□文/霍捷 王衛(wèi)平

（作者單位：1.保定市農(nóng)業(yè)科學(xué)院 2.保定市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的面源污染嚴(yán)重，水體中有1/3氮磷污染物的來(lái)源是農(nóng)藥面源污染，白洋淀自2010年后處于輕度富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)，白洋淀上游流域的農(nóng)業(yè)面源污染是導(dǎo)致水體富營(yíng)養(yǎng)化的重要污染來(lái)源之一。

2018年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》，明確了白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)的目標(biāo)和任務(wù)。同年9月，河北省人民政府印發(fā)了《白洋淀流域治理實(shí)施方案（2018-2020年）》，白洋淀上游流域治理工作隨即啟動(dòng)。2019年，《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃（2018—2035年）》正式印發(fā)，進(jìn)一步明確了到2020年、2022年及2035年的總體規(guī)劃及中遠(yuǎn)期任務(wù)目標(biāo)。

白洋淀上游流域生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)工作是著力改善白洋淀上游流域生態(tài)環(huán)境，服務(wù)保障雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，全面推進(jìn)首都“兩區(qū)”建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)強(qiáng)市、綠色發(fā)展的重要舉措。為全面貫徹落實(shí)《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃（2018—2035年）》，保定市自2018年起，深入開展白洋淀上游流域農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，取得初步成效。

本文通過對(duì)保定市白洋淀上游流域農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本情況及白洋淀上游流域農(nóng)業(yè)面源污染治理工作開展情況的調(diào)研，綜合分析了保定市白洋淀上游流域農(nóng)業(yè)面源污染治理工作現(xiàn)狀，并對(duì)問題成因及對(duì)策建議進(jìn)行了研究及探討，為白洋淀上游流域面源污染治理工作提供參考。

白洋淀上游流域農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本情況

白洋淀上游流域內(nèi)，保定市涉及22個(gè)縣市區(qū)、285個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5136個(gè)村、鄉(xiāng)村人口數(shù)量462.79萬(wàn)，糧食作物種植面積1005.5萬(wàn)畝，作物種類有小麥、玉米、紅薯、土豆、花生，養(yǎng)殖主要有豬、雞、牛、羊等。入淀河流流經(jīng)區(qū)域涉及159個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1167村、鄉(xiāng)村人口172萬(wàn)、耕地200萬(wàn)畝，作物種類有小麥、玉米、紅薯、土豆、花生，河流兩岸1公里范圍內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)443個(gè)。

白洋淀上游流域農(nóng)業(yè)面源污染治理工作開展情況

節(jié)肥節(jié)藥工程開展情況 2018年以來(lái)，保定市通過深入推進(jìn)測(cè)土配方施肥技術(shù)，調(diào)整化肥使用結(jié)構(gòu)，推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥示范縣建設(shè)，推廣物理防治、生物防治、農(nóng)業(yè)防治等綠色防控技術(shù)，實(shí)施統(tǒng)防統(tǒng)治等工作，提高農(nóng)民科學(xué)施肥意識(shí)和技能，提高農(nóng)藥利用率，推動(dòng)化肥、農(nóng)藥施用量零增長(zhǎng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年保定市已完成小麥、玉米專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治實(shí)施面積總計(jì)425.09萬(wàn)畝次，農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上；建立小麥、玉米綠色防控示范區(qū)9個(gè)，發(fā)展蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園3個(gè)，綠色防控覆蓋面積達(dá)359.54萬(wàn)畝，綠色防控技術(shù)覆蓋率達(dá)35%；測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣面積981.9萬(wàn)畝；配方肥使用量9.06萬(wàn)噸，施用面積453萬(wàn)畝，推廣緩控釋肥、生物肥215萬(wàn)畝次；水肥一體化灌溉面積24.18萬(wàn)畝次。

入淀河流干流河道管理范圍外延15米內(nèi)禁止施用農(nóng)藥化肥情況“入淀河流干流河道管理范圍外延15米內(nèi)禁止施用農(nóng)藥化肥”是《保定市落實(shí)白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃實(shí)施方案（2018-2035）》中重要落實(shí)措施。2019年，保定市印發(fā)《保定市關(guān)于做好白洋淀上游流域入淀河流干流河道外延15米禁止施用農(nóng)藥化肥工作的通知》，對(duì)“入淀河流干流河道管理范圍外延15米內(nèi)嚴(yán)禁施用化肥、農(nóng)藥工作”做出明確指導(dǎo)意見。2020年，印發(fā)保定市《2020年入淀河流干流河道管理范圍外延15米內(nèi)嚴(yán)禁施用農(nóng)藥化肥工作推進(jìn)方案》，指導(dǎo)保定市各縣（市、區(qū)）全力推進(jìn)“入淀河流干流河道管理范圍外延15米內(nèi)嚴(yán)禁施用農(nóng)藥化肥工作”。

2019年以來(lái)，共印制“河道兩側(cè)15米內(nèi)禁止施用化肥農(nóng)藥”的宣傳標(biāo)識(shí)牌1萬(wàn)余個(gè)，發(fā)放“白洋淀上游流域入淀河流干流河道外延15米禁止使用農(nóng)藥化肥”明白紙3萬(wàn)余份，發(fā)放到各縣市區(qū)，要求各縣市區(qū)按照市局模板也印制宣傳標(biāo)識(shí)牌和明白紙，陸續(xù)發(fā)放到農(nóng)戶手中，以此提高農(nóng)戶自覺禁止使用化肥農(nóng)藥的覺悟，改施有機(jī)肥和生物農(nóng)藥。目前，河道兩側(cè)15米內(nèi)禁止施用化肥農(nóng)藥”取得了階段性進(jìn)展，農(nóng)戶化肥農(nóng)藥使用量明顯減少。

秸稈資源化利用工作開展情況 保定市重點(diǎn)依托“糧改飼”項(xiàng)目、國(guó)家農(nóng)作物秸稈全量化利用試點(diǎn)縣項(xiàng)目，利用各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，下大力推進(jìn)玉米青貯、農(nóng)作物秸稈高質(zhì)量還田、秸稈生產(chǎn)高檔食用菌“赤松茸”和秸稈成型燃料取暖等工作，逐步完善秸稈收儲(chǔ)中心建設(shè)，2019年秸稈綜合利用率達(dá)到97.95%。

河道兩側(cè)1公里范圍畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)治理情況 2019年，保定市對(duì)河道兩側(cè)1公里范圍養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行了全面摸排，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)所屬河流、名稱、詳細(xì)地址畜禽種類、存欄、糞污處理設(shè)施配建等情況做了詳細(xì)登統(tǒng)，對(duì)涉及的河道兩側(cè)1公里范圍內(nèi)的443個(gè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，通過配建糞污處理設(shè)施等方式，目前已全部完成糞污資源化利用工作。

地膜回收工作開展情況 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年保定市年使用農(nóng)膜8731噸，其中棚膜6881噸、地膜1850噸；年回收8166噸，回收率達(dá)到93.5%。

農(nóng)業(yè)節(jié)水工作開展情況 保定市自2016年開始開始實(shí)施地下水超采綜合治理農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。2018年季節(jié)性休耕5萬(wàn)畝，冬小麥節(jié)水穩(wěn)產(chǎn)配套技術(shù)項(xiàng)目80.4萬(wàn)畝、2019年，耕地季節(jié)性休耕5萬(wàn)畝、小麥節(jié)水品種及配套技術(shù)推廣項(xiàng)目53.1萬(wàn)畝。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，實(shí)施高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)。2019年，保定市高效節(jié)水灌溉面積任務(wù)共18.14萬(wàn)畝，需鋪設(shè)防滲管道1844.4公里。

存在的問題和原因分析及對(duì)策建議

各級(jí)對(duì)農(nóng)村面源污染防治意識(shí)嚴(yán)重失衡 中央、省、市部門主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，部門業(yè)務(wù)處室站和相關(guān)工作人員高度重視，制定了許多政策、方案，甚至法律法規(guī)，農(nóng)業(yè)面源污染防治意識(shí)強(qiáng)，站位高，但從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種植農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染防治意識(shí)淡薄，導(dǎo)致政策、舉措難以落地。

原因：農(nóng)業(yè)面源具有分散性、隱蔽性、隨機(jī)性、不穩(wěn)定性、不易檢測(cè)性和空間異質(zhì)性等諸多特點(diǎn)，不易被農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)。其次，農(nóng)業(yè)面源時(shí)刻伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染無(wú)處不在，只要有生產(chǎn)就有污染，農(nóng)戶環(huán)保知識(shí)短缺且追求最大經(jīng)濟(jì)效益的生存法則等因素導(dǎo)致對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染認(rèn)識(shí)不夠，甚至不愿去認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致污染防治意識(shí)淡薄，最終造成農(nóng)業(yè)面源污染持續(xù)侵蝕人們的生存環(huán)境。

對(duì)策：從娃娃教育開始，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)面源污染的宣傳力度。一方面要加強(qiáng)媒體的宣傳力度，業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)服務(wù)；另一方面要從教育開始抓起，下一代自身素質(zhì)的提高，是增強(qiáng)農(nóng)戶環(huán)保意識(shí)一個(gè)很好途徑。

基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)嚴(yán)重不實(shí) 部門數(shù)據(jù)報(bào)表一有盡有，任務(wù)目標(biāo)也都能完成，但由于缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性監(jiān)測(cè)調(diào)查與研究，相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不甚完善，導(dǎo)致人們對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染沒有足夠的認(rèn)識(shí)，最終導(dǎo)致沒有切實(shí)可行的防控技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)行治理、控制。面對(duì)防治技術(shù)的窘境，只能采用點(diǎn)源污染防控技術(shù)，但以末端治理為主的技術(shù)難以到達(dá)綜合性、有效性的治理效果，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源進(jìn)一步污染環(huán)境。

原因：各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門農(nóng)業(yè)技術(shù)人員少，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員老齡化嚴(yán)重，新生力量無(wú)法進(jìn)入農(nóng)業(yè)部門。基層組織工作繁重，無(wú)暇顧及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集，加上包產(chǎn)到戶，農(nóng)戶分散，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也分散，工作量大，多數(shù)靠經(jīng)驗(yàn)填報(bào)各級(jí)各部門的報(bào)表。

對(duì)策：加強(qiáng)立法管理，完善政策和管理制度。設(shè)立相關(guān)農(nóng)業(yè)面源污染防治法案，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染的處罰力度，制定相應(yīng)的責(zé)任制度，明確責(zé)任義務(wù)，從法律角度對(duì)污染人或單位進(jìn)行約束。政府部門加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)管理，制定有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)的獎(jiǎng)懲制度。同時(shí)加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，增加人員，加強(qiáng)組織管理。

污染治理資金嚴(yán)重短缺 技術(shù)成熟，但是農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目難以完成，治理效果收效甚微。

原因：一方面農(nóng)業(yè)面源污染治理面廣，較分散，涉及戶數(shù)多，治理難度大，治理資金需求數(shù)額巨大；另一方面我省、我市財(cái)政困難，支持力度不夠，造成治理項(xiàng)目資金嚴(yán)重短缺。

對(duì)策：建設(shè)融資平臺(tái)。為破解綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融資難、融資成本高等難題，建議設(shè)立綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融資平臺(tái)，整合涉農(nóng)資金，建立支農(nóng)資金池，對(duì)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在銀行貸款、擔(dān)保融資、企業(yè)上市、期貨交易、特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、資本金注入、貸款貼息等方面給予政策支持。建設(shè)用地支持。政府應(yīng)在秸稈收儲(chǔ)體系、糞污資源化利用、病死畜禽無(wú)害化處理、農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收處置等方面給予建設(shè)用地支持。制定切實(shí)可行政策支持項(xiàng)目建設(shè)。制定符合農(nóng)業(yè)面源污染治理有關(guān)政策，約束農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行農(nóng)業(yè)面源污染防治治理。

共享建設(shè)機(jī)制嚴(yán)重缺失 政府制定強(qiáng)有力措施，農(nóng)戶污染環(huán)境習(xí)慣依然不減。

原因：雖然相關(guān)省市已頒布實(shí)施了有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律及地方法規(guī)，但對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系還很不系統(tǒng)，缺乏強(qiáng)制性措施、引導(dǎo)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源再利用的優(yōu)惠政策力度不強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制落實(shí)困難。

對(duì)策：建立共贏關(guān)系，推動(dòng)合理布局。建立健全政府、企業(yè)與農(nóng)民三方共贏的利益鏈接機(jī)制，推動(dòng)形成布局合理、多元利益的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。