何靜

摘 要 在“雙高計(jì)劃”建設(shè)背景下，高水平師資隊(duì)伍成為高職院校的核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)對(duì)S職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)施“預(yù)聘-長(zhǎng)聘”制度的實(shí)踐進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)崗位設(shè)置與聘用條件體現(xiàn)高職特色、聘用程序體現(xiàn)學(xué)術(shù)評(píng)審與行政審核相結(jié)合、預(yù)聘期內(nèi)實(shí)行年度工作檢查制度、長(zhǎng)聘資格認(rèn)定要通過(guò)崗位晉升獲得、“預(yù)聘-長(zhǎng)聘”制教師實(shí)行年薪制是其主要特點(diǎn)，新舊體制的銜接缺乏制度設(shè)計(jì)、從預(yù)聘到長(zhǎng)聘的考核標(biāo)準(zhǔn)不一致、長(zhǎng)聘后的激勵(lì)機(jī)制缺乏制度設(shè)計(jì)、退出機(jī)制缺乏制度設(shè)計(jì)是其面臨的主要問(wèn)題，據(jù)此提出完善預(yù)聘的選拔機(jī)制、進(jìn)入預(yù)聘后的引導(dǎo)機(jī)制、預(yù)聘到長(zhǎng)聘的考核機(jī)制、進(jìn)入長(zhǎng)聘后的激勵(lì)機(jī)制、退出機(jī)制等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 雙高計(jì)劃;高職院校;“預(yù)聘-長(zhǎng)聘”制度;師資隊(duì)伍

中圖分類號(hào) G715 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2021）29-0038-04

一、高職院校實(shí)施“預(yù)聘-長(zhǎng)聘”制度的政策背景

“預(yù)聘-長(zhǎng)聘”制度源于美國(guó)大學(xué)終身教職制度（Tenure Track），并逐漸受到許多國(guó)家的青睞，新加坡、日本、德國(guó)、澳大利亞等國(guó)均已開始實(shí)行類似的制度[1]?！邦A(yù)聘-長(zhǎng)聘”制度的基本做法如下：簽訂預(yù)聘合同的教師，1或2個(gè)聘期后進(jìn)行考核，達(dá)到崗位晉升業(yè)績(jī)條件，可申請(qǐng)獲得人事關(guān)系長(zhǎng)聘資格并簽訂長(zhǎng)聘合同，未達(dá)到崗位晉升業(yè)績(jī)條件，預(yù)聘期結(jié)束后合同自然解除。這一制度的核心是將真正有學(xué)術(shù)潛力和學(xué)術(shù)志趣的人留在教師隊(duì)伍里，為他們提供良好的學(xué)術(shù)條件和薪酬待遇，保障他們的學(xué)術(shù)自由，從而形成能代表一所大學(xué)學(xué)術(shù)品位和學(xué)術(shù)質(zhì)量的核心師資力量[2]。

2014年，國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式批準(zhǔn)了清華大學(xué)和北京大學(xué)的綜合改革方案，其中，為建設(shè)一支具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高水平師資隊(duì)伍，兩校均提出實(shí)施“預(yù)聘-長(zhǎng)聘”制度。此后，浙江大學(xué)、華東師范大學(xué)、中山大學(xué)、武漢大學(xué)、上海交通大學(xué)等高校紛紛效仿，在不同程度上探索了“預(yù)聘-長(zhǎng)聘”制度。2018年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》，首次提出“準(zhǔn)聘與長(zhǎng)聘相結(jié)合”的政策導(dǎo)向[3]。2020年12月，教育部等六部門下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高校教師隊(duì)伍建設(shè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出“深入推進(jìn)崗位聘用改革，實(shí)施崗位聘期制管理，進(jìn)一步探索準(zhǔn)聘與長(zhǎng)聘相結(jié)合等管理方式，落實(shí)和完善能上能下、能進(jìn)能出的聘用機(jī)制”[4]。自此，“預(yù)聘-長(zhǎng)聘”制度成為國(guó)內(nèi)各高校人事制度改革的重要方向。截至2020年，我國(guó)42所一流大學(xué)建設(shè)高校中有34所實(shí)行了長(zhǎng)聘教師制度，占比達(dá)80%[5]。“預(yù)聘-長(zhǎng)聘”制度也逐漸從一流學(xué)校向普通學(xué)校擴(kuò)展，截至2018 年底，全國(guó)有112所大學(xué)實(shí)施了“預(yù)聘-長(zhǎng)聘”制度[6]。

2019年，教育部、財(cái)政部聯(lián)合啟動(dòng)中國(guó)特色高水平高等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃（簡(jiǎn)稱“雙高計(jì)劃”），共立項(xiàng)56所高水平學(xué)校建設(shè)單位和141個(gè)高水平專業(yè)群。通過(guò)對(duì)56所高水平學(xué)校建設(shè)單位發(fā)布的建設(shè)方案進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)每所高職院校均將打造高水平“雙師”隊(duì)伍作為“雙高計(jì)劃”的重要任務(wù)之一。其中，A檔有3所（深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院、金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院）、B檔有1所（深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院）、C檔有1所（哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院）在建設(shè)方案中明確提出了“探索教師‘預(yù)聘-長(zhǎng)聘’制度”，這標(biāo)志著“預(yù)聘-長(zhǎng)聘”制度已經(jīng)從普通本科高校層面轉(zhuǎn)向了高職院校層面。

本文以S職業(yè)技術(shù)學(xué)院為研究對(duì)象。S職業(yè)技術(shù)學(xué)院是“雙高計(jì)劃”A檔建設(shè)單位，是國(guó)內(nèi)知名高職院校。該校在借鑒國(guó)內(nèi)其他高校實(shí)施“預(yù)聘-長(zhǎng)聘”制度理念和路徑的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校實(shí)際，制定了《S職業(yè)技術(shù)學(xué)院預(yù)聘-長(zhǎng)聘制教師管理辦法（試行）》和《S職業(yè)技術(shù)學(xué)院預(yù)聘-長(zhǎng)聘制教師薪酬待遇管理辦法（試行）》，明確了“預(yù)聘-長(zhǎng)聘”制度的崗位設(shè)置、聘用條件、聘用程序、考核與管理辦法、薪酬待遇等。自2018年開始實(shí)施以來(lái)，進(jìn)展較為順利，吸引了優(yōu)秀人才、激發(fā)了教職工的工作積極性。

二、高職院校“預(yù)聘-長(zhǎng)聘”制度實(shí)施的特點(diǎn)

（一）崗位設(shè)置與聘用條件體現(xiàn)高職特色

一般來(lái)講，普通本科高校將博士學(xué)位作為“預(yù)聘-長(zhǎng)聘”制度教師的基本門檻，“預(yù)聘-長(zhǎng)聘”制度的聘用崗位至少設(shè)在副教授級(jí)別。而高職院校的聘用崗位則分為正高、副高和中級(jí)3個(gè)等級(jí)，基本條件是博士學(xué)位或碩士學(xué)位且有企業(yè)工作經(jīng)歷的人才。高職院校強(qiáng)調(diào)在企業(yè)一線從事相關(guān)專業(yè)的工作經(jīng)歷，突出了“雙師型”導(dǎo)向，與《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)》（教職成[2019]5號(hào)）和《深化新時(shí)代職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》（教師[2019]6號(hào)）等文件中對(duì)于高職教師的要求保持一致。S職業(yè)技術(shù)學(xué)院“預(yù)聘-長(zhǎng)聘”制崗位設(shè)置與聘用條件見(jiàn)表1。

（二）聘用程序體現(xiàn)學(xué)術(shù)評(píng)審與行政審核相結(jié)合

S職業(yè)技術(shù)學(xué)院在預(yù)聘階段的程序大致包括準(zhǔn)備過(guò)程（學(xué)校用人單位制訂引進(jìn)計(jì)劃，經(jīng)學(xué)校審核批準(zhǔn)后，由組織人事處統(tǒng)一發(fā)布招聘信息）、實(shí)施過(guò)程（接收應(yīng)聘者申請(qǐng)，用人單位通過(guò)面試、答辯或?qū)嵅俚刃问綄?duì)應(yīng)聘者進(jìn)行全面考察，按照不高于1∶3的比例確定擬聘用推薦人選和建議崗位薪級(jí)，上報(bào)學(xué)校）、審核過(guò)程（學(xué)校組織校內(nèi)外專家對(duì)用人單位推薦人選進(jìn)行評(píng)議和面試）、決定過(guò)程（學(xué)校人事教授委員會(huì)結(jié)合專家評(píng)議意見(jiàn)和面試結(jié)果，綜合擬訂教師人選和崗位薪級(jí)）。S職業(yè)技術(shù)學(xué)院在長(zhǎng)聘階段的程序大致包括準(zhǔn)備過(guò)程（本人書面申請(qǐng)）、實(shí)施過(guò)程（學(xué)院評(píng)議和推薦）、審核過(guò)程（學(xué)校組織相關(guān)部門進(jìn)行評(píng)定，提交學(xué)校人事教授委員會(huì)確定建議名單）、決定過(guò)程（學(xué)校批準(zhǔn)）?？梢?jiàn)，S職業(yè)技術(shù)學(xué)院在實(shí)施“預(yù)聘-長(zhǎng)聘”制度時(shí)，建立了公正的聘用程序。兩個(gè)階段的程序都體現(xiàn)出教授負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)評(píng)審、學(xué)校負(fù)責(zé)行政審核的特點(diǎn)，而且參與學(xué)術(shù)評(píng)審的成員不僅包含校內(nèi)專家還有校外專家，充分體現(xiàn)了尊重學(xué)科差異性，實(shí)施有效的同行評(píng)價(jià)。在審核過(guò)程或決定過(guò)程中增加學(xué)校人事教授委員會(huì)的評(píng)定環(huán)節(jié)，則體現(xiàn)了一線教授參與學(xué)校重大事務(wù)的決策咨詢，充分發(fā)揮教授治學(xué)的作用。

（三）預(yù)聘期內(nèi)實(shí)行年度工作檢查制度

預(yù)聘期內(nèi)實(shí)行的是最長(zhǎng)聘用期限制和有限次數(shù)晉升管理，實(shí)行6年兩個(gè)聘期“非升即走”。預(yù)聘期內(nèi)實(shí)行年度工作檢查制度，檢查結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職4個(gè)等級(jí)。預(yù)聘期最長(zhǎng)6年，最多可簽訂兩次預(yù)聘合同，首次簽訂預(yù)聘合同，聘期為3年。首個(gè)預(yù)聘期內(nèi)年度工作檢查均為稱職及以上，方可簽訂第2個(gè)預(yù)聘合同。預(yù)聘期內(nèi)獲得長(zhǎng)聘資格的，長(zhǎng)聘合同人事關(guān)系可簽至退休年齡，長(zhǎng)聘教師的日常管理、年度考核、聘期考核、崗位聘任和崗位晉升等按照學(xué)校在編在崗職員相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

（四）長(zhǎng)聘資格認(rèn)定要通過(guò)崗位晉升獲得

預(yù)聘期內(nèi)年度工作檢查均稱職及以上，在受聘合同履行滿后方可提出申請(qǐng)，按照規(guī)定業(yè)績(jī)條件和程序申報(bào)高一級(jí)職稱評(píng)聘，崗位晉升成功即獲得人事關(guān)系長(zhǎng)聘資格。正高崗位的預(yù)聘教師如果首個(gè)預(yù)聘期內(nèi)年度工作均為稱職及以上，可申請(qǐng)獲得人事關(guān)系長(zhǎng)聘資格，簽訂長(zhǎng)聘合同。預(yù)聘教師在預(yù)聘合同期內(nèi)有且只有2次崗位晉升機(jī)會(huì)。經(jīng)過(guò)2次申請(qǐng)仍未成功晉升，但已達(dá)到學(xué)校規(guī)定高一級(jí)職稱申報(bào)條件且預(yù)聘期內(nèi)年度考核合格及以上的，可申請(qǐng)長(zhǎng)聘資格認(rèn)定，認(rèn)定通過(guò)即可簽訂長(zhǎng)聘合同。

（五）“預(yù)聘-長(zhǎng)聘”制教師實(shí)行年薪制

S職業(yè)技術(shù)學(xué)院“預(yù)聘-長(zhǎng)聘”制教師實(shí)行年薪制，在待遇方面優(yōu)于聘任制的教師。年薪由教師的崗位等級(jí)和薪級(jí)確定，包括基本工資、崗位津貼、住房補(bǔ)貼、期末獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資和學(xué)年度考核獎(jiǎng)5部分，主要由年度考核、崗位晉升情況確定。

三、高職院校“預(yù)聘-長(zhǎng)聘”制度實(shí)施存在的問(wèn)題

（一）新舊體制的銜接缺乏制度設(shè)計(jì)

考慮到歷史延續(xù)的問(wèn)題，高職院校多采用“老人老辦法，新人新辦法”的漸進(jìn)改革路線，實(shí)行職員、雇員、“預(yù)聘-長(zhǎng)聘”、聘任制、編外人員多種聘用模式并行。聘任制和“預(yù)聘-長(zhǎng)聘”制的探索僅限于新進(jìn)人員，博士原則上按“預(yù)聘-長(zhǎng)聘”制管理，碩士及以下原則上按聘任制管理。聘任制人員如達(dá)到“預(yù)聘-長(zhǎng)聘”制教師崗位條件，可申報(bào)轉(zhuǎn)為“預(yù)聘-長(zhǎng)聘”制。目前，新舊體制之間還缺乏銜接，例如不同模式之間是否可以打通、表現(xiàn)優(yōu)秀的舊體制下教師能否進(jìn)入長(zhǎng)聘體系等，這些問(wèn)題還需要在后續(xù)的制度設(shè)計(jì)上繼續(xù)探討。

（二）從預(yù)聘到長(zhǎng)聘的考核標(biāo)準(zhǔn)不一致

“預(yù)聘-長(zhǎng)聘”制度的核心是崗位晉升。2017年，教育部發(fā)布《高校教師職稱評(píng)審監(jiān)管暫行辦法》，將高校職稱評(píng)審權(quán)責(zé)同步下放到高校，由高校自行開展教師職稱評(píng)審工作。那么，崗位晉升的標(biāo)準(zhǔn)就是各校自己制定的職稱評(píng)聘辦法。為了進(jìn)一步激發(fā)二級(jí)學(xué)院辦學(xué)積極性，有些高職院校向二級(jí)學(xué)院下放職稱評(píng)審?fù)扑]權(quán)，將副高指數(shù)分到各學(xué)科領(lǐng)域和二級(jí)學(xué)院，導(dǎo)致有的二級(jí)學(xué)院因?yàn)閸徫恢笖?shù)的原因，人為設(shè)置過(guò)高的淘汰比例，由此出現(xiàn)從預(yù)聘到長(zhǎng)聘考核標(biāo)準(zhǔn)的不一致，導(dǎo)致相同的業(yè)績(jī)成果在不同二級(jí)學(xué)院出現(xiàn)不同的考核結(jié)果。

（三）長(zhǎng)聘后的激勵(lì)機(jī)制缺乏制度設(shè)計(jì)

“預(yù)聘期內(nèi)獲得人事關(guān)系長(zhǎng)聘資格的，長(zhǎng)聘合同人事關(guān)系可簽至法定退休年齡”，這就意味著“預(yù)聘-長(zhǎng)聘”制的特點(diǎn)是預(yù)聘階段壓力很大，要在較短時(shí)間內(nèi)取得業(yè)績(jī)成果，經(jīng)過(guò)預(yù)聘考核留下來(lái)的長(zhǎng)聘教師則具有較為寬松的環(huán)境。如何持續(xù)激勵(lì)教師在獲得長(zhǎng)聘之后也能夠繼續(xù)產(chǎn)出高質(zhì)量的成果是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，目前，這一問(wèn)題還未觸及到。

（四）退出機(jī)制缺乏制度設(shè)計(jì)

高職院?！邦A(yù)聘-長(zhǎng)聘”制度雖然遵照了“非升即走”的邏輯，但就目前的管理辦法來(lái)說(shuō)，只提到了“在預(yù)聘合同期內(nèi)未獲得長(zhǎng)聘資格的，聘用關(guān)系從學(xué)校確定認(rèn)定結(jié)果之日起自動(dòng)解除”，對(duì)沒(méi)能獲得長(zhǎng)聘職位教師退出的渠道與程序暫無(wú)相關(guān)規(guī)定。雖然改革的目的是“做到能上能下、能進(jìn)能出”，但改革之后，沒(méi)能獲得長(zhǎng)聘職位而面臨“流動(dòng)”的教師，如何獲得適合的發(fā)展通道和崗位也是一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題[7]。高職院校在招聘時(shí)往往會(huì)設(shè)定年齡上限，如規(guī)定講師職稱40周歲以下、副高職稱45周歲以下、正高職稱50周歲以下。經(jīng)過(guò)6年預(yù)聘期的努力但最終在長(zhǎng)聘中落選的教師，有可能因年齡超限而喪失流動(dòng)機(jī)會(huì)。因此，現(xiàn)有管理辦法需補(bǔ)充和完善退出機(jī)制。

四、高職院校完善“預(yù)聘-長(zhǎng)聘”制度的對(duì)策

（一）完善預(yù)聘的選拔機(jī)制

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視師德師風(fēng)建設(shè)，對(duì)廣大教師提出了“四有好老師”“四個(gè)引路人”“四個(gè)相統(tǒng)一”等明確要求，強(qiáng)調(diào)“評(píng)價(jià)教師隊(duì)伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是師德師風(fēng)”。因此，在進(jìn)行預(yù)聘選拔時(shí)，除對(duì)教師提出專業(yè)水平要求之外，要充分體現(xiàn)對(duì)師德師風(fēng)建設(shè)的高度重視，把好思想政治關(guān)，將師德表現(xiàn)作為選聘教師的第一標(biāo)準(zhǔn)。

（二）完善進(jìn)入預(yù)聘后的引導(dǎo)機(jī)制

進(jìn)入預(yù)聘后的教師壓力通常比較大，要承擔(dān)教學(xué)、科研、專業(yè)建設(shè)等工作。因此，在這個(gè)階段，學(xué)校要提供有效的入職引導(dǎo)和完善的指導(dǎo)咨詢，有針對(duì)性地引領(lǐng)其成長(zhǎng)，消除預(yù)聘教師的后顧之憂。例如，可以將預(yù)聘教師每學(xué)年承擔(dān)的課程減少1～2門，在首次預(yù)聘合同期內(nèi)的某個(gè)學(xué)期不安排課程，以便使其有更充分的時(shí)間開展科研工作。對(duì)無(wú)企業(yè)經(jīng)歷的專任教師在首次預(yù)聘合同期內(nèi)，安排累計(jì)不少于1年時(shí)間的全職或兼職，到相關(guān)合作企業(yè)頂崗實(shí)踐，提高教師實(shí)踐能力。

（三）完善預(yù)聘到長(zhǎng)聘的考核機(jī)制

學(xué)科、研究領(lǐng)域相近的二級(jí)學(xué)院可以制定統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)自身情況微調(diào)其中的自選標(biāo)準(zhǔn)，以此避免出現(xiàn)相同的業(yè)績(jī)成果在不同二級(jí)學(xué)院出現(xiàn)不同的考核結(jié)果而被“趕走”的情況。在預(yù)聘到長(zhǎng)聘的考核過(guò)程中，不能采取簡(jiǎn)單的“一刀切”式淘汰方式，要根據(jù)學(xué)科因素、長(zhǎng)周期研究、晉升指標(biāo)限制等原因，適當(dāng)給予一些彈性，制定若干種可延期試用的情況，對(duì)暫時(shí)無(wú)法晉升的優(yōu)秀教師給予延期考核，并提供相對(duì)完善的工資和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為保障。在考評(píng)期臨近結(jié)束之前，若發(fā)現(xiàn)其很有可能通不過(guò)最終的非升即走制度考評(píng)，則應(yīng)盡早提醒當(dāng)事人，以讓其有足夠的心理準(zhǔn)備和更換工作的準(zhǔn)備時(shí)間。

（四）完善進(jìn)入長(zhǎng)聘后的激勵(lì)機(jī)制

“預(yù)聘-長(zhǎng)聘”制度的目的是激發(fā)教師隊(duì)伍活力，即通過(guò)“預(yù)聘”來(lái)“識(shí)才辨才”，通過(guò)“長(zhǎng)聘”來(lái)“敬才用才”，把有限的資源集中在最重要和最具創(chuàng)新性的研究方向上，為促進(jìn)科研成果產(chǎn)出提供有效的人才保障[8]。對(duì)于進(jìn)入長(zhǎng)聘后的教師，不要采取重復(fù)性考核，要為他們提供優(yōu)厚的教學(xué)科研資源、充足的經(jīng)費(fèi)保障和較高的學(xué)術(shù)自由度，使進(jìn)入長(zhǎng)聘的優(yōu)秀人才不受太多干擾，能沉下心來(lái)搞研究，專注于產(chǎn)生標(biāo)志性學(xué)術(shù)成果，推動(dòng)其成為名師、大師。

（五）完善退出機(jī)制

在現(xiàn)有制度的剛性約束下，要充分體現(xiàn)人文關(guān)懷。對(duì)于未能進(jìn)入長(zhǎng)聘的教師，可以主動(dòng)推薦他們到其他高校繼續(xù)應(yīng)聘任教或者到企業(yè)去任職，并為他們做好職稱認(rèn)定和待遇接軌等工作。在新舊體制并行的情況下，對(duì)于不愿離校的教師應(yīng)盡量給予轉(zhuǎn)崗機(jī)會(huì)。

參 考 文 獻(xiàn)

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[6]尹木子.“預(yù)聘-長(zhǎng)聘”制度會(huì)提升中國(guó)大學(xué)科研生產(chǎn)力嗎？—基于多期雙重差分法的政策評(píng)估[J].高教探索，2020（6）：18-27.

[7][8]任羽中，俞蕖，趙穎.“預(yù)聘-長(zhǎng)聘制”對(duì)高?？蒲挟a(chǎn)出的影響機(jī)制與成效分析[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2020（4）：41-52.