王鶴亭

Editor：New elements such as peaceful development across the Taiwan straits，convergence development and Taiwanrelated public policy have been emerged from the knowledge system and discourse system，that developed based on the commonly acknowledged discourse like One China Principle and national unification.The emergence of new elements ground in the internal and external ecological changes of Taiwan question，which reflects a deeper state of development in the Taiwan question.Taking perspectives of national governance system and modernisation of governance capacity into the Taiwan question enables us to get a broader and updated view to observe and think about the complete unification cross the Taiwan straits.The introduction of governance facilitates to distinguish large amount of civil and social forces，despite the traditional actor of public power.There exist various parallel relations across sectors and vertical intergovernmental relations even in the public power.Vague categorisation into‘the public power’ could not sufficiently reveal the relative autonomy across governmental departments.Creativity of civil and social organisation has been shaping the ecology system of cross straits relations.

對(duì)臺(tái)治理一方面受到兩岸關(guān)系格局變化的影響，另一方面也深受美國(guó)這一外部性因素的影響。近年來(lái)，美國(guó)加大對(duì)華遏制力度，持續(xù)打“臺(tái)灣牌”，實(shí)質(zhì)提升與臺(tái)灣地區(qū)關(guān)系。臺(tái)灣當(dāng)局采取“臺(tái)獨(dú)邊緣政策”，導(dǎo)致臺(tái)海局勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻，大陸方面一個(gè)中國(guó)原則、美方一個(gè)中國(guó)政策、臺(tái)灣方面“一個(gè)中國(guó)憲制”之間的模糊空間難以維持。海內(nèi)外學(xué)界和政界圍繞未來(lái)臺(tái)海局勢(shì)、對(duì)臺(tái)政策、美國(guó)行為等問(wèn)題有很多爭(zhēng)論，如英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》形容臺(tái)灣是“地球上最危險(xiǎn)地區(qū)”；美國(guó)學(xué)者在《外交事務(wù)》刊文主張美國(guó)應(yīng)“棄臺(tái)”以避免中美開戰(zhàn)；①Charles L.Glaser，“Washington is Avoiding the Tough Questions on Taiwan and China”，F(xiàn)oreign Affairs，April 28，2021.美國(guó)印太司令部司令菲利普·戴維森“預(yù)測(cè)”大陸可能在未來(lái)10年甚至6年內(nèi)對(duì)臺(tái)灣采取軍事行動(dòng)，主張美國(guó)應(yīng)評(píng)估對(duì)臺(tái)政策的“戰(zhàn)略模糊”等。②《美印太司令稱大陸或在 6年內(nèi)武統(tǒng)臺(tái)灣 外交部回應(yīng)》，參考消息網(wǎng)，2021年3月12日，http：//www.cankaoxiaoxi.com/tw/20210312/2437200.shtml，最后訪問(wèn)時(shí)間：2021年12月10日。關(guān)于中國(guó)大陸對(duì)臺(tái)政策走向的爭(zhēng)論中最引人注意的是“武力統(tǒng)一論”③Oriana Skylar Mastro，“The Taiwan Temptation—Why Beijing Resort to Force”，F(xiàn)oreign Affairs，July/August 2021.和“無(wú)力統(tǒng)一論”④Rachel Esplin Odell and Eric Heginbotham，“Don't Fall for the Invasion Panic”，F(xiàn)oreign Affairs，September/October 2021.。中國(guó)政府積極因應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境變化，對(duì)臺(tái)政策與時(shí)俱進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)對(duì)臺(tái)治理，最大限度地漸進(jìn)落實(shí)一個(gè)中國(guó)原則、堅(jiān)決打擊“臺(tái)獨(dú)”分離主義、強(qiáng)力反制外部勢(shì)力干涉。

一、對(duì)臺(tái)治理外部環(huán)境發(fā)生變化

美國(guó)一直是中國(guó)解決臺(tái)灣問(wèn)題的最大外部影響因素。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)對(duì)于自己維持臺(tái)海和平、力量“平衡”及“戰(zhàn)略模糊”的信心充足、評(píng)價(jià)正面，如坎貝爾和蘇利文曾在2019年刊文提出，“臺(tái)灣不僅是一個(gè)潛在的引爆點(diǎn)，也是中美關(guān)系史上的最大成功”。⑤Kurt M.Campbell and Jake Sullivan，“Competition Without Catastrophe—How American Can Both Challenge and Coexist With China”，F(xiàn)oreign Affairs，September/October 2021.然而，形勢(shì)的發(fā)展變化逐漸令美國(guó)企圖主導(dǎo)的“平衡”日益失衡、“戰(zhàn)略模糊”趨向清晰，臺(tái)?；?dòng)現(xiàn)狀也在不斷被打破。

(一)正在失衡的“平衡”。美國(guó)對(duì)華政策將中國(guó)視為“假想敵”，渲染炒作“競(jìng)爭(zhēng)、合作、對(duì)抗”三分法、“從實(shí)力地位出發(fā)”以及所謂“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”，借臺(tái)灣問(wèn)題干涉中國(guó)內(nèi)政。但正如楊潔篪委員在安克雷奇會(huì)談中所言：“你們?cè)谥袊?guó)面前沒(méi)有資格說(shuō)，你們從實(shí)力地位出發(fā)同中國(guó)談話?！薄岸昵?，三十年前你們就沒(méi)有這個(gè)地位講這個(gè)話，因?yàn)橹袊?guó)人是不吃這一套的?！泵绹?guó)試圖主導(dǎo)的“規(guī)則”“秩序”“平衡”遭遇到中國(guó)捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的堅(jiān)強(qiáng)決心、堅(jiān)定意志、強(qiáng)大能力。尤其是隨著美國(guó)綜合國(guó)力優(yōu)勢(shì)的相對(duì)減弱以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力的迅速崛起，全球權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，臺(tái)灣在美國(guó)戰(zhàn)略棋局中的角色發(fā)生嬗變。⑥信強(qiáng)：《“戰(zhàn)略高危資產(chǎn)”：權(quán)力格局、中美關(guān)系與臺(tái)灣戰(zhàn)略角色的嬗變》，《臺(tái)灣研究集刊》2020年第4期。美國(guó)主觀上維持所謂“平衡”的意愿必然受到影響，客觀上主導(dǎo)“平衡”的能力下降、成本上升。同時(shí)，兩岸之間的綜合實(shí)力差距日益拉大，大陸在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、治理績(jī)效、人心向背等諸多方面顯示出巨大優(yōu)勢(shì)，臺(tái)灣“以拖待變”“以武拒統(tǒng)”的希望渺茫。臺(tái)灣社會(huì)中認(rèn)為兩岸終將統(tǒng)一的民眾占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于支持兩岸統(tǒng)一的比例，呈現(xiàn)出“信念”“信心”脫節(jié)的社會(huì)心態(tài)。在美國(guó)推進(jìn)“以臺(tái)制華”戰(zhàn)略大背景下，實(shí)力對(duì)比的變動(dòng)也引致所謂的“三邊平衡”逐步發(fā)展為“三邊失衡”甚至演化為“兩點(diǎn)對(duì)決”。

(二)難以維持的“模糊”。多年來(lái)美國(guó)政府對(duì)臺(tái)政策堅(jiān)持“戰(zhàn)略模糊”，盡管美方多次強(qiáng)調(diào)“對(duì)臺(tái)灣的承諾堅(jiān)若磐石”，也有不少人包括“臺(tái)獨(dú)”分子在內(nèi)認(rèn)為美國(guó)會(huì)武力協(xié)防臺(tái)灣，但美國(guó)政府力圖保持在臺(tái)海的“雙重威懾”效應(yīng)。近年來(lái)美國(guó)智庫(kù)、政界尤其是國(guó)會(huì)等呼吁放棄“戰(zhàn)略模糊”，主張“戰(zhàn)略清晰”的聲音越來(lái)越多，而美國(guó)通過(guò)取消與臺(tái)灣往來(lái)互動(dòng)的一些限制進(jìn)而削弱其一個(gè)中國(guó)政策的動(dòng)作也越來(lái)越大。隨著美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略從接觸轉(zhuǎn)向遏制，美國(guó)對(duì)臺(tái)政策更加受制和服務(wù)于遏制中國(guó)。中國(guó)將一個(gè)中國(guó)原則和中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)作為中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)，但美國(guó)似乎并不太顧及中國(guó)的核心關(guān)切，甚至更加明確支持臺(tái)灣以威懾中國(guó)政府，戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的界限也在逐漸模糊。與此同時(shí)，作為兩岸關(guān)系良性發(fā)展政治基礎(chǔ)的“九二共識(shí)”曾被視為“創(chuàng)造性模糊”，但一直未被民進(jìn)黨當(dāng)局接受。臺(tái)灣方面不斷煽動(dòng)對(duì)立、制造沖突，“漸進(jìn)臺(tái)獨(dú)”“柔性臺(tái)獨(dú)”的手段逐漸明面化，不僅拒不承認(rèn)兩岸同屬一個(gè)中國(guó)，反而強(qiáng)化所謂“中華民國(guó)與中華人民共和國(guó)互不隸屬”“中華民國(guó)臺(tái)灣”“兩千三百萬(wàn)人的主權(quán)”等主張和立場(chǎng)，這都使兩岸在“臺(tái)獨(dú)”與反“臺(tái)獨(dú)”之間沒(méi)有任何可以“模糊”的空間。與十多年前相比，在中國(guó)大陸堅(jiān)決遏制“臺(tái)獨(dú)”行徑的同時(shí)，今天的美國(guó)對(duì)于臺(tái)灣當(dāng)局的“冒進(jìn)”并未加以牽制，反而指責(zé)大陸打壓臺(tái)灣。

(三)實(shí)質(zhì)提升的“關(guān)系”。美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在臺(tái)海實(shí)行所謂“雙重阻遏/嚇阻/威懾”（Dual Deterrence）策略，即試圖嚇阻中國(guó)大陸“無(wú)端對(duì)臺(tái)灣發(fā)起攻擊”，也阻止臺(tái)灣宣布“獨(dú)立”而引發(fā)沖突。隨著中國(guó)的崛起，美國(guó)視中國(guó)為“修正主義”國(guó)家，將對(duì)華戰(zhàn)略由所謂“接觸”修正為“遏制”，實(shí)行所謂“價(jià)值外交”和“聯(lián)盟外交”，西方觀察家也由此認(rèn)為“新冷戰(zhàn)”正在形成。因此，美國(guó)事實(shí)上的所謂“阻遏”范圍和限度已經(jīng)超出了傳統(tǒng)意義上在臺(tái)海關(guān)系中的“阻遏”，促成對(duì)華“阻遏”與臺(tái)海“阻遏”疊加格局，所謂的臺(tái)海“雙重阻遏”將更多地朝向單邊阻遏中國(guó)大陸的態(tài)勢(shì)發(fā)展。不合比例的阻遏體現(xiàn)為“雙重阻遏”全面轉(zhuǎn)向威懾大陸，積極推動(dòng)臺(tái)灣牽制大陸，大力支持臺(tái)灣，提升與臺(tái)灣的實(shí)質(zhì)關(guān)系，加大對(duì)臺(tái)軍售力度，全面支持臺(tái)灣防衛(wèi)能力提升，甚至要發(fā)展所謂拒止“中國(guó)造成既成事實(shí)”的軍事能力，并通過(guò)頻繁的軍事行動(dòng)、軍事交流合作等表達(dá)對(duì)臺(tái)灣的實(shí)質(zhì)性支持?；仡櫄v史，從當(dāng)年小布什政府主動(dòng)對(duì)陳水扁當(dāng)局終止“國(guó)統(tǒng)綱領(lǐng)”等“臺(tái)獨(dú)”行徑表達(dá)“改變現(xiàn)狀”的疑慮，到今天美國(guó)明確反對(duì)中國(guó)維護(hù)主權(quán)領(lǐng)土完整核心利益的行動(dòng)，默許事實(shí)上的“臺(tái)獨(dú)”行為，并通過(guò)“與臺(tái)灣交往法”，積極推動(dòng)高階官員公開互訪，在外交和軍事層面提升美臺(tái)實(shí)質(zhì)關(guān)系，在“以臺(tái)制華”問(wèn)題上拉幫結(jié)派，所謂“雙重阻遏”的異變可見(jiàn)一斑。

(四)不斷打破的“現(xiàn)狀”。兩岸同屬一個(gè)中國(guó)，這是臺(tái)海關(guān)系的現(xiàn)狀。在一定程度上，“維持現(xiàn)狀”（maintaining the status quo）可以說(shuō)曾經(jīng)是三方的“重疊共識(shí)”。美方以一個(gè)中國(guó)政策為主軸，承認(rèn)中華人民共和國(guó)政府是中國(guó)的唯一合法政府，認(rèn)知到中華人民共和國(guó)政府關(guān)于臺(tái)灣是中國(guó)的一部分的立場(chǎng)，維持與臺(tái)灣的非官方關(guān)系，主張臺(tái)海問(wèn)題和平解決，其重點(diǎn)在于和平解決。中國(guó)大陸方面堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則，臺(tái)灣可以對(duì)外發(fā)展商務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化關(guān)系，兩岸雖尚未統(tǒng)一，但這不是中國(guó)領(lǐng)土和主權(quán)的分裂。臺(tái)灣方面不承認(rèn)臺(tái)灣是中華人民共和國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分，認(rèn)為“一個(gè)中國(guó)”按臺(tái)灣地區(qū)憲制性規(guī)定來(lái)說(shuō)是“中華民國(guó)”?！熬S持現(xiàn)狀”中最核心的共識(shí)是“一個(gè)中國(guó)”，各方雖然不滿意，但可以忍受。然而，“現(xiàn)狀”被逐步打破和改變。最先的變動(dòng)來(lái)自臺(tái)灣內(nèi)部，對(duì)于兩岸關(guān)系、臺(tái)灣地位的論述和行動(dòng)逐漸改變著“現(xiàn)狀”。然后，美國(guó)的系列行動(dòng)也在重構(gòu)“現(xiàn)狀”。更重要的是，“現(xiàn)狀”內(nèi)涵的認(rèn)知分歧在擴(kuò)大。美方認(rèn)為中國(guó)政府遏制“臺(tái)獨(dú)”的行為改變了臺(tái)?！艾F(xiàn)狀”，臺(tái)灣方面認(rèn)為自己是在“全力阻止現(xiàn)狀被片面改變”，大陸方面認(rèn)為臺(tái)灣拒不接受“九二共識(shí)”即是改變“現(xiàn)狀”。而什么是“維持現(xiàn)狀”、怎樣“維持現(xiàn)狀”就成為更具爭(zhēng)議性的問(wèn)題。中方要求美方遵守一個(gè)中國(guó)原則和中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)，美方要求中方放棄對(duì)臺(tái)武力威脅、停止對(duì)臺(tái)施壓；大陸方面要求臺(tái)灣當(dāng)局承認(rèn)“九二共識(shí)”，臺(tái)灣方面要求大陸放棄使用武力，只要結(jié)果不要前提，試圖在不承認(rèn)“九二共識(shí)”的情況下恢復(fù)到馬英九時(shí)期兩岸關(guān)系的“現(xiàn)狀”。

二、以漸進(jìn)治理應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的挑戰(zhàn)

美國(guó)在一個(gè)中國(guó)政策架構(gòu)下與臺(tái)灣維持非官方關(guān)系，試圖以“雙重阻遏”策略防范因臺(tái)灣問(wèn)題引發(fā)中美戰(zhàn)爭(zhēng)。但是戰(zhàn)略意圖的變化、美臺(tái)政策的調(diào)整以及相應(yīng)的勾連行動(dòng)，不僅威脅著中國(guó)的領(lǐng)土和主權(quán)完整，阻礙著海峽兩岸走向完全統(tǒng)一，還壓縮了美國(guó)、臺(tái)灣地區(qū)的轉(zhuǎn)圜空間，也必然影響到中國(guó)政府對(duì)臺(tái)治理的策略選擇和路徑調(diào)整。

(一)以漸進(jìn)治理應(yīng)對(duì)內(nèi)外部挑戰(zhàn)。海峽兩岸綜合實(shí)力的消長(zhǎng)給推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程帶來(lái)機(jī)遇，而美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略調(diào)整、“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力冒進(jìn)以及內(nèi)外勢(shì)力的勾連也給對(duì)臺(tái)治理帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。形勢(shì)的變化，導(dǎo)致不少人認(rèn)為大陸方面比以前更有動(dòng)機(jī)和能力采用武力方式解決臺(tái)灣問(wèn)題。隨著中美競(jìng)爭(zhēng)、臺(tái)海動(dòng)蕩加劇，中美之間、兩岸之間沖突的勢(shì)能越來(lái)越高，轉(zhuǎn)折點(diǎn)、臨界點(diǎn)或許在不可預(yù)知的時(shí)刻突然到來(lái)，危機(jī)管控的腳本已經(jīng)不能適應(yīng)前所未有的復(fù)雜局面，或是所謂的危機(jī)管控不再存在。但從既有政策話語(yǔ)和作為來(lái)看，大陸方面堅(jiān)信時(shí)間在自己的一邊，尚未因?yàn)槊婪胶团_(tái)當(dāng)局的試探性越軌而訴諸武力統(tǒng)一。武力等非和平手段主要還是適用于阻擊外部干預(yù)、遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂行為，并非統(tǒng)一的優(yōu)先選項(xiàng)和主動(dòng)選項(xiàng)。大陸方面清醒地認(rèn)識(shí)到，決定兩岸關(guān)系走向的關(guān)鍵因素是祖國(guó)大陸發(fā)展進(jìn)步，大陸要保持自身發(fā)展勢(shì)頭，同時(shí)采取正確政策措施做好對(duì)臺(tái)工作。但是，面對(duì)美國(guó)的極限施壓和臺(tái)灣當(dāng)局的“臺(tái)獨(dú)邊緣政策”，中國(guó)大陸需要采取更為積極、審慎、漸進(jìn)的對(duì)臺(tái)治理方式，回應(yīng)挑釁。對(duì)臺(tái)治理的行動(dòng)并不拘泥于“和統(tǒng)”“武統(tǒng)”爭(zhēng)論，而是融合政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和法律等手段，協(xié)同一致，將兩岸同屬一個(gè)中國(guó)落實(shí)到對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的漸進(jìn)治理之中。

(二)以“內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)”回應(yīng)臺(tái)美挑釁。臺(tái)灣方面陸委會(huì)主委邱太三曾以“準(zhǔn)戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)”描述兩岸緊張態(tài)勢(shì)，但基于歷史和法理，準(zhǔn)確地說(shuō)，當(dāng)前兩岸關(guān)系處于沒(méi)有戰(zhàn)火的內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)。①王鶴亭：《兩岸關(guān)系的內(nèi)戰(zhàn)法理及政策邏輯》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》2018年第5期。臺(tái)灣問(wèn)題是中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)遺留下來(lái)的問(wèn)題，兩岸敵對(duì)狀態(tài)并未正式結(jié)束，只是內(nèi)戰(zhàn)的實(shí)際狀態(tài)從“熱戰(zhàn)”發(fā)展到“對(duì)峙”，各種簽署兩岸和平協(xié)議的倡議也恰好說(shuō)明兩岸之間的內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)尚未終結(jié)，而兩岸復(fù)歸統(tǒng)一將意味著內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)的正式結(jié)束。1949年中華人民共和國(guó)中央人民政府成立以及中華民國(guó)政府?dāng)⊥觯袊?guó)內(nèi)部的政府繼承已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，中華人民共和國(guó)政府當(dāng)然擁有合法中央政府的一切權(quán)利；一個(gè)中國(guó)原則成為國(guó)際政治共識(shí)和基本準(zhǔn)則，中國(guó)政府維護(hù)主權(quán)和領(lǐng)土完整、正式終結(jié)內(nèi)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一的權(quán)利和義務(wù)也被普遍認(rèn)可和尊重。選擇以何種方式終結(jié)內(nèi)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一是一國(guó)的內(nèi)部事務(wù)，屬中央政府自由裁量的范圍，由中央政府根據(jù)形勢(shì)變化而決定，這種權(quán)利不因“叛亂政權(quán)”的抗拒和外部勢(shì)力的介入而受到限制?！昂推浇y(tǒng)一，一國(guó)兩制”大政方針的確立，并不意味著大陸方面放棄武力統(tǒng)一的權(quán)利，軍事斗爭(zhēng)力度的加大恰是為了確?！昂推浇y(tǒng)一”的可能性。內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)下中央政府的權(quán)利和義務(wù)是對(duì)臺(tái)治理路徑選擇及調(diào)整的合法性來(lái)源和歷史性依據(jù)。堅(jiān)持和行使中央政府的正當(dāng)權(quán)利，正是中國(guó)政府對(duì)美臺(tái)實(shí)質(zhì)關(guān)系提升的回應(yīng)，有助于反制“臺(tái)獨(dú)”分裂主義和外部干涉行動(dòng)及其話語(yǔ)挑釁，也有助于在國(guó)家治理現(xiàn)代化視角下提升對(duì)臺(tái)治理的能力和水平。

(三)逐步落實(shí)中央對(duì)臺(tái)實(shí)際治理。中央政府的主權(quán)權(quán)利需要體現(xiàn)和落實(shí)為具體的對(duì)臺(tái)治理權(quán)，外部干預(yù)和“臺(tái)獨(dú)”挑釁需要大陸方面有針對(duì)性地強(qiáng)化涉臺(tái)管轄措施。首先，在軍事上，可以通過(guò)適度推進(jìn)的軍事行動(dòng)強(qiáng)化對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的治理。正如外媒所分析，外部勢(shì)力越是支持臺(tái)灣的“分裂”行徑，解放軍就將采取越多的行動(dòng)加以阻遏，而臺(tái)灣當(dāng)局一旦宣布“法理獨(dú)立”，必然會(huì)迫使中央政府對(duì)臺(tái)灣地區(qū)采取非和平的治理行動(dòng)。其次，在涉外事務(wù)上，堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則，強(qiáng)化中華人民共和國(guó)政府對(duì)臺(tái)管轄權(quán)話語(yǔ)。中華人民共和國(guó)政府在國(guó)際社會(huì)具有處置涉臺(tái)事務(wù)的當(dāng)然權(quán)利，對(duì)于臺(tái)灣當(dāng)局各種不符合“中央－地方”法理定位的涉外主張、國(guó)際參與、雙邊安排，都應(yīng)予以堅(jiān)決反對(duì)，并逐步“撥亂反正”。對(duì)所謂“臺(tái)灣事實(shí)主權(quán)獨(dú)立”“臺(tái)灣不屬于中華人民共和國(guó)”“聯(lián)合國(guó)2758號(hào)決議沒(méi)有解決臺(tái)灣主權(quán)歸屬”等“臺(tái)獨(dú)”分裂主張，中國(guó)政府將以國(guó)際法準(zhǔn)則、聯(lián)合國(guó)2758號(hào)決議、國(guó)際組織規(guī)則、建交公報(bào)、聯(lián)合聲明等為依據(jù)和武器，落實(shí)“臺(tái)灣是中華人民共和國(guó)一部分”的涉臺(tái)涉外治理行動(dòng)。最后，在法律上，可以向國(guó)際公約組織提交備忘錄或附加議定書等來(lái)處置涉臺(tái)事務(wù)，在國(guó)內(nèi)加強(qiáng)涉臺(tái)立法、釋法和司法，包括但不限于修訂《反分裂國(guó)家法》細(xì)則、制定《統(tǒng)一促進(jìn)法》，設(shè)定兩岸協(xié)議適用條件和程序，在具體的司法解釋和審判過(guò)程中體現(xiàn)和落實(shí)中央政府對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的治理權(quán)。

(四)以“同等待遇”推進(jìn)涉臺(tái)公共政策體系建設(shè)。鄭振清①鄭振清：《涉臺(tái)公共政策與兩岸融合發(fā)展——新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一的動(dòng)力機(jī)制》，《兩岸關(guān)系》2021年第4期。、劉國(guó)深與郭偉展②劉國(guó)深、郭偉展：《試論國(guó)家治理視角下的涉臺(tái)公共政策體系建構(gòu)》，《廈門大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2021年第1期。等都從深化兩岸融合發(fā)展、落實(shí)同等待遇、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化等角度論證了涉臺(tái)公共政策對(duì)于推進(jìn)及落實(shí)國(guó)家統(tǒng)一的意義和機(jī)制。從法律和政治意義上來(lái)說(shuō)，臺(tái)灣居民也是中國(guó)/中華人民共和國(guó)公民。但臺(tái)灣居民作為中國(guó)公民的權(quán)利義務(wù)因?yàn)楦鞣N原因尚未充分實(shí)現(xiàn)，而“同等待遇”成為功能性、權(quán)變性和實(shí)效性的替代路徑，逐步推動(dòng)臺(tái)灣居民在大陸的權(quán)利義務(wù)實(shí)踐走向深入。涉臺(tái)公共政策體系有助于從行政管理和公共服務(wù)的角度具體落實(shí)中央政府對(duì)臺(tái)灣人民的管轄權(quán)，具體實(shí)現(xiàn)臺(tái)灣居民作為中國(guó)公民的權(quán)利義務(wù)，同時(shí)提升臺(tái)灣同胞的認(rèn)同感。涉臺(tái)公共政策作為大陸對(duì)臺(tái)單邊治理的有效手段，先以來(lái)大陸的臺(tái)灣居民作為工作對(duì)象，進(jìn)而發(fā)揮示范效應(yīng)和擴(kuò)溢效應(yīng)，在可能的情況下逐步覆蓋到在海外、在島內(nèi)的臺(tái)灣居民，以法制化、規(guī)范化、平等化、全面化作為基本原則，以“同等待遇”為基點(diǎn)和起點(diǎn)，將既有法律規(guī)范擴(kuò)展適用于臺(tái)灣居民，通過(guò)放寬或規(guī)避戶籍準(zhǔn)入限制等政策手段，推進(jìn)居民待遇，逐步推動(dòng)臺(tái)灣居民在中國(guó)國(guó)家治理下的法律身份、政策地位、實(shí)際待遇和管轄限制等方面的內(nèi)在契合。