王貞威

2016年5月20日，民進(jìn)黨在臺(tái)灣地區(qū)再次執(zhí)政。由于民進(jìn)黨當(dāng)局拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”，兩岸關(guān)系和平發(fā)展受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，兩岸關(guān)系再度出現(xiàn)嚴(yán)重的沖突和對(duì)抗局勢(shì)。馬英九在臺(tái)執(zhí)政期間形成的兩岸大合作、大交流、大發(fā)展榮景不再，兩岸公權(quán)力間的共同事務(wù)合作治理探索進(jìn)程被迫中止。面對(duì)兩岸事務(wù)部門(mén)合作中斷這一新的困難局面，大陸方面本著“兩岸一家親”理念，在兩岸民間合作與交流領(lǐng)域加推一系列惠臺(tái)政策，強(qiáng)化涉臺(tái)治理能力，提升為臺(tái)胞服務(wù)能力，涉臺(tái)治理工作實(shí)踐出現(xiàn)了一些新的特征。廈門(mén)大學(xué)劉國(guó)深教授新近提出“漸進(jìn)治理”新思路，研究?jī)砂墩位バ呕A(chǔ)受到破壞的情況下，如何進(jìn)一步提升涉臺(tái)治理水平，持續(xù)推動(dòng)和落實(shí)國(guó)家完全統(tǒng)一進(jìn)程。

一、漸進(jìn)治理概念提出的重要意義

根據(jù)劉國(guó)深的定義，漸進(jìn)治理主要指的是在臺(tái)灣當(dāng)局拒不接受“九二共識(shí)”的情況下，大陸方面如何徑直以中央政府的身份漸進(jìn)地、全方位地落實(shí)涉臺(tái)治理。①劉國(guó)深：《兩岸關(guān)系發(fā)展模式及其趨勢(shì)分析》，《臺(tái)海研究》2021年第1期?？梢?jiàn)，這一新思路是基于兩岸雙方缺乏政治互信，而且民進(jìn)黨當(dāng)局有可能在臺(tái)灣長(zhǎng)期執(zhí)政的新形勢(shì)，與非和平方式并立的兩岸治理模式。

(一)漸進(jìn)治理是在既有治理實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新

馬英九執(zhí)政期間，國(guó)共兩黨確立了以“九二共識(shí)”為基礎(chǔ)的政治互信，兩岸公權(quán)力部門(mén)圍繞跨兩岸事務(wù)開(kāi)展了合作治理探索，形成了兩岸官民“四位一體”合作治理的新局面，兩岸共同事務(wù)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，為和平解決臺(tái)灣問(wèn)題開(kāi)創(chuàng)了新局。在此之前，大陸方面公權(quán)力部門(mén)在涉臺(tái)事務(wù)上主要是單方面管理，雖然也嘗試通過(guò)海協(xié)會(huì)、?；鶗?huì)等官方授權(quán)民間機(jī)構(gòu)管理兩岸共同事務(wù)，但“兩岸共同事務(wù)合作治理”的意識(shí)還不夠清晰。2016年5月蔡英文在臺(tái)執(zhí)政之后，民進(jìn)黨當(dāng)局拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”，兩岸公權(quán)力部門(mén)合作治理的政治基礎(chǔ)喪失。為滿足日漸成熟的兩岸間社會(huì)的管理需求，同時(shí)也是為了解決兩岸政治互信崩塌后出現(xiàn)的新問(wèn)題，大陸方面徑直以中央政府的身份，與兩岸民間社會(huì)合作，對(duì)涉臺(tái)事務(wù)實(shí)施漸進(jìn)治理，這是一種“退而求其次”的政策選擇。大陸先后暫停陸客赴臺(tái)旅游、暫停大陸學(xué)生赴臺(tái)就讀、暫停兩岸事務(wù)部門(mén)和兩岸“兩會(huì)”溝通機(jī)制等，大陸涉臺(tái)治理模式出現(xiàn)重大調(diào)整。與此同時(shí)，大陸方面還以中央政府的身份主動(dòng)出臺(tái)一系列惠臺(tái)政策措施，如“31條惠臺(tái)措施”“26條惠臺(tái)措施”等，給予臺(tái)灣同胞同等居民待遇、落實(shí)臺(tái)灣同胞大陸居住證制度等。疫情期間，祖國(guó)大陸向臺(tái)灣同胞提供包括疫苗免費(fèi)施打在內(nèi)的相關(guān)公共衛(wèi)生服務(wù)?？梢哉f(shuō)，在2016年5月20日之后，兩岸公權(quán)力部門(mén)間的共同事務(wù)合作治理全面中斷，一種以大陸方面公權(quán)力部門(mén)、大陸民間治理主體、臺(tái)灣民間治理主體（臺(tái)灣方面公權(quán)力部門(mén)暫時(shí)缺位）聯(lián)合而成的新的“三位一體”合作治理模式已然成形。與2008年馬英九在臺(tái)灣執(zhí)政前相比，兩岸共同事務(wù)日益廣泛繁雜，動(dòng)員兩岸民間社會(huì)參與治理的意識(shí)更加突顯，中央政府在臺(tái)灣問(wèn)題上更有自信、更有定力。當(dāng)前這種以大陸公權(quán)力部門(mén)為第一治理主體，兩岸民間力量共同參與的涉臺(tái)治理模式，可以稱之為新的漸進(jìn)治理模式。

(二)漸進(jìn)治理概念的提出豐富了兩岸關(guān)系理論

治理理論是一種政治分析工具，也是一種實(shí)踐理論。它試圖尋求一種更好的治理方式來(lái)解決發(fā)展中國(guó)家所面臨的治理危機(jī)，而善治則是對(duì)良好治理狀況的最佳概括。①王貞威：《政治秩序合法性研究》，吉林大學(xué)碩士論文，2012年，第20頁(yè)。之前兩岸學(xué)界探討較多的是共同治理，是在讓渡一部分治權(quán)的基礎(chǔ)上，由雙方或多方共同參與的治理行為，比如共同事務(wù)管理、共同體建設(shè)等都是共同治理的體現(xiàn)。兩岸共同事務(wù)合作治理是兩岸關(guān)系深入發(fā)展的必然要求，也是兩岸集體身份形成過(guò)程中應(yīng)運(yùn)而生的制度模式。兩岸公權(quán)力部門(mén)之間（如兩岸“兩會(huì)”、兩岸經(jīng)合會(huì)、旅游“小兩會(huì)”、民航“小兩會(huì)”、兩岸事務(wù)部門(mén)的常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制等）、兩岸民間社會(huì)團(tuán)體之間（如兩岸企業(yè)高峰會(huì)等）的協(xié)作和治理都可以視為兩岸共同治理機(jī)制的雛形和探索。但在兩岸官方?jīng)]有政治互信的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，居于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的大陸官方單方面的主動(dòng)治理就成為可行路徑。漸進(jìn)治理理念的提出，是對(duì)既有涉臺(tái)治理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華，豐富了兩岸關(guān)系的治理內(nèi)涵和形式，有助于探討如何在臺(tái)灣地區(qū)公權(quán)力部門(mén)“缺位”的背景下，繼續(xù)有效推進(jìn)兩岸融合發(fā)展。

(三)漸進(jìn)治理是“退而求其次”的務(wù)實(shí)政策選擇

通過(guò)兩岸共同參與的治理方式推進(jìn)兩岸融合進(jìn)程，解決兩岸頻密互動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)的跨兩岸問(wèn)題，是推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和國(guó)家統(tǒng)一的重要方式，也有可能為完全統(tǒng)一后的兩岸治理模式打下基礎(chǔ)，但共同治理需要建立在兩岸雙方基本的政治互信基礎(chǔ)上。在兩岸共同事務(wù)空前綿密卻又缺乏基本政治互信的情況下，大陸單方面扛起國(guó)家和民族的政治責(zé)任進(jìn)行涉臺(tái)漸進(jìn)治理，既可以暫時(shí)擱置政治互信問(wèn)題，又可以回應(yīng)兩岸共同事務(wù)大幅增加提出的兩岸治理需求。因此，漸進(jìn)治理是在困境中持續(xù)落實(shí)兩岸同屬一個(gè)國(guó)家、推進(jìn)國(guó)家完全統(tǒng)一進(jìn)程的必由之路。大陸單方面主導(dǎo)下的涉臺(tái)漸進(jìn)治理既有臺(tái)灣當(dāng)局人為阻撓的挑戰(zhàn)，也有以我為主、主動(dòng)作為、創(chuàng)造性作為的機(jī)遇，同時(shí)也可以吸納兩岸民間社會(huì)共同參與。此治理模式優(yōu)先納入并服務(wù)于在大陸長(zhǎng)期生活和發(fā)展的臺(tái)胞，再漸次擴(kuò)展到中國(guó)全域民間社會(huì)?？梢哉f(shuō)，漸進(jìn)治理將是現(xiàn)階段大陸涉臺(tái)治理的務(wù)實(shí)舉措，確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展進(jìn)程在困境中的可持續(xù)發(fā)展。

二、新形勢(shì)下涉臺(tái)漸進(jìn)治理的角色和特點(diǎn)

自兩岸關(guān)系進(jìn)入新的歷史階段之后，大陸對(duì)臺(tái)工作的主動(dòng)性和積極性不斷提升，漸進(jìn)治理模式在兩岸治理中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。

(一)在兩岸公權(quán)力部門(mén)共同治理難以開(kāi)展的情況下可繼續(xù)有效推進(jìn)融合發(fā)展進(jìn)程

漸進(jìn)治理是特殊時(shí)期兩岸共同事務(wù)的新的治理模式，大陸官方與兩岸民間社會(huì)“三位一體”共同治理的模式，突顯了大陸方面在特定時(shí)期的主導(dǎo)性。劉國(guó)深提出，大陸方面既可以與認(rèn)同兩岸同屬一個(gè)中國(guó)的臺(tái)灣當(dāng)局進(jìn)行兩岸共同事務(wù)合作治理，亦可在臺(tái)灣當(dāng)局拒不接受一個(gè)中國(guó)原則的情況下，以中央政府的身份漸進(jìn)地、全方位地落實(shí)涉臺(tái)治理。換言之，隨著政黨輪替后臺(tái)灣地區(qū)出現(xiàn)的政治變局，漸進(jìn)治理讓大陸方面可以靈活規(guī)劃涉臺(tái)治理，主動(dòng)調(diào)整對(duì)臺(tái)工作戰(zhàn)略和策略。

“四位一體”的兩岸共同事務(wù)合作治理模式和大陸官方主導(dǎo)、兩岸民間參與的漸進(jìn)治理模式，是涉臺(tái)治理可選方案中兩種不同路徑和模式，各有利弊。兩種模式并不是截然對(duì)立的，可以相互配合，相互補(bǔ)充，隨兩岸政治形勢(shì)變化而動(dòng)態(tài)調(diào)整。只要臺(tái)灣當(dāng)局認(rèn)同一個(gè)中國(guó)原則、積極參與國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)程，兩岸治理就可以重回“四位一體”模式。在兩岸共同事務(wù)治理過(guò)程中，各方平等協(xié)商、彼此尊重、共同參與，臺(tái)灣方面的優(yōu)秀人才和治理團(tuán)隊(duì)可以有效參與兩岸關(guān)系和平發(fā)展偉業(yè)。

(二)漸進(jìn)治理的主體和客體相較于共同治理有一定程度的變化

相較于共同治理而言，漸進(jìn)治理的主體主要是大陸涉臺(tái)事務(wù)部門(mén)和兩岸民間社會(huì)組織，臺(tái)灣方面的公權(quán)力部門(mén)暫時(shí)缺位。而共同治理則不同，它的參與主體包括臺(tái)灣地區(qū)公權(quán)力部門(mén)，因此更加復(fù)雜，兩岸治理的難度更大。在兩岸共同治理模式下，臺(tái)灣執(zhí)政當(dāng)局進(jìn)入相關(guān)決策過(guò)程的平等協(xié)商，優(yōu)點(diǎn)是有助于相關(guān)政策在兩岸的同步落地，缺點(diǎn)是臺(tái)灣政治文化中“為反對(duì)而反對(duì)”的現(xiàn)象將難以克服。馬英九在臺(tái)執(zhí)政期間兩岸“兩會(huì)”協(xié)商過(guò)程已經(jīng)顯示了“四位一體”機(jī)制的優(yōu)勢(shì)和困難。兩岸23項(xiàng)協(xié)議的簽署和共識(shí)的達(dá)成，都是兩岸雙方反復(fù)協(xié)商的結(jié)果。臺(tái)灣地區(qū)政黨政治的牽制和扯皮現(xiàn)象不可避免地影響到兩岸協(xié)商過(guò)程，ECFA和兩岸服貿(mào)協(xié)議的協(xié)商談判過(guò)程就是最典型的例證。而漸進(jìn)治理更多是中央政府主導(dǎo)下兩岸官民合作治理，不需要跟臺(tái)灣地區(qū)執(zhí)政當(dāng)局進(jìn)行協(xié)商或妥協(xié)，完善治理民主精神和科學(xué)性建立在充分的調(diào)研和三方民主協(xié)商的基礎(chǔ)上。優(yōu)點(diǎn)是效率更高，缺點(diǎn)是相關(guān)政策在臺(tái)灣內(nèi)部較難落地。

(三)漸進(jìn)治理相較于共同治理更高效更易于貫徹中央戰(zhàn)略意圖

如前所述，漸進(jìn)治理的第一主體主要是中央政府，政策協(xié)商制定與對(duì)臺(tái)工作大政方針、當(dāng)前的工作部署有更好的契合度。由于無(wú)須經(jīng)過(guò)與臺(tái)灣地區(qū)公權(quán)力部門(mén)的協(xié)商環(huán)節(jié)，一些較為敏感的議題也可以得到有效推動(dòng)。比如臺(tái)灣居民居住證政策的制定實(shí)施，為在大陸工作生活學(xué)習(xí)的臺(tái)灣同胞提供了便利。居住證是推動(dòng)臺(tái)胞享受同等待遇的載體，也是便于身份管理的重要措施。如果以“四位一體”模式進(jìn)行協(xié)商，這一政策很難推動(dòng)落實(shí)。在考慮到臺(tái)灣當(dāng)局的看法以及臺(tái)灣地區(qū)反對(duì)黨“為反對(duì)而反對(duì)”挑戰(zhàn)的情況下，這一政策不易推動(dòng)。即使對(duì)方同意，一些政策的內(nèi)容也會(huì)大打折扣。因此，漸進(jìn)治理的時(shí)間成本更低，政策效果更好，落實(shí)落細(xì)的能力更強(qiáng)。

兩岸同屬一個(gè)中國(guó)是兩岸關(guān)系的法理和政治現(xiàn)實(shí)，臺(tái)灣問(wèn)題的解決最終聚焦于如何回應(yīng)兩岸人民對(duì)美好生活的向往。隨著大陸方面著力推動(dòng)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，公權(quán)力與民間社會(huì)合作治理的制度和文化環(huán)境逐漸成熟，涉臺(tái)漸進(jìn)治理也將得到兩岸更多民眾的理解和接受。劉國(guó)深認(rèn)為，經(jīng)過(guò)30多年的經(jīng)驗(yàn)累積，中國(guó)政府處理臺(tái)灣問(wèn)題的選項(xiàng)已經(jīng)超越了非此即彼的“武統(tǒng)”“和統(tǒng)”簡(jiǎn)單思維，漸進(jìn)治理成為解決臺(tái)灣問(wèn)題“性價(jià)比”最高的方案。①劉國(guó)深：《兩岸關(guān)系發(fā)展模式及其趨勢(shì)分析》，《臺(tái)海研究》2021年第1期。

三、當(dāng)前漸進(jìn)治理的一般樣態(tài)與實(shí)踐成效

當(dāng)前漸進(jìn)治理已經(jīng)有一定的實(shí)踐規(guī)模，產(chǎn)生了較好的效果。未來(lái)一段時(shí)間，漸進(jìn)治理很可能是涉臺(tái)治理的主要路徑，而兩岸之間的互動(dòng)模式按劉國(guó)深的研判將是“漸進(jìn)治理—有限抗?fàn)帯罨卫怼?，直至“一?guó)兩制”臺(tái)灣方案的落實(shí)。②劉國(guó)深：《兩岸關(guān)系發(fā)展模式及其趨勢(shì)分析》，《臺(tái)海研究》2021年第1期。

(一)對(duì)臺(tái)公共政策體系不斷完善

漸進(jìn)治理的結(jié)果和政策輸出就是涉臺(tái)公共政策體系的不斷完善。這一體系由大陸單邊主導(dǎo)推進(jìn)，以臺(tái)灣同胞為主要政策受眾。涉臺(tái)公共政策體系的實(shí)質(zhì)是國(guó)家涉臺(tái)治理體系，是國(guó)家治理體系的特殊子系統(tǒng)。③劉國(guó)深、郭偉展：《試論國(guó)家治理視角下的涉臺(tái)公共政策體系構(gòu)建》，《廈門(mén)大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2021年第1期。隨著大陸方面治理能力的不斷提升以及漸進(jìn)治理的不斷推進(jìn)，大陸對(duì)臺(tái)公共政策體系將不斷完善。首先，決策機(jī)制更為科學(xué)，政策回應(yīng)性更好，比如對(duì)于“31條惠臺(tái)措施”的落實(shí)，大陸地方政府大量征詢臺(tái)灣同胞以及專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn)，組織大量會(huì)議進(jìn)行討論，積極回應(yīng)了臺(tái)灣同胞在政策落地過(guò)程中遇到的困難。其次，因地制宜落實(shí)惠臺(tái)政策，除了中央層面的“31條惠臺(tái)措施”“26條惠臺(tái)措施”之外，各地出臺(tái)了大量具有地方特色的配套政策，比如福建省的66條實(shí)施意見(jiàn)、上海的55條實(shí)施辦法、浙江的76條惠臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)等等。就推動(dòng)落實(shí)臺(tái)灣同胞同等居民待遇而言，大陸已經(jīng)形成了中央到省市地方的完備的公共政策體系。

(二)對(duì)臺(tái)公共治理實(shí)踐不斷豐富

自1987年臺(tái)灣當(dāng)局開(kāi)放居民赴大陸探親，兩岸開(kāi)始人員互動(dòng)以來(lái)，大陸涉臺(tái)治理實(shí)踐就不斷推進(jìn)，積累了大量治理經(jīng)驗(yàn)。大陸也不斷完備涉臺(tái)制度體系和政策體系。在這一過(guò)程中，大陸形成了對(duì)臺(tái)治理基本經(jīng)驗(yàn)和治理模式。2016年之后，蔡英文當(dāng)局拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”，兩岸共同治理的政治基礎(chǔ)喪失，漸進(jìn)治理實(shí)踐成為主要的涉臺(tái)治理形式。漸進(jìn)治理的第一主體涉及中央和地方兩個(gè)層面，主要以中央為主，地方也結(jié)合自身特點(diǎn)探索出一定的差異化治理經(jīng)驗(yàn)。具體體現(xiàn)為：中央層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)體系性惠臺(tái)政策和對(duì)臺(tái)工作大政方針，而地方政府則結(jié)合各地實(shí)際情況進(jìn)行差異化的落實(shí)和探索，形成了劉國(guó)深所提出的“頂層設(shè)計(jì)—地方細(xì)則”的治理模式。地方政策在頂層政策框架下，在地方事權(quán)范圍內(nèi)，因地制宜進(jìn)行差異化的政策“再設(shè)計(jì)”。①劉國(guó)深、郭偉展：《試論國(guó)家治理視角下的涉臺(tái)公共政策體系構(gòu)建》，《廈門(mén)大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2021年第1期。

(三)臺(tái)灣同胞獲得感不斷提升

根據(jù)島內(nèi)的一些民調(diào)可以看出，以“兩岸一家親”為基礎(chǔ)的體系性惠臺(tái)政策使得臺(tái)灣同胞有了更多獲得感。臺(tái)灣民眾對(duì)大陸的整體友善度不斷提高。“31條惠臺(tái)措施”頒布后，《遠(yuǎn)見(jiàn)》民調(diào)顯示，在18到29歲的年輕人中，認(rèn)為大陸對(duì)臺(tái)灣友善的年輕人占比40.8%，認(rèn)為不友善的為39.8%；而10年前這一數(shù)字分別為35.5%和50.8%。年輕人愿意“西進(jìn)”的比例越來(lái)越高。同一民調(diào)顯示，近六成18到29歲的年輕人愿意到大陸求學(xué)、工作和創(chuàng)業(yè)，而且超過(guò)七成年輕人不認(rèn)為蔡英文當(dāng)局有應(yīng)變能力。②《惠臺(tái)31條打動(dòng)“天然獨(dú)”6成年輕人愿到大陸發(fā)展》，鳳凰網(wǎng)廣東，http：//gd.ifeng.com/a/20180314/6433607_0.shtml，最后訪問(wèn)時(shí)間：2021年12月10日。“26條惠臺(tái)措施”的提出得到臺(tái)胞臺(tái)企的熱烈反響，持續(xù)提升了臺(tái)灣同胞的幸福感、獲得感和滿足感。③《大陸專(zhuān)家：“26條措施”大幅提升臺(tái)胞獲得感，加速兩岸融合發(fā)展進(jìn)程》，新華網(wǎng)，2019年11月12日，http：//www.xinhuanet.com/tw/2019－11/12/c_1125222703.htm，最后訪問(wèn)時(shí)間：2021年11月12日?？梢?jiàn)我們的系統(tǒng)性惠臺(tái)政策和涉臺(tái)公共政策體系的不斷完善取得了良好效果，推進(jìn)了兩岸融合發(fā)展進(jìn)程。

2019年之后的兩岸關(guān)系形勢(shì)變化，尤其是島內(nèi)民眾對(duì)大陸的疑慮不安甚至于敵意增加，跟中美關(guān)系的結(jié)構(gòu)性競(jìng)爭(zhēng)加劇以及民進(jìn)黨當(dāng)局操弄香港反修例風(fēng)波有很大的關(guān)系，這不是兩岸關(guān)系的常態(tài)。

四、漸進(jìn)治理面臨的困難和挑戰(zhàn)

漸進(jìn)治理仍處于探索和實(shí)踐中，雖取得一些成績(jī)，也可以有效因應(yīng)特定歷史時(shí)期兩岸僵局背景下的治理需求，并持續(xù)推動(dòng)兩岸融合，但漸進(jìn)治理畢竟是“退而求其次”的政策選擇，也面臨一系列挑戰(zhàn)和困難。

(一)漸進(jìn)治理的客體較為受限，規(guī)模仍需擴(kuò)大

從客觀效果來(lái)看，現(xiàn)階段漸進(jìn)治理的政策受眾主要是常住大陸的臺(tái)灣同胞，涉及臺(tái)商、臺(tái)干和臺(tái)生等群體，雖沒(méi)有公開(kāi)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，保守估計(jì)在150萬(wàn)以上，④截至2017年底，大陸就已核發(fā)269萬(wàn)本卡式臺(tái)胞證。參見(jiàn)《國(guó)臺(tái)辦：大陸有關(guān)部門(mén)已核發(fā)269萬(wàn)本卡式臺(tái)胞證》，新華網(wǎng)，2017年12月27日，http：//www.xinhuanet.com/2017－12/27/c_1122174174.htm，最后訪問(wèn)時(shí)間：2021年11月12日。但人口規(guī)模畢竟只有全臺(tái)灣2，300萬(wàn)人的十分之一不到。目前，我們采取的一些措施，還很難惠及在島內(nèi)生活的同胞。因此，如何吸引更多臺(tái)灣人來(lái)大陸是下一步工作要重點(diǎn)突破的地方。

(二)漸進(jìn)治理和共同治理如何更好平衡需要深入探索

漸進(jìn)治理主要是在臺(tái)當(dāng)局拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”背景下大陸為推進(jìn)融合發(fā)展和國(guó)家統(tǒng)一而被迫采取的一種治理模式，相當(dāng)于是共同治理模式的一種補(bǔ)充，而不是永久的替代。如果臺(tái)灣地區(qū)政黨輪替，新的執(zhí)政當(dāng)局重新承認(rèn)“九二共識(shí)”，漸進(jìn)治理是退居幕后還是完全融入共同治理仍有待探討。此外，無(wú)論是漸進(jìn)治理，還是共同治理，民間社會(huì)都會(huì)參與其中，是重要的治理主體之一。在不同的治理形態(tài)下，公權(quán)力部門(mén)的合作治理或單方治理如何影響民間社會(huì)的參與、如何進(jìn)行互動(dòng)，也是需要著重思考和研判的問(wèn)題。

(三)臺(tái)當(dāng)局對(duì)大陸涉臺(tái)公共政策的阻撓影響漸進(jìn)治理效果

面對(duì)大陸方面的漸進(jìn)治理和涉臺(tái)公共政策體系的不斷完善，民進(jìn)黨當(dāng)局采取了一系列應(yīng)對(duì)措施，先后通過(guò)“國(guó)安五法”的修改，制定“反滲透法”，阻撓兩岸各領(lǐng)域交流。比如：2020年，臺(tái)當(dāng)局對(duì)于藍(lán)營(yíng)執(zhí)政縣市以及民間團(tuán)體參加海峽論壇提出警告，①《海峽論壇將于9月舉行臺(tái)灣陸委會(huì)宣布四項(xiàng)“禁令”》，網(wǎng)易新聞，2020年9月4日，https：//3g.163.com/dy/article/FLN47D640514R9NP.html，最后訪問(wèn)時(shí)間：2021年11月12日。對(duì)在廈門(mén)海滄擔(dān)任社區(qū)助理的臺(tái)胞采取處罰措施進(jìn)行恐嚇，等等。②《又作妖！臺(tái)胞在大陸任社區(qū)主任助理遭蔡當(dāng)局罰款》，環(huán)球網(wǎng)，2019年3月29日，https：//taiwan.huanqiu.com/article/9CaKrnKjoUf，最后訪問(wèn)時(shí)間：2021年11月12日；《任陸社區(qū)助理遭罰臺(tái)民勝訴》，《澳門(mén)日?qǐng)?bào)》2020年8月8日。加上中美貿(mào)易戰(zhàn)大環(huán)境的影響，2018年臺(tái)灣地區(qū)赴大陸工作的人數(shù)就已經(jīng)降到40.4萬(wàn)人；2019年底的統(tǒng)計(jì)資料顯示，赴大陸（含港澳）工作人數(shù)減至39.5萬(wàn)人；③臺(tái)灣地區(qū)行政主管機(jī)構(gòu)“主計(jì)總處”關(guān)于臺(tái)灣地區(qū)赴海外工作人數(shù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果新聞稿，2019年12月17日。2020年因?yàn)樾鹿谝咔橛绊?，兩岸各領(lǐng)域交流更是遭受重創(chuàng)，線上的民間交流也受到較大程度的影響。

(四)漸進(jìn)治理下的涉臺(tái)公共政策體系的回應(yīng)性有待提高

大陸方面出臺(tái)了一系列惠臺(tái)措施，受到廣大臺(tái)灣同胞的歡迎，但不得不承認(rèn)，相關(guān)政策還存在一些問(wèn)題，尤其是各地、各部門(mén)在落實(shí)、落細(xì)方面離中央的要求還存在一定差距。針對(duì)臺(tái)灣同胞反映的困難和問(wèn)題，各地各部門(mén)在回應(yīng)性和及時(shí)性上仍有提升空間。尤其是在“31條惠臺(tái)措施”出臺(tái)初期，很多政策規(guī)定較為粗略，在具體實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)承接單位落實(shí)效果不佳。如中央、省市都提出建立綠色通道采購(gòu)臺(tái)灣圖書(shū)，廈門(mén)市更提出“鼓勵(lì)臺(tái)灣地區(qū)圖書(shū)從廈門(mén)口岸進(jìn)口并建立綠色通道，簡(jiǎn)化進(jìn)口審批流程，優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù)”，而根據(jù)相關(guān)單位的實(shí)際操作情況來(lái)看，還是存在很多障礙。

五、結(jié) 論

漸進(jìn)治理概念的提出得益于近年大陸方面已經(jīng)進(jìn)行的對(duì)臺(tái)治理實(shí)踐。漸進(jìn)治理豐富了涉臺(tái)治理的基本模式，可以有效因應(yīng)島內(nèi)政局變化所帶來(lái)的治理困境，形成與共同治理相互補(bǔ)充、協(xié)同發(fā)展的新格局。如果臺(tái)灣地區(qū)執(zhí)政當(dāng)局長(zhǎng)期拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”，大陸將以漸進(jìn)治理思維單方面推動(dòng)涉臺(tái)公共政策體系的科學(xué)化和體系化建設(shè)，不斷提升臺(tái)灣同胞的幸福感和獲得感，推動(dòng)以大陸為主導(dǎo)的兩岸關(guān)系融合發(fā)展進(jìn)程，推動(dòng)祖國(guó)早日實(shí)現(xiàn)完全統(tǒng)一。