貧、精準(zhǔn)扶貧梯次推進(jìn)的成功減貧道路。從反貧困視角審視中國(guó)共產(chǎn)黨百年史，就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民進(jìn)行的一部苦難輝煌的反貧困斗爭(zhēng)史，對(duì)中國(guó)乃至世界都有著極其重要的歷史意義、理論意義和實(shí)踐意義。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨百年反貧困的成就

回望中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的百年反貧困實(shí)踐，結(jié)合制度式扶貧、開(kāi)發(fā)式扶貧、救濟(jì)式扶貧、保障式扶貧，走出了一條中國(guó)特色的減貧之路。體制腐朽、積貧積弱、戰(zhàn)亂頻仍、民不聊生，是1840年至1949年中國(guó)的真實(shí)圖景。世界著名歷史學(xué)家費(fèi)正清、費(fèi)維愷主編的《劍橋中華民國(guó)史》認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“現(xiàn)代前”時(shí)期，到1949年才宣告結(jié)束。 1921年至1956年，28年革命、新中國(guó)成立之初土地改革和對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的“三大改造”，社會(huì)主義制度的確立，為大規(guī)模減貧奠定了政治前提，是制度式革命性全域扶貧。 1956年至1978年，社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期通過(guò)全國(guó)范圍大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、掃盲運(yùn)動(dòng)、全民教育、合作醫(yī)療、全民健康計(jì)劃等公共服務(wù)體系建設(shè)和金融、科技服務(wù)等普惠性投入，工業(yè)化的全面推進(jìn)，為1978年之后大規(guī)模全域減貧積累了工業(yè)、設(shè)施、物質(zhì)、資金、技術(shù)基礎(chǔ)，是開(kāi)發(fā)式全域扶貧。1978年至1986年，以農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制及一系列配套城鄉(xiāng)改革開(kāi)放政策實(shí)施為標(biāo)志，用改革開(kāi)放的偉大力量，在極短時(shí)間內(nèi)解決了大部分農(nóng)村人口的溫飽問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了部分群眾先富起來(lái)，是制度式改革性全域扶貧。1986年至2012年，以1986年國(guó)家農(nóng)村扶貧機(jī)構(gòu)正式設(shè)立為起點(diǎn)，到21世紀(jì)前12年，聚焦以老少邊窮為主的落后地區(qū)，扶貧資源“撒網(wǎng)式”均衡覆蓋大量貧困人口，解決了大量有較大自我發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c(diǎn)貧困地區(qū)和農(nóng)戶的貧困問(wèn)題，是開(kāi)發(fā)式重點(diǎn)扶貧。2012年至2020年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央因時(shí)隨勢(shì)而變，調(diào)整過(guò)去大水漫灌的扶貧開(kāi)發(fā)模式，確立精準(zhǔn)脫貧基本方略，突出深度貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶的集中攻堅(jiān)，是開(kāi)發(fā)式精準(zhǔn)扶貧。中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民一代又一代的接續(xù)奮斗，奪取了反貧困百年持久戰(zhàn)的全面勝利，取得歷史性成就，創(chuàng)造了人類(lèi)減貧史上無(wú)與倫比的偉大奇跡。

（一）貧困農(nóng)民獲得了土地等賴以增收減貧的生產(chǎn)資料。土地是貧困農(nóng)民的“財(cái)富之母”。由于封建統(tǒng)治的腐敗和西方列強(qiáng)的入侵，1840年以后，中國(guó)逐步淪為半封建半殖民地社會(huì)，工業(yè)化滯后，土地兼并嚴(yán)重，民眾和國(guó)家積貧積弱。據(jù)《民國(guó)經(jīng)濟(jì)史》等資料記載，當(dāng)時(shí)80%人口在農(nóng)村，而由于封建土地私有制的作用，農(nóng)民受高利貸、苛捐雜稅盤(pán)剝，土地買(mǎi)賣(mài)嚴(yán)重，廣大農(nóng)民逐漸失去了土地。占農(nóng)村人口極少數(shù)的地主占有大部分土地，而占農(nóng)村人口絕大部分的貧苦群眾卻只占有極少的土地?！斑吔绲耐恋貭顩r，大體說(shuō)來(lái)，土地的百分之六十以上在地主手里，百分之四十以下在農(nóng)民手里。江西方面，遂川的土地最集中，約百分之八十是地主的?！盵2]在美國(guó)哈佛大學(xué)教授、著名歷史學(xué)家費(fèi)正清主編的《劍橋中華民國(guó)史》中，對(duì)1912-1949年的農(nóng)村土地分布嚴(yán)重不均狀況作了敘述：“農(nóng)業(yè)部分主要由6000至7000萬(wàn)個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)組成。其中1/2是自耕農(nóng)，1/4是半自耕農(nóng)，他們租種若干土地；其余1/4是佃農(nóng)?！盵3]不改變封建土地制度，貧困農(nóng)民沒(méi)有土地，減貧就會(huì)成為無(wú)源之水。革命年代，“打土豪，分田地”“實(shí)行耕者有其田”“跟著共產(chǎn)黨過(guò)上好日子”成了中國(guó)共產(chǎn)黨吸引廣大貧苦農(nóng)民參加革命最響亮的口號(hào)。中華人民共和國(guó)成立后頒布的第一部法律《中華人民共和國(guó)土地改革法》鮮明地提出：廢除封建土地所有制，實(shí)行耕者有其田，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)中國(guó)工業(yè)化?！敖刂?952年底，全國(guó)大陸（除西藏以外）完成了土地改革，新解放區(qū)的無(wú)地和少地農(nóng)民獲得7億多畝耕地?！盵4]廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了幾千年“耕者有其田”的夢(mèng)想，為反貧困奠定了最堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。陳云同志曾說(shuō)：“從這幾年的經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)民分得了土地之后，舍不得穿，舍不得吃，盡一切力量投資到生產(chǎn)里頭去。農(nóng)民有了牲口，有了水車(chē)，生產(chǎn)就發(fā)展了?！盵5]人民民主專政國(guó)家政權(quán)的建立，為土地改革提供了政治條件，土地的獲得為億萬(wàn)群眾減貧奠定了最基本的物質(zhì)條件。

（二）貧困農(nóng)民翻身做了國(guó)家的主人。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)表彰大會(huì)上指出：“新民主主義革命時(shí)期，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民‘打土豪、分田地’，實(shí)行‘耕者有其田’，幫助窮苦人翻身得解放，贏得了最廣大人民廣泛支持和擁護(hù)，奪取了中國(guó)革命勝利，建立了新中國(guó)，為擺脫貧困創(chuàng)造了根本政治條件?！盵6]新中國(guó)的成立，社會(huì)主義制度的確立，不僅使廣大農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上獲得了土地這一安身立命的生產(chǎn)資料，而且政治上成為國(guó)家的主人，人民在歷史上第一次掌握了自己的政治、經(jīng)濟(jì)、文化命運(yùn)，開(kāi)啟了世界最大規(guī)模減貧的新紀(jì)元。毛澤東在受中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議委托起草的宣言中指出，中央人民政府將領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)，掃除舊中國(guó)留下來(lái)的貧困和愚昧。人民自己的國(guó)家成立后，為改變近代以來(lái)積貧積弱的命運(yùn)，消除物質(zhì)文化生產(chǎn)落后狀況，利用國(guó)家政權(quán)的強(qiáng)大力量，70余年把人民對(duì)富裕幸福生活的向往作為奮斗目標(biāo)，進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)，鍥而不舍地與貧困作斗爭(zhēng)。并堅(jiān)持實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)各個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困人口規(guī)模的變化，制定并實(shí)施不同的扶貧戰(zhàn)略，直至完全消除貧困。

（三）貧困農(nóng)民精神面貌煥然一新。在半封建半殖民地的舊中國(guó)，貧困群眾承受著帝國(guó)主義文化、封建主義文化、官僚資本主義文化的三重壓迫，洋奴思想、封建迷信思想、安于貧困命運(yùn)思想等成為束縛貧困群眾改變命運(yùn)的精神鴉片。新中國(guó)成立后，隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)制度的建立，迅速蕩滌舊社會(huì)的污泥濁水，貧困群眾在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治解放的同時(shí)，從幾千年的腐朽封建思想、幾百年的崇洋媚外思想重重壓迫下解放出來(lái)，煥發(fā)出戰(zhàn)天斗地的昂揚(yáng)斗志，激發(fā)出創(chuàng)造幸福美好生活無(wú)窮的信心和勇氣。掃盲識(shí)字學(xué)文化學(xué)技術(shù)，成為新中國(guó)建立初期的社會(huì)風(fēng)尚，“寧愿苦干，不愿苦熬”成為勤勞勇敢改變貧困命運(yùn)的時(shí)代強(qiáng)音。億萬(wàn)貧困群眾的志氣、知識(shí)、智力、技能在與貧困作斗爭(zhēng)中得到錘煉、豐富和升華，匯聚成億萬(wàn)貧困群眾與貧困不懈斗爭(zhēng)的磅礴內(nèi)生動(dòng)力。

（四）農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧。據(jù)有關(guān)資料記載，1949年前，中國(guó)由于連年戰(zhàn)亂、瘟疫、干旱、洪澇影響， 70%-80%以上農(nóng)村人口處于顛沛流離、饑寒交迫之中。著名金融學(xué)家朱斯煌在其編著的《民國(guó)經(jīng)濟(jì)史》中指出：“民國(guó)以來(lái)，政局不定，內(nèi)亂外患交迫，水旱災(zāi)情頻仍，人民不能安居樂(lè)業(yè)，其生活日趨于貧困與悲慘……?！盵7]改革開(kāi)放之前，中國(guó)80%以上人口處于貧困狀態(tài)，其中處于極端貧困狀態(tài)的占1/3以上，處于世界最貧困國(guó)家之列，是貧困人口最多的國(guó)家。 改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)系統(tǒng)推進(jìn)反貧困戰(zhàn)略，短短四十多年徹底改變了中國(guó)農(nóng)村的貧困狀況。全國(guó)農(nóng)村貧困人口減少愈7.6億人，年均減貧人口規(guī)模近1900萬(wàn)人。21世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)村貧困人口減少4.5億人，約占改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村減貧人口總規(guī)模的59.2%, 貧困發(fā)生率下降49.2個(gè)百分點(diǎn)，年均下降2.6個(gè)百分點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)也不能少；共同富裕路上，一個(gè)也不能掉隊(duì)”。[8]為崇高目標(biāo)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，平均每年1000多萬(wàn)人脫貧。貧困群眾吃飯、穿衣、住房、飲水、交通、教育、醫(yī)療、文化、健身?xiàng)l件全面改善，達(dá)到“兩不愁三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，14億人民一起邁入全面小康社會(huì)，奔向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的美好未來(lái)。

（五）為全球反貧困事業(yè)做出巨大貢獻(xiàn)。擺脫貧困，是人類(lèi)幾千年發(fā)展和治理的共同歷史難題。按照世界銀行每1.9美元/人/天的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，1981-2013年間，全球范圍內(nèi)的貧困人口從19.97億人減少到7.67億人，累計(jì)減少12.3億人，其中，中國(guó)的貧困人口從8.78億人減少到2511萬(wàn)人，累計(jì)減少8.53億人，減貧人口占同期全球減貧總規(guī)模近70%。1981年，中國(guó)貧困發(fā)生率是同期全球貧困發(fā)生率的近2倍，到2013年，全球貧困發(fā)生率反而是中國(guó)的5.7倍，中國(guó)減貧與世界形成了強(qiáng)烈的反差。2018年，世界銀行將中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和減少貧困的成果譽(yù)為“史無(wú)前例的成就”。同時(shí)，中國(guó)還積極參與減貧國(guó)際合作，為發(fā)展中國(guó)家提供幫助，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)樣本、中國(guó)力量、中國(guó)智慧。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨百年反貧困的經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的百年反貧困經(jīng)歷了從制度革命到制度改革，從制度式扶貧到開(kāi)發(fā)式扶貧，從全域扶貧到重點(diǎn)扶貧再到精準(zhǔn)扶貧，恢弘壯闊、曲折艱辛的歷程，積累了取之不盡、用之不竭的經(jīng)驗(yàn)。

（一）堅(jiān)持黨對(duì)反貧困事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，為減貧提供根本政治和組織保證。中國(guó)反貧困實(shí)踐證明，中國(guó)共產(chǎn)黨是反貧困的最根本領(lǐng)導(dǎo)力量，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)減貧成功的第一條經(jīng)驗(yàn)。黨除了廣大人民的根本利益沒(méi)有自己的任何私利，黨的性質(zhì)和宗旨決定了從成立的第一天起就把消除積貧積弱，讓人民過(guò)上幸福美好生活作為自己的初心和使命。黨以馬克思主義作為根本指導(dǎo)思想，決定了黨能自覺(jué)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、貧困發(fā)生發(fā)展規(guī)律，不斷完善反貧困工作的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)、體制機(jī)制、方式方法，為中國(guó)減貧取得歷史性成就提供強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力量和根本政治保證。革命年代，黨領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)勞苦大眾，推翻“三座大山”，建立了人民民主專政的國(guó)家政權(quán)，貧困群眾從當(dāng)牛做馬變?yōu)閲?guó)家的主人，為大規(guī)模減貧奠定了政治和制度前提。社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期、改革開(kāi)放新時(shí)期、中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，黨政軍民學(xué)、東西南北中眾志成城，中國(guó)共產(chǎn)黨凝聚起全黨全軍全國(guó)各族人民的力量，幾十年如一日，一屆接著一屆干，一個(gè)戰(zhàn)役一個(gè)戰(zhàn)役地打，一戶一戶地消除貧困，直至最后完全勝利。黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)，也是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，無(wú)論是革命、建設(shè)和改革時(shí)期，還是新時(shí)代，反貧困主戰(zhàn)場(chǎng)在哪里，黨組織和黨員就在哪里，黨員總是沖鋒在前、吃苦在前、奉獻(xiàn)在前、犧牲在前。黨的十八大以來(lái)，各級(jí)黨組織盡銳出戰(zhàn)，三百多萬(wàn)名第一書(shū)記和駐村干部，二十五萬(wàn)多個(gè)駐村工作隊(duì)，同廣大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部一道，在脫貧攻堅(jiān)第一線日夜奮戰(zhàn)，鮮艷的黨旗始終高高飄揚(yáng)在脫貧主戰(zhàn)場(chǎng)。中國(guó)反貧困的經(jīng)驗(yàn)雄辯地證明，沒(méi)有執(zhí)政黨無(wú)私、堅(jiān)強(qiáng)而正確的領(lǐng)導(dǎo)，就沒(méi)有反貧困的歷史性成就。

（二）堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義，為反貧困提供強(qiáng)大制度保障。貧困是人類(lèi)幾千年來(lái)面臨的共同難題，是不同國(guó)家、不同民族、不同制度都要回答的考卷。以黨的領(lǐng)導(dǎo)制度為最主要特征，以一系列根本制度、基本制度、重要制度及其他制度組成的中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，體現(xiàn)著以人民至上的執(zhí)政理念，共同富裕的理想追求，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、法治、生態(tài)、民生等各方面保障和實(shí)現(xiàn)多方面的權(quán)益，為實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的民需民盼民愿提供了強(qiáng)有力的目標(biāo)規(guī)劃力、資源配置力、組織執(zhí)行力。中國(guó)之所以能堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，為了貧困群眾實(shí)施減貧、依靠貧困群眾實(shí)施減貧、減貧成果公平惠及貧困群眾，做到眾志成城、綜合施治減貧。最根本的在于發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度集中力量辦大事的獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)，形成全國(guó)一盤(pán)棋、百年一張圖、億萬(wàn)人一條心，與貧困做不懈的斗爭(zhēng)。中國(guó)反貧困的經(jīng)驗(yàn)雄辯地證明，沒(méi)有適合國(guó)情的社會(huì)制度，就沒(méi)有反貧困的歷史性成就。

（三）堅(jiān)持發(fā)揮黨政、群眾、社會(huì)、市場(chǎng)四個(gè)作用，形成反貧困強(qiáng)大合力。中國(guó)在反貧困實(shí)踐中逐漸構(gòu)建了黨政、群眾、社會(huì)、市場(chǎng)“四力協(xié)同”的大扶貧工作格局。黨政發(fā)揮政治引領(lǐng)、科學(xué)決策、規(guī)劃制定、力量組織、統(tǒng)攬協(xié)調(diào)等方面的作用。黨政各職能部門(mén)、各事業(yè)單位、科研院所和國(guó)有企業(yè)等機(jī)構(gòu)，都以發(fā)揮職能作用和被賦予具體的定點(diǎn)對(duì)口幫扶目標(biāo)任務(wù)等多種途徑投入脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。各幫扶單位通過(guò)建立定點(diǎn)扶貧工作機(jī)制，發(fā)動(dòng)干部職工積極參與扶貧，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，為定點(diǎn)扶貧對(duì)象多方籌措資源，采用發(fā)展產(chǎn)業(yè)、技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育扶貧、醫(yī)療扶貧等多種形式，各展所長(zhǎng)增強(qiáng)貧困群眾脫貧致富的能力、拓展脫貧致富渠道。貧困群眾是減貧的內(nèi)因，沒(méi)有貧困群眾持久而強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力，再好的制度、再多的資源、再多的資金也難以發(fā)揮作用。通過(guò)持續(xù)不斷地宣傳教育發(fā)動(dòng)，扶志、扶智、扶技，貧困群眾自覺(jué)弘揚(yáng)中華民族吃苦耐勞的優(yōu)良品質(zhì)，積極主動(dòng)地參與到脫貧事業(yè)中來(lái)，樹(shù)立了自強(qiáng)不息、脫貧致富的雄心壯志，真正實(shí)現(xiàn)了由“要我脫貧”向“我要脫貧”的根本轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮了貧困群眾自我謀劃、自我學(xué)習(xí)、自我發(fā)展、自我積累、自我造血的巨大歷史作用。在黨政主導(dǎo)和群眾奮斗精神感召下，企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等各種社會(huì)力量積極投身扶貧主戰(zhàn)場(chǎng)，通過(guò)資金扶貧、技術(shù)扶貧、消費(fèi)扶貧等途徑，積極參與到扶貧偉大事業(yè)中，形成了全社會(huì)的減貧歷史“大合唱”。改革開(kāi)放以來(lái)尤其是黨的十八大以來(lái)，始終注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民增收致富中的基礎(chǔ)作用，勞務(wù)輸出在農(nóng)民增收致富中的加速器作用，自覺(jué)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律開(kāi)展扶貧工作，使扶貧工作始終充滿生機(jī)與活力。中國(guó)反貧困的經(jīng)驗(yàn)雄辯地證明，沒(méi)有黨政、群眾、社會(huì)、市場(chǎng)形成的強(qiáng)大合力，就沒(méi)有反貧困的歷史性成就。

（四）堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，不同階段實(shí)行不同反貧困戰(zhàn)略。中外經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐和馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)早已證明，在生產(chǎn)資料私有制條件下，有一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展鐵律，一邊是資本積累，富人越來(lái)越富，另一邊是貧困的積累，窮人越來(lái)越窮。中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年來(lái)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，具體問(wèn)題具體分析，不但根據(jù)不同時(shí)期不同形勢(shì)制定和執(zhí)行不同的減貧戰(zhàn)略，開(kāi)展不同性質(zhì)的減貧斗爭(zhēng)，而且在同一時(shí)期，根據(jù)貧困戶不同的致貧原因因戶施策，采取不同減貧方法。中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，首先與腐朽落后的反動(dòng)勢(shì)力作斗爭(zhēng)，領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行徹底社會(huì)革命，推翻了壓在貧困群眾頭上的“三座大山”，建立了人民當(dāng)家作主的國(guó)家政權(quán)，廣大貧困群眾獲得了土地，既為系統(tǒng)反貧困提供了政治前提和制度前提，又激發(fā)了貧困群眾前所未有的脫貧雄心壯志。社會(huì)主義制度建立后，把減貧重心放在工業(yè)化推進(jìn)、新建重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)物質(zhì)資金積累上，不但建立了全世界最齊全的工業(yè)體系，而且在十分困難的條件下，慢慢積累反貧困所需的物質(zhì)、設(shè)施、技術(shù)、資金基礎(chǔ)，為大規(guī)模實(shí)施減貧進(jìn)行長(zhǎng)期艱辛的原始積累。改革開(kāi)放新時(shí)期，針對(duì)體制僵化，農(nóng)民缺乏生產(chǎn)自主權(quán)和生產(chǎn)積極性的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制弊端，推進(jìn)以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的系列農(nóng)村改革，發(fā)揮了制度變革的魔力，短短幾年，使大部分地區(qū)、大部分群眾通過(guò)勤奮勞動(dòng)先富起來(lái)，解決了長(zhǎng)期困擾中國(guó)人的溫飽問(wèn)題。農(nóng)村體制改革迅速解決大面積貧困后，以地方設(shè)立扶貧開(kāi)發(fā)辦為標(biāo)志，我國(guó)開(kāi)啟了以扶貧重點(diǎn)縣為主要單元的開(kāi)發(fā)式重點(diǎn)扶貧，對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)投入，經(jīng)過(guò)20多年努力，讓貧困地區(qū)有資源、有條件、有勞力、有技術(shù)、有項(xiàng)目的貧困群眾率先脫貧步入小康。黨的十八大以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對(duì)新時(shí)代貧困戶大分散、小集中的分布特點(diǎn)，制定了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略。對(duì)有勞力、有資源、有潛力而因缺交通、缺資金、缺設(shè)施、缺技術(shù)導(dǎo)致的貧困戶，實(shí)施開(kāi)發(fā)式扶貧，發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收脫貧。對(duì)那些因?yàn)?zāi)、因病、因殘導(dǎo)致貧困，發(fā)展產(chǎn)業(yè)無(wú)望的農(nóng)戶，則實(shí)行救濟(jì)式、保障式扶貧。通過(guò)連續(xù)100年的奮斗，終于取得了反貧困持久戰(zhàn)全面的徹底的勝利。中國(guó)反貧困的經(jīng)驗(yàn)雄辯地證明，沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，不同時(shí)期采取不同的減貧戰(zhàn)略，就沒(méi)有反貧困的歷史性成就。

（五）堅(jiān)持通過(guò)加快發(fā)展做大蛋糕，為反貧困提供源頭活水與和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖然不是減貧的充分條件，但一定是必要條件。疾風(fēng)暴雨式的社會(huì)革命以后，中國(guó)減貧的戰(zhàn)略不再是簡(jiǎn)單地劫富濟(jì)貧，在分蛋糕上做文章。而是走體制改革和開(kāi)發(fā)式扶貧之路，首先加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大經(jīng)濟(jì)蛋糕。鼓勵(lì)有條件的貧困地區(qū)、有條件的貧困農(nóng)戶，通過(guò)勤奮誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)先富起來(lái)。隨后再把重心放在政策向貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶傾斜，解決收入差距過(guò)大，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，分好蛋糕上。利用國(guó)家強(qiáng)大的政權(quán)力量、雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)、堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力，加大貧困地區(qū)物質(zhì)、資金、技術(shù)、人力投入，促進(jìn)貧困地區(qū)跨越發(fā)展。建立對(duì)口扶貧協(xié)作機(jī)制，引導(dǎo)先富幫后富，逐步推進(jìn)共同富裕。在做大蛋糕基礎(chǔ)上分好蛋糕的戰(zhàn)略策略，使貧困群眾在增收脫貧過(guò)程中，先富起來(lái)的群眾沒(méi)有被剝奪感，避免了很多國(guó)家在減貧過(guò)程中因始終在分配上做文章，而造成的尖銳社會(huì)矛盾和激烈的社會(huì)沖突，在人類(lèi)減貧史上，既創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、無(wú)與倫比的減貧奇跡，又創(chuàng)造了長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定的社會(huì)奇跡。中國(guó)反貧困的經(jīng)驗(yàn)雄辯地證明，沒(méi)有正確的戰(zhàn)略策略與和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，就沒(méi)有反貧困的歷史性成就。

（六）堅(jiān)持因地制宜因戶施策因勢(shì)利導(dǎo)，鼓勵(lì)探索走不同的反貧困之路。中國(guó)國(guó)土廣大，各地自然稟賦、區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)、人力資源差異巨大，貧困家庭有的因病、有的缺勞力、有的交通不便、有的缺資金、有的缺技術(shù)，致貧原因千差萬(wàn)別，客觀要求“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”，因地因戶施策。各個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力不同，體制機(jī)制不同，也要求扶貧措施因時(shí)而異。百年來(lái)，中國(guó)扶貧舉措堅(jiān)持實(shí)事求是，因時(shí)而變、與時(shí)俱進(jìn)，因地制宜、系統(tǒng)謀劃，因戶施策、精準(zhǔn)脫貧，治標(biāo)治本結(jié)合、長(zhǎng)短措施兼顧，生產(chǎn)性扶貧、保障性扶貧、救濟(jì)性扶貧多位一體。從宏觀社會(huì)革命到社會(huì)改革，中觀產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地搬遷、社會(huì)保障等頂層設(shè)計(jì)，微觀分類(lèi)分戶施策，在宏觀、中觀、微觀三個(gè)層次構(gòu)建起有機(jī)融合的系統(tǒng)創(chuàng)新體系。由于規(guī)劃科學(xué)、應(yīng)變及時(shí)、措施精準(zhǔn)，中國(guó)扶貧戰(zhàn)略、政策、措施，經(jīng)受了實(shí)踐、人民和歷史的檢驗(yàn)，取得了預(yù)期成效。中國(guó)反貧困的經(jīng)驗(yàn)雄辯地證明，沒(méi)有具體問(wèn)題具體分析，因地因戶因勢(shì)施策，就沒(méi)有反貧困的歷史性成就。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨百年反貧困的啟示

（一）人民成為國(guó)家的主人是有效實(shí)施反貧困戰(zhàn)略的政治前提。進(jìn)入階級(jí)社會(huì)以后中國(guó)先后經(jīng)歷了奴隸社會(huì)、封建社會(huì)、半殖民地半封建社會(huì)、社會(huì)主義社會(huì)四個(gè)階段，為什么在黨的十八大后的中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代減貧才取得了全面勝利？環(huán)顧當(dāng)今世界，在二百多個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，為什么第一個(gè)消除絕對(duì)貧困的是中國(guó)？從古至今國(guó)家的生產(chǎn)力發(fā)展水平、生產(chǎn)關(guān)系不同，國(guó)家性質(zhì)、大小不一。拋開(kāi)其他因素，按居于統(tǒng)治地位人數(shù)的多少，人類(lèi)至今的階級(jí)社會(huì)可以分為兩類(lèi)，少數(shù)人（剝削階級(jí)及依附他們的知識(shí)階層）居統(tǒng)治地位的國(guó)家和多數(shù)人（工農(nóng)大眾及依附他們的知識(shí)階層）居統(tǒng)治地位的國(guó)家。在貧困人口占絕大多數(shù)的后發(fā)國(guó)家，只有建立起多數(shù)人居統(tǒng)治地位的真正的而不是表面的人民民主的國(guó)家，產(chǎn)生真正為人民謀幸福的執(zhí)政黨，貧困群眾真正當(dāng)家作主，有了以上政治前提，執(zhí)政黨才可能掙脫資本等各種羈絆，堅(jiān)持以人民為中心，順應(yīng)大多數(shù)人民的意愿，把共同富裕作為治國(guó)理政的價(jià)值追求，把減貧作為始終不渝的奮斗目標(biāo)。才能做到天下為公，聚合全社會(huì)強(qiáng)大力量，實(shí)施扶真貧、真脫貧的持續(xù)行動(dòng)，最終促成貧困人口脫貧，同全體人民一起走向共同富裕的美好目標(biāo)。一個(gè)國(guó)家人民成為國(guó)家的主人，是有效實(shí)施反貧困戰(zhàn)略的政治前提。

（二）執(zhí)政黨的執(zhí)政理念和價(jià)值追求決定反貧困的意愿強(qiáng)弱。從革命時(shí)期宣示“共產(chǎn)黨是替窮人找飯吃的政黨”“跟著紅軍有衣穿有飯吃”，到黨章“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，再到人民一個(gè)也不能少、一個(gè)也不能掉隊(duì)的莊重承諾，中國(guó)共產(chǎn)黨百年不變的是為人民謀幸福、為民族謀解放的初心使命，人民至上的不變信念和建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗中國(guó)的價(jià)值追求。中國(guó)共產(chǎn)黨的初心、信念和價(jià)值追求，決定了她始終把共同富裕作為社會(huì)主義的最本質(zhì)要求，把貧困群眾根本利益放在心中最高位置，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把消除絕對(duì)貧困作為神圣使命。只有把消除貧困、共同富裕作為自己初心使命的政黨，才能百年如一日，既仰望星空又腳踏實(shí)地，以不丟下一個(gè)民族、不丟下一戶的目標(biāo)，以愚公移山的精神，以“繡花”的功夫，把革命、建設(shè)與改革接續(xù)推進(jìn)，頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新創(chuàng)造有機(jī)結(jié)合，采用“打土豪、分田地”“土地改革”“家庭聯(lián)產(chǎn)承包”“開(kāi)發(fā)扶貧”“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”等方式，用一代又一代無(wú)數(shù)共產(chǎn)黨人的犧牲、奮斗，達(dá)成了今天舉世無(wú)雙的偉大減貧奇跡。一個(gè)國(guó)家執(zhí)政黨的執(zhí)政理念和價(jià)值追求決定著反貧困的意愿強(qiáng)弱。

（三）國(guó)家治理體系和治理能力決定反貧困的成效大小。 廣袤無(wú)垠的超大國(guó)土，幾十萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)村，世界最多的貧困人口，抓好數(shù)量如此龐大、地形如此多樣、分布如此分散、情況如此復(fù)雜的脫貧任務(wù)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，考驗(yàn)著一個(gè)國(guó)家的治理體系和治理能力。需要強(qiáng)大的引領(lǐng)力，由于有中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，人民代表大會(huì)的根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商、民族區(qū)域自治、基層群眾自治的基本政治制度，單一制的國(guó)家制度等政治制度體系。有以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展為核心的經(jīng)濟(jì)制度體系，以及其他根本制度、基本制度、重要制度組成的完備、系統(tǒng)、科學(xué)的中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系。這一制度體系把全黨、全社會(huì)、全國(guó)各族人民凝聚在同一面旗幟下，形成了心往一處想、勁往一處使的減貧磅礴偉力。需要強(qiáng)大的規(guī)劃執(zhí)行力，中國(guó)用各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、無(wú)數(shù)黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、無(wú)數(shù)黨員的先鋒模范作用，把14億人民的智慧和力量擰成一股繩，使反貧困的理想、目標(biāo)、規(guī)劃、藍(lán)圖變成了一代接一代的百年行動(dòng)，最終變成了幾億農(nóng)民脫貧的美好幸福生活，世界減貧的中國(guó)奇跡。一個(gè)國(guó)家的治理體系和治理能力高低決定著反貧困的成效大小。

（四）黨政、社會(huì)、群眾、市場(chǎng)的合力決定反貧困的效率高低。 一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家不論實(shí)行何種體制，都有黨政、社會(huì)、群眾、市場(chǎng)四個(gè)方面的基本力量，但只有能代表最廣大人民根本利益的政黨、以公有制為主體的經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，才能形成強(qiáng)大合力。中國(guó)減貧正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)證明，必須充分發(fā)揮黨政、社會(huì)、群眾、市場(chǎng)的四種作用，方能形成減貧最大合力。發(fā)揮黨委和政府為民服務(wù)信念強(qiáng)、人民信任度高、統(tǒng)攬協(xié)調(diào)能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，在組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃制定、政策激勵(lì)、環(huán)境營(yíng)造、力量整合、推進(jìn)落實(shí)等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。發(fā)揮中國(guó)社會(huì)“等貴賤、均貧富”的價(jià)值追求，扶危濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)，“一方有難，八方支援”仁愛(ài)文化等優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民間個(gè)人等各方面力量參與，形成大扶貧工作格局。發(fā)揮群眾幾千年來(lái)以勤勞節(jié)儉、自力更生為榮，好吃懶做、等靠要偷為恥的榮辱觀，以自強(qiáng)不息、務(wù)實(shí)理性、負(fù)重前行為精神特質(zhì)等優(yōu)勢(shì)，激發(fā)億萬(wàn)群眾強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力，成為反貧困的主力軍。發(fā)揮市場(chǎng)供求信息反映及時(shí)準(zhǔn)確、配置資源快捷高效等優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新金融扶貧、電商扶貧、消費(fèi)扶貧、企業(yè)帶動(dòng)等各種模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)在扶貧中的積極作用。四種力量既各顯其能、各展所長(zhǎng)，又優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相輔相成，形成反貧困的強(qiáng)大合力。一個(gè)國(guó)家黨政、社會(huì)、群眾、市場(chǎng)的合力決定著反貧困的速度快慢。

（五）反貧困必須從國(guó)情出發(fā)走自己的路。回望世界減貧史，西方發(fā)達(dá)國(guó)家和日本走的是對(duì)外侵略，利用在廣大殖民地掠奪的超額壟斷利潤(rùn)，在本國(guó)建設(shè)福利社會(huì)的減貧道路。中國(guó)走的是制度式扶貧、開(kāi)發(fā)式扶貧結(jié)合，自力更生、艱苦奮斗、開(kāi)放包容、命運(yùn)與共、公平正義的減貧道路。時(shí)代不同、政治制度不同、民族文化不同，決定了中國(guó)如果走發(fā)達(dá)國(guó)家的減貧之路，不但中國(guó)人民不答應(yīng)，世界人民也不會(huì)答應(yīng)。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)首先通過(guò)社會(huì)革命、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革開(kāi)放進(jìn)行全域扶貧，在一定階段后適時(shí)推進(jìn)重點(diǎn)扶貧、精準(zhǔn)扶貧，闖出了減貧的人間正道。中國(guó)的成功在于立足國(guó)情，與時(shí)俱進(jìn)，走自己的路，在于符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律、符合人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、符合人類(lèi)道義，不僅站在了減貧成就的世界制高點(diǎn)，也站在了人類(lèi)文明發(fā)展的道德制高點(diǎn)。每個(gè)國(guó)家具體國(guó)情不同，減貧必須借鑒其他國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)，走符合本國(guó)國(guó)情、符合人民意愿、符合公平正義、符合時(shí)代潮流的反貧困之路。

回望百年，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得了反貧困的歷史性成就，創(chuàng)造了世界減貧史上的偉大奇跡。是中國(guó)共產(chǎn)黨代表中華民族最大多數(shù)人根本利益性質(zhì)最生動(dòng)的體現(xiàn)，是中國(guó)人民務(wù)實(shí)理性、勤勞勇敢、不屈不撓民族精神最全面的展示。脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是實(shí)施鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化，走向共同富裕的起點(diǎn)。眺望未來(lái)，站在歷史交匯點(diǎn)上的中國(guó)共產(chǎn)黨人，必將領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民創(chuàng)造令世界更加刮目相看，推進(jìn)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)共同富裕更加偉大的人間奇跡。