劉國(guó)深

爭(zhēng)取以和平方式解決臺(tái)灣問(wèn)題，符合中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、根本利益。早在1950年初，中共就提出了和平解決臺(tái)灣問(wèn)題的倡議。①孫亞夫、李鵬等著：《兩岸關(guān)系40年歷程》，北京：九州出版社，2020年，第12頁(yè)。盡管當(dāng)前的兩岸關(guān)系幾近“極限爆炸”邊緣，但大陸方面依然高舉推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、融合發(fā)展的大旗。②習(xí)近平：《在紀(jì)念辛亥革命110周年大會(huì)上的講話(huà)》，2021年10月9日，國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室，http：//www.gwytb.gov.cn/stzyjh/202110/t20211009_12383418.htm，最后訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2021年11月11日。大陸方面展現(xiàn)出從容不迫的自信和定力，意味著兩岸雙方可以有足夠的時(shí)間，通過(guò)和平發(fā)展、融合發(fā)展，漸進(jìn)夯實(shí)和平統(tǒng)一的基礎(chǔ)。2014年9月26日，中共中央總書(shū)記習(xí)近平在北京人民大會(huì)堂會(huì)見(jiàn)臺(tái)灣和平統(tǒng)一團(tuán)體聯(lián)合參訪(fǎng)團(tuán)時(shí)指出：“兩岸復(fù)歸統(tǒng)一，是結(jié)束政治對(duì)立，不是領(lǐng)土和主權(quán)再造。”③趙博、許雪毅：《習(xí)近平總書(shū)記會(huì)見(jiàn)臺(tái)灣和平統(tǒng)一團(tuán)體聯(lián)合參訪(fǎng)團(tuán)》，2014年9月26日，國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室，http：//www.gwytb.gov.cn/zt/xijinping1/201504/t20150410_9544780.htm，最后訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2021年11月11日。習(xí)近平這一講話(huà)再次明確：“領(lǐng)土主權(quán)統(tǒng)一”是當(dāng)前兩岸關(guān)系的“存量”，解決“政治對(duì)立”問(wèn)題才是“兩岸復(fù)歸統(tǒng)一”所要追求的“增量”。中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)遺留下的“政治對(duì)立”，本質(zhì)上就是治理國(guó)家的道路之爭(zhēng)、主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)。公共行政領(lǐng)域提出的治理理論對(duì)于海峽兩岸的啟示是：兩岸雙方可以嘗試讓兩岸的公權(quán)力部門(mén)和民間社會(huì)力量成為兩岸復(fù)歸統(tǒng)一進(jìn)程中的四大治理主體，從而擺脫自上而下的單向度“統(tǒng)治－被統(tǒng)治”思維窠臼。經(jīng)由漸進(jìn)治理的新路，兩岸完全統(tǒng)一的進(jìn)程將把海峽兩岸同屬一個(gè)國(guó)家的歷史、法理和政治事實(shí)，落實(shí)到兩岸人民更加美好、體面、安全、方便、低成本的共同生活中。

一、漸進(jìn)推動(dòng)“兩岸完全統(tǒng)一”之道

2008年12月31日，時(shí)任中共中央總書(shū)記胡錦濤在紀(jì)念《告臺(tái)灣同胞書(shū)》發(fā)表30周年座談會(huì)上的講話(huà)中表示：“1949年以來(lái)，大陸和臺(tái)灣盡管尚未統(tǒng)一，但不是中國(guó)領(lǐng)土和主權(quán)的分裂，而是20世紀(jì)40年代中后期中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)遺留并延續(xù)的政治對(duì)立，這沒(méi)有改變大陸和臺(tái)灣同屬一個(gè)中國(guó)的事實(shí)。兩岸復(fù)歸統(tǒng)一，不是主權(quán)和領(lǐng)土再造，而是結(jié)束政治對(duì)立?！?014年9月26日，習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)見(jiàn)臺(tái)灣和平統(tǒng)一團(tuán)體聯(lián)合參訪(fǎng)團(tuán)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：“1949年以來(lái)，兩岸雖然尚未統(tǒng)一，但大陸和臺(tái)灣同屬一個(gè)中國(guó)的事實(shí)從未改變，也不可能改變。兩岸復(fù)歸統(tǒng)一，是結(jié)束政治對(duì)立，不是領(lǐng)土和主權(quán)再造?！庇纱丝芍裉煳覀円鉀Q的臺(tái)灣問(wèn)題，并不是追求中國(guó)的領(lǐng)土、主權(quán)統(tǒng)一，而是在維護(hù)中國(guó)主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整這一“存量”基礎(chǔ)上，如何結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)遺留并延續(xù)的政治對(duì)立，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理統(tǒng)一的問(wèn)題。兩岸政治對(duì)立，本質(zhì)上就是中國(guó)境內(nèi)兩個(gè)政權(quán)爭(zhēng)奪治理國(guó)家、代表國(guó)家的權(quán)力，這一性質(zhì)并不因臺(tái)灣地區(qū)的政黨更替而改變。1971年10月25日，中華人民共和國(guó)政府恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的席位，臺(tái)灣當(dāng)局不僅失去治理國(guó)家的主導(dǎo)權(quán)，而且在主流國(guó)際社會(huì)喪失代表中國(guó)的實(shí)力和地位。至此，雖然大陸方面不承諾放棄以武力方式解決臺(tái)灣問(wèn)題，但和平統(tǒng)一至今仍然是對(duì)臺(tái)大政方針的主旋律。當(dāng)前我們面對(duì)的“兩岸完全統(tǒng)一”問(wèn)題，本質(zhì)上就是海峽兩岸如何結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)遺留的政權(quán)對(duì)立，建立起兩岸雙方共同接受并遵守的國(guó)內(nèi)政治新秩序。

盡管實(shí)現(xiàn)兩岸完全統(tǒng)一的方式仍然可以有多種選擇，但作為專(zhuān)業(yè)的涉臺(tái)研究人員，尋求以更高“性?xún)r(jià)比”的方式實(shí)現(xiàn)兩岸完全統(tǒng)一是我們的天職。2021年10月9日，在紀(jì)念辛亥革命110周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記再次表示：“以和平方式實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一，最符合包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的中華民族整體利益。我們堅(jiān)持‘和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制’的基本方針，堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則和‘九二共識(shí)’，推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展?！雹倭?xí)近平：《在紀(jì)念辛亥革命110周年大會(huì)上的講話(huà)》，2021年10月9日，國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室，http：//www.gwytb.gov.cn/stzyjh/202110/t20211009_12383418.htm，最后訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2021年11月11日。據(jù)此筆者認(rèn)為：“如果說(shuō)和平解決是追求至善，一旦選擇武力解決則一定是迫于無(wú)奈。”②劉國(guó)深：《兩岸關(guān)系發(fā)展模式及其趨勢(shì)分析》，《臺(tái)海研究》2021年第1期，第6頁(yè)。因此，以和平方式推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)最終完全統(tǒng)一，是大陸對(duì)臺(tái)工作事業(yè)之“常”，以武力方式完成兩岸最終統(tǒng)一則是“變”。盡管我們?cè)诟星樯隙计谂卧缛諏?shí)現(xiàn)兩岸統(tǒng)一，但兩岸完全統(tǒng)一是以和平方式、戰(zhàn)爭(zhēng)方式還是其他方式?解決臺(tái)灣問(wèn)題有沒(méi)有時(shí)間表?這些問(wèn)題的決定權(quán)掌握在統(tǒng)領(lǐng)全局的中共中央領(lǐng)導(dǎo)核心手上。即使國(guó)家最終被迫選擇以戰(zhàn)爭(zhēng)方式實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，也不會(huì)提前公布動(dòng)武時(shí)間。當(dāng)今世界各國(guó)的國(guó)家事務(wù)已高度復(fù)雜和分化，全民恪盡職守，各行各業(yè)學(xué)有專(zhuān)精、術(shù)有專(zhuān)攻才是正道。

兩岸完全統(tǒng)一等不得也急不得，必須以科學(xué)的態(tài)度進(jìn)行分析研究。我們既可以用“只爭(zhēng)朝夕”來(lái)描述我們推進(jìn)祖國(guó)完全統(tǒng)一進(jìn)程的緊迫感，也可以用“氣定神閑”來(lái)形容中央在涉臺(tái)重大決策問(wèn)題上的冷靜和理智。我們必須將臺(tái)灣問(wèn)題放在中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中去思考，必須統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局。從2000年以來(lái)的兩岸綜合實(shí)力對(duì)比和在世界體系中扮演的角色功能來(lái)看，兩岸關(guān)系的政治市場(chǎng)格局已經(jīng)從所謂的臺(tái)灣當(dāng)局“賣(mài)方市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)榇箨懼鲗?dǎo)下的“買(mǎi)方市場(chǎng)”，兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)掌握在大陸手中，在兩岸關(guān)系中處境艱難的不是大陸方面，恰恰是臺(tái)灣當(dāng)局。與中華人民共和國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位前相比，大陸方面遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂的能力已不可同日而語(yǔ)。面對(duì)這一趨勢(shì)，“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力和國(guó)際反華勢(shì)力比我們更著急，這才是蔡英文當(dāng)局瘋狂推出“臺(tái)獨(dú)邊緣政策”、美國(guó)方面赤裸裸地在臺(tái)灣問(wèn)題上對(duì)中國(guó)搞“離岸制衡”和“切香腸”式挑釁（也就是所謂的打“臺(tái)灣牌”）的真正原因。

筆者認(rèn)為，在中國(guó)人民捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的“堅(jiān)強(qiáng)決心、堅(jiān)定意志、強(qiáng)大能力”面前，任何抗拒和阻撓都是蒼白無(wú)力的。將兩岸同屬一個(gè)國(guó)家的法理和政治現(xiàn)實(shí)，落實(shí)到兩岸經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育乃至政治的融合上，在夯實(shí)兩岸同屬一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)兩岸完全統(tǒng)一，這一路徑不但可行，而且最符合兩岸中國(guó)人的共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。面對(duì)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力和國(guó)際反華勢(shì)力的政治挑釁，中國(guó)政府既有能力按照自己的節(jié)奏和方式堅(jiān)定落實(shí)對(duì)臺(tái)大政方針，也有能力在迫不得已的情況下以非和平的方式管控好臺(tái)灣問(wèn)題。實(shí)際上，中國(guó)政府在兩岸最終統(tǒng)一問(wèn)題上始終都保留著三種基本的方式：一是以和平方式實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一；二是以武力方式實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一；三是“以戰(zhàn)逼和”的方式實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。推進(jìn)兩岸完全統(tǒng)一是國(guó)家重大系統(tǒng)工程，必須使用綜合實(shí)力，不能簡(jiǎn)單地把我們解決臺(tái)灣問(wèn)題的系統(tǒng)控制、綜合施策，理解成只有戰(zhàn)爭(zhēng)方式或和平方式兩種選擇。即使在臺(tái)灣研究領(lǐng)域，不同專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的人員也應(yīng)八仙過(guò)海、各顯神通。只有在各行各業(yè)井井有條、互相尊重、互不干擾、互為依托的狀態(tài)下，漸進(jìn)推進(jìn)兩岸完全統(tǒng)一，才能保障國(guó)家和民族利益最大化。

二、治理理論對(duì)兩岸完全統(tǒng)一的啟示

20世紀(jì)80年代以來(lái)，兩岸交流交往產(chǎn)生大量的兩岸共同事務(wù)，逐漸形成跨越海峽的“兩岸間社會(huì)”。兩岸密切的投資和貿(mào)易往來(lái)更是為兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。在兩岸政治對(duì)立尚未結(jié)束的情況下，如何解決好兩岸共同發(fā)展和人民交流交往中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，對(duì)于兩岸公權(quán)力部門(mén)都是不小的挑戰(zhàn)。在敵對(duì)關(guān)系結(jié)構(gòu)之下，兩岸公權(quán)力部門(mén)是難以圍繞兩岸民間共同事務(wù)進(jìn)行有效合作的。為了解決兩岸民間社會(huì)存在的大量治理問(wèn)題，雙方不約而同地引進(jìn)民間社會(huì)力量參與兩岸共同事務(wù)合作治理。從震驚世界的1986年“華航貨機(jī)事件”開(kāi)始，兩岸雙方授權(quán)民間組織在香港進(jìn)行接觸、對(duì)話(huà)、談判。這一模式為兩岸共同事務(wù)合作治理開(kāi)創(chuàng)了新路，此后的兩岸紅十字組織、海協(xié)會(huì)和海基會(huì)等受權(quán)民間機(jī)構(gòu)成為兩岸共同事務(wù)合作治理的重要參與者。2014年2月，國(guó)臺(tái)辦主任張志軍與陸委會(huì)主委王郁琦首次舉行會(huì)談，這是兩岸公權(quán)力部門(mén)第一次直接對(duì)話(huà)。從治理理論的角度來(lái)看，“張王會(huì)”標(biāo)志著兩岸公權(quán)力部門(mén)之間、兩岸公權(quán)力部門(mén)與民間社會(huì)之間、兩岸民間社會(huì)之間形成了完整的共同事務(wù)合作治理機(jī)制。

治理理論的核心要義就是從傳統(tǒng)的國(guó)家、政府等公權(quán)力部門(mén)自上而下的統(tǒng)治和管理，轉(zhuǎn)變?yōu)楣珯?quán)力部門(mén)讓渡、下放一部分權(quán)力給民間社會(huì)，由民間社會(huì)組織以市場(chǎng)機(jī)制的方式進(jìn)行自我管理，甚至由它們承擔(dān)部分公權(quán)力部門(mén)委托的社會(huì)管理功能。簡(jiǎn)·克伊曼（Jan Kooiman）認(rèn)為：“治理概念具有三個(gè)共同特征：它們反映了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治相互依存性的增長(zhǎng)；治理不僅事關(guān)公共部門(mén)，也事關(guān)私人部門(mén)；公共部門(mén)和私人部門(mén)之間的界限已經(jīng)變得模糊?！雹賉英]史蒂芬·奧斯本編著：《新公共治理——公共治理理論和實(shí)踐方面的新觀(guān)點(diǎn)》，包國(guó)憲等譯，北京：科學(xué)出版社，2016年，第65頁(yè)。顯然西方學(xué)者更多關(guān)注政府公權(quán)力部門(mén)向民間社會(huì)組織讓渡或下放一部分權(quán)力，但這一認(rèn)識(shí)是狹隘的。筆者認(rèn)為，權(quán)力的讓渡和下放實(shí)際上并不僅僅發(fā)生在公權(quán)力部門(mén)與民間社會(huì)之間，公權(quán)力部門(mén)內(nèi)部、府際關(guān)系之間也存在權(quán)力下放的問(wèn)題；管理權(quán)限發(fā)生交叉重疊時(shí)，同級(jí)公權(quán)力部門(mén)的平行機(jī)構(gòu)之間也可能發(fā)生權(quán)力讓渡。對(duì)于海峽兩岸來(lái)說(shuō)，不僅大陸方面公權(quán)力部門(mén)存在多層級(jí)的上下分權(quán)問(wèn)題，臺(tái)灣方面也存在分權(quán)問(wèn)題。大陸各級(jí)地方政府部門(mén)承擔(dān)了大量的兩岸交流合作事務(wù)，臺(tái)灣一些縣市政府甚至村里組織也在兩岸交流合作中扮演了重要角色。在組織龐大復(fù)雜的公權(quán)力部門(mén)內(nèi)部做好權(quán)力的縱向分權(quán)和橫向讓渡，是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵。

盡管兩岸政治對(duì)立尚未結(jié)束，兩岸公權(quán)力部門(mén)之間的沖突還大量存在，但海峽兩岸已然存在法理上和政治上的某些秩序，這些規(guī)則也得到國(guó)際社會(huì)普遍接受或認(rèn)可。對(duì)于中國(guó)大陸方面來(lái)說(shuō)，將臺(tái)灣地區(qū)作為中國(guó)境內(nèi)一個(gè)特殊地區(qū)進(jìn)行管控，這不是什么“新聞”，而是既成事實(shí)。臺(tái)灣方面雖然仍在抗拒大陸方面的管控，但這樣的抗拒是有限的。如果臺(tái)灣方面“抗?fàn)帯钡某叨冗^(guò)大，必然招致大陸方面對(duì)臺(tái)灣更近距離、更緊迫的直接管控。這在過(guò)去幾年的兩岸政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、涉外政策互動(dòng)中有大量例證。臺(tái)灣方面有些人認(rèn)為“大陸方面從來(lái)沒(méi)有治理過(guò)臺(tái)灣”，這種觀(guān)點(diǎn)其實(shí)似是而非。臺(tái)灣當(dāng)局的涉外活動(dòng)早已處在中央政府的治理行動(dòng)之下，臺(tái)灣地區(qū)電信詐騙犯受到大陸司法部門(mén)治理和審判的也不在少數(shù)，臺(tái)灣周邊常態(tài)化的軍事存在也是中央政府管控臺(tái)灣地區(qū)的例證。近年來(lái)，大陸方面陸續(xù)出臺(tái)大量惠臺(tái)政策、在陸臺(tái)灣居民同等待遇政策及其落實(shí)辦法，最近還公布了對(duì)極少數(shù)“臺(tái)獨(dú)”頑固分子實(shí)施懲戒的措施。這些都說(shuō)明中央政府對(duì)兩岸政治、軍事、外事、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、法律等領(lǐng)域共同事務(wù)的治理正在逐步推進(jìn)和落實(shí)之中。當(dāng)然，在內(nèi)戰(zhàn)尚未正式結(jié)束的情況下，不同領(lǐng)域治理的力度和成效有所不同，有些領(lǐng)域的對(duì)臺(tái)治理能力還是比較初步甚至是低下的。但是，換個(gè)角度來(lái)說(shuō)，兩岸之間的政治對(duì)立本來(lái)就是一種特殊的“央地關(guān)系”，中央政府對(duì)臺(tái)灣地區(qū)實(shí)行“有限治理”，換個(gè)角度說(shuō)也是一種“央地分權(quán)”或地方自治模式。

依照鄧小平提出的“一國(guó)兩制”構(gòu)想，以和平的方式實(shí)現(xiàn)“海峽兩岸完全統(tǒng)一”后，臺(tái)灣地區(qū)將擁有高度自治權(quán)。海峽兩岸確立起共同依循的政治秩序以后，臺(tái)灣地區(qū)將實(shí)施“一國(guó)兩制”，中央與地方分權(quán)有助于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。臺(tái)灣地區(qū)現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處有可能成為兩岸完全統(tǒng)一后國(guó)家治理體系創(chuàng)新的一部分。除此之外，在治理理念下，參與兩岸治理的主體還可以包括且不限于民間社會(huì)組織?！耙粐?guó)兩制”之下，民間社會(huì)可能扮演非常重要的角色，以解決涉及兩岸的共同事務(wù)問(wèn)題。為此，在兩岸完全統(tǒng)一之前，可以結(jié)合治理理念率先推動(dòng)兩岸合作治理。在目前兩岸缺乏政治互信的情況下，公權(quán)力部門(mén)的合作治理遇到不少困難，而治理理論的多元合作模式為兩岸合作治理預(yù)留了一定空間：即使臺(tái)灣當(dāng)局不合作，大陸方面公權(quán)力部門(mén)與臺(tái)灣的民間社會(huì)之間依然可以合作，兩岸民間組織之間更可以繼續(xù)合作。

2019年1月2日，習(xí)近平總書(shū)記在紀(jì)念《告臺(tái)灣同胞書(shū)》發(fā)表40周年大會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)。他說(shuō)：“在一個(gè)中國(guó)原則基礎(chǔ)上，臺(tái)灣任何政黨、團(tuán)體同我們的交往都不存在障礙。以對(duì)話(huà)取代對(duì)抗、以合作取代爭(zhēng)斗、以雙贏取代零和，兩岸關(guān)系才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。我們?cè)敢馔_(tái)灣各黨派、團(tuán)體和人士就兩岸政治問(wèn)題和推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程的有關(guān)問(wèn)題開(kāi)展對(duì)話(huà)溝通，廣泛交換意見(jiàn)，尋求社會(huì)共識(shí)，推進(jìn)政治談判?！薄拔覀冟嵵爻h，在堅(jiān)持‘九二共識(shí)’、反對(duì)‘臺(tái)獨(dú)’的共同政治基礎(chǔ)上，兩岸各政黨、各界別推舉代表性人士，就兩岸關(guān)系和民族未來(lái)開(kāi)展廣泛深入的民主協(xié)商，就推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展達(dá)成制度性安排。”①習(xí)近平：《為實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一而共同奮斗——在〈告臺(tái)灣同胞書(shū)〉發(fā)表40周年紀(jì)念會(huì)上的講話(huà)》，2019年1月2日，國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室，http：//www.gwytb.gov.cn/zt/xijinping1/201901/t20190102_12128140.htm，最后訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2021年11月11日。從上述講話(huà)可以看出：只要民進(jìn)黨愿意回到一個(gè)中國(guó)原則基礎(chǔ)上，兩岸公權(quán)力部門(mén)之間可以繼續(xù)合作。在民進(jìn)黨當(dāng)局與大陸官方建立合作基礎(chǔ)之前，目前的兩岸共同事務(wù)合作治理可以由大陸方面公權(quán)力部門(mén)及民間社會(huì)組織與臺(tái)灣其他政黨、團(tuán)體、各界代表性人士進(jìn)行合作。

三、兩岸漸進(jìn)治理的局限性

兩岸完全統(tǒng)一進(jìn)程中的漸進(jìn)治理不能簡(jiǎn)單照搬西方治理理論，而是要根據(jù)中國(guó)的國(guó)情有所為有所不為。西方治理理論多少存在著“去政府化”“去國(guó)家化”的傾向，這些方向不適用于兩岸統(tǒng)一進(jìn)程。兩岸政治對(duì)立的本質(zhì)和大陸方面具備壓倒性?xún)?yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)，決定了兩岸統(tǒng)一進(jìn)程中的漸進(jìn)治理雖然鼓勵(lì)多元主體共同參與，但不必諱言大陸方面公權(quán)力部門(mén)居于主導(dǎo)地位的客觀(guān)事實(shí)。在兩岸治理過(guò)程中，大陸方面要盡可能包容和尊重臺(tái)灣方面的參與者，但涉及公權(quán)力權(quán)威和強(qiáng)制力行使領(lǐng)域，兩岸之間的政治對(duì)立有時(shí)會(huì)非常尖銳。這種控制與抗拒的博弈往往是不可協(xié)調(diào)的，沖突不可避免時(shí)就必須以實(shí)力地位來(lái)說(shuō)話(huà)，這將是兩岸走向完全統(tǒng)一過(guò)程中繞不過(guò)去的規(guī)則。兩岸漸進(jìn)治理的邏輯起點(diǎn)是一個(gè)國(guó)家下的兩個(gè)實(shí)力懸殊的對(duì)立政權(quán)。兩岸漸進(jìn)治理的模式可以是臺(tái)灣地區(qū)公權(quán)力部門(mén)參與的“兩岸共同事務(wù)全面合作治理”，也可以是在臺(tái)灣當(dāng)局“缺位”情況下，大陸公權(quán)力部門(mén)及民間社會(huì)力量與臺(tái)灣地區(qū)民間社會(huì)力量合作下的“兩岸共同事務(wù)不完全合作治理”。這種涉及公權(quán)力之間的對(duì)抗，最終將基于實(shí)力地位產(chǎn)生一種新的平衡，如果不能取得平衡，就會(huì)影響到兩岸共同事務(wù)合作治理的形態(tài)和有效性，弱勢(shì)一方可能在某些領(lǐng)域被限縮參與治理的機(jī)會(huì)。

馬英九在臺(tái)執(zhí)政時(shí)期，兩岸公權(quán)力部門(mén)的合作上了一個(gè)大臺(tái)階，臺(tái)灣方面不僅擴(kuò)大了兩岸共同事務(wù)合作治理的參與，而且在國(guó)際社會(huì)扮演了比過(guò)去幾十年更多的角色。民進(jìn)黨當(dāng)局在臺(tái)執(zhí)政后，部分兩岸事務(wù)的合作治理遇到困難。民進(jìn)黨當(dāng)局在兩岸共同事務(wù)治理領(lǐng)域的角色扮演明顯萎縮，國(guó)臺(tái)辦與陸委會(huì)、海協(xié)會(huì)與?；鶗?huì)的直接往來(lái)甚至停擺。但是，兩岸公權(quán)力部門(mén)的合作治理實(shí)質(zhì)上沒(méi)有完全停止，有些事務(wù)轉(zhuǎn)由民間機(jī)構(gòu)“代償”了，例如疫情期間國(guó)臺(tái)辦、海協(xié)會(huì)與全國(guó)臺(tái)企聯(lián)、各地臺(tái)商協(xié)會(huì)的密集互動(dòng)就是一種官民合作治理的方式。由于兩岸間社會(huì)已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模，ECFA等兩岸簽署的幾十項(xiàng)協(xié)議不同程度地繼續(xù)執(zhí)行。如果沒(méi)有得到雙方公權(quán)力部門(mén)的認(rèn)可和協(xié)助，這些合作治理是不可能存續(xù)的。盡管如此，本文認(rèn)為，在缺乏政治互信的情況下，兩岸共同事務(wù)合作治理的進(jìn)程較之馬英九執(zhí)政時(shí)期困難了許多。

大陸方面在兩岸關(guān)系中的主導(dǎo)地位、臺(tái)灣問(wèn)題的復(fù)雜性、和平統(tǒng)一的艱巨性，這些特性決定了我們必須循序漸進(jìn)地推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、融合發(fā)展。兩岸最終完全統(tǒng)一的進(jìn)程必須在中央領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、確保多元參與。在兩岸完全統(tǒng)一進(jìn)程中搞“去國(guó)家化”“去政府化”是完全不可行的，民間社會(huì)力量是兩岸公權(quán)力部門(mén)的合作者。西方主流治理理論并沒(méi)有否定權(quán)威的重要性，強(qiáng)制性治理也是治理的方式之一。我們畢竟生活在政治社會(huì)，國(guó)家強(qiáng)制力是不可或缺的。在兩岸完全統(tǒng)一進(jìn)程中，參與兩岸漸進(jìn)治理的所有主體都必須在維護(hù)國(guó)家主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整基礎(chǔ)上，為兩岸人民更加體面、安全、方便、低成本地生活在一起發(fā)揮正能力；否則，以大陸方面公權(quán)力部門(mén)為首的其他參與主體有責(zé)任采取行動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和制衡，這也是治理主體自身的治理問(wèn)題。

兩岸完全統(tǒng)一進(jìn)程中的漸進(jìn)治理雖然是以和平、合作方式為主，但也不能排除使用強(qiáng)制力。大陸對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力保持強(qiáng)大的軍事威懾也是一種治理手段，甚至是漸進(jìn)治理的必要補(bǔ)充。在兩岸政治對(duì)立結(jié)束之前，兩岸共同事務(wù)的多元合作治理還存在不少困難和障礙，這是漸進(jìn)治理過(guò)程中一定會(huì)遇到的問(wèn)題，我們不能因噎廢食，要在中央領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)一步強(qiáng)化治理體系、提升治理水平。當(dāng)前兩岸治理主體之間的分權(quán)并不都是和諧有序的，特別是臺(tái)灣當(dāng)局的角色、功能存在極大的不確定性。對(duì)一些參與治理主體的治理也要多元施策，除了公權(quán)力部門(mén)之間的實(shí)力與權(quán)力博弈外，如何從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化氛圍等環(huán)境變遷入手，從根本上約束各治理主體的行為，是一個(gè)有待深入研究的課題。B.蓋伊·彼得斯（B.Guy Peters）曾經(jīng)提出“元治理”的概念。他說(shuō)：“元治理可解釋為，公共部門(mén)內(nèi)部的大量組織和管理過(guò)程已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了相當(dāng)程度的自治（這種狀態(tài)通常被描述為治理），進(jìn)而有必要對(duì)治理的各個(gè)構(gòu)成要件施以一定的控制?！薄霸卫砉ぞ邚?qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)。”“元治理被認(rèn)為是趨向于對(duì)公共部門(mén)的行為環(huán)境進(jìn)行控制，而不是對(duì)行為本身進(jìn)行直接控制?！雹賉美]B.蓋伊·彼得斯：《元治理與公共管理》，見(jiàn)[英]史蒂芬·奧斯本編著：《新公共治理——公共治理理論和實(shí)踐方面的新觀(guān)點(diǎn)》，包國(guó)憲等譯，第34頁(yè)。對(duì)于兩岸完全統(tǒng)一進(jìn)程中的漸進(jìn)治理來(lái)說(shuō)，如何在治理過(guò)程中通過(guò)環(huán)境變遷來(lái)約束和改變治理主體，“元治理”的確是一個(gè)值得努力的方向。實(shí)際上，兩岸融合發(fā)展就是一種“元治理”，在夯實(shí)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)基礎(chǔ)的過(guò)程中，自然而然地規(guī)范和約束臺(tái)灣當(dāng)局的治理角色及功能，不失為與大陸方面公權(quán)力部門(mén)管控臺(tái)灣問(wèn)題并行的另一有效路徑。