周成利
(吉林省蠶業(yè)科學(xué)研究院,吉林 吉林 132012)
健全完善的內(nèi)部控制制度,能夠確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性,最大程度地保障會(huì)計(jì)報(bào)表使用者的相關(guān)權(quán)益,對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)有效的控制,由此來(lái)降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率,保障會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的安全,以及資產(chǎn)的安全,提高運(yùn)營(yíng)管理效率,為戰(zhàn)略決策的制定提供可靠的依據(jù)。
會(huì)計(jì)目標(biāo)的多元化使得會(huì)計(jì)信息的經(jīng)濟(jì)性后果更為突出。由于信息的不對(duì)稱性,市場(chǎng)尚未建立會(huì)計(jì)信息的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),而不真實(shí)的會(huì)計(jì)信息會(huì)帶來(lái)利益分配不均問(wèn)題,從而對(duì)市場(chǎng)供求關(guān)系產(chǎn)生一定影響。所以,要不斷強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)信息的監(jiān)督和管理,確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)和可靠。由于會(huì)計(jì)監(jiān)管工作所涉及的范圍較廣,而內(nèi)部控制制度作為會(huì)計(jì)監(jiān)管的一個(gè)重要方面,內(nèi)部控制制度的完善與否,能夠直接決定會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。以下從兩方面簡(jiǎn)要概述內(nèi)部控制與會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的關(guān)系。
內(nèi)部控制所涉及的范圍較廣,而控制環(huán)境作為開(kāi)展內(nèi)部控制的基礎(chǔ)因素,各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都是在控制環(huán)境下發(fā)生的,因此和諧的內(nèi)控環(huán)境能夠使內(nèi)控工作更加高效地開(kāi)展,從而向著會(huì)計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)所努力。而這其中不僅包含了工作人員的職業(yè)操守以及工作能力,同時(shí)也包含了管理層的管理風(fēng)格和管理哲學(xué)等因素。在新時(shí)期下,會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)變得相對(duì)復(fù)雜,因此這更需要良好的控制環(huán)境來(lái)約束和規(guī)范各項(xiàng)管理活動(dòng)。完善的內(nèi)部控制可以對(duì)管理層行為進(jìn)行有效監(jiān)督,降低會(huì)計(jì)處理上的非故意差錯(cuò),降低內(nèi)部成本,有利于創(chuàng)造和保持高持續(xù)性的盈余。
另外,在內(nèi)部控制工作中,對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的披露,是評(píng)估經(jīng)濟(jì)管理情況的一項(xiàng)重要參考依據(jù),同時(shí)也為管理層提供了高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息,為經(jīng)營(yíng)決策的制定提供可靠的依據(jù),所以內(nèi)部控制與會(huì)計(jì)信息質(zhì)量?jī)烧吖餐瑸樘岣邩I(yè)務(wù)流程效率所服務(wù),完善健全的內(nèi)部控制是會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的制度保障。
高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息,可以使管理層能夠?qū)?jīng)營(yíng)情況以及管理模式等有清晰的認(rèn)識(shí),從而針對(duì)其中存在的問(wèn)題作出相對(duì)的整改建議。另外,高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息也起到了監(jiān)督和激勵(lì)的作用,對(duì)工作人員的行為進(jìn)行約束和控制,無(wú)形中優(yōu)化了組織結(jié)構(gòu)。因此,高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息能夠確保經(jīng)營(yíng)發(fā)展的持續(xù)性,同時(shí)促進(jìn)管理工作的高效開(kāi)展,也是確保內(nèi)部控制有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。
現(xiàn)階段下,在管理工作中缺乏對(duì)內(nèi)部控制工作的重視,相應(yīng)的制度還不夠完善,另外管理層對(duì)于內(nèi)控制度的重視度不夠,也使得工作人員在工作中忽視了內(nèi)控的存在。由于受到傳統(tǒng)思想觀念的根深蒂固,開(kāi)展內(nèi)部控制工作要投入相應(yīng)的成本,而管理層認(rèn)為內(nèi)部控制不會(huì)對(duì)收益有明顯的效果,因此不如將資金投入到能帶來(lái)效益的工作上。從這個(gè)層面上可以看出,由于開(kāi)展內(nèi)部控制工作需要一定成本,則是內(nèi)部控制工作被忽視的一個(gè)重要因素。
內(nèi)審工作是對(duì)內(nèi)部控制工作的監(jiān)督,監(jiān)督和檢查其具體執(zhí)行效果,以確保管理工作的高質(zhì)高效開(kāi)展。在實(shí)際的管理工作中,內(nèi)審工作被劃分到了財(cái)務(wù)工作的范疇,財(cái)務(wù)部門直接負(fù)責(zé)內(nèi)部審計(jì)的相關(guān)工作,內(nèi)部審計(jì)工作的負(fù)責(zé)人由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人來(lái)?yè)?dān)當(dāng)。這就使得內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性嚴(yán)重缺失,而內(nèi)部審計(jì)工作的開(kāi)展也顯得毫無(wú)意義,無(wú)法對(duì)內(nèi)部控制工作中的問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。與此同時(shí),現(xiàn)階段的內(nèi)部控制工作人員的專業(yè)知識(shí)相對(duì)匱乏,不能很好地掌握內(nèi)部控制的評(píng)價(jià)范圍和標(biāo)準(zhǔn),專業(yè)水平不高,對(duì)內(nèi)控工作的開(kāi)展會(huì)產(chǎn)生不利的影響,再加上管理層對(duì)內(nèi)控工作的重視程度不足,內(nèi)控人員得不到系統(tǒng)的培訓(xùn)和工作上的引導(dǎo),單憑賬目憑證來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià),則內(nèi)部審計(jì)的有效職能無(wú)法發(fā)揮,對(duì)于內(nèi)部控制中存在的問(wèn)題也無(wú)法解決。另外,還有的審計(jì)人員和財(cái)務(wù)人員之間串通一氣,使得內(nèi)部控制工作無(wú)法落實(shí),內(nèi)審工作失去作用。
會(huì)計(jì)信息質(zhì)量是會(huì)計(jì)信息使用者、管理者以及監(jiān)管者較為關(guān)注的。會(huì)計(jì)信息失真,從字面上可以看出,即會(huì)計(jì)信息存在著虛假和不真實(shí),而導(dǎo)致會(huì)計(jì)失真有兩方面,故意失真和非故意失真。由于會(huì)計(jì)在監(jiān)管過(guò)程中的不嚴(yán)格,使得會(huì)計(jì)信息失真度非常高,會(huì)計(jì)監(jiān)管中出現(xiàn)的空白監(jiān)管地帶,即監(jiān)管漏洞,導(dǎo)致了在管理中由于利益的驅(qū)使,無(wú)視法律從而發(fā)生的會(huì)計(jì)舞弊行為,而這將無(wú)法真實(shí)準(zhǔn)確地反映財(cái)務(wù)狀況,給會(huì)計(jì)信息使用者提供了虛假的會(huì)計(jì)信息。
控制環(huán)境對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的影響體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一,組織機(jī)構(gòu)設(shè)置方面。金字塔式的結(jié)構(gòu)作為組織結(jié)構(gòu)的常見(jiàn)形式,這使得管理結(jié)構(gòu)層無(wú)形中增加,而相應(yīng)的管理者也增加,在此情況下,在實(shí)際工作開(kāi)展的過(guò)程中,非常容易導(dǎo)致工作中溝通不暢和溝通不及時(shí)的問(wèn)題,而對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題如果不能及時(shí)解決,問(wèn)題將會(huì)被無(wú)限放大。另外組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置不合理,則很容易出現(xiàn)為了一己私欲從而捏造會(huì)計(jì)信息的問(wèn)題,財(cái)務(wù)舞弊行為一旦發(fā)生,則很難從根源上解決,從而影響正常的運(yùn)營(yíng)管理。第二,人力資源方面。人力資源方面主要是指管理層以及相應(yīng)的會(huì)計(jì)工作者,管理層和會(huì)計(jì)工作者素質(zhì)的高低直接對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量產(chǎn)生影響。具有較高綜合素質(zhì)的管理者,能夠無(wú)形中影響下級(jí)的工作態(tài)度,由此來(lái)營(yíng)造出和諧、積極向上的工作氛圍,對(duì)于會(huì)計(jì)工作效率的提升起著很大的幫助;反之,管理層的職業(yè)道德素質(zhì)不高,為了一己私欲,授意下級(jí)做假賬、偽造會(huì)計(jì)憑證等,則這些都會(huì)影響會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。
內(nèi)部審計(jì)屬于內(nèi)部控制的一種重要的形式,主要是指對(duì)內(nèi)部控制制度的發(fā)展情況進(jìn)行的監(jiān)督以及檢查,這樣做的目的就在于希望能夠通過(guò)這種方式,更加科學(xué)合理地去評(píng)價(jià)內(nèi)部各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)記錄的真實(shí)程度、合法程度以及其自身的有效性。不過(guò)現(xiàn)階段在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)管理工作中,仍舊缺乏對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的重視,認(rèn)為這項(xiàng)工作不僅需要耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力成本,還不會(huì)收獲好的效果,也正是因?yàn)檫@個(gè)原因,造成了內(nèi)部的審計(jì)工作很難能夠順利地完成。但是從實(shí)際的效果來(lái)看,在開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)中有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題,能夠有效地避免和防止錯(cuò)誤,能夠有效地提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。另外的一個(gè)問(wèn)題是,在開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作中嚴(yán)重缺乏內(nèi)部審計(jì)人員,沒(méi)有建立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門,而是將內(nèi)部審計(jì)工作和財(cái)務(wù)工作混為一談,也有一些盡管建立了機(jī)構(gòu)但是沒(méi)有制定科學(xué)合理的制度,再加上管理工作缺乏規(guī)范性等各種各樣的原因,其作用也很難得到很好的發(fā)揮。這也在很大程度上影響了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量,會(huì)計(jì)信息質(zhì)量很難滿足發(fā)展的需要。
控制活動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等都會(huì)無(wú)形中影響經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo),同時(shí)對(duì)于財(cái)務(wù)目標(biāo)也產(chǎn)生重要的影響。在實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中,風(fēng)險(xiǎn)始終貫穿于經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié),因此加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和控制工作,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提前的防范,不斷提高風(fēng)險(xiǎn)防御能力,對(duì)于經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)以及財(cái)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有很大的幫助。反之,如果沒(méi)有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防有清晰的認(rèn)識(shí),則一旦風(fēng)險(xiǎn)到來(lái),會(huì)影響正常工作的開(kāi)展,無(wú)法安全地度過(guò)風(fēng)險(xiǎn),最終面臨衰敗。
內(nèi)部控制制度包括內(nèi)部控制中制定的各種組織制度、組織結(jié)構(gòu)以及工作程序,在內(nèi)部控制中,內(nèi)部控制制度對(duì)會(huì)計(jì)信息的影響是最大的。如果內(nèi)部控制制度缺乏科學(xué)性或者組織結(jié)構(gòu)混亂、執(zhí)行能力差等狀況,會(huì)嚴(yán)重影響會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。會(huì)計(jì)崗位的設(shè)置本身就是為了獨(dú)立會(huì)計(jì)信息,以確保組織結(jié)構(gòu)的科學(xué)和優(yōu)化,一旦內(nèi)部控制制度不完善,則會(huì)計(jì)崗位將與其他組織結(jié)構(gòu)混淆在一起,最終導(dǎo)致職權(quán)混亂,責(zé)任不能落到實(shí)處的現(xiàn)象,而在內(nèi)部管理?yè)Q亂下,極易發(fā)生管理者中飽私囊,以權(quán)謀私的問(wèn)題?,F(xiàn)階段我國(guó)內(nèi)部控制制度的事后控制作用沒(méi)有完全發(fā)揮,因此會(huì)無(wú)形中影響會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。
從管理層的角度而言,要不斷加深內(nèi)部控制工作的重視程度,同時(shí)有必要投入一定的人力和財(cái)力去構(gòu)建完善的內(nèi)控體系,并能夠清晰地認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制工作對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理工作的重要推動(dòng)作用,要集中各部門的力量建立科學(xué)的內(nèi)部控制體系,為經(jīng)濟(jì)管理工作的有效開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。制定了科學(xué)合理的內(nèi)部控制體系是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,要加強(qiáng)執(zhí)行力度,將其應(yīng)用到實(shí)際工作中,并始終貫穿于經(jīng)濟(jì)管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。從普通職工的角度而言,應(yīng)該不斷加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn),使其能夠?qū)?nèi)部控制工作有更深層次的認(rèn)識(shí),同時(shí)不斷提升工作人員的綜合素質(zhì)水平,為內(nèi)部控制工作的高質(zhì)高效開(kāi)展創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境。
對(duì)于會(huì)計(jì)部門而言,更應(yīng)該充分利用審計(jì)部門監(jiān)督的職能,以從根本上降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率,降低成本的投入,減少經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中問(wèn)題發(fā)生的次數(shù),以最大程度地保障資產(chǎn)的安全,推動(dòng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的穩(wěn)健開(kāi)展,為經(jīng)濟(jì)管理工作效率的提升打下基礎(chǔ)。所以,在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中,應(yīng)該積極地設(shè)置內(nèi)部審計(jì)部門,通過(guò)不斷加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作,無(wú)形中來(lái)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性,為經(jīng)營(yíng)決策的制定提供可靠的依據(jù)。因此,內(nèi)部審計(jì)不僅僅對(duì)經(jīng)營(yíng)管理水平的提升起到促進(jìn)作用,同時(shí)對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息也產(chǎn)生了重要作用。不斷加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作,對(duì)于管理工作的整體掌控意義重大,更有助于對(duì)會(huì)計(jì)信息的完全掌控,以內(nèi)部審計(jì)工作為根本,對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行不斷完善,不斷提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作質(zhì)量和效率,最終推動(dòng)管理工作的蓬勃開(kāi)展。
在經(jīng)濟(jì)管理工作開(kāi)展的過(guò)程中,風(fēng)險(xiǎn)是時(shí)刻存在的,而對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的管理和防控工作是經(jīng)濟(jì)管理工作中的重要組成內(nèi)容。因此,要不斷加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估及應(yīng)對(duì)工作,建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)機(jī)制是非常有必要的,同時(shí)要成立專門的風(fēng)險(xiǎn)管理部門,針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生開(kāi)展防范、規(guī)避和應(yīng)對(duì)的工作,以將風(fēng)險(xiǎn)控制在合理的范圍內(nèi)。風(fēng)險(xiǎn)管理工作是否做到位,直接影響著經(jīng)濟(jì)管理工作的開(kāi)展,所以要對(duì)工作中可能出現(xiàn)或者即將出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制和防范,以提出相應(yīng)的對(duì)策和預(yù)警措施,防患于未然。反之,如果沒(méi)有建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)估及應(yīng)對(duì)機(jī)制,則一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生,較難在短時(shí)間內(nèi)提出科學(xué)的對(duì)策,而這對(duì)管理工作所產(chǎn)生的影響是非常大的。由此可以看出,必須不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理工作,將風(fēng)險(xiǎn)由大化小、由小化無(wú),不斷提升經(jīng)濟(jì)管理工作水平,確保各項(xiàng)工作的有序和健康開(kāi)展。
在內(nèi)部審計(jì)工作開(kāi)展的過(guò)程中,要保持內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)立性,同時(shí)要加大內(nèi)部審計(jì)的執(zhí)行力度。在此基礎(chǔ)上,設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門是非常有必要的,將部門職責(zé)和權(quán)利進(jìn)行清晰劃分,不斷強(qiáng)化監(jiān)管力度,以提高內(nèi)部控制水平,一旦內(nèi)部審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,要直接向直屬管理層進(jìn)行匯報(bào),以使問(wèn)題得到及時(shí)的解決。另外,對(duì)于不配合內(nèi)部審計(jì)工作的相關(guān)人員要給予一定的懲處,以確保審計(jì)工作者的最大化權(quán)益。從外部監(jiān)管來(lái)講,要健全內(nèi)部控制以及會(huì)計(jì)相關(guān)法規(guī)政策,必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)開(kāi)展工作,而對(duì)于一些違法違規(guī)行為絕不姑息,以確保規(guī)章制度的權(quán)威性,避免制度形同擺設(shè)的現(xiàn)象發(fā)生。
對(duì)于內(nèi)部控制的各個(gè)工作環(huán)節(jié)而言,每一個(gè)環(huán)節(jié)如劃分職責(zé)、評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)、控制活動(dòng)等都能夠從根本上提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,對(duì)會(huì)計(jì)信息中存在的舞弊行為進(jìn)行有效規(guī)避,所以應(yīng)建立并不斷優(yōu)化完善內(nèi)部控制會(huì)計(jì)信息體系,將職責(zé)進(jìn)行清晰劃分,責(zé)任落到實(shí)處。確保部門之間、崗位之間在協(xié)同合作的同時(shí),能夠進(jìn)行相互制約,從而提高內(nèi)部控制水平,最終提升會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。在開(kāi)展內(nèi)部控制工作中,對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行規(guī)范,可以采取對(duì)不相容職務(wù)進(jìn)行分離的相關(guān)策略,具體實(shí)施過(guò)程為,首先要對(duì)不相容的崗位進(jìn)行明確,接著對(duì)崗位與部門的職責(zé)進(jìn)行明確,這些問(wèn)題明確之后,使崗位工作與內(nèi)部職位之間進(jìn)行相互約束和監(jiān)督,以形成彼此之間制衡的關(guān)系。另外,開(kāi)展內(nèi)部控制的過(guò)程中也可以采取授權(quán)批準(zhǔn)控制措施,這就要求必須建立在對(duì)內(nèi)控體系有充分了解的基礎(chǔ)上,以規(guī)避舞弊和以權(quán)謀私的現(xiàn)象發(fā)生。在內(nèi)部控制工作中,各部門以及各崗位之間的相互制約和相互牽制,從而促進(jìn)內(nèi)控工作的高效開(kāi)展,最終提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。
總而言之,高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息能夠推動(dòng)會(huì)計(jì)領(lǐng)域更好更快發(fā)展,同時(shí)對(duì)于資本市場(chǎng)的發(fā)展也起到了一定的推動(dòng)作用。鑒于此,對(duì)內(nèi)部控制質(zhì)量與會(huì)計(jì)信息質(zhì)量?jī)烧哧P(guān)系的分析和探討,對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的高效運(yùn)營(yíng)起著重要的作用。