高順成，李 鵬，陳奕霖

〔1. 河南工程學(xué)院，河南 鄭州 451191〕〔2. 鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院，河南 鄭州 450046〕

一、引言

2020年1月3日中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議研究黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要加快流域內(nèi)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、增強(qiáng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力。構(gòu)建黃河流域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、增強(qiáng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力離不開(kāi)高校的參與，高校是區(qū)域創(chuàng)新的源動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的智力源。保護(hù)黃河流域生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)流域高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)高等教育的高質(zhì)量發(fā)展；實(shí)現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展，首先要了解區(qū)域高等教育發(fā)展歷史、明晰教育發(fā)展瓶頸、科學(xué)把控阻礙教育質(zhì)量全面提升的主客觀(guān)因素。當(dāng)前，以黃河流域?yàn)檠芯恐黝}的成果很多，前期主要集中在水源利用與生態(tài)保護(hù)[1-3]、生態(tài)補(bǔ)償[4]、土地覆被[5]等方面。2019年習(xí)近平總書(shū)記視察河南并發(fā)表重要講話(huà)，研究主題迅速聚焦到黃河流域高質(zhì)量發(fā)展方面，代表性成果集中在黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新[6]、特殊性及其模式選擇[7]、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建[8]、生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展[9]、水資源可持續(xù)利用[10]、環(huán)境治理[11]等方面。在研究方法上多以定性分析為主，定量偏少。在眾多成果中，鮮見(jiàn)有關(guān)注黃河流域高等教育及其高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題的文獻(xiàn)，對(duì)建國(guó)以來(lái)黃河流域高等教育發(fā)展軌跡也少有學(xué)者進(jìn)行梳理。

基于此，本研究擬從新中國(guó)成立70年來(lái)高校數(shù)量變動(dòng)對(duì)黃河流域高等教育發(fā)展的歷史軌跡進(jìn)行梳理，通過(guò)與優(yōu)質(zhì)高教資源充裕的長(zhǎng)江流域省(市)的對(duì)比，試圖找出黃河流域高等教育高質(zhì)量發(fā)展的差距及其造成這一差距的原因。知恥而后勇，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。

二、黃河流域高等教育高質(zhì)量發(fā)展滯后的影響因素分析

1.黃河流域高等教育“幾字形”貧困帶：高質(zhì)量發(fā)展的軟肋

按流經(jīng)省份劃分，黃河流經(jīng)青海、內(nèi)蒙古、山東等9個(gè)省(自治區(qū))。長(zhǎng)江流經(jīng)青海、西藏、上海等11個(gè)省(市、自治區(qū))。表1給出了新中國(guó)成立前最高年和1954年黃河和長(zhǎng)江流域各省(市、自治區(qū))高校分布情況。

表1 新中國(guó)成立前最高年和1954年黃河和長(zhǎng)江兩大流域各區(qū)域內(nèi)高校數(shù)量對(duì)比

由表1可知，新中國(guó)成立前最高年份，中國(guó)(未包含港澳臺(tái)地區(qū))各省共有高校207所，1954年全國(guó)院系調(diào)整后有188所。不考慮黃河、長(zhǎng)江共同流經(jīng)的青海和四川兩省，新中國(guó)成立前最高年份，黃河流域7省(自治區(qū))共有高校21所，長(zhǎng)江流域9省(市)共有92所，分占全國(guó)的10.14%和44.44%；1954年黃河流域7省(自治區(qū))共有高校26所，長(zhǎng)江流域9省(市)共有63所，分占全國(guó)的13.54%和32.81%。對(duì)比兩大流域，黃河流域高校數(shù)量遠(yuǎn)“低”于長(zhǎng)江流域。

圖1 新中國(guó)成立前最高年份中國(guó)大陸各省高校數(shù)量分布地圖

圖2 1954年中國(guó)大陸各省高校數(shù)量分布地圖

由圖1、2可知，無(wú)論是新中國(guó)成立前最高年份還是全國(guó)高校院系調(diào)整基本完成[12]的1954年，中國(guó)大陸高校主要集中在長(zhǎng)江流域的四川、湖北、江蘇和上海等省(市)。民國(guó)時(shí)期山西大學(xué)、河南大學(xué)曾是當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外知名高校，和甘肅的蘭州大學(xué)一起形成黃河流域高等教育的“脊梁”，但是在1954年的院系調(diào)整中前兩所大學(xué)被拆分，部分優(yōu)秀師資調(diào)入北京、武漢等大城市[13]。全國(guó)重要院校、科系集中到北京和長(zhǎng)江流域的成都、武漢、南京和上海等幾個(gè)“點(diǎn)”[14]。黃河流域除陜西省保留了民國(guó)時(shí)期的教育規(guī)模以外，位于黃河“幾字”形“肌體”上的甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、河南和山東6省(自治區(qū))高校數(shù)量明顯偏少，6省連成一片，形成了中國(guó)高等教育版圖的“幾字形”貧困帶，導(dǎo)致黃河流域高等教育硬件基礎(chǔ)弱于其他地區(qū)，成為高等教育高質(zhì)量發(fā)展無(wú)法回避的軟肋。

2. 國(guó)家重點(diǎn)高校建設(shè)：黃河流域高質(zhì)量發(fā)展被“忽視”

新中國(guó)成立后，為促進(jìn)中國(guó)高等教育快速、高質(zhì)量發(fā)展，1954年國(guó)家開(kāi)始實(shí)施重點(diǎn)高校建設(shè)工程，從首批6所“重點(diǎn)學(xué)校”發(fā)展到2017年的140所“雙一流”高校，期間重點(diǎn)高校數(shù)量逐次增加，學(xué)校也不斷變動(dòng)。

表2 新中國(guó)成立70年黃河和長(zhǎng)江兩大流域各區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)高校建設(shè)數(shù)量對(duì)比

分析表2數(shù)據(jù)，不考慮兩大流域共有的青海、四川兩省，1954年10月5日教育部發(fā)文確定中國(guó)人民大學(xué)等6所高校為全國(guó)重點(diǎn)高校，其中5所設(shè)在北京。1959年5月17日中央將北京大學(xué)等16所高校列為全國(guó)重點(diǎn)，1960年12月22日增至64所。這其中黃河流域7所，主要分布在甘肅、陜西和山東，占全國(guó)的10.93%；長(zhǎng)江流域16所，主要集中在湖北、江蘇和上海，占全國(guó)的25%。1978年至1979年底，全國(guó)重點(diǎn)高校達(dá)到97所[15]，其中黃河流域13所，占全國(guó)的13.40%，河南和寧夏均為0所；長(zhǎng)江流域35所，占全國(guó)的36.82%，主要集中在湖北、江蘇和上海。始于1993年的“211”工程，立項(xiàng)建設(shè)了114所重點(diǎn)高校[16]，黃河流域16所，占全國(guó)的14.04%，甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、河南五省各1所；長(zhǎng)江流域40所，占全國(guó)的35.09%，多數(shù)省份都在2所以上，江蘇省高達(dá)11所?！?85”重點(diǎn)高校黃河流域立項(xiàng)建設(shè)5所，長(zhǎng)江流域13所。黃河流域進(jìn)入“211”工程的16所高校全部進(jìn)入2017年的“雙一流”高校名單，只是在原來(lái)16所的基礎(chǔ)上增加了1所河南大學(xué)，而長(zhǎng)江流域則有48所高校進(jìn)入“雙一流”名單，占全國(guó)的34.29%，比“211”的數(shù)量增加8所。從重點(diǎn)高校數(shù)量增長(zhǎng)方面分析，“幾字形”貧困帶內(nèi)的重點(diǎn)高校數(shù)量“增速”并不明顯。

另外，由于1959-1960年、1978-1979年國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的高校主要分布在長(zhǎng)江流域和其他區(qū)域的少數(shù)幾個(gè)省份，加上1950年代全國(guó)院系調(diào)整，黃河流域的甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、河南5省(自治區(qū))入圍“211工程”“985工程”和“雙一流”建設(shè)的高校數(shù)量偏少，導(dǎo)致流域內(nèi)高等教育高質(zhì)量發(fā)展未能形成雄厚的物質(zhì)和文化積淀，高質(zhì)量發(fā)展后勁不足。根據(jù)2017年各省入選國(guó)家“雙一流”高校數(shù)量繪制出圖3。

圖3清晰地顯示出，相比長(zhǎng)江流域的上海、江蘇和湖北等省，黃河流域僅陜西省有8所高校入選“雙一流”，其他各省(自治區(qū))入選數(shù)量均在3所以下，甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古和山西各省(自治區(qū))均只有1所，高等教育優(yōu)質(zhì)資源地域分布中的“幾字形”貧困帶成為流域內(nèi)教育高質(zhì)量發(fā)展的“軟肋”，被長(zhǎng)期忽視。

3.國(guó)家財(cái)政行動(dòng)：黃河流域高質(zhì)量發(fā)展繞不過(guò)的“坎”

表3給出了1996—2017年22年間地處黃河和長(zhǎng)江兩大流域的各省央屬高校獲得中央財(cái)政性預(yù)算撥款情況。

圖3 2017年國(guó)家“雙一流”建設(shè)高校省域分布地圖

表3 1996-2017年兩大流域央屬高校獲得中央財(cái)政性預(yù)算撥款及各省GDP總和統(tǒng)計(jì)

分析表3可知，1996年至2017年的22年間，全國(guó)央屬高校獲得中央財(cái)政性預(yù)算撥款17 016.58億元。不考慮兩大流域共同流經(jīng)的青海和四川兩省，黃河流域獲得1 834.14億元，占全國(guó)的10.78%；長(zhǎng)江流域獲得5 766.54億元，占全國(guó)的33.89%，是黃河流域的3.14倍。從GDP總量分析，22年間，黃河流域7省(自治區(qū))GDP總量166.16萬(wàn)億元，長(zhǎng)江流域9省(市)GDP總量228.15萬(wàn)億元，是前者的1.37倍。國(guó)家為富裕區(qū)域投入的教育經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部落后地區(qū)，與長(zhǎng)江流域相比，本應(yīng)得到國(guó)家大力支持的黃河流域被忽略了。數(shù)據(jù)表明，20多年來(lái)長(zhǎng)江流域的上海、江蘇、湖北等省(市)高等教育獲得國(guó)家持續(xù)不斷的資金注入，急需國(guó)家資金扶持的黃河流域諸省如寧夏、內(nèi)蒙古、山西、河南等省(自治區(qū))由于央屬高校布局極少，獲得中央財(cái)政性預(yù)算撥款成為一道無(wú)法逾越的“坎”，高質(zhì)量發(fā)展失去雄厚的外部財(cái)力支持。

4. 國(guó)家高層次人才培養(yǎng)行動(dòng)：黃河流域高質(zhì)量發(fā)展亟需的“核”

實(shí)現(xiàn)地域高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，人才是核心。于寄語(yǔ)研究表明：高層次人力資本的形成是地域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的重要推動(dòng)源[17]。許長(zhǎng)青認(rèn)為：高等教育是推動(dòng)地域高層次人力資本積聚的關(guān)鍵[18]。長(zhǎng)期以來(lái)，入選“國(guó)家杰青”和“教育部長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”等國(guó)家高層次人才培養(yǎng)體系頗受各省高校追捧，成為推動(dòng)地域高等教育高質(zhì)量發(fā)展的重要人力資本。

表4給出了1994—2017年24年間地處黃河和長(zhǎng)江兩大流域的各省入選“國(guó)家杰青”和“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”情況。

表4 1994-2017年“國(guó)家杰青”及1998-2017年“長(zhǎng)江學(xué)者”兩大流域各省入選情況

分析表4可知，1994年至2017年的24年間，全國(guó)分別有4293人和3931人入選“國(guó)家杰青”和“長(zhǎng)江學(xué)者”。不考慮兩大流域共同經(jīng)過(guò)的青海和四川兩省，黃河流域分別有301人和391人入選，分占全國(guó)的7.01%和9.95%；長(zhǎng)江流域分別有1419人和1429人入選，分占全國(guó)的33.05%和36.35%，分別是黃河流域的14.26倍和10.05倍。數(shù)據(jù)表明，20多年來(lái)大量的高層次人才集聚長(zhǎng)江流域的上海、江蘇、湖北等省(市)，亟需高層次人才帶動(dòng)的黃河流域諸省如寧夏、內(nèi)蒙古、山西、河南等省(自治區(qū))由于入選國(guó)家級(jí)高層次人才項(xiàng)目人數(shù)偏少，高質(zhì)量發(fā)展亟需的“核”始終得不到充實(shí)，一些在該地區(qū)獲批高層次人才資助后，“飛向東南沿?！卑l(fā)達(dá)地區(qū)的也不在少數(shù)，嚴(yán)重影響黃河流域高等教育高質(zhì)量發(fā)展。

5.地方高校數(shù)量增長(zhǎng)：充實(shí)了黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)

始于2000年的高校擴(kuò)招是中國(guó)高等教育發(fā)展的黃金時(shí)期，各省高校數(shù)量迅猛增長(zhǎng)。根據(jù)教育部發(fā)布的2019年全國(guó)高校名單，梳理出中國(guó)大陸31個(gè)省(市、自治區(qū))各自擁有的普通高校數(shù)量，并以此繪制出圖4。

從圖4可以看出，與新中國(guó)成立初期相比，高校數(shù)量省域分布不均衡現(xiàn)象得到明顯改善，位于“幾字形”貧困帶的寧夏、內(nèi)蒙古、山西、河南和山東等省高校數(shù)量明顯增多，尤其是山東和河南兩省高校數(shù)量均突破140所，分列全國(guó)第三、四名。高校數(shù)量的增長(zhǎng)將為黃河流域高等教育高質(zhì)量發(fā)展奠定一定的硬件基礎(chǔ)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供較為豐富的人才和智力資源。

圖4 2019年中國(guó)大陸各省高校數(shù)量省域分布圖

三、黃河流域高等教育高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策分析

1.發(fā)揮高校技術(shù)創(chuàng)新溢出效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量

黃河流域高等學(xué)校主要集中在省會(huì)城市和區(qū)域性中心城市，實(shí)現(xiàn)區(qū)域高等教育高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須發(fā)揮地方高校技術(shù)創(chuàng)新的溢出效應(yīng)，推動(dòng)區(qū)域性中心城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。李文輝等指出，加快國(guó)家中心城市高質(zhì)量發(fā)展必須拓寬高校技術(shù)創(chuàng)新溢出網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新更加高效溢出[19]。洪進(jìn)等研究指出高校技術(shù)轉(zhuǎn)移對(duì)所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在正向推動(dòng)作用，空間溢出效應(yīng)顯著[20]。當(dāng)前，在國(guó)內(nèi)外發(fā)表科技論文、出版科技著作、申請(qǐng)專(zhuān)利、獲得專(zhuān)利轉(zhuǎn)讓及許可收入、形成行業(yè)(國(guó)家)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)是高?？萍紕?chuàng)新溢出的主要表現(xiàn)形式。其中，專(zhuān)利轉(zhuǎn)讓及許可是最有效、最直接的科技產(chǎn)出表現(xiàn)形式，能夠有效推動(dòng)區(qū)域性中心城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。表5給出了2009至2016年的8年間黃河、長(zhǎng)江兩大流域各省高?？萍籍a(chǎn)出情況。

表5 2009-2016年兩大流域各省高?？萍籍a(chǎn)出情況統(tǒng)計(jì)表

由表5可知，不計(jì)算兩大流域共同流經(jīng)的青海和四川兩省，2009-2016年的8年間，黃河流域科技產(chǎn)出遠(yuǎn)低于長(zhǎng)江流域，尤其是在專(zhuān)利轉(zhuǎn)讓及許可收入方面，黃河流域僅有3.496億元，而長(zhǎng)江流域則高達(dá)14.802億元，是前者的4.23倍。雖然兩大流域高校均發(fā)表上百萬(wàn)篇科技論文、出版上萬(wàn)部科技著作，但論文和著作對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)作用很難量化，尤其是在國(guó)外期刊發(fā)表論文對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)作用更是無(wú)從驗(yàn)證。所以，發(fā)揮黃河流域地方高?？萍紕?chuàng)新溢出效應(yīng)、推動(dòng)流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)重點(diǎn)從如下方面入手：首先，流域內(nèi)地方高?？萍紕?chuàng)新必須與區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展密切聯(lián)系，深入地方企業(yè)，切實(shí)掌握企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐面臨的實(shí)際問(wèn)題，發(fā)揮高校智力優(yōu)勢(shì)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)難題；地方各級(jí)、各類(lèi)科研項(xiàng)目應(yīng)以解決阻礙地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題為立項(xiàng)導(dǎo)向，更多支持有實(shí)踐價(jià)值、能夠解決實(shí)際發(fā)展問(wèn)題的發(fā)明創(chuàng)造和科研項(xiàng)目，杜絕無(wú)病之呻吟，弱化低水平、低層次的基礎(chǔ)性理論研究。各種科技論文、科技著作應(yīng)能夠切實(shí)解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中面臨的各種科技問(wèn)題，有助于提升各類(lèi)企業(yè)員工生產(chǎn)技能和普及員工科技知識(shí)。其次，作為高校科技管理部門(mén)和地方政府應(yīng)重獎(jiǎng)那些有效推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的各種發(fā)明創(chuàng)造，鼓勵(lì)高校科研人員、企業(yè)生產(chǎn)人員研究推動(dòng)區(qū)域生產(chǎn)力提升的科技創(chuàng)新成果。發(fā)揮各種科技獎(jiǎng)勵(lì)的作用，重獎(jiǎng)那些推動(dòng)流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的科技創(chuàng)新成果。

實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，才能為高等教育高質(zhì)量發(fā)展提供雄厚的財(cái)力支持，否則，失去財(cái)力支持的高等教育將成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。

2.面向海內(nèi)外公開(kāi)招聘，實(shí)現(xiàn)高校管理隊(duì)伍和教師隊(duì)伍高質(zhì)量

大學(xué)校長(zhǎng)對(duì)于大學(xué)和國(guó)家的發(fā)展，意義非凡[21]，二級(jí)學(xué)院是大學(xué)“雙一流”建設(shè)的排頭兵和中堅(jiān)力量[22]。大學(xué)校長(zhǎng)和二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的選聘對(duì)學(xué)校發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)前，內(nèi)地不少高校校級(jí)與二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的聘任主要采取上級(jí)任命、內(nèi)部選拔的方式。但是，上級(jí)任命或內(nèi)部選拔容易導(dǎo)致“近親繁殖”“裙帶關(guān)系”“長(zhǎng)官意志”等不良現(xiàn)象，對(duì)外招聘可以為組織添加新活力、新思維、新資源。在百度搜索輸入“面向海內(nèi)外公開(kāi)招聘校長(zhǎng)、二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)”等字樣，結(jié)果顯示發(fā)布類(lèi)似招聘信息的高校大多集中在上海、江蘇、廣東等東南沿海地區(qū)，這些高校提供的待遇優(yōu)厚，吸引力十足，說(shuō)明沿海高校在學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的選拔與任用方面更偏重外部招聘，原因在于外部招聘能為大學(xué)帶來(lái)更多新鮮血液，激發(fā)大學(xué)整體活力。相反，很難在百度搜索中檢索到地處黃河流域的高校發(fā)布面向海內(nèi)外招聘校長(zhǎng)或二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的信息。黃河流域廣大高校要實(shí)現(xiàn)快速、跳躍式發(fā)展，在各級(jí)管理人才的選拔和任用方面應(yīng)進(jìn)行積極探索和改革，要大膽聘用海內(nèi)外各級(jí)、各類(lèi)優(yōu)秀管理人才，以此帶動(dòng)流域內(nèi)高校高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)前，黃河流域不少高校積極向應(yīng)用技術(shù)、技能型大學(xué)轉(zhuǎn)型，應(yīng)用型、技能型人才的培養(yǎng)離不開(kāi)具備應(yīng)用技能的教師。但是，多數(shù)高校師資隊(duì)伍缺乏這種類(lèi)型的教師，不少高校在教師招聘方面，長(zhǎng)期傾向于招聘那些從高校到高校的碩士、博士來(lái)充實(shí)一線(xiàn)教師隊(duì)伍，這些教師大多沒(méi)有在企業(yè)歷練的經(jīng)歷，缺乏企業(yè)生產(chǎn)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)流程的認(rèn)識(shí)長(zhǎng)期停留在理論層面。那些在企業(yè)擁有“工匠”技能、擁有豐富管理經(jīng)驗(yàn)和高級(jí)管理能力的人才由于學(xué)歷偏低，或者沒(méi)有技術(shù)職稱(chēng)，他們很難入職高校。一方面有應(yīng)用技能的高級(jí)人才無(wú)法入職教師隊(duì)伍，另一方面任職教學(xué)一線(xiàn)的教師缺乏應(yīng)用技能，結(jié)果導(dǎo)致地方普通高校培養(yǎng)的應(yīng)用型、技能型人才并不受企業(yè)歡迎，不少學(xué)生走出校門(mén)時(shí)也沒(méi)能真正掌握什么技能。這要求黃河流域地方高校在人才招聘方面進(jìn)行改革，要么招聘有技能、有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)高級(jí)人才到高校任教，要么切實(shí)選送青年博士到對(duì)口企業(yè)從事2-3年的生產(chǎn)實(shí)踐，具備一定時(shí)間的企業(yè)工作經(jīng)歷才可以走上講臺(tái)為學(xué)生授課，杜絕那些從一個(gè)校門(mén)畢業(yè)直接進(jìn)另一個(gè)校門(mén)任教的招聘方式，青年教師的實(shí)踐鍛煉必須落到實(shí)處，而不是流于形式，切實(shí)實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍高質(zhì)量。

黃河流域眾多地方高校在教師招聘方面，不能一味地看重應(yīng)聘人員發(fā)表文章、主持科研項(xiàng)目的科研能力，而忽視對(duì)其工作經(jīng)歷、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、教學(xué)技能、思想品德等方面的考察，更不能胡子眉毛一把抓，只看學(xué)歷學(xué)位，不看工作經(jīng)驗(yàn)、教學(xué)和管理技能。

3.關(guān)注教師職業(yè)危機(jī)，推動(dòng)黃河流域高校教師發(fā)展高質(zhì)量

當(dāng)前，有關(guān)教師職業(yè)危機(jī)的研究成果較多，綜合各家所言，主要表現(xiàn)在教師身份危機(jī)[23]、敬業(yè)精神危機(jī)[24]、教師權(quán)威危機(jī)[25]、教師職業(yè)的自我認(rèn)同危機(jī)[26]、職業(yè)生涯及職業(yè)枯竭的危機(jī)[27]等等。楊菊仙認(rèn)為，地方本科院校專(zhuān)任教師表現(xiàn)出更為明顯的職業(yè)中期危機(jī)[28]。推動(dòng)教師高質(zhì)量發(fā)展，必須關(guān)注教師職業(yè)危機(jī)。黃河流域不少高校都實(shí)行屬地管理，受地方政府控制，很多本科院校高級(jí)職稱(chēng)指標(biāo)有限，一些教師在經(jīng)歷千辛萬(wàn)苦晉升職稱(chēng)后，迫于壓力，會(huì)無(wú)形中喪失對(duì)更高一級(jí)職稱(chēng)晉升的欲望。例如，成功晉升副教授的中青年教師，看到身邊積極晉升教授職稱(chēng)的同仁在科研、教學(xué)等方面大量的付出及其回報(bào)以后，會(huì)結(jié)合自身實(shí)際自動(dòng)放棄晉升教授職稱(chēng)的想法，導(dǎo)致在教學(xué)和科研創(chuàng)新方面止步不前。這其中有不少中青年副教授，滿(mǎn)足于工作現(xiàn)狀和自己目前所講授的課程，不愿學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能，不愿拓展新的教學(xué)領(lǐng)域，職業(yè)危機(jī)意識(shí)淡薄。江歷明研究認(rèn)為，一些高校教師受個(gè)人生命周期、環(huán)境、個(gè)人心理等因素影響產(chǎn)生職業(yè)挫折感，造成職業(yè)生涯危機(jī)[29]。作為高校管理者，必須關(guān)注教師職業(yè)生涯危機(jī)，在教師工作、生活、學(xué)習(xí)等方面積極創(chuàng)造寬松、開(kāi)放、包容的人文環(huán)境，激發(fā)教師職業(yè)發(fā)展欲望，防止教師職業(yè)技能僵化。

4.重點(diǎn)打造1至2所一流高校，實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍培養(yǎng)高質(zhì)量

近年來(lái)，黃河流域內(nèi)不少城市和高校出重金、出各種優(yōu)惠政策招攬各種人才，確實(shí)招攬了一些高校優(yōu)秀畢業(yè)生。但是，地處內(nèi)陸的這些城市和高校高薪招攬的人才能否留得住、用得好，能否發(fā)揮其長(zhǎng)、貢獻(xiàn)其力，一方面與城市人才吸引力有關(guān)；另一方面與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、自然及人文環(huán)境質(zhì)量、城市治理質(zhì)量、高校辦學(xué)質(zhì)量等因素有關(guān)。“投食誘鳥(niǎo)”的方式吸引來(lái)的人才是不是“因食而來(lái)”？有沒(méi)有真才實(shí)學(xué)和創(chuàng)新潛能？是不是緊盯“優(yōu)惠條件”？翅膀硬了以后會(huì)不會(huì)“食絕而飛”流向更好的城市？這些問(wèn)題短期內(nèi)均無(wú)法驗(yàn)證，但“孔雀東南飛”現(xiàn)象卻是長(zhǎng)期存在的事實(shí)。十年樹(shù)木百年樹(shù)人，解決的最好方式是下功夫、投巨資“造林育鳥(niǎo)”，每個(gè)省(自治區(qū))應(yīng)集中全省人力、物力和財(cái)力重點(diǎn)打造1至2所全國(guó)性、區(qū)域性一流大學(xué)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出地方高校辦學(xué)特色。每所重點(diǎn)大學(xué)緊密?chē)@區(qū)域某一種或幾種主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造“學(xué)士-碩士-博士”人才培育鏈，并逐步把這一“鏈條”培育成“一片森林”，“林”育好了，外地優(yōu)質(zhì)人才自然“投奔”，自己培養(yǎng)的高級(jí)人才則自愿“筑巢”。原因在于長(zhǎng)期在一個(gè)地方學(xué)習(xí)、生活的優(yōu)秀人才會(huì)無(wú)形中愛(ài)上這個(gè)城市，主動(dòng)為這個(gè)城市建設(shè)奉獻(xiàn)青春年華和聰明才智。

一流高校集聚一流人才，一流人才匯聚一流高校；一流高校培養(yǎng)一流人才，一流人才建設(shè)一流經(jīng)濟(jì)。黃河流域多數(shù)省(自治區(qū))一流高校匱乏，每年高考這些省(自治區(qū))均有大批優(yōu)秀學(xué)子報(bào)考上海、江蘇、湖北、北京、廣東等省(市)的一流高校。這些優(yōu)秀學(xué)子畢業(yè)后大多選擇北、上、廣、深等發(fā)達(dá)城市就業(yè)、安家，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，造成黃河流域廣大省(自治區(qū))優(yōu)秀人才源頭的流失。由于缺乏一流高校，留不住一流人才，沒(méi)有一流人才，經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去了強(qiáng)有力的人力資源支持。要扭轉(zhuǎn)這一局面，要求黃河流域各省(自治區(qū))必須下大功夫、舉全省之力建設(shè)1至2所重點(diǎn)高校，從源頭上留住本土優(yōu)秀人才，實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展人才隊(duì)伍培養(yǎng)的高質(zhì)量。

5.創(chuàng)新服務(wù)理念，吸引國(guó)內(nèi)外一流高校到黃河流域省區(qū)建分支機(jī)構(gòu)

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)許多城市爭(zhēng)相創(chuàng)新服務(wù)舉措、出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引國(guó)內(nèi)外一流高校來(lái)本地區(qū)建設(shè)分?；蜓芯吭骸ＬK州高教區(qū)目前已有南京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、西交利物浦大學(xué)等10多所“985”或“211”高校在區(qū)內(nèi)設(shè)立分校或研究院；重慶、深圳、合肥、青島、威海等城市均有2所以上的“985”或“211”高校落戶(hù)。反觀(guān)地處黃河流域的各大城市，在吸引“985”或“211”等國(guó)內(nèi)外一流高校入住方面成效甚微。一直致力于創(chuàng)建國(guó)家級(jí)中心城市的鄭州市出土地、投巨資吸引國(guó)內(nèi)外一流高校，目前也僅有省內(nèi)的河南大學(xué)從開(kāi)封拓展到鄭州建了一個(gè)新校區(qū)，“雙一流高校增量不明顯”。沒(méi)有一流的高校，難以集聚一流的人才，沒(méi)有一流的人才，難以辦好一流的教育。據(jù)調(diào)研，在大規(guī)模的高校合并、征地?cái)U(kuò)建浪潮過(guò)后，黃河流域很多有一定辦學(xué)歷史的高校老校區(qū)資源利用并不充分，有的將老校區(qū)出租給第三方，有的引入社會(huì)資本合作創(chuàng)辦獨(dú)立學(xué)院，有的教學(xué)實(shí)驗(yàn)樓、宿舍樓長(zhǎng)期閑置，未能發(fā)揮老校區(qū)優(yōu)質(zhì)資源在一流人才培養(yǎng)方面的作用。國(guó)家支持黃河流域高等教育高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)結(jié)合地區(qū)現(xiàn)實(shí)，實(shí)行差別化政策支持[30]，鼓勵(lì)流域內(nèi)有資源的高校與國(guó)內(nèi)一流高校合作實(shí)施“科教結(jié)合協(xié)同育人行動(dòng)計(jì)劃”，讓沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的一流高校與黃河流域有優(yōu)質(zhì)教育資源的高校在其老校區(qū)創(chuàng)辦分?；蜓芯吭?，就地為這些地區(qū)培養(yǎng)高端人才。例如，中部某省農(nóng)業(yè)大學(xué)若能拿出老校區(qū)與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)合作創(chuàng)辦中農(nóng)大研究生院或分校，就地招生、定向培養(yǎng)一流人才，則該省“雙一流”高校數(shù)量就會(huì)增加。

四、研究結(jié)論與展望

黃河流域孕育了中華民族5000年文明，與長(zhǎng)江流域相比，受戰(zhàn)亂影響，高等教育在近代以來(lái)有所衰落。實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)高等教育高質(zhì)量發(fā)展，確實(shí)需要國(guó)家在政策、資金和人才培養(yǎng)等方面的長(zhǎng)期支持。但是，打鐵還需自身硬，僅靠外部“輸血”難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，提升黃河流域各省區(qū)在高等教育方面的“造血”功能才是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。