歐林之，歐志文

(1.湖南大學(xué) 建筑學(xué)院，湖南 長沙，410082；2.邵陽學(xué)院 政法學(xué)院，湖南 邵陽，422000；3.邵陽學(xué)院 城鄉(xiāng)建設(shè)學(xué)院，湖南 邵陽，422000)

1 美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的背景及意義

黨的十八大報告提出“大力推進生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國”。美麗中國的基礎(chǔ)在我國農(nóng)村，十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出體現(xiàn)了我國對規(guī)劃農(nóng)村地區(qū)建設(shè)的重視與要求，近幾年農(nóng)村建設(shè)圍繞“環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美”的目標(biāo)要求開展生態(tài)文明規(guī)劃。生態(tài)視角下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的提出，是黨中央結(jié)合近年來鄉(xiāng)村建設(shè)的實際，為推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、改善鄉(xiāng)村環(huán)境、提升居民的生活質(zhì)量、全面建成小康社會做出的全面部署。進行生態(tài)鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，彰顯鄉(xiāng)村的特色，改善鄉(xiāng)村居住環(huán)境，同時依托自然資源，挖掘鄉(xiāng)村文化、建筑、景觀資源，帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)文明美麗鄉(xiāng)村[1]。

在實踐中為了推進湖南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，湖南省委省政府出臺了系列相關(guān)法規(guī)文件。如2012年中共湖南省委湖南省人民政府出臺了《關(guān)于加快新型城鎮(zhèn)化推進城鄉(xiāng)一體化的意見》(湘發(fā)〔2012〕6號)，該文件要求“完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境同建同治”；2012年湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《湖南省村鎮(zhèn)規(guī)劃管理暫行辦法》的通知(湘政辦發(fā)〔2012〕80號)，該文件第六條要求“制定和實施村鎮(zhèn)規(guī)劃”“保護生態(tài)”；2018年10月中共湖南省委辦公廳印發(fā)《湖南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案(2018—2020年)》，要求“以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向”“全面加強村莊規(guī)劃管理”。這些法律法規(guī)和技術(shù)導(dǎo)則對農(nóng)村生態(tài)規(guī)劃提出了更新、更高的要求，同時，為保障生態(tài)鄉(xiāng)村規(guī)劃各項工作的開展提供了重要依據(jù)。

2 美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計存在的問題

我國農(nóng)村不僅肩負(fù)著十幾億人口的糧食安全問題，而且肩負(fù)著我國生態(tài)安全與社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問題。我國進入新時代，城鎮(zhèn)化進程進一步加快，鄉(xiāng)村面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機遇。近年來全國上下掀起美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動，如湖南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2018年1月10日，正式公布了70個獲得2017年度湖南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村的名單；福建省住建廳、省財政廳2018年4月公布了“千村整治、百村示范”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程名單。全國各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得一些成績，但在鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計上忽視了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求。

本課題組在湖南、福建、江西等省市進行了走訪，以湖南省新邵縣坪上鎮(zhèn)清水村、福建省洛江區(qū)馬甲鎮(zhèn)梅嶺村的美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)為重點調(diào)研對象，作為典型案例進行分析。這兩個村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)起步較早，建設(shè)成效比較明顯，分別獲湖南省、福建省的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村。通過對實地考察，開展問卷調(diào)查、深度訪談，找出地方政府在推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃中存在的共性問題。

在清水村及梅嶺村，分別隨機抽樣300戶農(nóng)民，每戶抽取1人參與問卷，共發(fā)放調(diào)查問卷600份，回收590份，有效問卷578份，有效率96.3%。從統(tǒng)計結(jié)果可以看出：滿意度的9項指標(biāo)的正面評價(非常滿意及較為滿意)均70%以上，可見農(nóng)民群眾對于對各項指標(biāo)還是較滿意的，滿意度平均值為74.5%，其中，對村容村貌的滿意度最高，正面評價達到85.2%；對收入水平滿意度最低，正面評價為65.5%；農(nóng)民對于“村容村貌”“基礎(chǔ)設(shè)施”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等外在美滿意度的平均值為83.4%；對于“鄉(xiāng)村文化”“環(huán)境保護”“公共服務(wù)”“生活品質(zhì)”等這些內(nèi)在美滿意度的平均值為65.3%。一些鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計中存在規(guī)劃針對性不強、村民參與度不足、對文化傳承與產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視不夠等問題，見表1。

表1 訪談對象問題歸類統(tǒng)計表Table 1 Statistical Table of problem classification of interviewees

2.1 規(guī)劃理念與實際存在脫離現(xiàn)象

農(nóng)村的生活方式與城市不同，農(nóng)村人居環(huán)境的突出特點是分散。但許多地方存在鄉(xiāng)村規(guī)劃脫離鄉(xiāng)村發(fā)展實際的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村規(guī)劃師把城市規(guī)劃的技術(shù)方法照搬到鄉(xiāng)村，片面強調(diào)集中的農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，把農(nóng)村當(dāng)成城市來規(guī)劃設(shè)計建設(shè)，這些規(guī)劃脫離農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式。這樣的規(guī)劃理念無疑是對農(nóng)村不了解所致[2]，顯然與生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)背道而馳，不利于鄉(xiāng)村發(fā)展、農(nóng)民生活質(zhì)量的提升。

2.2 規(guī)劃體系與實施機制上有局限性

目前一些村莊的規(guī)劃體系往往是政府主導(dǎo)、村民被動參與模式，而鄉(xiāng)村規(guī)劃除需要政府對鄉(xiāng)村發(fā)展的引導(dǎo)外，更應(yīng)是一種從居民的愿望出發(fā)、體現(xiàn)公眾參與的主體模式[3]。目前的實施機制仍然是地方政府主導(dǎo)規(guī)劃實施的模式，往往與村民的期待不符，甚至很少征求村民的意愿。

2.3 規(guī)劃內(nèi)容對文化傳承、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視不夠

有一些地方通過實施亮化、彩化、綠化的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃項目，村莊面貌得到了改善，但沒有持續(xù)發(fā)展的動力[2]，主要原因是兩個：一是忽視了村莊文化建設(shè)，鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計中沒有挖掘當(dāng)?shù)貎?yōu)秀文化，推進文化傳承[3]；二是忽視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計的引導(dǎo)，沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)就沒有資金的持續(xù)投入，致使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目難以落實到位。

2.4 規(guī)劃凸顯生態(tài)環(huán)境不夠

許多鄉(xiāng)村規(guī)劃沒有高度重視山、水、林、田等重要自然因素的保護設(shè)計。其實鄉(xiāng)村規(guī)劃需要以自然環(huán)境為基質(zhì)，與城市人工景觀系統(tǒng)有很大的區(qū)別。設(shè)計一旦忽視了對自然環(huán)境的保護，肯定會影響自然景觀的生態(tài)修復(fù)與發(fā)展[4]。

3 生態(tài)視角下美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計的建議

生態(tài)理論是基于人類精神文明、物質(zhì)文明與社會、自然共發(fā)展原則，倡導(dǎo)人與自然和諧發(fā)展思想理念。生態(tài)理論下的鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計應(yīng)實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃與自然環(huán)境共發(fā)展[5]。鄉(xiāng)村規(guī)劃以生態(tài)發(fā)展為主導(dǎo)，不僅應(yīng)遵循自身發(fā)展規(guī)律，而且必須維護村莊生態(tài)平衡、持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)村民富裕與環(huán)境優(yōu)美的統(tǒng)一[6]，達到“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡哪繕?biāo)。針對上述問題，借鑒前人的研究成果，遵循生態(tài)的原則，對生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計提出以下建議。

3.1 規(guī)劃理念切合鄉(xiāng)村實際

美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的宜居、宜業(yè)鄉(xiāng)村規(guī)劃模式?；凇吧鷳B(tài)文明”的發(fā)展理念，從功能定位的強化、空間布局的優(yōu)化、主題形象的凸顯、旅游產(chǎn)品的開發(fā)和服務(wù)設(shè)施的配套等方面進行村域綜合規(guī)劃整治，推進“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。必須注重鄉(xiāng)村的自然資源、歷史傳統(tǒng)和未來發(fā)展的實際情況，科學(xué)研判、切合實際地選擇本地美麗鄉(xiāng)村發(fā)展模式，如洛江區(qū)馬甲鎮(zhèn)梅嶺村突出梅嶺天然的生態(tài)資源優(yōu)勢，研究確定建設(shè)“特色花卉生態(tài)旅游村”的發(fā)展定位，充分發(fā)揮生態(tài)、自然、資源等優(yōu)勢，切合梅嶺村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實際，實現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃布局美。

尊重自然風(fēng)水肌理。避免鄉(xiāng)村規(guī)劃城市化，鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)“因天材，就地利”，切忌生搬硬套[2]。生態(tài)型的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)理念，不能照搬城市規(guī)劃的套路，應(yīng)扎根于鄉(xiāng)村歷史，挖掘其成長的機理，體現(xiàn)村莊自然環(huán)境要素，規(guī)劃好鄉(xiāng)村的“美麗山水畫”，實現(xiàn)環(huán)境美。例如，一些山區(qū)村組織一般有好多個村民小組，規(guī)劃設(shè)計時不能強行把所有村民小組的住宅規(guī)劃集中到一起。

因地制宜規(guī)劃。不同鄉(xiāng)村千差萬別，生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)結(jié)合各村莊的自然資源、實際情況，應(yīng)擁有自己的特色，決不能千篇一律，應(yīng)注重規(guī)劃可操作性、實效性。例如對偏遠村莊、城郊村莊等不同類型的村莊進行規(guī)劃設(shè)計時肯定有不同的功能定位、不同規(guī)劃建設(shè)方案。

3.2 編制過程遵循村民全程參與

規(guī)劃編制過程中要重視村民的主體地位，廣泛征求村民意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只是指導(dǎo)，不能包辦做主。堅持用戶導(dǎo)向、村民全程參與實施機制。用戶導(dǎo)向是指尊重村民意愿，維護群眾權(quán)益。通過村民的深度參與，可以確保規(guī)劃的質(zhì)量與可實施性[6]。這樣規(guī)劃才能符合村民要求，切合鄉(xiāng)村實際，滿足鄉(xiāng)村發(fā)展需要。規(guī)劃編制審批程序如下：公眾意見征集→村民會議討論或村民代表會議同意→鄉(xiāng)級人民代表大會審查同意→報縣級人民政府批準(zhǔn)→規(guī)劃公示、接受監(jiān)督。

3.3 規(guī)劃內(nèi)容注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化傳承

一是注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)民富村美。生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計要加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，依托地區(qū)資源特色或優(yōu)勢，根據(jù)地方條件和市場需求，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，深挖一些帶動地方發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，增強村民的造血功能，推動村民盡快增收致富。例如：新邵縣坪上鎮(zhèn)清水村結(jié)合實際，以“生態(tài)長壽文化”為元素，利用獨特的地理優(yōu)勢，深入挖掘本地的人文、地域、生態(tài)等特色優(yōu)勢資源，立足“旅游活村、產(chǎn)業(yè)富村、生態(tài)亮村”的發(fā)展戰(zhàn)略，樹立“環(huán)境就是資源，長壽就是財富”的理念，高品位打造“世外桃源”美麗鄉(xiāng)村，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展讓該村村民受益明顯。湖南寧鄉(xiāng)市黃材鎮(zhèn)推進特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，強化農(nóng)旅融合發(fā)展，加快推進“特色旅游+農(nóng)產(chǎn)品”“旅游+農(nóng)業(yè)”一三產(chǎn)業(yè)融合，打造黃材百畝荷花園、樹莓采摘園、將軍故里荷花園、梔子花產(chǎn)業(yè)基地、月山紅薯產(chǎn)業(yè)園、新橋萬畝油茶基地等一批現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)集群，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)美，達到了村莊美麗、村民富裕的目的。只有村民真正實現(xiàn)脫貧致富，他們才會更加熱愛家鄉(xiāng)，建設(shè)家鄉(xiāng)。

二是注重文化傳承，讓人記住鄉(xiāng)愁。文化既是鄉(xiāng)村的獨特印記，更是鄉(xiāng)村的根與魂。建筑文物是凝固的歷史和文化。美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃要挖掘當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土文化的“魂”，挖掘鄉(xiāng)村獨特價值，促進鄉(xiāng)村振興。生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計既要注重保護優(yōu)美的自然環(huán)境，更要深入挖掘文化內(nèi)涵，注重文明傳承、文化延續(xù)，保護傳統(tǒng)文化和歷史遺存，讓人們記住鄉(xiāng)愁，提升鄉(xiāng)村文化軟實力，實現(xiàn)精神美。如岳陽縣張谷英村的古建筑群、福建省永泰縣大洋鎮(zhèn)的棋桿村和鳳陽村的“耕讀文化”、寧化縣謝新村的“紅色文化”等。同時，制定一些關(guān)于保護好、管理好、修繕好地方特色古建筑物的村規(guī)民約，構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的長效機制，使美麗鄉(xiāng)村有內(nèi)涵、有新貌。

3.4 規(guī)劃成果凸顯鄉(xiāng)村生態(tài)特色

中國農(nóng)村地域廣闊，鄉(xiāng)村空間是國家生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間資源的重要載體。進行鄉(xiāng)村規(guī)劃時必須推動“三生空間”的發(fā)展，注重農(nóng)村區(qū)域自然環(huán)境的改善，凸顯鄉(xiāng)村生態(tài)特色，實現(xiàn)生態(tài)文明自然美[7]，提升村民的生活品質(zhì)。

鄉(xiāng)村規(guī)劃在征求全體村民意見的基礎(chǔ)上，踐行生態(tài)文明理念，把握好發(fā)展空間格局，加強創(chuàng)新，盡量多規(guī)合一，勾畫出一個村民向往的鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式，以綠化、美化環(huán)境為重點，堅持山上造林與農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村莊美化相結(jié)合、樣板示范與全民動員相結(jié)合的原則，增強生態(tài)規(guī)劃意識，達到“山更綠、水更清、田更美、園更靚、天更藍、家更暖”的田園式美麗鄉(xiāng)村目標(biāo)，解決空間規(guī)劃質(zhì)量和效益問題，進而提升村民的生活質(zhì)量[8]。

總之，進行生態(tài)型“美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃設(shè)計時，不僅要保護好自然肌理、保留地方特色，更要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化引導(dǎo)，凸顯鄉(xiāng)村生態(tài)特色。做到對美好生活、美麗家園進行統(tǒng)籌規(guī)劃，讓村民記住鄉(xiāng)愁。只有這樣，才能更好推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。