彭 虹 斌

(華南師范大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，廣州 510006)

自2012年至2020年，習(xí)近平總書記在多個(gè)場合提及家庭教育的重要性，在有關(guān)教育的論述中提及“家庭”二字的頻率也很高。全國人大常委會(huì)2020年度立法工作計(jì)劃中明確提出要制定“家庭教育法”。目前，中國已有8個(gè)省(市)出臺(tái)了家庭教育地方性法規(guī)，分別對(duì)政府提出了相應(yīng)的責(zé)任要求：重慶倡導(dǎo)的是“保障激勵(lì)”；貴州、安徽和浙江提出的是“主導(dǎo)”；江蘇、山西和福建使用的是“推進(jìn)”；江西運(yùn)用的是“推動(dòng)”。2019年，全國婦聯(lián)和教育部等9個(gè)部門頒發(fā)的《全國家庭教育指導(dǎo)大綱》第3條“核心理念”中提到：“家長是家庭教育的責(zé)任主體，家長在家庭教育中負(fù)有主體責(zé)任?！盵1]然而，關(guān)于政府在家庭教育中應(yīng)該承擔(dān)哪些責(zé)任，還需要進(jìn)一步明確。

一、政府在家庭教育中的定位

“政府”一詞源于希臘文的“kuberan ”和拉丁文的“gubinere”，本義是指導(dǎo)、駕馭或掌舵，后來被明確賦予了管理、領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)治等含義[2]。政府就是對(duì)國家進(jìn)行管理的官僚機(jī)構(gòu)的總稱。政府應(yīng)該對(duì)家庭教育承擔(dān)一定的責(zé)任。

(一)政府為什么要承擔(dān)家庭教育的責(zé)任

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引發(fā)了家庭結(jié)構(gòu)的變化，未成年人的教育問題顯得異常突出，政府不得不化解由家庭教育缺失而引發(fā)的社會(huì)問題。

1.傳統(tǒng)的大家庭模式解體，家庭模式多樣化

在市場化背景下，傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的大家庭制度被小型家庭所替代，再婚家庭、單親家庭數(shù)量大大增加。根據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019年，中國離婚率已從1993年的1.54‰上升到3.4‰，當(dāng)年依法辦理離婚手續(xù)470.1萬對(duì)，民政部門登記離婚404.7萬對(duì)[3]。家庭教育不到位往往會(huì)誘發(fā)未成年人性格缺陷、親情冷漠、道德感匱乏等心理問題。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展、家庭結(jié)構(gòu)的變化以及外部誘因的增加，近年來未成年人犯罪數(shù)量連續(xù)下降趨于平穩(wěn)后，又有所回升。2014年至2019年，檢察機(jī)關(guān)分別受理審查起訴未成年犯罪嫌疑人77 405人、67 737人、59 077人、59 593人、58 307人、61 295人，與2014年相比2016年下降了23.68%， 2019年比上一年又上升了5.12%[4]。未成年人犯罪與個(gè)人因素和家庭因素密切相關(guān)，有關(guān)研究顯示，家庭因素和個(gè)人因素誘發(fā)犯罪的比例分別為14.2%和31.6%；未成年犯所在家庭出現(xiàn)問題的比例是普通家庭的3倍，其父母婚姻出現(xiàn)問題的比例為33.3%，而普通學(xué)生的父母婚姻出現(xiàn)問題的比例僅為11.4%[5]。由此可見，家庭教育缺位或不當(dāng)會(huì)誘發(fā)未成年人犯罪等社會(huì)問題。

家庭模式發(fā)生變化，離異家庭和單親家庭的孩子容易出現(xiàn)心理問題，這需要政府會(huì)同學(xué)校以及社會(huì)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行疏導(dǎo)，代替父母承擔(dān)額外的家庭教育任務(wù)。

2.女性就業(yè)率提升，需要政府參與家庭教育

2018年，全國女性就業(yè)人員占全社會(huì)就業(yè)人員的比重為43.7%[6]；《2020年全球性別差距報(bào)告》顯示，中國女性的就業(yè)率在69%以上[7]，居世界前列，中國女性就業(yè)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界53%的平均水平?！澳兄魍猓鲀?nèi)”的家庭模式被女性的廣泛就業(yè)所替代，一旦女性走出家門，參與工作，其對(duì)子女進(jìn)行教育的時(shí)間和精力便會(huì)大大減少，這將導(dǎo)致家庭教育投入不足和家庭教育功能弱化。因此，需要政府協(xié)助并支持家庭教育。

3.社會(huì)孤兒及留守兒童也需要政府承擔(dān)家庭教育的任務(wù)

截至2019年底，全國共有孤兒23.3萬人，其中散居在社會(huì)上的孤兒16.9萬人，投入孤兒生活保障經(jīng)費(fèi)37.2億元，約占兒童福利總開支的69.01%[3]。大量的社會(huì)孤兒需要政府對(duì)他們實(shí)施補(bǔ)償教育。另外，截至2017年底，全國共有農(nóng)村留守兒童697萬人，96%的農(nóng)村留守兒童由(外)祖父母隔代照料，其余由其他親友照料[8]。政府對(duì)社會(huì)孤兒和留守兒童實(shí)施的補(bǔ)償教育代替了其家庭教育的任務(wù)。

(二)政府為什么對(duì)家庭教育承擔(dān)幫扶與監(jiān)管的責(zé)任

自1986年《義務(wù)教育法》頒布以來，中國義務(wù)教育的普及發(fā)展迅速。為了讓年輕人安心工作以維系家庭穩(wěn)定，政府在資助辦好免費(fèi)或半免費(fèi)的幼兒教育、加大對(duì)未成年人的福利投入、支持家庭教育等方面的工作越來越多，其“公共父親”的角色也越來越突出。

1.家庭教育具有準(zhǔn)公共性

在傳統(tǒng)的儒家文化圈，家庭養(yǎng)兒育女是為了防老，子女負(fù)有贍養(yǎng)老人的義務(wù)[9]，且老人去世時(shí)需要兒子主持葬禮，原則上他人不得替代。而在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，社保體系逐步推行，社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制逐步健全，養(yǎng)兒防老的功能也逐步弱化，養(yǎng)兒育女變成了為社會(huì)培養(yǎng)人才、為社會(huì)做貢獻(xiàn)的事業(yè)。相應(yīng)地，家庭教育便具有準(zhǔn)公共性。從公共管理的角度來看，公共產(chǎn)品可以分為“純公共產(chǎn)品”與“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”。前者由政府或社會(huì)團(tuán)體免費(fèi)提供，純粹為公眾服務(wù)，一般不收取費(fèi)用，如義務(wù)教育、國防等；而“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”指的是同時(shí)具有公共產(chǎn)品與私人物品的特征、滿足社會(huì)部分成員需要且仍具有公益性的產(chǎn)品或服務(wù)，為了維護(hù)其運(yùn)行，收取部分費(fèi)用，即由政府和市場共同分擔(dān)其費(fèi)用，如高等學(xué)校、高速公路、公共汽車、公共電影院等。在工業(yè)社會(huì)，父母養(yǎng)兒育女，子女長大成人會(huì)為社會(huì)做貢獻(xiàn)，他/她可以就職于政府部門，也可以就職于企業(yè)，甚至可以自己創(chuàng)業(yè)，無論其做哪一行，都是為社會(huì)做貢獻(xiàn)。而隨著養(yǎng)老機(jī)制的社會(huì)化，養(yǎng)兒育女的公益性更加突出，養(yǎng)老金采取了一種“年輕人繳納，老年人使用”的循環(huán)使用模式，即子女成年參加工作后所繳納的養(yǎng)老金是為社會(huì)上的“公共老人”所使用的，而非專門給其父母使用。從這個(gè)角度講，撫養(yǎng)子女也具有準(zhǔn)公共性。因此，需要政府對(duì)家庭教育進(jìn)行監(jiān)管。

2.政府承擔(dān)了準(zhǔn)“公共父親”的角色

(1)政府大力資助學(xué)前教育，承擔(dān)了家庭教育的部分職責(zé)。在19世紀(jì)之前的農(nóng)業(yè)社會(huì)中，兒童的教育基本上都是由家庭和家族完成的，不存在國家教育權(quán)干預(yù)家庭教育的現(xiàn)象，但是自19世紀(jì)后，各國紛紛頒布義務(wù)教育法，推行強(qiáng)制性的義務(wù)教育，家庭教育權(quán)逐步退縮；在國家教育權(quán)合理干預(yù)并擠占私人領(lǐng)域家庭教育權(quán)的空間后，政府將部分學(xué)前教育納入免費(fèi)或半免費(fèi)的范疇，實(shí)質(zhì)上是承擔(dān)了部分家庭教育的任務(wù)。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》(2018年11月)第3條的“主要目標(biāo)”規(guī)定：“到2020年，全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%。到2035年，全面普及學(xué)前三年教育。”[10]新頒布的《未成年人保護(hù)法》第84條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展托育、學(xué)前教育事業(yè)，辦好嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、幼兒園，支持社會(huì)力量依法興辦母嬰室、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、幼兒園?！盵11]實(shí)際上，所有的發(fā)達(dá)國家以及部分發(fā)展中國家都在擴(kuò)展學(xué)前教育的公益性，推廣免費(fèi)或半免費(fèi)的學(xué)前教育。歐洲八成以上國家公立機(jī)構(gòu)在園兒童比例超過50%，其中法國公立機(jī)構(gòu)在園兒童比例接近100%[12]。

(2)國家對(duì)育兒家庭的普惠性資助。由于勞動(dòng)力的持續(xù)減少以及生育率的下滑，中國在2016年1月推行全面二孩政策并開始鼓勵(lì)家庭生育二胎?！秱€(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除暫行辦法》(國發(fā)〔2018〕41號(hào))第5條規(guī)定：“年滿3歲至小學(xué)入學(xué)前處于學(xué)前教育階段的子女，按納稅人的子女接受全日制學(xué)歷教育的相關(guān)支出，按照每個(gè)子女每月1 000元的標(biāo)準(zhǔn)定額扣除。”[13]這是對(duì)家庭養(yǎng)兒育女的變相資助。

(3)對(duì)處境不利的家庭進(jìn)行資助?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》要求對(duì)處境不利的兒童進(jìn)行臨時(shí)監(jiān)護(hù)，第92條列舉了6種應(yīng)進(jìn)行臨時(shí)監(jiān)護(hù)的情形：未成年人流浪乞討或者身份不明，暫時(shí)查找不到父母或者其他監(jiān)護(hù)人；監(jiān)護(hù)人下落不明且無其他人可以擔(dān)任監(jiān)護(hù)人；監(jiān)護(hù)人因自身客觀原因或者因發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)；監(jiān)護(hù)人拒絕或者怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)；監(jiān)護(hù)人教唆、利用未成年人實(shí)施違法犯罪行為，未成年人需要被帶離安置；未成年人遭受監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重傷害或者面臨人身安全威脅，需要被緊急安置等[11]?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第94條還要求對(duì)一些處于特別不利狀態(tài)的兒童予以長期監(jiān)護(hù)。

對(duì)處境不利的家庭進(jìn)行資助，尤其是對(duì)單親家庭進(jìn)行補(bǔ)助，實(shí)際上就是把國家教育權(quán)延伸到了家庭教育，把養(yǎng)家的責(zé)任從缺失的父親那里轉(zhuǎn)移給了納稅者，這種方案實(shí)行的后果是使國家充當(dāng)了“公共父親”的角色[14]。

3.市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致傳統(tǒng)儒家文化背景下家庭教育功能喪失

自秦漢開始，中國就存在有關(guān)家長教令子孫的“子孫違犯教令”條款，唐律進(jìn)一步完善了有關(guān)家教的法律條款，賦予了家長懲戒子孫的權(quán)力，宋、元、明、清的法典均基本延續(xù)了唐律家教的有關(guān)訓(xùn)令[15]。與之相適應(yīng)，中國農(nóng)業(yè)社會(huì)的宗族制即是依托家族對(duì)子女進(jìn)行家庭教育，通過族規(guī)、家規(guī)以及祠堂祭祖等儀式完成家庭教育的任務(wù)。由于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及與之相適應(yīng)的法治的健全，傳統(tǒng)的宗族制已經(jīng)解體，小型化的家庭難以對(duì)子女進(jìn)行全方位的家規(guī)、兩性以及傳統(tǒng)美德等方面的家庭教育，就需要政府和社會(huì)來承擔(dān)這方面的任務(wù)。

總體來說，在過去，家庭教育一直被認(rèn)為是父母個(gè)人的事情，屬于私人領(lǐng)域，私法也就成了調(diào)整家庭教育關(guān)系的主要法律工具，在多數(shù)國家的法律中都可以找到有關(guān)父母教育、撫養(yǎng)子女的規(guī)定[16]。但是,隨著家庭模式的多樣化、養(yǎng)老機(jī)制的社會(huì)化，學(xué)前教育開始走向公共化，小型化的家庭難以獨(dú)立承擔(dān)家庭教育的重任，政府接管了部分本應(yīng)由家庭承擔(dān)的教育任務(wù)，如資助創(chuàng)辦免費(fèi)或半免費(fèi)的幼兒園、對(duì)生育子女進(jìn)行補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等。既然政府承擔(dān)了本應(yīng)由家庭承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，就應(yīng)該對(duì)家庭教育承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，為家庭教育提供符合時(shí)代發(fā)展的、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧的公共服務(wù)，并制定相應(yīng)的法律規(guī)范，提升家庭教育的質(zhì)量，保障兒童和青少年的健康發(fā)展。因此，政府對(duì)家庭教育應(yīng)承擔(dān)“幫扶與監(jiān)管”的責(zé)任，具體包括指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、實(shí)施、服務(wù)、督導(dǎo)等，而不僅僅是補(bǔ)充責(zé)任。

二、政府承擔(dān)家庭教育責(zé)任的體現(xiàn)

“責(zé)任”一詞被廣泛地用于政治學(xué)、倫理學(xué)、管理學(xué)和社會(huì)學(xué)等學(xué)科?！柏?zé)任”源自拉丁文“respondo”，本義是“我作答”[17]，在英語中常用“responsibility”“obligation”“duty”“l(fā)iability”“accountability”等來表達(dá)。責(zé)任通常由個(gè)人或團(tuán)體的資格賦予，指個(gè)人或團(tuán)體從事與其資格相適應(yīng)的某些活動(dòng)，或完成相應(yīng)的任務(wù)以及承擔(dān)與之相適應(yīng)的后果。責(zé)任包括三個(gè)方面的含義：(1)責(zé)任主體分內(nèi)應(yīng)該做的事；(2)因失責(zé)所遭受的譴責(zé)或制裁；(3)對(duì)責(zé)任主體的行為的評(píng)價(jià)。責(zé)任在行政學(xué)方面通常體現(xiàn)為“職責(zé)”或“職能”。職責(zé)是履職機(jī)構(gòu)或責(zé)任人為履行一定的組織職能，根據(jù)其業(yè)務(wù)范圍而必須承擔(dān)的一系列工作任務(wù)，以及完成任務(wù)所需承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。職能是一個(gè)與公共權(quán)力、公共責(zé)任緊密聯(lián)系在一起的概念，職能的核心問題在于公共主體或行政主體“應(yīng)該做什么”，其反題是“不應(yīng)該做什么”。政府職能是指政府在國家和社會(huì)中所扮演的角色以及應(yīng)起的作用，也就是政府行使行政權(quán)力的范圍、干預(yù)社會(huì)的程度和方式?；蛘哒f，“政府職能是相關(guān)政治權(quán)利主體按照一定的規(guī)則，經(jīng)由一定的過程，通過多種表達(dá)形式實(shí)現(xiàn)彼此價(jià)值觀念和利益關(guān)系的契合，從而賦予的國家行政機(jī)關(guān)在廣泛的國家政治生活、社會(huì)生活過程中的各種任務(wù)的總稱”[18]。通俗地說，政府職能指的是政府應(yīng)該做什么，以及應(yīng)該怎么做。家庭教育法制建設(shè)包括家庭教育立法、執(zhí)法以及司法，制定家庭教育法律規(guī)范是政府公權(quán)力在促進(jìn)家庭教育方面的職責(zé)。我們應(yīng)該明確政府與監(jiān)護(hù)人或家庭成員在家庭教育中責(zé)任范圍的劃分，然后確定政府承擔(dān)家庭教育責(zé)任的具體體現(xiàn)。

(一)明確政府對(duì)家庭教育的責(zé)任范圍

家庭教育有廣義和狹義的區(qū)分。如中國臺(tái)灣地區(qū)家庭法實(shí)施細(xì)則就是采納廣義的家庭教育立場，“家庭教育指的是增進(jìn)家人關(guān)系與家庭功能之各種教育活動(dòng)”；狹義的家庭教育則是指監(jiān)護(hù)人對(duì)子女(包括養(yǎng)子女)實(shí)施的教育[19]。以廣義的家庭教育作為出發(fā)點(diǎn)，父母或者家庭其他監(jiān)護(hù)人以及家庭中年長的成員是家庭教育的直接責(zé)任主體，依法履行家庭教育義務(wù)；政府對(duì)家庭教育負(fù)有幫扶與監(jiān)管的責(zé)任，責(zé)任范圍包括“指導(dǎo)、支持、保障、督導(dǎo)、服務(wù)”等，重點(diǎn)是提高家庭成員對(duì)子女的家庭教育能力。指導(dǎo)是指政府對(duì)家庭教育進(jìn)行全方位指導(dǎo)；支持則是對(duì)家庭的內(nèi)容體系以及家庭教育的內(nèi)容體系在政策、經(jīng)費(fèi)、服務(wù)等方面進(jìn)行全方位的資助與扶持；保障是指政府為家庭教育的開展、為相關(guān)實(shí)施機(jī)構(gòu)提供經(jīng)費(fèi)和場地設(shè)施等方面的服務(wù)以促進(jìn)家庭教育的和諧健康發(fā)展；督導(dǎo)是對(duì)家庭教育的實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督和管制，政府對(duì)沒有履行家庭教育責(zé)任的機(jī)構(gòu)和家庭有權(quán)進(jìn)行訓(xùn)誡，責(zé)令其改進(jìn)；服務(wù)是指為家庭教育提供相關(guān)配套服務(wù)。為了落實(shí)這些責(zé)任，應(yīng)該建立由中央政府統(tǒng)籌，地方政府負(fù)責(zé)，民間廣泛參與，學(xué)校、社會(huì)、家庭互相協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)體系。

(二)政府的家庭教育責(zé)任

1. 明確家庭教育的主管部門及其職責(zé)

既然政府在家庭教育方面承擔(dān)的是幫扶與監(jiān)管的責(zé)任，那么，中央政府在家庭教育方面承擔(dān)的就是主管責(zé)任，具體負(fù)責(zé)以下事宜：(1)家庭教育具體法規(guī)與政策的制定；(2)開展家庭教育；(3)對(duì)全國的家庭教育工作進(jìn)行策劃與督導(dǎo)；(4)對(duì)全國性的家庭教育進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、資助與評(píng)估；(5)對(duì)家庭教育事業(yè)進(jìn)行宣傳與推廣；(6)負(fù)責(zé)委托有關(guān)家庭教育研究機(jī)構(gòu)、學(xué)校開發(fā)各類家庭教育教材和課程，高中以下學(xué)校每學(xué)年應(yīng)在國家課程之外實(shí)施4小時(shí)及以上的家庭教育課程，會(huì)同家長一起參與親職教育；(7)負(fù)責(zé)對(duì)從事家庭教育幫扶與監(jiān)管的人員進(jìn)行培訓(xùn)。

2.明確中央政府與地方政府在家庭教育上的關(guān)系

中央與地方各級(jí)政府是上下級(jí)關(guān)系，中央政府負(fù)責(zé)大政方針的制定，地方政府則遵照中央指示。在家庭教育方面，中央政府與地方政府是指導(dǎo)與被指導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。

省級(jí)及以下教育行政部門，(1)負(fù)責(zé)地方家庭教育的策劃、承辦與督導(dǎo)；(2)對(duì)所轄范圍內(nèi)的學(xué)校、有關(guān)部門的家庭教育工作進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、資助與評(píng)估；(3)培訓(xùn)家庭教育的工作人員和志愿者；(4)開展家庭教育的對(duì)外交流與合作。縣級(jí)及以下行政單位設(shè)家庭教育中心，該中心與婦聯(lián)、關(guān)心下一代工作委員會(huì)(關(guān)工委)、民政部門等進(jìn)行廣泛合作，負(fù)責(zé)落實(shí)家庭教育的具體工作，對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的幼兒園、中小學(xué)、中職學(xué)校等進(jìn)行家庭教育的指導(dǎo)與管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的行政機(jī)構(gòu)、街道辦事處(社區(qū))應(yīng)當(dāng)將家庭教育納入日常工作計(jì)劃，建立家庭教育服務(wù)站(點(diǎn))，創(chuàng)辦家長學(xué)校，對(duì)家庭教育進(jìn)行指導(dǎo)，開展相關(guān)的家庭教育實(shí)踐活動(dòng)，處理家庭教育求助申請(qǐng)。

3.落實(shí)具體實(shí)施家庭教育的機(jī)構(gòu)

由政府的哪個(gè)部門來負(fù)責(zé)家庭教育的實(shí)施？目前形成了三種家庭實(shí)施模式：一是教育行政部門牽頭、推進(jìn)家庭教育的山東濰坊模式；二是政府撥款、婦聯(lián)牽頭推進(jìn)家庭教育的廣東中山模式；三是關(guān)工委牽頭、推進(jìn)家庭教育的江蘇淮安模式。這表明家庭教育的實(shí)踐方式逐步多元化[20]。教育行政部門作為家庭教育管理機(jī)構(gòu)有利于家庭教育課程的實(shí)施和活動(dòng)的開展，專門的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立則有利于提高家庭教育指導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)的專業(yè)化和規(guī)范化水平。

家庭教育的管理由教育部的職業(yè)教育與成人教育司負(fù)責(zé)，省級(jí)教育行政部門根據(jù)中央教育的建制，安排專門的處室對(duì)接中央教育部的有關(guān)工作；各級(jí)教育行政部門下設(shè)的專門機(jī)構(gòu)，即家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心(點(diǎn))，負(fù)責(zé)家庭教育的具體事務(wù)，配備相關(guān)人員。家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心(點(diǎn))須與婦聯(lián)、關(guān)工委、民政部門等進(jìn)行廣泛的合作，組建家庭教育網(wǎng)絡(luò)，凡涉及親子關(guān)系、夫妻溝通、婚姻危機(jī)、父母職責(zé)、青少年心理或生理等方面的問題，都是家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心(點(diǎn))的工作方向和內(nèi)容。

各級(jí)政府須組建家庭教育咨詢與研究會(huì)，由有關(guān)家庭教育的高校、科研機(jī)構(gòu)的專家和學(xué)者，以及政府官員、民主黨派代表、社會(huì)團(tuán)體組成，須研制人員遴選、組織機(jī)構(gòu)建立與運(yùn)作的有關(guān)條例?！度珖彝ソ逃笇?dǎo)大綱》要求各級(jí)各類家庭教育研究會(huì)組織研發(fā)指導(dǎo)教材等服務(wù)產(chǎn)品、制定監(jiān)測評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等，加快推動(dòng)家庭教育學(xué)科建設(shè)，努力構(gòu)建家庭教育理論和學(xué)科體系。家庭教育咨詢與研究會(huì)主要對(duì)家庭教育提供咨詢建議，進(jìn)行家庭教育方面的科學(xué)研究，出版和發(fā)行相關(guān)的研究成果。

4.制定家庭教育的實(shí)施內(nèi)容

政府提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，包括制定適合不同學(xué)齡段未成年人的家庭教育課程標(biāo)準(zhǔn)，編制相應(yīng)的教材或讀本，其內(nèi)容有親職教育、子職教育、法制教育、兩性教育、婚姻教育、傳統(tǒng)美德與倫理教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育及其他家庭教育如家族史教育等。親職教育指的是加強(qiáng)父母的教育觀念，使父母獲得撫養(yǎng)、教育子女的知識(shí)與技能[21]，增進(jìn)父母職能之教育活動(dòng)；子職教育指讓子女了解其職責(zé)和義務(wù)的教育活動(dòng)；法制教育指的是對(duì)子女進(jìn)行法律常識(shí)以及社會(huì)主義法制基本知識(shí)的教育；性別教育指增進(jìn)性別認(rèn)知，讓孩子認(rèn)識(shí)到自己正確的性別角色，并發(fā)展出適合自己自然性別的個(gè)性風(fēng)格的教育；婚姻教育指增進(jìn)與維系夫妻關(guān)系和諧，促進(jìn)夫妻理解婚姻本質(zhì)的教育活動(dòng)；傳統(tǒng)美德與倫理教育指弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增進(jìn)家族成員相互尊重、互相關(guān)愛，促進(jìn)敬老愛幼等觀念的教育活動(dòng)；社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育指的是對(duì)子女進(jìn)行社會(huì)核心價(jià)值觀理念與價(jià)值引導(dǎo)的教育。

5.保障家庭教育經(jīng)費(fèi)

政府開展家庭教育的全部經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政承擔(dān)，列入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算。中央以及各省(自治區(qū)、直轄市)、市、縣(區(qū))財(cái)政預(yù)算中設(shè)立家庭教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并對(duì)城市與農(nóng)村、山區(qū)等不同地區(qū)采取不同的經(jīng)費(fèi)管理和籌資辦法，確保家庭教育工作的正常開展。

6.落實(shí)家庭教育的配套保障措施

(1)人員培訓(xùn)保障。政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)專職家庭教育人員的培訓(xùn)，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，建立家庭教育指導(dǎo)人員的培訓(xùn)基地，定期組織其進(jìn)行參觀考察和學(xué)術(shù)交流，提升其業(yè)務(wù)水平，制定相應(yīng)的家庭教育培訓(xùn)計(jì)劃，培養(yǎng)家庭教育指導(dǎo)專門人才。

(2)促進(jìn)家庭教育科研。政府應(yīng)培育家庭教育科學(xué)研究隊(duì)伍，鼓勵(lì)高等院校和科研院所設(shè)立相關(guān)的科研機(jī)構(gòu)從事家庭教育研究，通過課題研究的方式促進(jìn)家庭教育研究隊(duì)伍的發(fā)展和科研水平的提升。

(3)指導(dǎo)并制作播放公益性的家庭教育廣播電視網(wǎng)絡(luò)節(jié)目。

(4)在結(jié)婚登記、懷孕和哺乳的年輕人中普及家庭教育、育兒、懷孕等相關(guān)知識(shí)，并安排專人回答有關(guān)家庭教育的問題。

(5)定期或不定期舉辦家庭教育講座。家庭教育主管行政部門利用公共服務(wù)場所，如科技館、博物館、文化館、公共圖書館、電教館等，開展免費(fèi)的家庭教育指導(dǎo)講座。

(6)辦好學(xué)校內(nèi)和社區(qū)的家長學(xué)校。督促幼兒園、中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校創(chuàng)建家長學(xué)校，利用學(xué)校的資源協(xié)助開展家庭教育的指導(dǎo)工作；鼓勵(lì)社區(qū)創(chuàng)建家長學(xué)校，提供相關(guān)的家庭教育服務(wù)。家長學(xué)校應(yīng)針對(duì)未成年學(xué)生的特點(diǎn)，定期對(duì)其父母或者其他監(jiān)護(hù)人提供相關(guān)的咨詢服務(wù)，進(jìn)行家庭教育指導(dǎo)，或開展相關(guān)的培訓(xùn)業(yè)務(wù)。

7. 規(guī)范家庭教育市場

政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)家庭教育市場的監(jiān)管。家庭教育是一種私人教育與政府支持相結(jié)合的教育形態(tài)，“需要明確家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，制定家庭教育服務(wù)的指導(dǎo)或辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，授予家庭教育主管行政部門相應(yīng)的處罰權(quán)限”[22]，提高家庭教育服務(wù)市場的水平，提升家庭教育的質(zhì)量。

8. 構(gòu)建家庭、社會(huì)和學(xué)校一體化的教育網(wǎng)絡(luò)體系

應(yīng)構(gòu)建在政府引領(lǐng)下，家庭、社會(huì)和學(xué)校三者協(xié)作互助的一體化家庭教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。中國新修訂的《未成年人保護(hù)法》第2條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，開展家庭教育知識(shí)宣傳，鼓勵(lì)和支持有關(guān)人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。”[11]《全國家庭教育指導(dǎo)大綱》第5條“保障措施”中也提出：“要統(tǒng)籌各方面力量，完善共建機(jī)制，形成政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)密切配合的家庭教育社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。”[1]要發(fā)揮民政、衛(wèi)生健康、文化和旅游、廣播電視等部門的功能，開展家庭教育方面的指導(dǎo)。例如，民政部門可以督促婚姻登記機(jī)構(gòu)和未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)的指導(dǎo)活動(dòng)；衛(wèi)生健康部門可以為嬰幼兒家庭教育提供必要的醫(yī)學(xué)與護(hù)理知識(shí)；文化和旅游、廣播電視等部門可以協(xié)助相關(guān)文化機(jī)構(gòu)開展家庭教育宣傳，鼓勵(lì)它們?yōu)榧彝ソ逃_發(fā)服務(wù)產(chǎn)品。

9.處理特殊未成年人家庭教育救助事務(wù)

在推進(jìn)家庭教育工作中，各級(jí)教育行政、民政等部門以及婦聯(lián)應(yīng)當(dāng)提供家庭教育指導(dǎo)救助。救助的對(duì)象包括：(1)監(jiān)護(hù)人不履行家庭教育責(zé)任，未成年子女處于無人照看或者危險(xiǎn)狀態(tài)的，如父母因強(qiáng)制戒毒、雙方服刑或失蹤、死亡等原因不能履行家庭教育責(zé)任的[23]；(2)家庭教育方式不當(dāng)，危害未成年人身心健康的；(3)留守、流動(dòng)、貧困、重病、重度殘疾等特殊困境兒童的父母或者其他監(jiān)護(hù)人在履行家庭教育義務(wù)方面的確存在困難的。

10.構(gòu)建家庭教育的督導(dǎo)評(píng)估制度

各級(jí)政府的督導(dǎo)委員會(huì)或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立家庭教育督導(dǎo)評(píng)估制度，依法實(shí)施教育督導(dǎo)，包括制定評(píng)估指標(biāo)體系以及問責(zé)制度，將家庭教育主管機(jī)構(gòu)和家庭教育實(shí)施機(jī)構(gòu)納入督導(dǎo)范圍，明確規(guī)定對(duì)家庭教育中違法違紀(jì)行為的處理。

三、政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)的途徑

家庭教育立法已納入十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃第三類項(xiàng)目。全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)已經(jīng)在2020年啟動(dòng)了家庭教育立法的研究論證和草案起草工作,待時(shí)機(jī)成熟,提請(qǐng)全國人大常委會(huì)會(huì)議審議。加快家庭教育立法，規(guī)范政府責(zé)任，政府的公權(quán)力適度介入原本作為私權(quán)利的家庭教育，政府以適度干預(yù)為準(zhǔn)則，對(duì)家庭教育進(jìn)行幫扶與監(jiān)管，需要經(jīng)過以下程序。

(一)鼓勵(lì)地方政府先行制定家庭教育實(shí)施條例

目前，中國已有8個(gè)省(市、自治區(qū))出臺(tái)了家庭教育地方性法規(guī)，其他地方也在制定或準(zhǔn)備制定地方性家庭教育法規(guī)條例。地方先行制定并推行家庭教育立法，可以積累經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)的家庭教育立法打下基礎(chǔ)。

(二)制定“家庭教育法”

全國人大常委會(huì)在地方性家庭教育法規(guī)的基礎(chǔ)上，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，分析地方政策實(shí)施的不足，然后起草“家庭教育法”(征求意見稿)，向全社會(huì)公開征求意見。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，組織相關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行修訂，然后在人大常委會(huì)討論通過，由國家主席簽署并發(fā)布。

(三)各級(jí)政府依法配置家庭教育中心建制，并開展家庭教育的有關(guān)工作

1. 各級(jí)政府依法配置家庭教育中心建制

在教育部職業(yè)教育與成人教育司的領(lǐng)導(dǎo)下，省級(jí)教育行政部門的職業(yè)教育與成人教育處也配備了專門的家庭教育管理人員，落實(shí)有關(guān)家庭教育的工作；各級(jí)教育行政部門依法成立專門機(jī)構(gòu)——家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心(點(diǎn))，并為之配置專職人員，行使政府的家庭教育職能，同時(shí)設(shè)置家庭教育咨詢與研究會(huì)，構(gòu)建政府、家庭、社會(huì)參與協(xié)作的家庭教育網(wǎng)絡(luò)體系。

2. 開展家庭教育的有關(guān)工作

政府對(duì)推行家庭教育的公務(wù)人員實(shí)施考核機(jī)制，作為其升遷和政府治理績效的依據(jù);政府定期對(duì)辦理推廣家庭教育工作的公辦和民辦學(xué)校，以及參與家庭教育的社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)、團(tuán)體實(shí)施督導(dǎo)評(píng)價(jià)。

(四)國務(wù)院、教育部以及相關(guān)部委制定“家庭教育法實(shí)施細(xì)則”和“家庭教育法”子法及配套措施、相關(guān)保障條例等

1.“關(guān)于家庭教育法實(shí)施細(xì)則”(征求意見稿)。該細(xì)則在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上修訂發(fā)布，規(guī)定家庭教育實(shí)施的詳細(xì)規(guī)程。

2. “家庭教育專業(yè)人員資格遴聘及培訓(xùn)辦法”。該辦法確定家庭教育專業(yè)人員的遴選、聘用規(guī)則，以及對(duì)家庭教育專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)的詳細(xì)辦法。

3. “教育部家庭教育咨詢委員會(huì)設(shè)置辦法”。該辦法詳細(xì)說明了中央教育部家庭教育咨詢委員會(huì)的人員組成、規(guī)程、咨詢程序等。

4. “各級(jí)各類學(xué)校提供家庭教育輔導(dǎo)的意見”。該意見主要確立不同類型的學(xué)校為家長和學(xué)生提供家庭教育輔導(dǎo)的具體做法，包括不同類型學(xué)校家庭教育的課程計(jì)劃、課程標(biāo)準(zhǔn)、課時(shí)等。

5.“家庭教育中心實(shí)施辦法”。該辦法規(guī)定家庭教育中心的設(shè)置、人員的配備、組織規(guī)范等。

6.“教育部開展家庭教育工作獎(jiǎng)勵(lì)的意見”。該意見對(duì)開展家庭教育的省份、地區(qū)、學(xué)校、團(tuán)體、機(jī)構(gòu)等分等級(jí)進(jìn)行評(píng)定，并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

7.“教育部遴選及表揚(yáng)家庭教育優(yōu)秀個(gè)人及團(tuán)體實(shí)施方案”。該方案確定優(yōu)秀家庭教育的個(gè)人或團(tuán)體的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，作為獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃的相關(guān)措施。

8.“少數(shù)民族家庭教育實(shí)施條例”。該條例參照少數(shù)民族民間法以及習(xí)俗法，制定與該民族相適應(yīng)的家庭教育實(shí)施條例。

9.“特殊兒童家庭教育扶助條例”。該條例對(duì)特殊兒童家庭教育的扶助標(biāo)準(zhǔn)、原則、措施作出規(guī)定。

10.“社會(huì)組織參與家庭教育補(bǔ)助條例”。該條例對(duì)社會(huì)組織參與家庭教育的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、原則、措施作出規(guī)定。

11.“家庭教育督導(dǎo)實(shí)施條例”。對(duì)家庭教育進(jìn)行督導(dǎo)是有效開展家庭教育的重要保證，該條例規(guī)定各級(jí)教育機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)施家庭教育的責(zé)任主體進(jìn)行督導(dǎo)的目的、內(nèi)容、實(shí)施流程、問題反饋及改進(jìn)、法律責(zé)任等。