張穎華

(長沙學(xué)院馬克思主義學(xué)院，湖南 長沙 410022)

民國時(shí)期，是中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)邁向近現(xiàn)代的一個(gè)階段。在這一進(jìn)程中，作為一個(gè)重要的中部農(nóng)業(yè)省份，湖南的社會(huì)經(jīng)濟(jì)也發(fā)生了變化。受戰(zhàn)亂、自然災(zāi)害等的影響，湖南糧食經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遭遇困頓。從現(xiàn)有的研究來看，有一些代表性的成果，如楊鵬程在民國湖南災(zāi)荒史研究中，深入剖析了災(zāi)荒背景下賑糧調(diào)運(yùn)、搶米風(fēng)潮等問題[1]；胡憶紅對(duì)清至民國的米禁與反遏糴問題作了專門研究[2]；孔祥成針對(duì)1931年江淮水災(zāi)時(shí)期政府救災(zāi)的糧食調(diào)控政策及措施進(jìn)行了研究[3]；方前移針對(duì)南京國民政府時(shí)期糧食貿(mào)易的諸多困境進(jìn)行了剖析。這些成果都涉及災(zāi)荒時(shí)期的糧食貿(mào)易情況。本文擬從區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)視角，探討這一時(shí)段的自然災(zāi)害期間湖南糧食貿(mào)易的困境，厘清自然災(zāi)害對(duì)湘糧貿(mào)易的具體影響，以利于深入認(rèn)識(shí)民國湖南農(nóng)業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型過程。

一 自然災(zāi)害對(duì)糧食貿(mào)易的影響

(一)重大自然災(zāi)害的概況

近代湖南是一個(gè)受自然災(zāi)害影響頻繁的農(nóng)業(yè)省。本部分主要梳理重大自然災(zāi)情，以凸顯災(zāi)害影響下糧食貿(mào)易經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的脆弱特點(diǎn)。1912至1949年，湖南境內(nèi)自然災(zāi)害多發(fā)，以水、旱災(zāi)為主，也伴有蝗蟲害、冰雪災(zāi)等。據(jù)《湖南災(zāi)荒史》統(tǒng)計(jì)，這38年間，水、旱等災(zāi)情連年發(fā)生，其中重大的水、旱災(zāi)年份如表1、表2、表3所示[1]。

表1 民國湖南重大水災(zāi)年份表

表2 民國湖南重大旱災(zāi)年份表

表3 民國湖南重大水旱災(zāi)害年份表

民國時(shí)期，湖南有77個(gè)縣。如上表所示，自然災(zāi)害的嚴(yán)重程度可見一斑，所列重大災(zāi)害年份中，1921年，旱災(zāi)最嚴(yán)重，有74個(gè)縣遭旱；1924年，水災(zāi)最嚴(yán)重，有69個(gè)縣遭災(zāi)；其他年份，不是水災(zāi)就是旱災(zāi)，均有接近三分之一及以上的縣遭遇災(zāi)害。而在民國的報(bào)刊上，關(guān)于重大災(zāi)情的報(bào)道非常多。從這些史料可知，從發(fā)生大災(zāi)之年的縣份來看，有的是一年之內(nèi)水旱災(zāi)接踵而至，有的是一年之內(nèi)水災(zāi)或旱災(zāi)連季發(fā)生，還有的是水旱災(zāi)連年交替發(fā)生。從發(fā)生大災(zāi)之年的地域來看，有的是水旱災(zāi)并發(fā)出現(xiàn)在省內(nèi)不同的區(qū)域，有的是水旱災(zāi)連續(xù)發(fā)生在省內(nèi)同一區(qū)域，還有的是受長江水文影響或華中地區(qū)的氣候影響，發(fā)生全境性的水旱災(zāi)。重大災(zāi)害直接導(dǎo)致大荒?；?，主要就是指民食陷于困難。嚴(yán)重災(zāi)害疊加民國年間社會(huì)生產(chǎn)生活的脆弱性，無疑釀成重大災(zāi)荒，即省內(nèi)大部分地區(qū)民眾缺糧少食，生存陷入困境。

(二)自然災(zāi)害對(duì)糧食貿(mào)易的影響

民國時(shí)期，近代新式農(nóng)業(yè)技術(shù)開始推廣，交通開始建設(shè)運(yùn)營。這些本應(yīng)有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但是受自然災(zāi)害和戰(zhàn)亂的影響，重災(zāi)之年，新式社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的積極作用被湮沒，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的糧食貿(mào)易更是遭受嚴(yán)重破壞的關(guān)鍵領(lǐng)域。

1.糧食貿(mào)易鏈中斷

農(nóng)戶、田土受水或旱災(zāi)嚴(yán)重影響，往往造成生產(chǎn)資料喪失殆盡，一貧如洗，甚至人口損失或?yàn)?zāi)民流離失所。重災(zāi)后的農(nóng)村，出現(xiàn)田土淤塞荒蕪，勞動(dòng)工具、牲口等損失嚴(yán)重的情況，勞動(dòng)力銳減，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)顆粒無收。即使局部地區(qū)出現(xiàn)災(zāi)后復(fù)種，也因生產(chǎn)資料匱乏，糧食再生產(chǎn)甚至被迫中斷。糧食生產(chǎn)供應(yīng)鏈中斷，災(zāi)后荒象紛至沓來。首先，鄉(xiāng)間地區(qū)內(nèi)糧食買賣因缺糧而停止，常常無糧可賣，民戶無現(xiàn)錢換購日用必需品，也無物可換糧食。其次，因?yàn)?zāi)致貿(mào)易交通往來受阻，外來商販對(duì)鄉(xiāng)間民戶的糧食售賣停歇。這樣，鄉(xiāng)間本埠就出現(xiàn)糧食短缺的荒象。當(dāng)這樣的糧荒在多個(gè)基層市場(chǎng)出現(xiàn)，在地域上連接成片后，糧荒就出現(xiàn)在中間市場(chǎng)這一級(jí)。這時(shí)，隨著受災(zāi)時(shí)間的持續(xù)，尤其是在災(zāi)情變本加厲的情況下，中間市場(chǎng)的糧食生產(chǎn)供應(yīng)就疊加了糧食貿(mào)易供需問題。當(dāng)災(zāi)情在省域之內(nèi)各中間市場(chǎng)或鄰近省份同時(shí)加劇時(shí)，糧荒就出現(xiàn)在中心市場(chǎng)這一級(jí)。與之相伴的糧食貿(mào)易供需問題更加突出，往往出現(xiàn)糧食貿(mào)易鏈條短暫或一定時(shí)期的中斷。如湘潭易俗河米市的衰落，就是災(zāi)害影響所致。“民國7年(1918)起，縣內(nèi)災(zāi)害頻仍，糧荒時(shí)起，米價(jià)飛漲，四鄉(xiāng)阻止谷米出境，禁止米谷下河，整個(gè)湘潭糧食市場(chǎng)開始衰落，易俗河米市更是一落千丈?！盵5]83易俗河米市因?yàn)?zāi)荒而致糧食貿(mào)易鏈衰落中斷，對(duì)長潭兩地糧食貿(mào)易活動(dòng)的變遷影響是深刻的。

2.民眾產(chǎn)生糧食消費(fèi)恐慌心理

重大自然災(zāi)害的險(xiǎn)情，必然導(dǎo)致生產(chǎn)生活秩序的紊亂。首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的被迫停頓，引起各級(jí)市場(chǎng)糧食供應(yīng)嚴(yán)重不足，民眾日常糧食消費(fèi)被迫縮減，乃至告糴無門。其次，由于災(zāi)情嚴(yán)重，糧食替代物資消費(fèi)也被迫縮減。當(dāng)這類糧食物資市場(chǎng)供給中斷時(shí)，因糧食物資匱乏，民眾出現(xiàn)嗷嗷待哺之情形，有的地區(qū)甚至出現(xiàn)民不聊生、哀鴻遍野的情況。社會(huì)上的饑荒現(xiàn)象不斷加劇蔓延，民眾糧食消費(fèi)恐慌心理也就日益凸顯。再次，當(dāng)災(zāi)情愈演愈烈時(shí)，民眾糧食消費(fèi)的恐慌心理就會(huì)引起群體性沖突，危及糧食貿(mào)易秩序。災(zāi)情持續(xù)，市場(chǎng)糧價(jià)危機(jī)日趨嚴(yán)重、物價(jià)混亂，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題交織，共同加劇了民眾糧食消費(fèi)的恐慌心理。由此引發(fā)的群體性沖突甚至超越單一的民眾糧食消費(fèi)界限，最終演變成局部或全局性社會(huì)沖突。

3.農(nóng)村金融遭到?jīng)_擊

糧食貿(mào)易的興旺，需要有金融的支撐。在湖南農(nóng)村，田地、糧食都是財(cái)富的象征，農(nóng)村的金融就建立在此類基礎(chǔ)之上。重大自然災(zāi)害的發(fā)生往往沖擊到這些物質(zhì)財(cái)富，金融也就容易陷入困頓。如1934年大旱，新化的“田價(jià)跌落60%，從前值180元一畝的上田，現(xiàn)減售70元，還難找到買主”[2] 98。重災(zāi)之年，農(nóng)民、地主往往遭遇傾家蕩產(chǎn)。如重大水災(zāi)之年，大面積的糧田被沖毀，待收或已存的糧食隨田地、房屋的被沖毀而被蕩滌；重大旱災(zāi)之年，糧食無收，田地因嚴(yán)重缺水而無法耕作，如遇上蝗災(zāi)，更是雪上加霜。作為糧食生產(chǎn)者，廣大農(nóng)民要在災(zāi)后的短期內(nèi)恢復(fù)生產(chǎn)生活能力是極為困難的，必須依靠外來的資助。作為糧食生產(chǎn)者和經(jīng)營者，農(nóng)村地主雖可以依憑所剩的財(cái)力在災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)、維持生活，但個(gè)體能力仍有限，難以恢復(fù)在糧食初級(jí)市場(chǎng)經(jīng)營買賣中的優(yōu)勢(shì)，往往也需要依靠外來的資助。在半殖民地半封建社會(huì)中，地主往往在賑災(zāi)中更能得到實(shí)惠，但一部分地主唯利是圖的種種行為又不利于災(zāi)荒中糧食貿(mào)易的重建。

由此可見，重大自然災(zāi)害對(duì)糧食貿(mào)易的危害是多環(huán)節(jié)、多方面的，沒有強(qiáng)有力的應(yīng)對(duì)舉措，糧食貿(mào)易就不會(huì)自動(dòng)恢復(fù)。

二 政府力促糧食貿(mào)易恢復(fù)的舉措

重大自然災(zāi)害影響了糧食貿(mào)易鏈，引發(fā)了民眾消費(fèi)心理的恐慌，農(nóng)村金融受到?jīng)_擊。受近代慈善救濟(jì)、互助主義運(yùn)動(dòng)的影響，政府和民間組織采取了一些恢復(fù)糧食貿(mào)易的舉措，希冀實(shí)現(xiàn)減少災(zāi)情帶來的損害并盡快恢復(fù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的目的。

(一)禁止商戶囤積糧食

災(zāi)情發(fā)生后，無論是在鄉(xiāng)村還是在城鎮(zhèn)，出于慈善義舉或維系民生的目的，政府會(huì)發(fā)布告示，申令禁止商戶囤糧待價(jià)、牟取暴利。同時(shí)，政府會(huì)促成各級(jí)地方或商戶減少囤糧、發(fā)放糧食，甚至協(xié)議開倉或設(shè)粥廠。1931年，湖南境內(nèi)乃至長江流域發(fā)生特大水災(zāi)，宜章縣“恢復(fù)倉儲(chǔ)糧食，荒月將糧食以20%的利率借出，秋收后歸倉”[2]70。在災(zāi)荒史研究中，類似的記載極為豐富。重災(zāi)之年，政府禁止商戶因?yàn)?zāi)囤糧，但在民國時(shí)期，這只是政府的一個(gè)倡導(dǎo)、要求，不能得到有力的行政執(zhí)行。相比之下，糧食行業(yè)管理監(jiān)督的作用會(huì)更明確一些，即使如此，來自政府、行業(yè)組織的約束力都極為有限。因此，遭遇災(zāi)害時(shí)往往會(huì)發(fā)生糧食貿(mào)易因無糧源而中斷或因無法籌到足夠的賑款而停市。

(二)禁止商戶哄抬糧食價(jià)格

災(zāi)年，地主大戶、商戶往往會(huì)因?yàn)樽约撼钟屑Z食而待價(jià)而沽。這種情況常會(huì)發(fā)展成糧食銷售中的抬價(jià)行為。如民國年間，寶慶府議會(huì)議決的《籌備荒政案》中就有“禁抬價(jià)”的內(nèi)容：“價(jià)高招商，本通達(dá)治體之論。而貧鄙抬價(jià)者往往資為口實(shí)?，F(xiàn)在鄰邑緊急，米販已竭，商販何從。唯各處之斗斛不等，地方之收成亦異，谷價(jià)礙難一律。應(yīng)由自治紳董察審地方情形，按照目前價(jià)值預(yù)為限制，毋再騰漲。”[1]472這里就規(guī)定了由鄉(xiāng)里紳董監(jiān)督制約糧商抬價(jià)的行為，也明確提出了抬價(jià)不利于糧食貿(mào)易的觀點(diǎn)。如果抬價(jià)不能制止，在災(zāi)民生存無以為繼、市面糧食被人為囤積閉糶的情形交織之下，災(zāi)情就會(huì)觸發(fā)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的動(dòng)蕩。這是地方政府所不愿看到也不會(huì)允許的。為防范災(zāi)民的反抗，地方政府會(huì)禁止富商巨賈趁勢(shì)哄抬米糧的價(jià)格。

(三)在省域內(nèi)實(shí)行較嚴(yán)格的米禁

從諸多研究來看，對(duì)于米禁充滿了爭議。支持米禁的人，認(rèn)為可以確保于一省之內(nèi)有米糧可糴，以保障民食；反對(duì)米禁的人，認(rèn)為貨暢其流可以便民，災(zāi)民可以得到度荒的雜糧，或以糧換幣。但對(duì)于受災(zāi)之縣，本埠官、商常常共推實(shí)施米禁，以緩解災(zāi)情或阻遏災(zāi)情蔓延。1934年，湖南省春荒接夏旱，災(zāi)情嚴(yán)重，為了實(shí)施米禁，“一方面由政府各部門聯(lián)合華洋籌賑會(huì)組成提充谷米公判委員會(huì)。另一方面，維護(hù)查禁谷米出省辦法，使米禁事務(wù)進(jìn)一步法規(guī)化，并分派人員至各米禁點(diǎn)，嚴(yán)禁谷米出省。因此，米禁得以艱難維持?！盵2]37實(shí)施米禁的目的就是確保省內(nèi)有米糧可用于貿(mào)易，維護(hù)民食。

(四)客觀上力求穩(wěn)定市場(chǎng)米價(jià)

民國時(shí)期，湖南米價(jià)總體上呈上升趨勢(shì)，除了政府金融方面的原因，還有就是接二連三的重大自然災(zāi)害。重災(zāi)疊加其他諸多社會(huì)動(dòng)蕩因素，導(dǎo)致糧價(jià)被不斷推高。此處以岳陽為例，詳細(xì)情況見表4[6]183-184。

表4 民國時(shí)期部分年份岳陽的米價(jià)

民國年間，去除金融貨幣政策的因素，災(zāi)荒是米糧價(jià)格被推高的主要原因。如岳陽出現(xiàn)的這種糧價(jià)走高的態(tài)勢(shì)，在民國時(shí)期湖南的其他地方尤其是糧食產(chǎn)出的縣，是普遍存在的。重災(zāi)之年，米糧價(jià)格是災(zāi)情和救災(zāi)情況的風(fēng)向標(biāo)。同時(shí)，政府為了保持災(zāi)民有糧可糴，也為了平抑因?yàn)?zāi)哄起的米價(jià)，往往通過調(diào)運(yùn)外省或省內(nèi)非災(zāi)地區(qū)的余糧來補(bǔ)充災(zāi)區(qū)的糧食供給。但是，糧食價(jià)格既受人為因素影響，又受到客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律因素的影響，政府主觀上平抑災(zāi)荒時(shí)期的米糧價(jià)格的嘗試或努力，常常是收效甚微。

實(shí)際上，在鄉(xiāng)村，災(zāi)荒過后，由于出現(xiàn)人口流散、生產(chǎn)零落、交通停頓、荒情得不到緩解等情況，地主或農(nóng)民都無力從事糧食生產(chǎn)，糧源供給和初級(jí)市場(chǎng)糧貿(mào)恢復(fù)無力。在城鎮(zhèn)，災(zāi)荒年景持續(xù)，商民皆無財(cái)力維持糧食貿(mào)易。政府力促糧食貿(mào)易恢復(fù)的上述舉措，因其調(diào)控能力有限效果大打折扣，在客觀上起到的作用確實(shí)有限。

三 穩(wěn)定自然災(zāi)害時(shí)期糧食貿(mào)易的意義

綜觀民國時(shí)期重大自然災(zāi)害從發(fā)生、持續(xù)到災(zāi)情緩解、生產(chǎn)生活恢復(fù)這一過程后發(fā)現(xiàn)，穩(wěn)定糧食貿(mào)易最常見的途徑和舉措還是災(zāi)荒救濟(jì)。政府引導(dǎo)或商民共推的災(zāi)荒救濟(jì)，目的就是籌集財(cái)力、物力、人力，以達(dá)到恢復(fù)正常生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)生活狀態(tài)。不言而喻，穩(wěn)定災(zāi)荒時(shí)期的糧食貿(mào)易相對(duì)于維系正常年景的糧食經(jīng)濟(jì)有著更重要的意義。

(一)維系糧食貿(mào)易有利于救荒

重大自然災(zāi)害發(fā)生期間，政府和商民的糧食貿(mào)易活動(dòng)更具有救荒的性質(zhì)。近代社會(huì)救濟(jì)主體和糧食貿(mào)易經(jīng)營、管理主體，都持有一定的公益慈善理念。兩者在救荒中，角色互有交織。當(dāng)糧食的生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸?shù)榷际艿綖?zāi)情的影響，政府和民間組織的各種恢復(fù)糧食貿(mào)易的管理、經(jīng)營舉措，就帶有一定的救荒性質(zhì)，同時(shí)也是短期內(nèi)維系糧食貿(mào)易能力的方式。以體現(xiàn)近代慈善救濟(jì)理念的賑米調(diào)集方式為例，其客觀上有利于糧食貿(mào)易的恢復(fù)?！?930年以后，縣、區(qū)、鄉(xiāng)均設(shè)立民食維持會(huì)，作為常年民食管理機(jī)構(gòu)，主管倉儲(chǔ)、救濟(jì)、平抑米價(jià)和平糶事宜?！盵2]65安鄉(xiāng)縣于1931年8月發(fā)放積谷平糶，平糶有利于維護(hù)災(zāi)民的利益，打擊企圖大發(fā)災(zāi)難財(cái)?shù)耐稒C(jī)奸商，緩解饑荒。省政府鼓勵(lì)多設(shè)平糶所，“由義倉及由賑務(wù)會(huì)之賑款及地方紳士借貸之款，購谷米充之”[2]75。同時(shí)，政府試圖通過市場(chǎng)的流通來調(diào)劑糧食、平抑價(jià)格，“生產(chǎn)豐足者聽其自由定價(jià)運(yùn)銷各地，在全省境內(nèi)應(yīng)保證絕對(duì)自由流通”，應(yīng)“獎(jiǎng)勵(lì)富商巨賈運(yùn)輸糧食入境開辦平糶”[2]76。

民國年間，救荒舉措不僅有利于解決災(zāi)民饑荒的問題，而且人為推動(dòng)了災(zāi)荒時(shí)期的糧食買賣經(jīng)營，從而，因?yàn)?zāi)情一度喪失的糧食貿(mào)易活動(dòng)能力得以維系。這對(duì)于以米谷糧食為主要商品的湖南省而言，有著積極的意義。

(二)糧食貿(mào)易的恢復(fù)有利于活躍災(zāi)后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)

民國自然災(zāi)害背景下，糧食貿(mào)易的復(fù)蘇既關(guān)乎抗災(zāi)救荒的效果，又關(guān)乎激發(fā)糧食生產(chǎn)、經(jīng)營主體活力的效果。災(zāi)荒時(shí)期，出于救荒或維系糧食貿(mào)易的目的，官方或民間救災(zāi)組織都主張采取恢復(fù)省域內(nèi)糧食貿(mào)易的舉措。這對(duì)于糧食貿(mào)易本身和由糧食貿(mào)易帶動(dòng)的米谷加工業(yè)、副食品加工制作行業(yè)、城鄉(xiāng)商業(yè)等都有著積極意義，即有利于活躍災(zāi)后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)。這在一定程度上也與賑災(zāi)的效果緊密聯(lián)系。據(jù)已有研究，民國時(shí)期湖南的賑災(zāi)事務(wù)具有近代化的特點(diǎn)。聚焦到賑務(wù)對(duì)糧食貿(mào)易的恢復(fù)來說，民國的賑務(wù)體現(xiàn)了近代理念，即力求通過恢復(fù)災(zāi)后商業(yè)經(jīng)濟(jì)，來達(dá)到救災(zāi)賑災(zāi)的目的。這樣，在災(zāi)荒背景下，商業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與救災(zāi)賑災(zāi)活動(dòng)就緊密聯(lián)系在一起。從事這些活動(dòng)的組織或群體，也會(huì)關(guān)注到救濟(jì)災(zāi)荒與維系自身商業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的一致性，進(jìn)而有較強(qiáng)烈的主動(dòng)參與性。這也是民國時(shí)期湖南社會(huì)經(jīng)濟(jì)活躍的一個(gè)突出現(xiàn)象。

四 小結(jié)

民國時(shí)期湖南作為糧食生產(chǎn)、經(jīng)營大省，糧食貿(mào)易成為其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大引擎。糧食貿(mào)易帶動(dòng)了相關(guān)行業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展，形成了生產(chǎn)鏈和供應(yīng)鏈。在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，政府為了維持農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展，往往要穩(wěn)定糧食貿(mào)易，支持民間力量采辦賑谷賑米。一方面，通過官方、民間多渠道開展救災(zāi)賑災(zāi)事業(yè)，另一方面，通過救災(zāi)、賑災(zāi)，重建城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，客觀上使湖南的糧食貿(mào)易在經(jīng)歷長年的重災(zāi)后仍然得以維系。這也就促成了民國年間湖南糧食貿(mào)易的發(fā)展，對(duì)于維系當(dāng)時(shí)受殖民主義侵害的脆弱的農(nóng)業(yè)型社會(huì)經(jīng)濟(jì)來說具有重要意義。