趙具安

（中共天水市委黨校，甘肅 天水741018）

習(xí)近平總書(shū)記2019年8月在甘肅考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“甘肅要負(fù)起責(zé)任，抓好黃河上游流域水土保持和污染防治工作，突出甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)和隴中隴東黃土高原區(qū)水土治理兩大重點(diǎn)，堅(jiān)決防止生態(tài)惡化，為黃河流域生態(tài)治理保護(hù)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)?！保?］黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出要“推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”，“科學(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)”，“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”［2］。甘肅是黃河流域具有厚重歷史和重要生態(tài)功能的省份，協(xié)同推進(jìn)甘肅省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)保障黃河流域乃至全國(guó)生態(tài)安全，推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展具有重要地位和作用。渭河是黃河最大的支流，天水市土地面積的81.7%在黃河最大支流渭河流域，要緊抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，深入推動(dòng)落實(shí)十九屆五中全會(huì)《建議》提出的重大戰(zhàn)略部署、重點(diǎn)任務(wù)舉措，積極融入新發(fā)展格局，加快推進(jìn)生態(tài)建設(shè)、水土流失綜合治理、水資源保障和利用效率提升、生產(chǎn)生活污染防治、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育、黃河文化傳承弘揚(yáng)等重點(diǎn)任務(wù)，打好天水發(fā)展的環(huán)境和生態(tài)底色，既扛起黃河流域統(tǒng)籌和全國(guó)一盤(pán)棋中的天水責(zé)任，又推動(dòng)天水經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、國(guó)家實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)渭河流域天水段生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大意義

1.戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)渭河流域天水段生態(tài)保護(hù)治理修復(fù)既提出了更高的要求，也提供了重大機(jī)遇。

流域生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)整體，黃河流域存在的洪災(zāi)和生態(tài)系統(tǒng)突出問(wèn)題，表象在黃河，根子在流域，關(guān)鍵在流域生態(tài)系統(tǒng)退化。解決黃河流域存在的諸多問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)黃河安瀾，人民安居樂(lè)業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，基礎(chǔ)和關(guān)鍵在切實(shí)改善流域生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，根本路徑在流域上下游、左右岸、干支流一體謀劃、協(xié)同發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)，系統(tǒng)治理。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記和黨中央進(jìn)一步改善黃河流域生態(tài)、治理流域污染、發(fā)揮好生態(tài)屏障功能、保障黃河長(zhǎng)治久安，使黃河成為造福百姓的幸福河的歷史擔(dān)當(dāng)和強(qiáng)烈使命。生態(tài)保護(hù)修復(fù)是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和重頭戲，戰(zhàn)略的實(shí)施，必將大力推動(dòng)流域生態(tài)保護(hù)、建設(shè)和修復(fù)，這既會(huì)給生態(tài)脆弱的渭河流域天水段生態(tài)治理保護(hù)修復(fù)提出更高的要求，也將給天水爭(zhēng)取上級(jí)支持，更大力度加強(qiáng)渭河流域國(guó)土綠化和生態(tài)保護(hù)提供重大機(jī)遇。

2.戰(zhàn)略的實(shí)施將對(duì)渭河流域天水段走綠色發(fā)展道路、實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展雙贏提供強(qiáng)大動(dòng)力。

流域植被覆蓋率低，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然條件嚴(yán)酷，水土流失程度深，干旱少雨，水資源嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，是造成渭河流域天水段過(guò)去貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的主要因素，也是制約群眾未來(lái)增收的重要因素。生態(tài)脆弱地區(qū)非常容易陷入貧困的惡性循環(huán)。生態(tài)脆弱地區(qū)的發(fā)展必須打破這個(gè)惡性循環(huán)，走在生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)上把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的綠色發(fā)展道路，通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境，改善土壤、地力和生產(chǎn)條件，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求，將會(huì)加快渭河流域天水段生態(tài)環(huán)境的改善，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村和城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)渭河流域天水段進(jìn)一步走產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、資源節(jié)約集約利用、污水垃圾得到有效處理、污染得到有效防治、粗放式發(fā)展方式得到有效轉(zhuǎn)變、生態(tài)環(huán)境不斷改善的綠色發(fā)展道路，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的雙贏。

3.戰(zhàn)略的實(shí)施將對(duì)天水推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、提升群眾生活水平提供有力支撐。

黃河上中游流域集中連片特困地區(qū)最密集的區(qū)域之一，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要陣地。天水市除秦州區(qū)是插花型貧困縣外，其余張川、清水、秦安、甘谷、武山、麥積五縣一區(qū)都屬于六盤(pán)山國(guó)家集中連片特困地區(qū)，都是國(guó)家重點(diǎn)扶貧縣區(qū)。盡管2020年全市實(shí)現(xiàn)整體脫貧，解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，但有效鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，防止脫貧人口和收入稍高于貧困標(biāo)準(zhǔn)的邊緣人口返貧，以及解決面比較大的相對(duì)貧困問(wèn)題，還存在很大的壓力。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，有助于渭河流域天水段進(jìn)一步改善發(fā)展滯后地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和相對(duì)貧困問(wèn)題的更好解決。

4.戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)天水繼續(xù)實(shí)施趕超戰(zhàn)略、縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距提供戰(zhàn)略機(jī)遇。

發(fā)展滯后的問(wèn)題，在天水體現(xiàn)得非常突出。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，天水市為18.2：25.2：56.6，甘肅為12.05∶32.83∶55.12，全國(guó)為7.1:39.0:53.9，天水市第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)占比嚴(yán)重偏低，工業(yè)化既發(fā)育不足，又存在過(guò)早過(guò)快的去工業(yè)化，第三產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高，嚴(yán)重制約了天水經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。中央把黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略與其他區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略放到同等地位，作為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、培育新的增長(zhǎng)極的重要部署，提出要支持各地區(qū)從實(shí)際出發(fā)，“發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，探索富有地域特色的區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新路子”［3］。這一戰(zhàn)略的實(shí)施，將會(huì)以中心城市和城市群等發(fā)展條件較好的地區(qū)為核心，培育一批增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶。天水市是甘肅省重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，是關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中平原城市群等重要區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，也是甘肅省對(duì)接成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的前沿區(qū)域，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，將為天水市培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，提高相對(duì)發(fā)展速度，加快縮小與全國(guó)和發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距提供重要戰(zhàn)略機(jī)遇。

5.戰(zhàn)略的實(shí)施為天水更好利用黃河流域一體化發(fā)展和“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇、擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放提供戰(zhàn)略契機(jī)。

我國(guó)已進(jìn)入以都市圈和城市群為核心，區(qū)域城市分工合作、協(xié)同發(fā)展、抱團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展階段。天水具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與周邊城市及國(guó)家中心城市、發(fā)達(dá)地區(qū)的連通越來(lái)越便捷，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的便利性大幅度提升。西安及關(guān)中地區(qū)、蘭州的科教優(yōu)勢(shì)與天水產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求之間具有良好的耦合性，天水與周邊區(qū)域在企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上也有較強(qiáng)的合作和配套能力，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，將會(huì)促進(jìn)黃河流域一體化發(fā)展，加強(qiáng)黃河流域城市間尤其是相鄰城市間的合作協(xié)同，這將促進(jìn)天水強(qiáng)化同周邊區(qū)域和黃河流域中心城市資源要素、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作，擴(kuò)大天水的對(duì)內(nèi)開(kāi)放合作水平。十九屆五中全會(huì)對(duì)以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局進(jìn)行了系統(tǒng)布局，將更加有利于天水發(fā)揮區(qū)位和輻射優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作。天水工業(yè)具有一定的技術(shù)高度，與“一帶一路”建設(shè)中發(fā)展中國(guó)家的裝備需求具有良好的匹配性，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略的協(xié)同，將會(huì)對(duì)天水利用國(guó)家重大戰(zhàn)略機(jī)遇，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，深化與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，提供重要的戰(zhàn)略契機(jī)，促進(jìn)天水對(duì)外開(kāi)放和交流合作水平的提升。

6.戰(zhàn)略的實(shí)施為挖掘渭河流域天水段文化資源優(yōu)勢(shì)、放大文化旅游綜合效應(yīng)提供動(dòng)力支撐。

渭河流域天水段文化文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，有“羲皇故里”“羲里媧鄉(xiāng)”“軒轅故里”等稱(chēng)謂，是中華文化文明的重要根脈。大地灣遺址說(shuō)明至少在8000年前，我們的祖先已經(jīng)在這里生活繁衍。渭河流域天水段也是秦人早期奠基發(fā)展之地，佛教傳入后向東傳播的重要基地，是重要的三國(guó)古戰(zhàn)場(chǎng)。天水“有8000多年的文明史、3000多年的文字記載史和2700多年的建城史”［4］。在幾千年的發(fā)展中，積累形成了以“伏羲文化、大地灣文化、秦早期文化、麥積山石窟文化和三國(guó)古戰(zhàn)場(chǎng)文化為代表的‘五大文化’”［5］，市域內(nèi)文物保護(hù)單位眾多。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，將加強(qiáng)對(duì)黃河流域文化的挖掘、保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)，這將有助于更加深入地挖掘弘揚(yáng)渭河流域天水段文化資源，更好地塑造城市精神和區(qū)域品格，提升文化優(yōu)勢(shì)和影響力，放大文化旅游資源綜合效應(yīng)。

二、渭河流域天水段生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1.水源涵養(yǎng)能力弱，影響流域水量補(bǔ)給。

天水市域內(nèi)有西北最大的天然林基地，總體森林覆蓋率高。到2018年，全市森林覆蓋率達(dá)到36.45%。但森林覆蓋分布不均，森林主要分布在市域東部、東南部、南部的小隴山、關(guān)山、秦嶺三大林區(qū)，大部分林地和水源充沛的河流基本屬于長(zhǎng)江流域。渭河流域天水段大部分地區(qū)為黃土丘陵溝壑區(qū)，植被覆蓋率低，生態(tài)環(huán)境脆弱，水利水保設(shè)施不足，存水保水能力很弱。尤其是廣大渭北地區(qū)植被稀少，水土流失嚴(yán)重，水源涵養(yǎng)能力很弱，若干河流季節(jié)性斷流，無(wú)法有效發(fā)揮黃河上游水源補(bǔ)給和生態(tài)屏障等生態(tài)功能。

2.水土流失嚴(yán)重，流域生態(tài)環(huán)境脆弱。

渭河流域天水段是黃河上中游水土流失程度較嚴(yán)重、水土流失面積集中的地區(qū)之一。全市水土流失面積9642.30km2，占全市總土地面積的67.5%，其中絕大部分在渭河流域。年土壤侵蝕總量達(dá)5026.5萬(wàn)噸，其中渭河流域達(dá)4272.6萬(wàn)噸。2016年甘肅省確定的渭河流域水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，天水市92個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被納入其中，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總數(shù)的74.8%，納入面積6479km2。確定的重點(diǎn)水土流失預(yù)防區(qū)，天水市有14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)、站）被納入，納入面積1836km2。最近20多年來(lái)，通過(guò)實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)、土地開(kāi)發(fā)整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、退耕還林還草、小流域治理、梯田建設(shè)等水土保持項(xiàng)目，到2019年底，累計(jì)治理水土流失面積7457.5km2，水土流失治理率達(dá)到了77.3%。通過(guò)渭河、藉河、葫蘆河等一批生態(tài)治理工程，有效穩(wěn)定了濕地面積，改善了濕地生態(tài)景觀，恢復(fù)了濕地生態(tài)功能。但是，仍有約2185km2水土流失較嚴(yán)重的區(qū)域未得到有效治理，既對(duì)渭河中下游地區(qū)形成較大的泥沙和洪水壓力，也影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高質(zhì)量發(fā)展。

3.水資源仍然緊缺，對(duì)流域生產(chǎn)生活和區(qū)域發(fā)展形成較大約束。

天水市屬于資源性和工程性缺水并存的城市。全市干旱少雨，水資源嚴(yán)重匱乏，開(kāi)發(fā)利用程度低，調(diào)蓄能力差，供水保障能力弱，生態(tài)環(huán)境承載能力較低。在引洮供水之前，天水市多年平均人均自產(chǎn)加入境水資源量?jī)H有600多立方，屬于嚴(yán)重缺水的地區(qū)。天水市水資源區(qū)域分布很不均衡。渭河流域的甘谷縣、秦安縣都是天水市的人口大縣，人口都占全市的1/6左右，但水資源量都僅占全市的1/20，經(jīng)常發(fā)生干旱災(zāi)害。隨著引洮供水工程正式通水，有效解決了天水市城區(qū)和供水區(qū)域群眾生活生產(chǎn)用水需求，大大緩解了天水市資源性缺少、季節(jié)性缺水及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求與水資源缺乏的矛盾。但天水水資源緊缺的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到徹底解決，還存在一些縣城用水緊缺，地下水超強(qiáng)開(kāi)采，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水不足，生態(tài)用水缺乏，水資源利用方式粗放，水資源循環(huán)利用水平低下，城市發(fā)展新增生產(chǎn)生活用水壓力較大，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)未完全覆蓋，農(nóng)村供水存在供水能力低、自來(lái)水入戶率不高、設(shè)備老化、凈化和檢測(cè)設(shè)備不完備等問(wèn)題。水量與水質(zhì)也不匹配，兩區(qū)五縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源，25個(gè)地表水水源地中有3個(gè)超標(biāo)，27個(gè)地下水水源地中有12個(gè)超標(biāo)。水資源供給緊缺，仍是制約黃河流域天水段發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸。

4.污染防治壓力較大，監(jiān)測(cè)防治能力需要進(jìn)一步提升。

近年來(lái)，天水市加大資金投入，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)格落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，大力推進(jìn)綠色生產(chǎn)，著力控制農(nóng)村面源污染，深入開(kāi)展全域無(wú)垃圾治理，強(qiáng)化污染監(jiān)測(cè)，扎實(shí)推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。但是，受多種因素影響，還存在若干環(huán)境不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題，環(huán)境污染防治壓力依然較大。2019年，全市空氣質(zhì)量“優(yōu)良天數(shù)347天，優(yōu)良率達(dá)95.1%?！保?］但還有18天超標(biāo)，主要為顆粒物污染。從水環(huán)境看，城市排污管網(wǎng)不健全，廢水管網(wǎng)收集率偏低，全市還有85個(gè)排污口直排河道，排污管網(wǎng)沒(méi)有實(shí)行雨污分流，影響河流水質(zhì)。麥積區(qū)主城區(qū)管網(wǎng)管徑狹窄，水流量超過(guò)管網(wǎng)接收能力，造成部分污水溢流進(jìn)入河道。污水處理廠未全面提標(biāo)改造，農(nóng)村污水集中處理程度低。全市113個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅有7座集中式污水處理廠。連接污水處理廠的“最后一公里”污水管網(wǎng)也不健全，污水沒(méi)有達(dá)到應(yīng)收盡收。污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)偏高，與水質(zhì)目標(biāo)有較大差距。流域天然徑流量不足，部分支流出現(xiàn)斷流現(xiàn)象，水體稀釋自凈能力差，渭河部分區(qū)段及一些主要支流季節(jié)性污染依然突出。河流徑流補(bǔ)水主要靠污水處理廠尾水，流域內(nèi)河流整治水質(zhì)改善效果不明顯，地表水水質(zhì)很難達(dá)到III類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)。從地表水水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果看，渭河流域天水段藉河、南溝河、清水河、葫蘆河、散渡河多數(shù)斷面水質(zhì)為劣Ⅴ類(lèi)。農(nóng)村污染治理成為污染防治理的短板。農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等面源及畜禽養(yǎng)殖帶來(lái)的污染問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重，生態(tài)建設(shè)資金投入不足。農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理水平較低。全市農(nóng)村垃圾收集外運(yùn)處理的村1427個(gè)，只占行政村總數(shù)的52.3%；納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)處理生活污水的村108個(gè)，僅占4.3%，固定溝渠直接排放的村919個(gè)，占36.9%，無(wú)渠道排放的占25%。全市環(huán)保能力薄弱，特別是縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察、污染事故預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)等能力普遍較低，設(shè)備不足，人員不強(qiáng)的問(wèn)題較為突出，環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急等能力亟需提升。

5.內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量亟待提高。

天水經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有骨干企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)、工業(yè)層次優(yōu)勢(shì)、特色農(nóng)林資源優(yōu)勢(shì)、一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)等諸多優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，天水市各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施迅速改善，城市環(huán)境大幅度優(yōu)化，一些骨干企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)比較繁榮，招商引資成效良好，基本建設(shè)規(guī)模較大。本世紀(jì)以來(lái)，天水市大多數(shù)年份經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高于全國(guó)平均水平。地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年甘肅省第5位前移到2019年的第3位，在省內(nèi)實(shí)現(xiàn)趕超進(jìn)位。但是，天水總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，能源資源缺乏，高端生產(chǎn)要素緊缺，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件不佳。工業(yè)早衰，從上世紀(jì)九十年代中期開(kāi)始，天水工業(yè)占地方生產(chǎn)總值的比重不斷下降，與全國(guó)上世紀(jì)九十年代到2008年前的工業(yè)化黃金期形成明顯反差，工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占地方生產(chǎn)總值的比重明顯低于全國(guó)水平，工業(yè)發(fā)展依賴(lài)少數(shù)骨干企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈短，工業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)能力弱。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然粗放，技術(shù)進(jìn)步不快，農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)不強(qiáng)，尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平低，資源優(yōu)勢(shì)不能充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重高，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等高端服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)比重小，文化旅游等產(chǎn)業(yè)鏈不完善。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)投資的依賴(lài)大，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模已連續(xù)多年高于地方生產(chǎn)總值，投資增長(zhǎng)壓力大。地方財(cái)政自有財(cái)力對(duì)土地出讓收入和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依賴(lài)度高，財(cái)政自給能力很低，市級(jí)財(cái)政自給率只有約1/6，最低的縣區(qū)不到5%。骨干企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)換代和生產(chǎn)能力改造提升比較緩慢，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展滯后，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和新動(dòng)能成長(zhǎng)緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足。人均生產(chǎn)總值、地方經(jīng)濟(jì)增加值率、工業(yè)增加值利潤(rùn)率、稅收占地方生產(chǎn)總值的比重、工資水平等衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益的指標(biāo)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益不高。

三、協(xié)同推進(jìn)渭河流域天水段生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

1.聚焦生態(tài)優(yōu)先，逐步改變流域生態(tài)脆弱態(tài)勢(shì)。

改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化生產(chǎn)生活條件，是天水落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、扛起國(guó)家戰(zhàn)略地方責(zé)任的關(guān)鍵，也是推動(dòng)黃河流域天水段實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、提升發(fā)展質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)。一要加強(qiáng)生態(tài)空間管控。以資源環(huán)境承載能力和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求為基礎(chǔ)，將具有非常重要生態(tài)功能的區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線，確保水土保持、水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)等基本生態(tài)功能供給。二要優(yōu)化生態(tài)保護(hù)格局。深入推進(jìn)黃河上游生態(tài)屏障建設(shè)，強(qiáng)化隴中黃土丘陵溝壑水土流失區(qū)治理，提升關(guān)山水源涵養(yǎng)能力，加強(qiáng)城區(qū)和河谷川區(qū)建設(shè)整治，加快渭河沿線暨寶天和天定高速公路綠色生態(tài)長(zhǎng)廊建設(shè)，分類(lèi)推進(jìn)環(huán)境建設(shè)。三要推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理與保護(hù)。要以水土保持為牛鼻子，通過(guò)小流域綜合治理、坡耕地水土流失綜合治理、梯田建設(shè)及低標(biāo)準(zhǔn)梯田提質(zhì)增效、封育保護(hù)和生態(tài)修復(fù)、傳統(tǒng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和淤地壩建設(shè)等措施，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)治理與修復(fù)。要持續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、三北防護(hù)林建設(shè)、退耕還林、宜林荒山荒地造林綠化重大生態(tài)建設(shè)工程，提升森林覆蓋率。要積極推動(dòng)森林城市、園林城市、綠化模范城市和文明城市等創(chuàng)建，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境。四要加強(qiáng)渭河主要干支流生態(tài)廊道建設(shè)。以渭河、藉河為重點(diǎn)，通過(guò)推進(jìn)河岸植被緩沖帶建設(shè)、開(kāi)展河湖空間整治、實(shí)施河流近自然治理等措施，建立起河流生態(tài)廊道體系。五要加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。以關(guān)山林區(qū)林麝資源棲息保護(hù)及種群恢復(fù)、秦州區(qū)藉源林區(qū)水源涵養(yǎng)林及生物多樣性自然保護(hù)區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，加強(qiáng)野生動(dòng)植物棲息環(huán)境保護(hù)，加大流域內(nèi)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)力度，嚴(yán)格保護(hù)核心區(qū)域內(nèi)的自然生態(tài)資源。六要完善防洪減災(zāi)體系。建設(shè)形成以河道堤防為基礎(chǔ)、防洪水庫(kù)為骨干、山洪溝道治理為依托的綜合性防洪工程體系，加強(qiáng)河道斷面生態(tài)化設(shè)計(jì)、護(hù)岸生態(tài)化改造，因地制宜進(jìn)行河道防洪與生態(tài)治理，強(qiáng)化河道治理和中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，切實(shí)保障防洪安全。

2.聚焦破解瓶頸，著力提升水資源保障能力和節(jié)約集約利用水平。

一要繼續(xù)大力推進(jìn)跨流域調(diào)水?？缌饔蛘{(diào)水是天水市大幅度提升供水能力、解決水資源缺乏問(wèn)題、提升供水品質(zhì)、保障用水安全的重要渠道。預(yù)計(jì)到2035年，只有白龍江調(diào)水到位，大幅度增加水源供給，才能解決天水用水需求。因此，要積極推進(jìn)引洮供水二期天水配套工程，解決武山、甘谷、秦安三縣150多萬(wàn)人的各類(lèi)用水需求。要加快推進(jìn)白龍江引水工程天水項(xiàng)目，進(jìn)一步解決沿線武山、張川等縣和全市發(fā)展用水需求。二要加快推進(jìn)市內(nèi)曲溪城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)，利用市內(nèi)嘉陵江流域水源解決渭河流域供水不足問(wèn)題。三要提升水資源優(yōu)化配置能力。加快推進(jìn)張川縣東北部供水工程、清水縣湯峪水庫(kù)、武山縣響河溝調(diào)蓄水池項(xiàng)目、麥積區(qū)紅崖河水庫(kù)工程、天水市農(nóng)村供水保障工程、天水市小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目等一批水庫(kù)和供水能力建設(shè)工程，合理安排各類(lèi)用水供給總量和比重，優(yōu)化區(qū)域水資源配置，提升城鄉(xiāng)安全供水能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源協(xié)調(diào)發(fā)展水平。四要提升農(nóng)村飲水保障水平。擴(kuò)展農(nóng)村供水管網(wǎng)，提升供水品質(zhì)，解決好入戶問(wèn)題，讓農(nóng)村居民方便地吃上安全放心的自來(lái)水。五要加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)。對(duì)近期規(guī)劃的飲用水水源地要及時(shí)劃分保護(hù)區(qū)，控制污染嚴(yán)重的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。要加強(qiáng)對(duì)原有水源地保護(hù)區(qū)不安全因素的治理，消除安全隱患，有效保障飲水安全。六要開(kāi)發(fā)利用非常規(guī)水資源。推動(dòng)再生水生產(chǎn)，建設(shè)再生水利用設(shè)施及配套管網(wǎng)，促進(jìn)再生水在農(nóng)業(yè)灌溉、園林綠化等領(lǐng)域的利用，逐年提高非常規(guī)水利用比例，緩解供水緊張狀況。七要加強(qiáng)地下水保護(hù)治理。要強(qiáng)化地下水資源承載能力和總量約束，加強(qiáng)地下水置換，盡快實(shí)現(xiàn)地下水供采平衡。八要提升水資源節(jié)約集約利用水平。要嚴(yán)格用水定額控制，推廣節(jié)水器具，防控供水管網(wǎng)漏損，擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積，提升工業(yè)重復(fù)用水水平，調(diào)動(dòng)居民節(jié)水積極性，加強(qiáng)用水大戶管理，完善水資源階梯收費(fèi)制度，不斷提升水資源利用效率。

3.聚焦污染防治，大力提升流域環(huán)境安全水平。

要完善污染防治體系，調(diào)動(dòng)群眾和社會(huì)團(tuán)體參與的積極性，打贏打好三大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，創(chuàng)造天藍(lán)地綠水清的生態(tài)環(huán)境。一要進(jìn)一步加強(qiáng)水污染防治。從流域水污染源排放情況看，渭河流域天水段平均年COD排放總量達(dá)6.82萬(wàn)噸，其中生活源占65%，工業(yè)源占14%，農(nóng)業(yè)源面源占9%，畜禽養(yǎng)殖源占12%；氨氮排放總量1.67萬(wàn)噸，其中生活源占64%，工業(yè)源占7%，農(nóng)業(yè)源面源占11%，畜禽養(yǎng)殖源占18%；總磷排放總量3624噸，其中生活源占52%，工業(yè)源占3%，農(nóng)業(yè)源面源占23%，畜禽養(yǎng)殖源占22%。從數(shù)據(jù)可以看出，渭河流域天水段水污染排放總量大，生活源是各類(lèi)水體污染最大的污染源。因此，首要的是強(qiáng)化生活污水收集處理。要加強(qiáng)城市污水處理廠建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有污水處理廠要進(jìn)行提標(biāo)改造，消除城市污水處理能力缺口。要完善配套管網(wǎng)體系，將管網(wǎng)覆蓋到城市所有區(qū)域，將城市污水盡可能全部納入污水處理廠進(jìn)行處理。要加快合流排水系統(tǒng)雨污分流改造，減輕污水處理壓力，解決大雨天氣污水溢流的問(wèn)題。要合理布局重點(diǎn)建制鎮(zhèn)和渭河及其主要支流沿線城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)污水集中處理。要延伸管網(wǎng)，盡可能把城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村地區(qū)納入城鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)。因地制宜采取人工濕地、地埋式生化處理等措施，對(duì)農(nóng)村生活污水進(jìn)行處理。要加強(qiáng)重點(diǎn)排污企業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化檢查執(zhí)法力度，完善開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等企業(yè)集聚區(qū)污水收納處理設(shè)施，持續(xù)推動(dòng)企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放。要加強(qiáng)污泥集中處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污泥處理處置。因地制宜采用多種糞污資源化利用方式，做好規(guī)模養(yǎng)殖戶和散養(yǎng)戶糞污治理。要嚴(yán)格控制化肥和化學(xué)農(nóng)藥使用量，增加高效、低毒、低殘留農(nóng)藥使用量，推廣病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染帶來(lái)的水土污染。要加強(qiáng)黑臭水體綜合治理，落實(shí)好排污許可制度，推進(jìn)排污口改造，確保排污口“零直排”。要加強(qiáng)生態(tài)清淤，加快生態(tài)修復(fù)，增強(qiáng)河道生態(tài)自凈能力。二要進(jìn)一步提升大氣環(huán)境質(zhì)量。要通過(guò)優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，降低煤炭在能源消費(fèi)中的占比，持續(xù)提高清潔能源利用率，推廣環(huán)保潔凈型煤、優(yōu)質(zhì)無(wú)煙煤等的使用，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)冬季清潔供暖，持續(xù)推進(jìn)燃煤鍋爐綜合整治，積極推進(jìn)煤炭清潔高效利用技術(shù)的推廣應(yīng)用，減輕能源使用對(duì)空氣質(zhì)量的影響。要逐步淘汰老舊機(jī)動(dòng)車(chē)和低排放標(biāo)準(zhǔn)機(jī)動(dòng)車(chē)，鼓勵(lì)使用新能源汽車(chē)，加強(qiáng)柴油車(chē)污染治理，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治。要通過(guò)強(qiáng)化道路揚(yáng)塵管控，加強(qiáng)揚(yáng)塵天氣噴霧車(chē)降塵，積極推進(jìn)機(jī)械清掃、濕法清掃，嚴(yán)防施工場(chǎng)地?fù)P塵污染管控，加強(qiáng)煤場(chǎng)、料場(chǎng)、渣場(chǎng)遮蓋，持續(xù)推進(jìn)揚(yáng)塵污染綜合防治。要通過(guò)加強(qiáng)秸稈垃圾焚燒管理，控制規(guī)范露天燒烤，嚴(yán)格控制燃放煙花爆竹，強(qiáng)化餐飲業(yè)油煙治理，減少煙塵排放。三要大力加強(qiáng)土地污染防治。要完善土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)土地污染的調(diào)查，及時(shí)掌握土壤污染情況，及時(shí)跟進(jìn)污染治理措施。要加強(qiáng)廢舊地膜回收利用，推進(jìn)降解農(nóng)膜使用，提升秸稈還田比率，有效防止農(nóng)業(yè)面源對(duì)土地的污染。四要強(qiáng)化固體廢物和垃圾無(wú)害化處理。要餐廚等特殊廢棄物進(jìn)行集中處理和資源化利用，有效防止油污污染。要完善廢棄物回收利用體系，加強(qiáng)對(duì)廢舊電子產(chǎn)品、廢輪胎、廢塑料、橡膠制品等廢棄物的分類(lèi)處置和再利用，加強(qiáng)工業(yè)、建筑固體廢物處理處置及資源化利用。要加快推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)和無(wú)害化處理，強(qiáng)化農(nóng)村垃圾的收集和集中處置，防止垃圾污染環(huán)境。

4.聚焦新動(dòng)能培育，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一要大力提升工業(yè)化水平。天水的工業(yè)化一直滯后于全國(guó)水平，又出現(xiàn)了過(guò)早過(guò)快的去工業(yè)化，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了嚴(yán)重約束。綜合考慮新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為高質(zhì)量工業(yè)發(fā)展提供的重大機(jī)遇，我國(guó)工業(yè)正處于邁向中高端的深度工業(yè)化階段、工業(yè)仍是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中樞的發(fā)展階段特征，工業(yè)在區(qū)域發(fā)展中的多重功能和多種溢出效應(yīng)，天水市的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征、工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，工業(yè)仍應(yīng)是作為老工業(yè)基地城市、具有一定工業(yè)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)的天水市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能培育的關(guān)鍵領(lǐng)域。第一，要加強(qiáng)傳統(tǒng)工業(yè)的高端化、智能化、數(shù)字化、信息化、綠色化、服務(wù)化改造。要加大對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)的更新改造投資，努力提高骨干企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和引領(lǐng)能力，提升天水傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)工業(yè)的技術(shù)高度和人力資本及技術(shù)密集度，推動(dòng)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)從低附加值、低競(jìng)爭(zhēng)力要素密集、影響力控制力相對(duì)較低、可持續(xù)發(fā)展能力相對(duì)較弱的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、價(jià)值鏈環(huán)節(jié)，向高附加值、高進(jìn)入門(mén)檻、領(lǐng)先性、影響力、帶動(dòng)力、可持續(xù)發(fā)展能力相對(duì)較強(qiáng)的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和價(jià)值鏈環(huán)節(jié)不斷攀升。要推動(dòng)機(jī)床、電工電器、鑿巖機(jī)械、儀器儀表、制藥裝備等產(chǎn)品的數(shù)字化、智能化升級(jí)，強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)裝備智能化，并向智能車(chē)間、智能工廠發(fā)展，提升企業(yè)精準(zhǔn)制造、敏捷制造、柔性制造能力。要加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)云和大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)應(yīng)用程序開(kāi)發(fā)，全面推動(dòng)企業(yè)上云發(fā)展，匯聚資源，加強(qiáng)共享，逐步形成制造業(yè)新生態(tài)。要推動(dòng)服務(wù)型制造發(fā)展，支持企業(yè)發(fā)展個(gè)性化定制業(yè)務(wù)，發(fā)展專(zhuān)業(yè)咨詢、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、安裝指導(dǎo)、技術(shù)支持、零部件定制、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、品牌維護(hù)、技術(shù)指導(dǎo)、客戶管理、流程控制、遠(yuǎn)程運(yùn)行維護(hù)、第三方物流、融資租賃等衍生服務(wù)。支持裝備制造企業(yè)向客戶提供集成服務(wù)和系統(tǒng)解決方案。要推動(dòng)企業(yè)綠色化發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)著眼產(chǎn)品生命周期，開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，建立和完善綠色清潔生產(chǎn)體系，發(fā)展再制造業(yè)務(wù)。要推動(dòng)工廠、工業(yè)園區(qū)、供應(yīng)鏈綠色化改造，提升工業(yè)綠色發(fā)展水平。第二，要選準(zhǔn)切入點(diǎn)，以提升產(chǎn)業(yè)配套能力為重點(diǎn)推動(dòng)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)發(fā)展大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，聚焦航空維修制造和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，以提升創(chuàng)意設(shè)計(jì)能力為核心發(fā)展文化旅游產(chǎn)品制造業(yè)，加快企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈完善，推動(dòng)天水市委市政府重點(diǎn)謀劃培育的五大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要根據(jù)技術(shù)創(chuàng)新趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，開(kāi)拓工業(yè)發(fā)展空間。

二要以“七化”為核心，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。第一，要推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。要在充分考慮市場(chǎng)供需形勢(shì)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)花牛蘋(píng)果、蜜桃、大櫻桃、核桃、花椒等特色林果產(chǎn)業(yè)，以及蔬菜、畜牧、中藥材等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)基地建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)規(guī)模，多種形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。第二，要提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。結(jié)合支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)條件，推動(dòng)企業(yè)研發(fā)、推廣糧食生產(chǎn)機(jī)械、飼料草料收割機(jī)、蘋(píng)果套袋機(jī)、防霜機(jī)、防雹機(jī)、智能化溫室大棚、智能化養(yǎng)殖設(shè)施等裝備，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全程機(jī)械化生產(chǎn)。第三，要提升農(nóng)業(yè)信息化水平。積極運(yùn)用新一代信息技術(shù)、人工智能技術(shù)融合改造提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)信息化、智能化水平。第四，要推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展。大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品安全水平。要因地制宜發(fā)展和推廣有效的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，推動(dòng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。第五，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、運(yùn)用和推廣。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)制定運(yùn)用，完善覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全流程的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化，有效提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。要建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信用檔案，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，提升農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力和顧客對(duì)天水農(nóng)產(chǎn)品的信任度。第六，要推動(dòng)農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展。要加強(qiáng)宣傳推介，進(jìn)一步提升優(yōu)勢(shì)品牌的知名度、美譽(yù)度和市場(chǎng)影響力。要加強(qiáng)區(qū)域品牌使用管理，防止品牌使用中的道德風(fēng)險(xiǎn)，更好地維護(hù)品牌價(jià)值。要注冊(cè)和培育其他成規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品品牌，強(qiáng)化“三品一標(biāo)”認(rèn)證，更好地發(fā)揮品牌對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、增效的促進(jìn)作用。第七，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)融合化發(fā)展。要發(fā)揮好農(nóng)業(yè)的食品保障、生態(tài)載體、文化傳承等多種功能，提升農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合效益提升。第八，要大力提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平。要大力培育發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工基地，加強(qiáng)龍頭加工企業(yè)的培育引進(jìn)，盡可能吃干榨盡各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附加值和帶動(dòng)效應(yīng)。

三要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。第一，要做強(qiáng)做精做大做優(yōu)文化旅游業(yè)。利用文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的良好市場(chǎng)環(huán)境，完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)旅游承載能力，提升文化旅游產(chǎn)品品質(zhì)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，豐富產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品內(nèi)涵，推動(dòng)文化旅游首位產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。第二，要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。促進(jìn)骨干企業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)的專(zhuān)門(mén)化市場(chǎng)化，加快各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需配套服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在服務(wù)業(yè)中的比重，努力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次和附加值。第三，要做大做強(qiáng)商貿(mào)物流業(yè)。充分利用天水的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以及“一帶一路”建設(shè)、以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局建設(shè)、中國(guó)(天水)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等政策機(jī)遇，加快“一帶一路”物流通道、重要物流節(jié)點(diǎn)、隴東南區(qū)域物流樞紐、區(qū)域性商業(yè)會(huì)展中心等建設(shè)，促進(jìn)商貿(mào)物流業(yè)迅速發(fā)展。

四要大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。緊盯重大技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，捕捉和利用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。要積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)，積極挖掘利用數(shù)據(jù)資源，積極利用新經(jīng)濟(jì)形態(tài)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，促進(jìn)天水新經(jīng)濟(jì)培育發(fā)展，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

5.聚焦協(xié)同發(fā)展，著力加強(qiáng)與黃河流域城市的合作共贏。

要以西安、成都、蘭州等周邊城市為重點(diǎn)，加強(qiáng)與黃河流域區(qū)域中心城市，尤其是渭河流域城市的合作協(xié)同。一要通過(guò)合作，積極構(gòu)建和融入?yún)^(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與流域中心城市重要科技經(jīng)濟(jì)主體的戰(zhàn)略合作，獲取天水發(fā)展所需科技、人才、資金等要素資源，彌補(bǔ)天水發(fā)展的資源要素缺口，強(qiáng)化要素保障，健全天水區(qū)域創(chuàng)新體系、金融體系和產(chǎn)業(yè)體系，提升天水創(chuàng)新和發(fā)展能力。二要積極加入西安、成都等城市的都市圈和輻射圈，有效利用中心城市的集聚優(yōu)勢(shì)、服務(wù)優(yōu)勢(shì)、帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，在與區(qū)域中心城市、周邊城市的錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展中尋找發(fā)展機(jī)遇，強(qiáng)化整體優(yōu)勢(shì)。三要提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平。努力提升天水產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)對(duì)黃河流域、絲綢之路經(jīng)濟(jì)沿線國(guó)家的產(chǎn)品服務(wù)輸出能力，提升企業(yè)產(chǎn)能利用水平，在開(kāi)放合作中促進(jìn)天水加快發(fā)展。

6.聚焦文化傳承弘揚(yáng)，放大文化旅游綜合效應(yīng)。

一要進(jìn)一步挖掘好文化寶庫(kù)。渭河流域天水段作為華夏民族最早活動(dòng)的區(qū)域之一，我們的祖先在這個(gè)區(qū)域擺脫蒙昧，肇啟文明，實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)適應(yīng)自然向認(rèn)識(shí)自然、利用自然的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造了遠(yuǎn)古時(shí)代的高度文明。秦人在這個(gè)區(qū)域開(kāi)基立業(yè)，發(fā)展壯大，最終問(wèn)鼎中原，一統(tǒng)天下，奠定了延續(xù)數(shù)千年的中華民族大一統(tǒng)發(fā)展格局。這里是佛教?hào)|漸的重要基地，是我國(guó)佛教石窟最密集的區(qū)域，為佛教文化的傳播發(fā)揮了重要作用。這里是民族融合的前沿地帶，多個(gè)民族在這里互通有無(wú)，和平共處，文明互鑒，共同發(fā)展。這里也曾經(jīng)是中原民族抵抗外辱的重要陣地，留下了許多可歌可泣、氣壯山河的感人事跡。這里是“三線”建設(shè)的重要基地，來(lái)自五湖四海的建設(shè)者們?cè)谶@兒共同譜寫(xiě)社會(huì)主義建設(shè)新的輝煌業(yè)績(jī)。這塊土地上悠久的歷史和豐富的文化，是這個(gè)地區(qū)發(fā)展的精神根基，一定要進(jìn)一步深入挖掘。二要傳承祖先品格。在黃河流域天水段這塊土地上的文化文明，既體現(xiàn)了追求科學(xué)、尊重規(guī)律、順應(yīng)自然的探索精神和生存智慧，也反映出百折不撓、自強(qiáng)不息、勇敢堅(jiān)韌的奮斗精神，還反映出創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、勇往直前、剛健有為的開(kāi)拓意識(shí)，以及粗狂豪邁、忠厚真誠(chéng)、勤勞勇敢的性格品質(zhì)，戰(zhàn)天斗地、不畏困難的不屈精神，交流融合、和諧共存的包容精神。要積極挖掘和傳承好祖先留給我們的豐富精神財(cái)富，煥發(fā)出時(shí)代的精神動(dòng)力。三要凝練城市精神。在新時(shí)代全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要時(shí)期，急需凝練既能體現(xiàn)天水精神積淀、文化傳承、地域特點(diǎn)、價(jià)值導(dǎo)向、品格氣度，又能體現(xiàn)時(shí)代追求的城市精神，形成天水的精神標(biāo)識(shí)，彰顯城市的獨(dú)特魅力，激發(fā)市民熱愛(ài)城市、建設(shè)城市的熱情。四要提升城市形象。通過(guò)一系列內(nèi)提品質(zhì)、外塑形象的活動(dòng)，提升天水城市品位，豐富城市文化內(nèi)涵，展現(xiàn)天水良好形象。五要放大城市文化優(yōu)勢(shì)。做好文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，講好天水故事，加強(qiáng)城市對(duì)外宣傳推介，提升游客體驗(yàn)滿意度，增強(qiáng)天水的吸引力、感召力、集聚力，使更多的游客到天水來(lái)旅游體驗(yàn)，更好地發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，有效放大文化旅游綜合效應(yīng)。

7.聚焦完善體制機(jī)制，提升制度保障能力。

有效推進(jìn)渭河流域天水段生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，需要進(jìn)一步完善體制機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)約束，保障國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的更好更快實(shí)現(xiàn)。一要完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考核評(píng)價(jià)體系。更加科學(xué)地設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，合理確定指標(biāo)權(quán)重，科學(xué)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集評(píng)估，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府生態(tài)保護(hù)成果成效，促進(jìn)渭河流域天水段生態(tài)保護(hù)水平的提升。二要加快健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。推進(jìn)自然資源產(chǎn)權(quán)登記確認(rèn)，強(qiáng)化自然資源產(chǎn)權(quán)保護(hù)利用，創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，促進(jìn)有效發(fā)揮自然資源價(jià)值作用。三要加快建立和完善多層次、多方式的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。通過(guò)爭(zhēng)取上級(jí)政府補(bǔ)償、加大市縣級(jí)政府生態(tài)補(bǔ)償投入、強(qiáng)化流域生態(tài)補(bǔ)償、加大生態(tài)產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)力度、完善資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償制度、豐富生態(tài)補(bǔ)償形式等多種方式，使生態(tài)補(bǔ)償更加科學(xué)、合理、到位，提升流域內(nèi)居民和市場(chǎng)化主體提供生態(tài)產(chǎn)品的積極性。四要?jiǎng)?chuàng)新河湖管理保護(hù)體制機(jī)制。強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃管理，完善河湖執(zhí)法體制，嚴(yán)格落實(shí)好河湖長(zhǎng)制，切實(shí)加強(qiáng)河湖監(jiān)管。五要建立健全市場(chǎng)化環(huán)境保護(hù)治理機(jī)制，通過(guò)用能權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)交易和森林碳匯等市場(chǎng)化機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理的積極性。六要持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步深化放管服改革，深入推進(jìn)“四辦”改革，減除不必要的管制，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、穩(wěn)定、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，提升政府服務(wù)效率和水平，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體到天水投資發(fā)展的積極性。七要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。謀劃確定好產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和戰(zhàn)略，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件和共用平臺(tái)設(shè)施建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，集聚關(guān)聯(lián)企業(yè)，努力把天水打造成支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。八要建立健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)與周邊城市、黃河流域城市的戰(zhàn)略協(xié)作和合作協(xié)調(diào)，在促進(jìn)區(qū)域發(fā)展中開(kāi)拓天水發(fā)展空間，提升天水發(fā)展水平。●