李莉

(福建師范大學(xué) 協(xié)和學(xué)院，福建 福州 350117)

習(xí)近平總書記指出：“制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。制度穩(wěn)則國家穩(wěn)。”[1]119黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，是實(shí)現(xiàn)“中國之治”的重要安排，是新時代全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)?！稕Q定》深刻詮釋了國家制度與國家治理體系和治理能力的新時代邏輯關(guān)系，即國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)[2]。由此可見，國家治理水平取決于國家制度供給水平和執(zhí)行能力。制度供給是在一定時期內(nèi)適應(yīng)組織成員的制度需求，由政府提供的正式制度的數(shù)量與質(zhì)量之和[3]9，它反映結(jié)果的過程而不是結(jié)果本身。實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化不能僅有制度供給，還必須有優(yōu)質(zhì)的制度供給力。制度供給力既包含了提供制度的數(shù)量和質(zhì)量，還包含了提供制度的效率和效力。如何堅(jiān)定不移地堅(jiān)持國家治理現(xiàn)代化方向，優(yōu)化提升國家制度供給力，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程，這是需要我們深入思考解決的一個重要問題。

一、制度化是改革開放以來國家治理的重要成就

中國特色社會主義制度建設(shè)與國家治理統(tǒng)一于改革開放的偉大實(shí)踐中。過去40多年的歷史，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)持治理變革，取得社會主義現(xiàn)代化建設(shè)舉世矚目偉大成就的歷史，也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民大膽實(shí)踐創(chuàng)新，推進(jìn)中國特色社會主義制度建立完善的歷史。隨著改革開放偉大進(jìn)程的推進(jìn)、國家治理實(shí)踐探索的深入，中國特色社會主義制度得以確立并不斷發(fā)展，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，取得了重要成就，越來越顯示出獨(dú)特的優(yōu)越性和旺盛的生命力。

(一)中國特色社會主義制度的開創(chuàng)探索(1978—1989年)

黨的十一屆三中全會深刻分析了我國政治體制和經(jīng)濟(jì)體制存在的種種弊端，提出了一系列有針對性的舉措，以此為起點(diǎn)，社會主義制度改革拉開序幕并全力推進(jìn)。黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，把馬克思主義基本原理與中國的國情、時代特征相結(jié)合，回答了什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義這個首要的問題，成功開創(chuàng)了中國特色社會主義。在改革開放之初，鄧小平同志就提出，“最重要的是一個制度問題”[4]297“制度是決定因素”[4]308，必須“從制度方面解決問題”“從改革制度著手”[4]348。他認(rèn)為，改革的本質(zhì)就是“社會主義制度的自我完善”[5]142，治理國家必須依靠制度，強(qiáng)調(diào)制度在解決國家長治久安、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的規(guī)范制約作用。在制度治黨方面，第一次把黨的制度分為組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度、生活制度、監(jiān)督制度及其他制度，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和健全民主集中制，從全局、戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌謀劃黨的制度建設(shè)，使黨的制度成為一個有機(jī)統(tǒng)一的整體。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面，先后提出“中國式的現(xiàn)代化”“小康”“翻兩番”再到“三步走”戰(zhàn)略設(shè)想，從安徽省鳳陽縣小崗村開啟農(nóng)村改革實(shí)踐，從最初實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制再拓展到經(jīng)濟(jì)、科技、文化體制等領(lǐng)域，全面推進(jìn)社會主義制度改革。

這一時期，成功開創(chuàng)了中國特色社會主義，提出了中國特色社會主義制度要實(shí)現(xiàn)的根本目標(biāo)和必須堅(jiān)持的基本原則，為中國特色社會主義制度的確立奠定了穩(wěn)固的基礎(chǔ)，指明了正確的方向，尤其是形成了較為系統(tǒng)的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的基本思想，重新建設(shè)黨和國家基本制度，取得改革開放以來的初步制度改革成果，作出了歷史性的重要貢獻(xiàn)。

(二)中國特色社會主義制度的鞏固完善(1989—2002年)

黨的十三屆四中全會以后，以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，在建設(shè)中國特色社會主義的實(shí)踐中，進(jìn)一步回答了什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義和建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的問題，開創(chuàng)了全面改革開放和黨的制度建設(shè)的新局面。黨的十三屆五中全會提出進(jìn)一步治理整頓和深化改革的指導(dǎo)方針、主要任務(wù)和基本措施，對經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行宏觀謀篇布局。從黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)模式開始，各領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)體制改革不斷推進(jìn)。黨的十四屆三中全會把社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)具體化，確定了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，隨后市場化改革快速推進(jìn)，到20世紀(jì)末初步建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。黨的十五大提出依法治國基本方略和建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)，通過有步驟、有秩序地發(fā)展社會主義民主政治，不斷推進(jìn)社會主義民主的制度化、法律化進(jìn)程，促進(jìn)了黨的自我完善和發(fā)展，保證了黨的建設(shè)新的偉大工程的全面推進(jìn)。

這一時期，確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)、基本框架，確立了社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度、分配制度，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革，擴(kuò)大社會主義民主，健全社會主義法制，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，積累了國家治理新的寶貴經(jīng)驗(yàn)，成功把中國特色社會主義推向21世紀(jì)。

(三)中國特色社會主義制度的深化推進(jìn)(2002—2012年)

黨的十六大以后，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，根據(jù)新的發(fā)展要求，深刻回答了新形勢下實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等關(guān)系到中國前途和命運(yùn)的重大問題，在新的歷史起點(diǎn)上成功堅(jiān)持和發(fā)展了中國特色社會主義。黨的十六大提出，一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中，第一次明確要求將制度建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。黨的十六大之后，在完善經(jīng)濟(jì)體制、政治體制的同時，進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，改革與此相聯(lián)系的黨的決策機(jī)制、管理體制等。尤其是，黨的十六屆三中全會提出完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的“五個統(tǒng)籌”目標(biāo)，更是有力推動了經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展。黨的十七大確立了思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)“五位一體”的黨的建設(shè)總體布局，并把制度建設(shè)作為黨的建設(shè)的根本內(nèi)容。黨的十七大之后，社會管理體制、教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、社會保障制度等領(lǐng)域改革進(jìn)程加快推進(jìn)，各個方面的體制機(jī)制制度不斷探索創(chuàng)新，取得明顯進(jìn)展和成效。

在這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)，加強(qiáng)了黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，形成了中國特色社會主義事業(yè)總體布局，推動科學(xué)發(fā)展、保障改善民生、維護(hù)公平正義、促進(jìn)社會和諧，國家治理水平明顯提高，成功把中國特色社會主義推進(jìn)到新的發(fā)展階段。

(四)中國特色社會主義制度的創(chuàng)新發(fā)展(2012年以來)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央接過歷史的接力棒，全面審視國際國內(nèi)新的形勢，深刻回答了新時代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義這個重大時代課題。通過統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，不斷增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；著眼于破解深層次矛盾和問題，以清晰的制度思維和堅(jiān)定的制度理念，以前所未有的力度和深度抓好重大制度創(chuàng)新，著力提升人民的獲得感、幸福感、安全感，為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化作出了卓越貢獻(xiàn)。

黨的十八大要求全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，把制度建設(shè)擺在更加突出的位置。黨的十九大提出全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，從“五大建設(shè)”到“六大建設(shè)”“制度建設(shè)貫穿其中”，科學(xué)揭示了制度建設(shè)與黨的其他方面建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系，深刻體現(xiàn)了黨對制度建設(shè)理論與實(shí)踐的升華。此后，統(tǒng)籌安排2013-2017年、2018-2022年兩個“五年規(guī)劃”黨內(nèi)法規(guī)制定工作，實(shí)現(xiàn)了制度建設(shè)與黨的其他方面建設(shè)一體推進(jìn)、同向發(fā)力，為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局提供了堅(jiān)實(shí)的黨內(nèi)法規(guī)制度保障。與此同時，把全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨作為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要環(huán)節(jié)，以“中國之制”推進(jìn)“中國之治”，從而為建立健全一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系積累寶貴的制度財(cái)富。尤其進(jìn)入新時代以來，進(jìn)一步著力構(gòu)筑政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、國家統(tǒng)一、社會安寧、人民幸福的制度根基，提出完善與發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，治國理政理念和模式發(fā)生歷史性飛躍，中國特色社會主義制度發(fā)展掀開新篇章，推動中國特色社會主義制度更加成熟定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。

二、優(yōu)質(zhì)的制度供給力是國家治理現(xiàn)代化的題中之義

改革開放40多年來，我國取得的偉大成就充分證明制度的作用不可替代，沒有優(yōu)質(zhì)的制度供給力，就不會有國家治理的現(xiàn)代化。正是一代代中國共產(chǎn)黨人承前啟后、繼往開來，在加強(qiáng)和完善國家治理中著力提升制度供給力，逐步構(gòu)建起根本制度、基本制度、重要制度相輔相成的，系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的中國特色社會主義制度體系，推動國家治理體系的日臻完善和治理能力現(xiàn)代化水平的整體躍升，為黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就提供了有力保障，為解決人類所面臨的共同問題貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。

(一)制度建設(shè)：國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的首要根基

國家制度是國家治理的根本依據(jù)和內(nèi)核。國家制度建設(shè)是國家治理體系建設(shè)的重要組成部分和國家治理能力建設(shè)的重要體現(xiàn)，是國家治理體系完善和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。國家制度建設(shè)，不僅包含著新制度的建立，還包含著已有制度的改革、創(chuàng)新、完善和發(fā)展，其本身就是一個優(yōu)質(zhì)制度不斷供給的過程[6]。這一過程既關(guān)系到國家制度的成熟定型，也關(guān)系到國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程。堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一個緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用、有機(jī)統(tǒng)一的系統(tǒng)工程。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化必然要求完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，確保制度的科學(xué)性、有效性和優(yōu)越性；而中國特色社會主義制度的不斷自我完善、自我發(fā)展，也必將推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。二者相輔相成、相得益彰，在良性互動中推動國家制度更加成熟定型，推動國家治理邁向現(xiàn)代化新征程。通過推進(jìn)國家制度改革創(chuàng)新，促進(jìn)治理體系優(yōu)化完善、治理能力全面提升，是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必由之路。

(二)制度質(zhì)量：國家治理現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)識

國家制度建設(shè)在國家治理現(xiàn)代化中的重要作用，不僅體現(xiàn)在提供制度的數(shù)量上，更重要的體現(xiàn)在提供制度的質(zhì)量上。國家治理現(xiàn)代化不僅要求治理所涉及的各個領(lǐng)域，包括黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國防、外交等，均應(yīng)有明確可操作的制度遵循，而且要求可供遵循的制度安排必須是合理高效的，是科學(xué)完備的高質(zhì)量制度體系。制度質(zhì)量是評判國家治理現(xiàn)代化水平的核心指標(biāo)，也是決定國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵變量[6]。只有提高制度建設(shè)質(zhì)量，完善有利于提升國家治理效能、推動高質(zhì)量發(fā)展的國家制度環(huán)境，將國家治理活動全面納入制度化規(guī)范化程序化軌道，才能為國家治理現(xiàn)代化提供源源不斷的驅(qū)動力。要從提高制度建設(shè)的質(zhì)量出發(fā)，通過制度供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)中國特色社會主義制度安排和制度體系的結(jié)構(gòu)耦合，既解決好制度有沒有的問題，又解決好制度管不管用的問題，減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，切實(shí)提升制度供給水平，充分釋放制度紅利，為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的制度保障。

(三)制度效力：影響國家治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素

制度屬于意識形態(tài)范疇，制度建設(shè)很重要，制度執(zhí)行、效力釋放更重要。國家制度有沒有優(yōu)越性，既要看制度設(shè)計(jì)和安排是否科學(xué)合理，更關(guān)鍵的要看制度能否全面執(zhí)行，效力能否充分釋放，優(yōu)勢能否有效彰顯。如果制度執(zhí)行剛性不足、彈性有余，那么，不僅效力釋放欠缺，而且國家制度都會成為“橡皮筋”“稻草人”，難以有效轉(zhuǎn)化為國家治理效能。制度執(zhí)行力及其釋放效力的高低直接影響著國家制度顯著優(yōu)勢和根本保障作用的發(fā)揮，直接關(guān)系到國家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。中國特色社會主義制度的優(yōu)越性和國家治理的現(xiàn)代化，以制度效力和治理效能為最終檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。通過有效提升制度執(zhí)行力，把制度執(zhí)行到位、落實(shí)到底，使制度效力得以充分釋放，將中國特色社會主義制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能，再通過國家治理效能直觀并且集中展示制度的顯著優(yōu)勢，是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必行之法和必然要求。事實(shí)證明，制度執(zhí)行力越強(qiáng)，制度效力釋放越充分，國家治理水平就越高，各項(xiàng)事業(yè)就越蓬勃發(fā)展、興旺昌盛，人民的獲得感、幸福感、安全感就越明顯。

三、優(yōu)化提升制度供給力，持續(xù)推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化

天下之勢不盛則衰，天下之治不進(jìn)則退。黨的十九屆四中全會提出國家治理現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，即到2035年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)[2]。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“制度更加成熟更加定型是一個動態(tài)過程，治理能力現(xiàn)代化也是一個動態(tài)過程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸?！盵7]必須不斷優(yōu)化提升制度供給力，著力加強(qiáng)制度供給能力建設(shè)，深化制度供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮新時代中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，穩(wěn)步推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使“中國之治”更具中國氣派、中國特色、中國風(fēng)格。要重點(diǎn)把握好以下四個方面。

(一)第一要務(wù)：全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

辦好中國的事情，關(guān)鍵在中國共產(chǎn)黨。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量[2]。黨的領(lǐng)導(dǎo)與我國國家治理緊密相關(guān)，是我國國家治理最鮮明的特點(diǎn)。當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期，國家治理面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的風(fēng)險挑戰(zhàn)，更加迫切需要通過黨的領(lǐng)導(dǎo)有效整合各種力量，提升國家治理質(zhì)效。環(huán)境越是復(fù)雜，任務(wù)越是艱巨，目標(biāo)越是接近，就越要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的最大優(yōu)勢。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是“中國之治”向著國家治理現(xiàn)代化奮進(jìn)的最根本保證，是加強(qiáng)制度供給能力建設(shè)、優(yōu)化提升制度供給力的首要任務(wù)。必須堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，準(zhǔn)確把握“中國之治”的演進(jìn)方向和發(fā)展規(guī)律，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，確保國家制度建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化沿著社會主義方向闊步前進(jìn)。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，要把長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)作為黨的建設(shè)的永恒課題，以“趕考永遠(yuǎn)在路上”的自我革命精神和高度歷史自覺，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，更好地?fù)?dān)負(fù)起統(tǒng)攬“四個偉大”的新時代崇高使命和重大職責(zé)，為高效能治理國家提供政治、思想、組織保障。更加突出黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系在堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“十三個方面制度安排”中的統(tǒng)領(lǐng)地位，按照“六個方面要求”科學(xué)構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)要求全面落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各項(xiàng)具體制度安排中，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民對國家的強(qiáng)有力影響和高效能治理，促進(jìn)國家治理水平的有效提升，保障和推動國家各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)價值遵循：堅(jiān)持“人民至上”

人民立場是黨的根本政治立場和優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，是黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶。失去人民的擁護(hù)和支持，黨就會變成無源之水、無本之木?！叭嗣裰辽稀钡膬r值立場和價值原則，既是黨的根本宗旨和初心使命所決定的，也是人類社會歷史發(fā)展的前進(jìn)方向和現(xiàn)代政治文明建設(shè)的基本要求。正如習(xí)近平總書記所說，始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護(hù)人民合法權(quán)益，是我國國家制度和國家治理體系的本質(zhì)屬性，也是我國國家制度和國家治理體系有效運(yùn)行、充滿活力的根本所在[7]。中國特色社會主義制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期實(shí)踐探索的偉大成果，歷來都把保障改善民生、增進(jìn)人民福祉、實(shí)現(xiàn)人民幸福作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。人民的利益需求和幸福要求是國家制度建設(shè)的最終歸宿。必須始終堅(jiān)持并不斷強(qiáng)化“人民至上”的價值遵循和價值自覺，聚焦人民對美好生活的向往，以此推進(jìn)中國特色社會主義制度體系更加完善鞏固，優(yōu)越性更加充分展現(xiàn)，使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

中國特色社會主義制度的完善發(fā)展，每項(xiàng)具體制度的設(shè)計(jì)和安排，都要一以貫之、毫無例外地堅(jiān)持“人民至上”的制度立場，體現(xiàn)“人民至上”的價值追求。進(jìn)入新發(fā)展階段，人民對美好生活的向往更加強(qiáng)烈、需求日益廣泛。既要把滿足人民對美好生活的新期待作為制度建設(shè)目標(biāo)，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，把解決事關(guān)民生福祉的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題作為制度供給的關(guān)鍵，推動教育就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域制度更加成熟定型，也要尊重人民的制度建設(shè)主體地位，保障人民深入?yún)⑴c國家和社會治理，凝聚起最廣泛的治理智慧和治理力量，滿足人民在民主、法治、公平、正義、環(huán)境、安全等方面要求，更深層次增進(jìn)民生福祉，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步。唯有如此，才能推動中國特色社會主義制度體系得到合理架構(gòu)、有效堅(jiān)持和完善發(fā)展，使全體人民都成為制度的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

(三)核心要求：突出“三個導(dǎo)向”

站在新的歷史起點(diǎn)上，國家治理環(huán)境的不斷變遷，治理理念職能的迅速轉(zhuǎn)變，既要求對現(xiàn)有國家制度進(jìn)行相應(yīng)的改革創(chuàng)新，也要求建立發(fā)展新的國家制度，解決好制度供給側(cè)和制度需求側(cè)不匹配問題，以適應(yīng)和滿足不斷出現(xiàn)的國家治理新要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“相比過去，新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對的是深層次體制機(jī)制問題，對改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重?！盵8]既要堅(jiān)定不移堅(jiān)持中國特色社會主義道路前進(jìn)方向，保持國家制度和國家治理體系的穩(wěn)定性、延續(xù)性，又要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，突出制度建設(shè)的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，抓緊完善國家治理現(xiàn)代化亟需、滿足人民對美好生活新期待必備的制度，推動國家制度不斷完善發(fā)展、永葆生機(jī)活力。

“三個導(dǎo)向”是辯證統(tǒng)一的有機(jī)整體，是完善發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的思維導(dǎo)圖和路徑方法。要以問題導(dǎo)向?yàn)榍腥朦c(diǎn)、以目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)榘l(fā)力點(diǎn)、以結(jié)果導(dǎo)向?yàn)槁淠_點(diǎn)，聚焦堅(jiān)持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，準(zhǔn)確把握各項(xiàng)制度之間的內(nèi)在邏輯和辯證關(guān)系，加強(qiáng)高效能治理的頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，對制度供給側(cè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化解決生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的突出矛盾和問題，推進(jìn)各領(lǐng)域、各子項(xiàng)的重大制度創(chuàng)新，有效提升制度供給質(zhì)量和水平，形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的制度結(jié)構(gòu)體系，激發(fā)制度活力、增強(qiáng)制度合力，取得國家治理的綜合效應(yīng)。當(dāng)前，尤其要重視和理順政府、社會、市場、個人之間的關(guān)系，既要解決政府缺位、制度短缺問題，也要解決政府越位、制度過剩問題，有效清除體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，堅(jiān)決破除利益固化的藩籬，增強(qiáng)精準(zhǔn)化精細(xì)化的高質(zhì)量制度供給，以釋放制度新需求，創(chuàng)造制度新供給，保證制度供需兩端均衡增長。

(四)關(guān)鍵任務(wù)：釋放制度“最大效力”

國家治理的目標(biāo)是最大化地釋放制度效力，最充分地發(fā)揮制度優(yōu)勢。中國特色社會主義制度的效力釋放和優(yōu)勢發(fā)揮，需要通過完備的國家治理體系和高效的治理能力發(fā)揮作用。國家治理體系是國家制度落實(shí)到國家治理中的具體化、實(shí)體化載體，國家治理能力是運(yùn)用國家制度管理國家各方面事務(wù)的能力，國家治理體系和治理能力是國家制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，是把國家制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的基本依托[9]4。先進(jìn)的國家制度，加上現(xiàn)代化的國家治理體系和高超的治理能力，才能真正達(dá)成高效能的國家治理。要積極推進(jìn)國家治理體系創(chuàng)新，完善配套體制機(jī)制建設(shè)，豐富多層級、多主體、多領(lǐng)域的治理方式和治理手段；全面提高國家治理能力，把國家制度具體、高效落實(shí)到國家治理中，充分釋放制度效力，實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢向治理效能的有效轉(zhuǎn)化，穩(wěn)步有序推動國家治理的現(xiàn)代化。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能?！盵10]這是釋放制度效力、實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化的根本遵循和實(shí)踐路徑。要適應(yīng)新時代國家治理的新要求，不斷優(yōu)化國家機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能配置，建設(shè)適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化要求的高素質(zhì)專業(yè)化人力資源隊(duì)伍，促進(jìn)包含組織領(lǐng)導(dǎo)體系、政策法規(guī)體系、力量構(gòu)成體系、資源要素體系等在內(nèi)的國家治理體系更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)，使得運(yùn)用國家制度管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、推動工作和事業(yè)發(fā)展的能力得以全面提升，把國家制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能。在國家機(jī)構(gòu)及其工作人員中大力培育制度執(zhí)行文化，切實(shí)增強(qiáng)制度意識，把堅(jiān)決維護(hù)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度的意識內(nèi)化為自覺的行為，強(qiáng)化制度剛性約束力和執(zhí)行力，做制度維護(hù)和執(zhí)行的表率。完善權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，構(gòu)建國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)調(diào)聯(lián)動的長效監(jiān)督機(jī)制，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究等有機(jī)結(jié)合起來，形成制度執(zhí)行的強(qiáng)大推動力，使國家各項(xiàng)制度真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來，把制度效力最大限度地釋放出來，獲得更加持久的國家治理效能。