黃 燕

“一帶一路”視域下閩臺合作辦學(xué)資源的互補(bǔ)共享研究

黃 燕

[福州大學(xué)]

閩臺地區(qū)的高校有著各自的優(yōu)勢教育資源，對其進(jìn)行整合與共享，可以有效促進(jìn)閩臺合作辦學(xué)發(fā)展。當(dāng)前，閩臺合作辦學(xué)發(fā)展有著良好勢頭，但也面臨著發(fā)展困境。而在“一帶一路”戰(zhàn)略下，閩臺合作辦學(xué)資源的互補(bǔ)共享迎來了新的發(fā)展前景。本文從三個(gè)方面提出了閩臺合作辦學(xué)資源互補(bǔ)共享的機(jī)制構(gòu)建和具體策略：多元協(xié)同發(fā)展，形成良好合作；多方面保障并舉，推進(jìn)辦學(xué)發(fā)展；多途徑措施加強(qiáng)，促進(jìn)持續(xù)深入等方面

一帶一路；閩臺；高校合作辦學(xué)；資源互補(bǔ)共享

2013年，“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，成為社會(huì)關(guān)注的新焦點(diǎn)，當(dāng)然也包括了高校教育領(lǐng)域。區(qū)域化、國際化的發(fā)展趨勢，給高校辦學(xué)提出了新問題：高校辦學(xué)如何抓住機(jī)遇，地區(qū)合作辦學(xué)應(yīng)朝什么方向發(fā)展？歷年來，閩臺兩地在文化交流方面有著密切聯(lián)系，合作辦學(xué)不斷增加，呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢。在發(fā)展過程中，實(shí)質(zhì)上，兩岸高等教育交流是教育資源互補(bǔ)和移植的過程，更是遵循教育內(nèi)外部規(guī)律發(fā)展的過程。[1]閩臺教育資源各具特色與發(fā)展優(yōu)勢，如何推動(dòng)其在“一帶一路”戰(zhàn)略下的互補(bǔ)共享，實(shí)現(xiàn)新形勢下的新發(fā)展，從而破解當(dāng)前閩臺合作辦學(xué)的發(fā)展困境，是值得探討的問題。

一、閩臺合作辦學(xué)資源及“一帶一路”下的新發(fā)展

縱觀以往的研究，教育資源可理解為在教育活動(dòng)中一切可為教育目的服務(wù)的各種事物和條件[2]。當(dāng)前，閩臺兩地高校的教育發(fā)展日漸成熟，各具特色，資源優(yōu)勢各異。在“一帶一路”新發(fā)展戰(zhàn)略下，兩岸高等教育相互開放的程度和范圍明顯擴(kuò)大，合作持續(xù)升溫，資源的互補(bǔ)共享也在不斷深化。

（一）閩臺合作辦學(xué)資源

1.教師資源

教師資源是教育發(fā)展的重要基石，這是不容置疑的。在“一帶一路”新發(fā)展戰(zhàn)略下，教育的高等化、國際化發(fā)展趨勢更對師資隊(duì)伍的質(zhì)量水平與發(fā)展建設(shè)提出了新要求。擁有國際化的教育視野，能夠掌握先進(jìn)的教育理念與方法，可以不斷學(xué)習(xí)、因時(shí)而進(jìn)的教師隊(duì)伍對于合作辦學(xué)的發(fā)展是不可或缺的。如表1所示，近年，福建省普通高等學(xué)校專任教師數(shù)整體呈逐年增長的趨勢；但臺灣地區(qū)受到西方教育理念的影響更早、更深，有留學(xué)背景的高校教師更多，師資力量相對雄厚；福建省雖然一直重視高校教師隊(duì)伍的建設(shè)，但高層次與有留學(xué)背景的師資還是相對缺乏的。在QS 2018年世界大學(xué)排行榜中，臺灣地區(qū)有6所高校排名進(jìn)入全球前300名，而福建省僅廈門大學(xué)進(jìn)入全球431 ～440。因此，“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略為閩臺合作辦學(xué)的教師資源發(fā)展帶來了新契機(jī)，增加了新渠道。目前，閩臺師資交流互訪頻繁，已有100多名臺灣知名學(xué)者受聘于大陸高校長期任教。[3]

表1 2010-2017年福建省普通高等學(xué)校專任教師數(shù)

（數(shù)據(jù)來源：福建省2018年統(tǒng)計(jì)年鑒）

2.課程資源

閩臺合作辦學(xué)的課程資源整合主要體現(xiàn)在課程語言教學(xué)和課程設(shè)置上。第一，目前臺灣高校普遍實(shí)施包含英語課程教育在內(nèi)的課程設(shè)置，而福建高校在這方面的投入僅限于一些公共教育課程和相關(guān)專業(yè)上，英語課程全面實(shí)施的力度較少。因此，課程語言教學(xué)的整合彌補(bǔ)了福建省高校在雙語教育上力度較小的缺陷。第二，臺灣高校與實(shí)務(wù)緊密結(jié)合的辦學(xué)理念在注重培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力與創(chuàng)新思維上發(fā)揮了重要導(dǎo)向功能，而福建省高校對于鞏固專業(yè)知識基礎(chǔ)教育的課程設(shè)置也是有其可取之處的，可以通過合作辦學(xué)實(shí)現(xiàn)融合互補(bǔ)，完善課程教學(xué)設(shè)置，提升教學(xué)質(zhì)量。第三，福建省在藝術(shù)設(shè)計(jì)類專業(yè)上與臺灣的合作學(xué)校有13個(gè)，合作專業(yè)有11個(gè)，但在課程銜接上缺乏科學(xué)的制度框架和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，難以實(shí)現(xiàn)課程共享與發(fā)展。因此，通過合作辦學(xué)，以聯(lián)合培養(yǎng)方案為主線，完善課程設(shè)置、專業(yè)實(shí)訓(xùn)、課程銜接等教學(xué)體系，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

3.教學(xué)資源

閩臺高校在教學(xué)理念與方法上存在差異。受歷史因素和傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，福建高校學(xué)生在教學(xué)過程中處于相對被動(dòng)的位置，教師傾向于采取灌輸式的教學(xué)方法，難以有效啟發(fā)學(xué)生的思維。臺灣高校教育更提倡以學(xué)生為中心的教學(xué)法，教師通過各種互動(dòng)交流，鼓勵(lì)與引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)，學(xué)生能夠主動(dòng)參與各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)。在合作辦學(xué)的發(fā)展視域下，師資的交流學(xué)習(xí)、學(xué)生的互動(dòng)影響，都會(huì)循序漸進(jìn)地改變現(xiàn)有教學(xué)局面，全面提升育人效果。目前，閩臺教師交流互動(dòng)超過5萬人次，福建組織學(xué)生赴臺交換學(xué)習(xí)超過4萬人次, 臺灣來福建就學(xué)的高校學(xué)生數(shù)已占臺灣在大陸學(xué)生數(shù)的六分之一。[3]

（二）“一帶一路”下閩臺合作辦學(xué)資源的互補(bǔ)共享的新發(fā)展

1.多緣優(yōu)勢的延伸運(yùn)用

福建省特殊的“五緣”優(yōu)勢，使其成為對臺合作辦學(xué)的領(lǐng)頭羊。“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，正是在充分運(yùn)用閩臺多元?dú)v史因素的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)福建先行先試的優(yōu)惠政策發(fā)展合作辦學(xué)的重要途徑，可以實(shí)現(xiàn)以新的國際化發(fā)展策略推動(dòng)閩臺合作在辦學(xué)資源的互補(bǔ)共享上進(jìn)入新發(fā)展階段，完善與創(chuàng)新當(dāng)前的合作辦學(xué)模式。

2.資源流動(dòng)的再次鼓動(dòng)

早在2008年，閩臺開始合作辦學(xué)，雙方教育資源就已經(jīng)開始流動(dòng)。按發(fā)展趨勢來看，臺灣高等教育資源相當(dāng)豐富，教師隊(duì)伍建設(shè)優(yōu)良，但因生源不足的問題面臨大量的失業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017 學(xué)年臺灣高等院校中共有143個(gè)系（ 所）申請停招，56個(gè)系（ 所） 完全停招。[4]而對比之下，福建省的生源數(shù)量具明顯優(yōu)勢。如表2所示，福建省普通高等學(xué)校的數(shù)量呈增加趨勢，招生數(shù)量在經(jīng)歷不斷增長的勢頭后維持在21萬余人。但高校在發(fā)展過程中，同質(zhì)化現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，使得辦學(xué)發(fā)展項(xiàng)目質(zhì)量有限，師資引進(jìn)與培養(yǎng)不足。在如此過剩與緊缺的局面下，最好的辦法就是合作共贏，促進(jìn)共同發(fā)展。這也順應(yīng)了高等教育國際化的要求，以人力與物力資源的加速流動(dòng)來推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源的互補(bǔ)共享。

表2 2010-2017年福建省普通高等學(xué)校數(shù)量及其招生數(shù)

（數(shù)據(jù)來源：福建省2018年統(tǒng)計(jì)年鑒）

3.潛在價(jià)值的多元拓展

福建省作為海上絲綢之路的起點(diǎn)，在“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略中處于關(guān)鍵位置，與之一海相隔的臺灣地區(qū)的發(fā)展也顯得尤為重要。戰(zhàn)略的實(shí)施為區(qū)域教育實(shí)現(xiàn)大開放、大交流、大融合帶來了發(fā)展契機(jī)，無論是對于政治領(lǐng)域的理念倡導(dǎo)，還是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作共進(jìn)，亦或是科技領(lǐng)域的技術(shù)支撐，都體現(xiàn)了教育合作的多元潛在價(jià)值。

二、當(dāng)前閩臺合作辦學(xué)資源互補(bǔ)困境分析

教育同經(jīng)濟(jì)、政治、文化及其他社會(huì)現(xiàn)象存在必然的聯(lián)系，教育內(nèi)部諸要素也存在必然的聯(lián)系。[5]當(dāng)前，閩臺合作辦學(xué)資源的互補(bǔ)共享受到內(nèi)外部多種因素的影響，需要有的放矢地加以分析與解決。

（一）政府、市場與高校不協(xié)調(diào)

協(xié)調(diào)發(fā)展是合作辦學(xué)發(fā)展的一大宗旨要義，政府、市場與高校三者之間的綜合協(xié)調(diào)才能實(shí)現(xiàn)良好合作與共同發(fā)展。兩岸教育發(fā)展現(xiàn)狀急需合作辦學(xué)以及資源互補(bǔ)共享的快速發(fā)展。在國家政策的指導(dǎo)下，福建省積極推動(dòng)對臺合作，《福建省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出，要“提升閩臺教育合作水平”。但臺灣地區(qū)行政部門則是多方干預(yù)，限制兩岸高教合作，突出表現(xiàn)在2008 年底提出的“三限六不”措施等。[1]導(dǎo)致合作辦學(xué)發(fā)展的多元主體之間的難以協(xié)調(diào)，給閩臺合作辦學(xué)資源的互補(bǔ)共享造成了根本上的困頓。

（二）發(fā)展保障舉措不全面

當(dāng)前，閩臺合作辦學(xué)發(fā)展的保障舉措并不全面，尤其表現(xiàn)在立法保障與項(xiàng)目監(jiān)管方面，限制了辦學(xué)資源的深入互補(bǔ)共享。當(dāng)前，福建省的對臺合作辦學(xué)相關(guān)法律條例大都參照中外合作辦學(xué)的相關(guān)規(guī)定，缺乏專門的立法保障；而由于歷史原因，臺灣地區(qū)對合作辦學(xué)的立法也是處于忽視階段，兩地關(guān)于高校合作辦學(xué)的立法都難以滿足發(fā)展需要。例如，當(dāng)前兩岸仍未實(shí)現(xiàn)“學(xué)分互認(rèn)、學(xué)歷互采”的雙向認(rèn)同，[6]這對合作項(xiàng)目招生、辦學(xué)質(zhì)量提升上造成了不小的困難。目前，臺灣地區(qū)的最后一次增加大陸學(xué)歷高校范圍是在2016 年，數(shù)量達(dá)到155 所，在原有985、211高?；A(chǔ)上增加了省部共建高校，但福建省僅有廈門大學(xué)、福州大學(xué)和福建師范大學(xué)3所大學(xué)獲得認(rèn)可。還有，監(jiān)管是辦學(xué)資源利用科學(xué)、項(xiàng)目發(fā)展順暢的重要保證，但在當(dāng)前內(nèi)部監(jiān)管作用有限、外部監(jiān)督力度小的情境下，閩臺合作辦學(xué)的雙方高校很難實(shí)現(xiàn)有力的監(jiān)管。

（三）合作發(fā)展可持續(xù)性低

合作辦學(xué)的層次較低，阻礙了資源流動(dòng)、深入合作發(fā)展的可能性。根據(jù)合作辦學(xué)主體是否通過機(jī)構(gòu)間的合作來完成，合作辦學(xué)的實(shí)施形式可分為合作辦學(xué)項(xiàng)目和獨(dú)立辦學(xué)項(xiàng)目。[7]當(dāng)前閩臺高校的合作辦學(xué)發(fā)展的現(xiàn)狀是，截止2017年，已有35所高校與臺灣60所高校合作辦學(xué)，形成將近150個(gè)項(xiàng)目，初步形成了多樣化的發(fā)展模式，但還是以合作項(xiàng)目為主，多為“分段對接”“校企合作”，獨(dú)立項(xiàng)目偏少，本?？祈?xiàng)目居多，碩博士項(xiàng)目較少。另一方面，教學(xué)資源、科研資源以及社會(huì)服務(wù)功能在合作辦學(xué)中的聯(lián)合脫節(jié)，也是當(dāng)前合作辦學(xué)中存在的重要發(fā)展障礙。尤其是日益復(fù)雜化的政治社會(huì)發(fā)展環(huán)境，使得合作辦學(xué)的培養(yǎng)成效如共同研發(fā)與科技成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)海西地區(qū)建設(shè)的目標(biāo)難以達(dá)到預(yù)期效果，喪失持續(xù)性發(fā)展的動(dòng)力。

三、“一帶一路”視域下閩臺合作辦學(xué)資源互補(bǔ)共享的機(jī)制構(gòu)建與具體策略

（一）機(jī)制構(gòu)建

面對“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展前景與廣大機(jī)遇，未來閩臺高校應(yīng)如何提升其合作辦學(xué)模式，如何保證教學(xué)資源的共享，需要通過相應(yīng)的機(jī)制加以完善。筆者認(rèn)為，“一帶一路”視域下閩臺合作辦學(xué)資源互補(bǔ)共享的機(jī)制構(gòu)建應(yīng)該從多元協(xié)同、多方面保障以及多途徑多舉措并進(jìn)，構(gòu)建閩臺合作辦學(xué)的全新局面，從而適應(yīng)國家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，實(shí)現(xiàn)閩臺地區(qū)的教育大繁榮以及由此帶動(dòng)起來的經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、社會(huì)大進(jìn)步。具體如圖1所示。

圖1 “一帶一路”視域下閩臺合作辦學(xué)資源互補(bǔ)共享的 機(jī)制構(gòu)建示意圖

（二）具體策略

1.多元協(xié)同發(fā)展，形成良好合作

第一，做好“一帶一路”視域下閩臺高校合作辦學(xué)的全新發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。針對當(dāng)前的閩臺合作辦學(xué)現(xiàn)狀，充分考慮各種優(yōu)勢及風(fēng)險(xiǎn)，確保實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)共享的具體辦學(xué)舉措具有規(guī)范性、持續(xù)性；以互訪、會(huì)議交流等形式為依托，共同協(xié)商合作辦學(xué)資源的互補(bǔ)共享發(fā)展，帶動(dòng)合作項(xiàng)目的擴(kuò)大與延伸。第二，做好多主體協(xié)作的閩臺合作辦學(xué)組織保障。閩臺雙方院校、政府以及市場等相關(guān)合作主體需要形成對合作辦學(xué)新發(fā)展的共識，主管部門要竭力摒棄政治因素、歷史因素的影響，努力做到齊抓共管，形成良好合作局面；成立關(guān)于合作辦學(xué)項(xiàng)目的專門辦公室，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)具體事項(xiàng)的落實(shí)；加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)和建設(shè)協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)籌閩臺合作項(xiàng)目的運(yùn)行與發(fā)展。第三，做好閩臺合作辦學(xué)的資源互補(bǔ)共享基礎(chǔ)。對于福建省而言，在“一帶一路”的特殊區(qū)位位置下，緊密結(jié)合高?！半p一流”建設(shè)目標(biāo)，抓住高校教育應(yīng)用轉(zhuǎn)型的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提升辦學(xué)實(shí)力。在此基礎(chǔ)上發(fā)展與臺灣高校形成優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源的合作共享，從而拓展多元開放的合作辦學(xué)模式。

2.多方面保障并舉，推進(jìn)辦學(xué)發(fā)展

在“一帶一路”戰(zhàn)略下，以增強(qiáng)發(fā)展質(zhì)量、促進(jìn)國際化發(fā)展為目標(biāo)，從“總體底線-內(nèi)外聯(lián)合”的思路著手，逐步建立起良好有效的質(zhì)量保障體系。第一，縱觀合作辦學(xué)的發(fā)展歷程，完善相關(guān)政策與立法出臺都是宏觀層面的首要前提。閩臺合作辦學(xué)發(fā)展過程中面臨的一些難題，都需要雙方政府出臺相關(guān)文件條例，明確機(jī)構(gòu)職責(zé)，建立信息溝通平臺，構(gòu)建事務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，從而規(guī)范政府對于合作辦學(xué)項(xiàng)目的管理行為，明確雙方高校對辦學(xué)項(xiàng)目的具體運(yùn)作，推進(jìn)辦學(xué)資源的深入共享。第二，為保障互補(bǔ)共享優(yōu)質(zhì)教育資源，全面的內(nèi)外監(jiān)管機(jī)制是發(fā)展的必須。雙方高校對于監(jiān)管的主導(dǎo)監(jiān)督作用有待加強(qiáng)。按照預(yù)期發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目開啟時(shí)的可行性、特色性等選擇特質(zhì)和發(fā)展過程中的課程教學(xué)、人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)等內(nèi)容，充分衡量成效取得與否并及時(shí)采取相應(yīng)監(jiān)督反饋舉措，確保合作辦學(xué)項(xiàng)目在“立項(xiàng)—實(shí)施—驗(yàn)收”中的運(yùn)行科學(xué)規(guī)范、實(shí)效優(yōu)質(zhì)。同時(shí)，還要考慮社會(huì)因素對項(xiàng)目評估的輔助作用，第三方教學(xué)質(zhì)量評估機(jī)構(gòu)是一大可取選擇。此外，鑒于臺灣地區(qū)的歷史特殊性，在“一帶一路”倡議順利進(jìn)展的新形勢下，發(fā)揮民間團(tuán)體推動(dòng)教育資源互補(bǔ)共享的積極作用可以成為閩臺政府以及合作高校開展此項(xiàng)工作的另一渠道。通過雙方共同出臺教育資源共享的相關(guān)規(guī)定，明文規(guī)定合作交流的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)益等。[4]

3.多途徑多措施促進(jìn)辦學(xué)合作持續(xù)深入

首先，優(yōu)勢特色學(xué)科為首要，過剩教育資源需要進(jìn)一步盤活。目前，閩臺高校合作辦學(xué)中涉及的投入、引進(jìn)、培養(yǎng)的高等教育資源總量雖然呈上升趨勢，但質(zhì)量不高、層次較低，難以適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求。為改變此現(xiàn)狀，一是圍繞福建高校已有的特色專業(yè)，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，如福州大學(xué)化學(xué)化工學(xué)科等，強(qiáng)化辦學(xué)發(fā)展質(zhì)量和資源共享質(zhì)量的提升；二是進(jìn)一步深化原有的人才、師資聯(lián)培模式，包括多種分段連接培養(yǎng)模式、“校—?！蟆蹦Ｊ揭约奥?lián)合培訓(xùn)發(fā)展模式等；三是將原有的本?？茖哟螢橹鞯暮献髋囵B(yǎng)拓展到碩博士層次，提升項(xiàng)目層次。這有這樣，才能充分盤活現(xiàn)有資源，體現(xiàn)其效用。其次，聯(lián)合開展合作研究，培養(yǎng)優(yōu)良合作師資。針對合作雙方師資資源的特征，從師資層面對合作辦學(xué)的管理理念、教育理念和教學(xué)方法流動(dòng)、交流、融合，為深層次的辦學(xué)合作提供扎實(shí)的資源基礎(chǔ)。此外，高等教育作為一種社會(huì)活動(dòng)，是文化的延伸。立足于辦學(xué)項(xiàng)目服務(wù)于海西建設(shè)與“一帶一路”發(fā)展建設(shè)的社會(huì)功能，以行業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引領(lǐng)為重要?jiǎng)恿?，在深層次上謀求共建實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合技術(shù)研發(fā)等項(xiàng)目的合作，使兩岸高等教育交流與合作實(shí)現(xiàn)真正意義上的“學(xué)術(shù)化”。[8]

[1]練曉榮,黃敏,莊謀生.閩臺高等教育資源互補(bǔ)的現(xiàn)狀、困境與出路[J].福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2018，21（01）:81－85.

[2]鄭建湖,黃蕾.閩臺合作辦學(xué)下優(yōu)質(zhì)教育資源的整合與共享[J]．高教論壇,2013（07）:34-36.

[3] 吳洪.閩臺教育合作十年成果豐碩[N].福建日報(bào),2017年10月18日.

[4]吳錦程,林清泉,練曉榮. 閩臺優(yōu)質(zhì)高等教育資源共享機(jī)制研究[J]．福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào)（ 哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2018，21（01） : 86－90.

[5]潘懋元．潘懋元文集卷六·講課錄[M]．廣州: 廣東高等教育出版社，2010: 15,43，133．

[6]黃柏翰,陳松周,寶玲.閩臺高等教育交流合作概況與展望[J].世界教育信息,2016（03）:64-71.

[7]顧建新．跨國教育發(fā)展理念與策略[M]．上海: 學(xué)林出版社，2008: 104－107．

[8]黃艷平．兩岸高等教育交流與合作政策初探[J]．福建論壇（ 人文社會(huì)科學(xué)版）， 2010（10）:170－173．

福建省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2017年度海峽兩岸職業(yè)教育專項(xiàng)研究課題: “一帶一路”戰(zhàn)略背景下兩岸高校合作辦學(xué)模式研究（FJJKHX17—003）。

（責(zé)任編輯：趙相華）