宋計(jì)勇

從人力資源角度分析高校后勤未來發(fā)展趨勢——以山東農(nóng)業(yè)大學(xué)為例

宋計(jì)勇

[山東農(nóng)業(yè)大學(xué)]

教育現(xiàn)代化背景下，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)“一地兩校區(qū)四片區(qū)”的辦學(xué)格局基本形成，如何在遵循高等教育發(fā)展規(guī)律的前提下，擺脫后勤人力資源短缺對學(xué)校及后勤工作的影響，考驗(yàn)著每一位后勤工作者的智慧和能力。本文通過對山東農(nóng)業(yè)大學(xué)后勤管理處在職職工崗位分布、年齡結(jié)構(gòu)等指標(biāo)的綜合分析，指出了學(xué)校后勤存在的老齡化嚴(yán)重、年齡結(jié)構(gòu)失衡、人才斷層等諸多現(xiàn)實(shí)問題，判斷未來的15年是后勤工作轉(zhuǎn)型升級攻堅(jiān)階段，并給出了建議和對策，以期對學(xué)校后勤健康發(fā)展有所裨益。

后勤；指標(biāo)分析；轉(zhuǎn)型；對策

山東農(nóng)業(yè)大學(xué)前身是山東高等農(nóng)業(yè)學(xué)堂。山東農(nóng)業(yè)大學(xué)后勤管理處前身可追溯至學(xué)校創(chuàng)辦時(shí)設(shè)置的“庶務(wù)長、雜務(wù)官”，1958年隨學(xué)校由濟(jì)南遷至泰安。后幾經(jīng)更名，于2002年正式更名為后勤管理處。

縱觀學(xué)校發(fā)展歷程，后勤管理處始終遵循高等教育發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確把握學(xué)校發(fā)展階段特點(diǎn)，結(jié)合學(xué)校及后勤工作實(shí)際情況，不斷優(yōu)化運(yùn)行體制機(jī)制，推動了學(xué)校的健康有序發(fā)展。[1] [2]基本建成了以“市場提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、政府宏觀調(diào)控、行業(yè)規(guī)范自律、部門依法監(jiān)管”的新型后勤服務(wù)保障體系。

在“中國教育現(xiàn)代化2035”背景下，[3] [4]隨著南校區(qū)東南片區(qū)、經(jīng)管片區(qū)相繼投入使用，學(xué)校“一地兩校區(qū)四片區(qū)”的辦學(xué)格局基本形成，然而在職職工老齡化加劇、年齡結(jié)構(gòu)失衡、人才斷層等突出問題也擺在了后勤發(fā)展面前，加之“退多進(jìn)少”局面短期內(nèi)無法扭轉(zhuǎn)，如何擺脫人力資源困境已成為后勤未來15年發(fā)展的重要議題。

一、學(xué)校后勤在職職工現(xiàn)狀

后勤管理處現(xiàn)設(shè)有后勤辦公室、業(yè)務(wù)管理科等6個(gè)職能科室和飲食服務(wù)中心、水電暖管理中心、物業(yè)管理中心、公寓管理中心、校醫(yī)院、附屬學(xué)校、幼兒園等7個(gè)下屬單位。承擔(dān)著學(xué)校近4萬名師生的后勤保障工作。主要負(fù)責(zé)全校飲食服務(wù)、水電暖供應(yīng)、維修改造、物業(yè)管理、學(xué)生公寓管理、校園綠化保潔、租賃房屋管理、醫(yī)療服務(wù)及幼小教育等工作。

（一）總體格局男多女少 崗位分布差異較大

后勤管理處現(xiàn)有在職職工156人，其中男性職工106人，占68%；女性職工50人，占32%，男女比例約為2:1。根據(jù)工作需求及崗位性質(zhì)的特點(diǎn)，男性職工主要分布在飲食服務(wù)、水電暖供應(yīng)、維修改造、物業(yè)管理、學(xué)生公寓管理、校園綠化保潔等崗位上，女性職工主要分布在醫(yī)療服務(wù)及幼小教育等崗位?；拘纬伞澳卸嗯?、分布集中”的格局。如圖1所示。

圖1 后勤管理處男/女性職工分布圖

（二）三支隊(duì)伍比例較為合理 分布相對集中

后勤管理處現(xiàn)有管理人員30名，專業(yè)技術(shù)人員62名，工勤人員64名，三類人員比列為1:2:2。根據(jù)工位需求和工作性質(zhì)，管理人員主要分布在機(jī)關(guān)科室和物業(yè)中心、飲食中心、水電暖中心、公寓中心管理崗位上，專業(yè)技術(shù)人員主要分布在校醫(yī)院、附屬學(xué)校和幼兒園等醫(yī)療教育崗位上，而工勤人員主要分布在物業(yè)中心、飲食中心、水電暖中心、公寓中心等單位服務(wù)保障崗位。三支隊(duì)伍分布較為合理、相對穩(wěn)定。如圖2所示。

圖2 后勤管理處崗位分布圖

（三）在職職工老齡化嚴(yán)重 年齡結(jié)構(gòu)不合理

目前后勤在職職工平均年齡高達(dá)50周歲，其中男性職工平均年齡51周歲,女性職工平均年齡48周歲,從在職職工全年齡分布圖可以看出，后勤45周歲以上職工有134名，占職工總數(shù)的86%；45周歲以下職工有22名，僅占職工總數(shù)的14%，每個(gè)年齡節(jié)點(diǎn)平均僅有1-3人，并且在30、32、35、36、41周歲等5個(gè)節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)“斷層”現(xiàn)象。“職工年齡偏大、年齡結(jié)構(gòu)失衡、人才斷層現(xiàn)象”已然成為后勤亟待解決的問題。如圖3所示。

圖3 后勤管理處在職職工全年齡分布圖

（四）人員“退休多流失多進(jìn)人難”的局面短期內(nèi)難以改變

2013年以來，后勤處每年公開招聘人數(shù)基本維持在2人，通過公開招聘、軍轉(zhuǎn)干部、外單位調(diào)入共計(jì)15人，而由后勤調(diào)至其他單位近30人。在保持現(xiàn)有職工不變的情況下，1至5年內(nèi)退休50人，10年內(nèi)退休98人，15年內(nèi)退休134人，占到現(xiàn)有職工總數(shù)的86%。如圖4所示；后勤處現(xiàn)有64名工勤人員，平均年齡53周歲，并且全部在45周歲以上，職工批量退休、工勤崗“青黃不接”的局面難以扭轉(zhuǎn)。如圖5所示。

圖4 后勤管理處各年齡階段職工分布圖

圖5 后勤管理處工勤崗各年齡階段職工分布圖

二、破除人力資源困境的建議和對策

在教育現(xiàn)代化背景下，面對人力資源困境，后勤應(yīng)堅(jiān)持“三服務(wù)兩育人”宗旨，堅(jiān)持走后勤社會化道路，把“智慧后勤”建設(shè)作為未來工作方向，重點(diǎn)構(gòu)建“一軸四輪”業(yè)務(wù)監(jiān)管體系，用非標(biāo)準(zhǔn)用工滿足資源整合后的彈性用工需求，采取漸進(jìn)方式逐步實(shí)現(xiàn)以監(jiān)管為主的 “智慧后勤”社會化模式。

（一）堅(jiān)持持續(xù)改革與穩(wěn)定發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一

學(xué)校后勤歷經(jīng)從創(chuàng)辦時(shí)設(shè)置的“庶務(wù)長、雜務(wù)官”到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的福利型保障體系，從單項(xiàng)承包、總務(wù)全面大承包過渡到任務(wù)目標(biāo)管理責(zé)任承包制，再由“小機(jī)關(guān)、多實(shí)體”運(yùn)行機(jī)制探索和發(fā)展到新型保障體系的建成。后勤始終遵循高等教育發(fā)展規(guī)律，緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，科學(xué)研判學(xué)校及后勤工作實(shí)際情況，作出了適應(yīng)于學(xué)校及后勤發(fā)展的針對性改革，學(xué)校師生“物質(zhì)文化需求”得到保障，推動了學(xué)校健康有序發(fā)展。

在教育現(xiàn)代化背景和學(xué)校 “一地兩校區(qū)四片區(qū)”的辦學(xué)格局下，后勤人員老齡化嚴(yán)重、退多進(jìn)少、服務(wù)保障供給能力不足、后勤改革深度和廣度不平衡不充分與師生“美好生活需要”之間矛盾凸顯出來，已經(jīng)成為制約學(xué)校發(fā)展的一大因素。

面對新的困境、形勢及要求，學(xué)校后勤還需積極主動適應(yīng)與探索，深刻認(rèn)識深化高校后勤社會化改革的必要性及其過程性，準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段特點(diǎn)，結(jié)合各自學(xué)校及所處區(qū)域形勢，繼續(xù)沿著社會化方向，做出既有含金量又有針對性的改革，妥善處理高校后勤社會化改革和高校教育發(fā)展穩(wěn)定之間的關(guān)系，破除人力資源困境，消除阻礙高校后勤發(fā)展羈絆，以滿足新時(shí)期高校發(fā)展要求。

（二）實(shí)現(xiàn)由適度社會化到深度社會化跨越

自1997年學(xué)校實(shí)行后勤社會化改革以來,經(jīng)過二十多年探索和實(shí)踐，市場機(jī)制在后勤資源配置中的作用逐步增強(qiáng)，學(xué)校后勤工作發(fā)生了深刻變化，后勤保障能力、運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量顯著提高，基本建成了滿足“市場提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、政府宏觀調(diào)控、行業(yè)規(guī)范自律、部門依法監(jiān)管”框架要求的后勤服務(wù)保障體系。

找準(zhǔn)后勤社會化改革與學(xué)校穩(wěn)定發(fā)展之間的契合點(diǎn)，準(zhǔn)確判斷后勤自身保障供給能力，結(jié)合后勤業(yè)務(wù)外包需求程度與社會產(chǎn)業(yè)的成熟情況，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，進(jìn)一步打破校內(nèi)服務(wù)市場與校外企業(yè)的壁壘，擴(kuò)大“外引”服務(wù)內(nèi)容，在公寓及物業(yè)全托管服務(wù)、生產(chǎn)生活設(shè)施設(shè)備第三方運(yùn)營、零星維修外包、原有設(shè)備運(yùn)行保障及維護(hù)、商鋪經(jīng)營與管理、靈活用工、技術(shù)支持及業(yè)務(wù)咨詢、水電暖供應(yīng)等方面通過多種方式和渠道與市場深入結(jié)合互動，從技術(shù)支持、餐飲商鋪經(jīng)營、設(shè)備運(yùn)行、勞動用工、物業(yè)管理等各方面逐步推進(jìn)社會化進(jìn)程。做到由現(xiàn)階段“有限市場化”到“深度市場化”，實(shí)現(xiàn)后勤由“適度社會化”到“深度社會化”的跨越。

（三）以智慧后勤建設(shè)促進(jìn)后勤工作轉(zhuǎn)型升級

加快智慧后勤建設(shè)是未來后勤發(fā)展的必由之路。信息技術(shù)已經(jīng)成為推動高校后勤發(fā)展的中堅(jiān)力量，其在高校后勤中的廣泛應(yīng)用，對高校后勤管理體制、服務(wù)思維、工作方式、運(yùn)行模式產(chǎn)生了巨大影響。相對于“傳統(tǒng)后勤”模式，“智慧后勤”模式節(jié)省了勞動力，提高了后勤工作效率、效益和質(zhì)量，提升學(xué)校師生參與度和幸福感、促進(jìn)了后勤工作轉(zhuǎn)型升級。

在后勤服務(wù)大廳的整體框架下，整合原有的公寓管理系統(tǒng)，升級網(wǎng)上報(bào)修平臺，節(jié)能監(jiān)管平臺、租賃房屋管理系統(tǒng)、物業(yè)管理系統(tǒng)、服務(wù)監(jiān)督平臺、物料倉儲管理系統(tǒng)等模塊相繼投入使用，打破了“傳統(tǒng)后勤”格局，為后勤各項(xiàng)工作開展提供了海量信息和遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)支撐，并且改變了以往“各自為政、分散獨(dú)立”的局面，學(xué)校智慧后勤建設(shè)初具規(guī)模。

將信息化、數(shù)字化技術(shù)融入后勤工作中，短期內(nèi)補(bǔ)充現(xiàn)行“傳統(tǒng)模式”，通過5至10年的持續(xù)建設(shè)，在“智慧后勤”背景下逐步實(shí)現(xiàn)工作模式重構(gòu)、管理人才培養(yǎng)、工作流程再造和智慧服務(wù)等過程，逐步由“智慧后勤管理模式”取代傳統(tǒng)后勤管理模式，真正實(shí)現(xiàn)后勤管理服務(wù)方式的轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)學(xué)校從“汗水后勤”到“智慧后勤”的徹底轉(zhuǎn)變。

（四）打造“一軸四輪”的多方位、多層次監(jiān)管體系

構(gòu)建監(jiān)管體系是未來后勤工作的品質(zhì)保障。自2017年以來，學(xué)校將后勤職能從“管理、服務(wù)、經(jīng)營、保障”轉(zhuǎn)為 “管理、服務(wù)、保障、監(jiān)督”，實(shí)質(zhì)是將未“剝離”后勤實(shí)體的“經(jīng)營”職能轉(zhuǎn)為“監(jiān)督”職能，從頂層設(shè)計(jì)給后勤指明了發(fā)展方向。

協(xié)同深化改革、資源整合、智慧后勤建設(shè)、深度市場化進(jìn)程，著力搭建“一軸四輪”的多層次、多方式監(jiān)管體系。

以后勤處“全員管理、全員服務(wù)、全員保障、全員監(jiān)督”為后勤工作主軸，以后勤服務(wù)大廳服務(wù)監(jiān)督平臺為陣地，通過暢通問題反映渠道，通過PC端、APP、微后勤等信息互動渠道協(xié)同職能部門實(shí)地巡檢，達(dá)到線上監(jiān)管和線下監(jiān)管融合發(fā)展；將全校師生納入服務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)，多渠道了解師生最真實(shí)、最廣泛的想法，契合職能部門主管和師生協(xié)同監(jiān)管；通過外聘監(jiān)理、檢測、評估等服務(wù)性第三方機(jī)構(gòu)，深化外包業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管；通過規(guī)章制度修訂和后勤文化建設(shè)，打造規(guī)章制度和后勤文化規(guī)范約束的監(jiān)管體系，以制度和文化傳承塑造后勤職工行為規(guī)范。

三、結(jié)論

在后勤人力資源短缺的時(shí)代背景下，本文在仔細(xì)分析山東農(nóng)業(yè)大學(xué)后勤管理處在職職工多項(xiàng)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，從解決人力資源短缺角度著手，就學(xué)校后勤未來15年如何實(shí)現(xiàn)由“傳統(tǒng)后勤”模式到以監(jiān)管為主的“智慧后勤”社會化模式轉(zhuǎn)型，給出了自己淺薄的建議和對策。當(dāng)然高校后勤發(fā)展是隨著社會發(fā)展、市場供給能力變化等客觀因素不斷進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化的，實(shí)現(xiàn)“教育現(xiàn)代化2035”總體目標(biāo)和師生隊(duì)“美好生活需求”，需要每一位高校后勤工作者積極地探索和實(shí)踐。

[1]朱寶庫,劉成峰.山東農(nóng)業(yè)大學(xué)后勤改革的實(shí)踐與探索[J].高校后勤研究,2011（04）:19-20.

[2]張敬合,吳衍濤,申曰江.高校后勤管理體制機(jī)制創(chuàng)新研究[C].全國高等農(nóng)業(yè)院校后勤管理研究會.高校后勤服務(wù)實(shí)踐與探索,北京:中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社,2012:40-44.

[3]楊小微.邁向2035:中國教育現(xiàn)代化的目標(biāo)定位[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會科學(xué)版）,2019,58（05）:38-44.

[4]黎玖高.關(guān)于“中國教育后勤現(xiàn)代化”的若干思考[J].高校后勤研究,2020（01）:5-8.

（責(zé)任編輯：趙相華）