余緬萍 張穎 劉曉儀

黨的十九大報告中提出，按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅瑢嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2020年3月習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話中指出，“要推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接”。2021年2月25日，國務院直屬機構國家鄉(xiāng)村振興局成立，標志著黨和國家鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動脫貧攻堅工作體系全面轉向鄉(xiāng)村振興工作體系、用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)攬“三農”各項工作進入全面發(fā)展新階段。

一、引言

（一）社會工作是社區(qū)治理的重要力量

社區(qū)的本質是共同體，是一種情感紐帶，在這樣的社區(qū)共同體中，社區(qū)成員具有共同情感和認同。隨著工業(yè)化的發(fā)展，傳統(tǒng)社會中以血緣為關系的情感紐帶出現斷裂，城市變得冰冷和陌生。加上市場經濟中功利主義思想的影響，促使人們個人主義至上而缺乏集體主義意識，人們只關心自己的事情，鮮少關注社區(qū)的公共事務，社會缺乏向心力和凝聚力。我國社區(qū)建設起步晚，基礎薄弱，主要是依靠政府自上而下的行政力量推動進行，再加上我國的社區(qū)制是由單位制演變而來，所以在目前的社區(qū)治理中，政府的行政力量一直處于支配地位。社區(qū)自治功能難以發(fā)揮，社區(qū)居民對此不滿。社區(qū)社會組織作為基層社會領域中的重要一極，既是公共服務的重要提供者，又是政府服務社區(qū)的合作者，在參與社會管理和公共服務中發(fā)揮著重要的作用。因而，積極培育社區(qū)社會組織既是社會轉型期社區(qū)建設的重要內容，也是創(chuàng)新社區(qū)治理的內在要求。社區(qū)社會組織作為實現社區(qū)治理體系和治理能力現代化和創(chuàng)新社區(qū)治理模式的重要載體，在參與社區(qū)治理和公共服務中發(fā)揮著重要的作用。[1]

（二）社會組織培育是鄉(xiāng)村振興的重要途徑

培育新型鄉(xiāng)村社會組織，對鄉(xiāng)村振興的方案制定與實施路徑具有積極的作用。[2]2021年6月1日實施的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》第25條提到：各級人民政府應當采取措施培育農業(yè)科技人才、經營管理人才、法律服務人才、社會工作人才，加強鄉(xiāng)村文化人才隊伍建設，培育鄉(xiāng)村文化骨干力量。鄉(xiāng)村振興包括產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展等活動。培育農村社會組織，是構建具有中國特色鄉(xiāng)村治理體系的內在要求，對于激發(fā)農村社會的活力、實現以“農民為中心”的鄉(xiāng)村振興具有重大意義。農村社會組織代表農民參與鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善，能體現農民的主體地位，增強了農民的合作意識和理念，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內生動力。[3]

（三）社會工作參與社會組織培育的路徑

發(fā)展性社會工作在取向上具有三個突出特征：社區(qū)為本、發(fā)揮才能和增權、將社區(qū)團結和發(fā)展結合起來。一是社區(qū)為本。發(fā)展性社會工作相信絕大多數的服務對象可以在社區(qū)內接受服務，盡管許多人面對著各種挑戰(zhàn)，然而他們可以在社區(qū)自立生活，在社區(qū)的基礎上營造一個鄰里互助、團結和諧的共同體。二是發(fā)揮才能和增權。強調服務對象參與的重要性，鼓勵和支持服務對象提出解決方案。發(fā)展性社會工作強調服務對象的參與與自決或問題解決，強調服務對象的優(yōu)勢和增權的重要性。三是將社區(qū)團結和發(fā)展結合起來。發(fā)展性社會工作者廣泛使用提升人們聯系、互動和團結的干預技巧，增強社區(qū)凝聚力和建設社區(qū)共同體，將共同體與社區(qū)發(fā)展結合起來，實現社會團結和社區(qū)發(fā)展的整體目標。

2025年，民政部將在全國成立一鎮(zhèn)一社工站和促進鄉(xiāng)村振興，急需可供一線社工服務參考的實踐性研究文章，助推一線服務。2017年筆者擔任YH鎮(zhèn)社工站督導，面對農村“993861”①“993861”部隊指的是老年人、婦女和兒童，是當下社會對農村人口結構的統(tǒng)稱。部隊，協(xié)同駐村社工在鄉(xiāng)村振興視角下從社區(qū)內部培育青年社會組織，通過開展“拾光計劃”促使社區(qū)聯動，解決社區(qū)空心化問題。本研究團隊希望通過實務梳理出整個服務過程，進行專業(yè)反思，給予一線社工參考借鑒。

二、青年社會組織培育的實踐探索

據悉，2019年我國60周歲及以上人口25388萬人，占總人口的18.19%，65周歲及以上人口17603萬人，占總人口的12.6%。從目前的趨勢來看，未來中國老齡化速度會以較高斜率上升，“十四五”中國或進入中度老齡化社會，2030年之后，65歲及以上人口占總人口的比重或超過20%，屆時中國將進入重度老齡化社會。截至2020年底，廣東60周歲以上戶籍老年人口約1477萬，占全省戶籍總人口的15.3%，預計到“十四五”末，廣東人口老齡化程度將突破16%。

（一）H村情況

YH鎮(zhèn)隸屬于廣東省H市L縣，境內青山綠水環(huán)繞，環(huán)境優(yōu)美，土地、水力、礦產和溫泉資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢突顯，融入珠江三角洲1—2 小時黃金旅游帶。H村屬于YH鎮(zhèn)24個行政村之一，是精準扶貧精準脫貧省級貧困村，并被列為省旅游扶貧重點村。H村下轄16個村民小組，分布分散，地處偏遠。隨著城市化進程不斷加快，大量年輕人外出務工，村中大多為“三留守”人員，其中，60歲以上老人653人，占村總人口的16.3%，80歲以上老人有97人。由于政策、城鎮(zhèn)化、土地變化等因素的影響，農村人口老齡化，絕大部分村居尚未建立健全的養(yǎng)老制度，目前基本以在家養(yǎng)老為主。與此同時，H村中老人大多居住在舊村落舊房子內，老年人成為一個突出的“弱勢”群體：隨著年齡增長，生活不便，子女在外打工，他們缺乏必要的照顧，社會交往單一封閉，獨居生活中的精神健康問題日益凸顯。

H村臨近廣州、東莞等城市，村中青壯年群體外出務工幫補生計，家有兒童的大部分父親一方外出打工，甚至父母雙方都外出務工，短則一個月回來一次，長則三四個月回來一次，孩子只能交給長輩撫育。村中有很多留守兒童，直到學齡期，也是在村中的小學讀書，久而久之出現親子感情淡薄、學習成績低下、調皮頑劣不聽教導等問題。

由于丈夫外出務工，村中大部分年輕婦女為了照顧孩子，只能在家做農活或在附近打散工維持生活，每天日出而作，日落而息，甚至深夜才返家，導致村中婦女成為三留守人群之一。

（二）深入走訪，了解需求

2017年7月第一批社工進駐H村進行了深入、全景式的社區(qū)走訪，踐行三同服務模式，深入居民生活、家庭情境，用腳丈量社區(qū)。走訪中發(fā)現，村中空巢老人和留守婦女居多。農忙時節(jié)老人、婦女們分散在自家田地干活，閑暇時間聚在村中大樹下聊天：一些年長老人三三兩兩聚在門口石板凳上或圍屋門口聊天，一些婦女聚在一起聊天做刺繡。留守兒童1—4年級在村小讀書。村小教學條件簡陋，師資力量也非常薄弱，村中家庭條件較好的孩子在鎮(zhèn)上讀書或者跟著父母在珠三角學習，留守在村中學習的僅有90多名學生。村中學前教育缺乏專門老師，由高年級教學老師兼任，每天上午10點半孩子們就放學回家。村中星光老年之家長期關門，僅在開會的時間開放。社工們對常住村中的老人、婦女、留守兒童進行深度訪談、參與式觀察，在周例會和督導會上進行了深入討論剖析，了解到他們有如下需求：

一是期待完善村中醫(yī)療資源。H村地處偏僻地帶，村民的物質生活水平普遍偏低。社工針對家電使用情況及就醫(yī)情況了解到，大多數老人家中沒有冰箱，食物無法儲存，導致老人和留守兒童日常營養(yǎng)攝入不足。老人年齡增長，不可避免地出現身體機能衰退的問題，因當地醫(yī)療水平低，而且存在報銷困難問題，一部分老人在生病時會選擇自己買藥或者使用土偏方解決，有些甚至用巫術驅鬼的方法解決。同時社區(qū)缺乏政策宣傳，老人及其子女對養(yǎng)老政策、老人福利不清楚不了解。

二是期盼豐富休閑娛樂和精神生活。村中許多年輕人外出務工，老人基本上只能在家里看看電視，生活過得非常單調。走訪中，大多數老人表示渴望像以前一樣聚在一起看看大戲、開開會、看看廣場電影，閑暇時間聊聊天。村中80%的年輕人在廣州、深圳、東莞、佛山等地務工。其中，30%的年輕人會定期回來一趟，大多數一年回來一趟。老人平時只能通過電話、微信與孩子溝通。科技縱然發(fā)達，難以替代面對面交流溝通，老人難免有孤獨感。

留守在家里的婦女干完活，閑暇時間覺得待在家里無聊，只能聚在一起聊聊天嘮嘮嗑，打打撲克麻將。她們希望能和城里的婦女一樣，跳跳廣場舞、有空做做志愿者，豐富一下生活。村里娛樂學習資源缺乏，孩子們做完作業(yè)只能看看電視、打打游戲或者門口玩玩泥沙，生活非常單調。

三是期待有機會參與社區(qū)共治。隨著年齡增大，老人身體機能下降，各種無用感、無力感隨之而來，覺得生活沒有盼頭。一些退休的老黨員或老村長、隊長，覺得現在沒有機會參與社區(qū)事務，但又很想做點事情，多次向社工袒露希望可以發(fā)揮一些余熱。村中留守婦女也有較多閑暇時間，希望能有機會參與社區(qū)的一些活動，服務社區(qū)。

（三）組織培育

1.尋找骨干

通過社區(qū)走訪，社工了解到很多婦女都有想跳廣場舞的需求，但苦于沒有老師帶領教學。

“我每次經過鎮(zhèn)上看到一群婦女在廣場跳舞，我好羨慕啊，我也想能夠在家門口和姐妹們一起跳，可惜我自己不會跳也沒有人組織?！保ɑń阏f）

“我聽我高中同學說，堅持跳廣場舞可以保持好的心情，還可以減肥。自從生了兩個孩子，我的身材走形了，有誰組織學習跳廣場舞，我肯定第一個報名?！保▍墙阏f）

“我學會了跳廣場舞，一定要把村里的姐妹聚攏起來，讓村子里熱鬧起來。現在村里沒有生氣，只有過年的時候才熱鬧。以前我在東莞打工的時候跟著跳，會一點，不十分懂，有人教會我，我學會還是蠻愿意帶著村里姐妹們一起跳，一起健健身，總比待在家里打牌有意思。”（張姐說）

村里50%的婦女表示若有時間就跟學跳舞，社工和三位骨干一起進行了探討，決定開啟學廣場舞項目。大家一起探討確定了學跳廣場舞的時間、地點、設備來源、曲目、教跳廣場舞社工。三位骨干熱心發(fā)動了首批學廣場舞姐姐、阿姨10余人。為穩(wěn)定團隊和進一步激發(fā)團隊積極性，社工同他們開展了能力提升小組和團建活動。

2.組織孵化

確定好一切準備工作，社工每天晚上8點至10點，在村中廣場上帶領婦女一起開跳，每天讓婦女骨干和參與跳舞的村民不斷邀請鄰里婦女一起參加，不領跳的社工也邀請站在外圍觀望的婦女一起跟學跳廣場舞。一段時間后，從開始的十幾人到后來發(fā)展成為40人的廣場舞隊，跟學人數越來越多，慢慢聚集了人氣。廣場舞隊投票選出了4 名廣場舞骨干成員負責日常教學，每天晚上學完舞后，骨干成員用15分鐘進行簡單的交流會總結，慢慢地，骨干在婦女心中的威信得到提升。

經過一個月后，村里有些小變化：下雨天大家聚攏在一起切磋舞技、探討學跳新曲目，不再是單純小賭怡情式的打麻將；晚上吃完飯后，打卡式地準時到廣場跳起廣場舞。跳著跳著，她們感覺這個廣場屬于自己的，開始嫌棄廣場的臟和不平整，自動進行場地清掃，相互協(xié)商排了廣場“值日表”，還從家里拉出一些水泥和沙子填平坑洼。廣場干凈了，也熱鬧起來了，一些老人和小孩也跑出來觀看，老人在旁邊聊天嘮嗑，一些小孩子也在后面跟學?；顒娱_展一個月后，恰逢體檢，參與跳廣場舞的婦女健康指數上升。村委對社工開展此項服務非常認同，在婦女主任的支持下，社工帶領廣場舞隊成員成立了巾幗婦女志愿服務隊，該隊伍90%的成員為22—30歲年齡段的年輕媽媽。

“廣場舞太有魔力了，年輕的女同胞跳得身材好了，更加陽光自信。不僅讓年輕婦女村民活躍起來了，還帶動村里的老人孩子，希望社工們能夠繼續(xù)深入開展下去，培育成我們村中一個青年社會組織?！保v村扶貧第一書記）

3.組織建設

建立巾幗婦女志愿服務隊后，青年婦女骨干特別帶勁，對組織的歸屬感和認同感增強。

“很感謝社工搭建了這個平臺，我感覺現在生活豐富了，不再是單純的送娃上學放學，做飯打打麻將?！保ü歉蓮埥阏f）

社工運用小組方法開展了“我的隊伍我建設”婦女骨干能力提升小組，進一步激發(fā)了青年婦女骨干主體意識，改變了單靠社工組織策劃婦女們被動參與的局面。團隊成員一起制定了團隊使命、愿景、活動小旗子，大家明確了各自在團隊可以做什么，團隊的方向是什么。當每次活動在朋友圈被村民、好友點贊時，這些婦女骨干特別有成就感，組織歸屬感日益增強。大家一起討論制定了組織的規(guī)范管理制度，通過“我們可以做到……”“我們努力做到……”“我們希望……”“假如我沒有做到，我愿意……”等朗朗上口的口號，深入團隊成員內心，團隊凝聚力日益增強。團隊一起討論團建活動形式、頻率，骨干和社工定期組織團建活動，交流感情，團隊成員從簡單了解彼此姓名住址到成為彼此無話不說的好姐妹，一起討論服務方向，大家覺得團隊成員除了一起跳跳廣場舞、團建擺擺龍門陣外，還要一起開展一些社區(qū)活動，協(xié)助社工開展老人生日會、上門走訪、村中大小活動等。村中有著優(yōu)良的敬老傳統(tǒng)且老人較多，大家重點商討出了關愛老人“拾光計劃”。

4.組織服務

（1）拾光計劃服務?？粘怖先撕凸鹿牙先耸敲裾攸c服務對象。社工學習借鑒廣州市居家養(yǎng)老服務模式，結合青年服務志愿者能力和意愿，有針對性組織巾幗志愿者服務隊開展服務帶大家參與。一開始的時候，婦女協(xié)助社工邀請老人參加生日會，制作糕點給老人吃；志愿者們慢慢地熟悉服務流程后，骨干們主動請纓設計一些互動環(huán)節(jié)，讓老人一月一次難得的聚會更加開心，同時將隊伍分成幾個組，定期上門給老人打掃衛(wèi)生，陪老人聊天，給予一些心理的慰藉。漸漸地，骨干們覺得光婦女參與進來還不夠，于是積極發(fā)動自己的孩子參與到服務中來，讓孩子參與設計每月長者壽星皇冠并進行制作。還編排一些小節(jié)目，奉獻給老人們。骨干還帶動孩子一起上門慰問老人，在服務中，讓孩子有一顆敬老之心。

（2）居家安全排查。廣東每年都會經歷臺風。臺風前，巾幗婦女志愿者成員分組和社工深入村中安全排查，將一些安全隱患報送給村委會處理。2020年村中發(fā)生“6.08”水災，巾幗婦女志愿者作為村中的村民自救組織成員，奔跑在村中各個角落，減少了村中的損失，給老人和留守兒童帶去了溫暖和希望。

（3）定期開展義診。巾幗婦女志愿者和青少年在社工和村醫(yī)的培訓下，掌握了簡單的技能，定期上門為老人開展測血壓服務，協(xié)助村醫(yī)做好健康檔案，為村民健康保駕護航。婦女們的愛心行動也感召了村里的“赤腳醫(yī)生”和退休中醫(yī)加入服務隊伍中，他們向大家傳授醫(yī)療知識，普及一些跌打、保健知識。大家一起學習基本醫(yī)療知識，使得服務隊的專業(yè)知識得到了較大的提升。

（4）協(xié)助人居環(huán)境整治和文娛活動。美麗鄉(xiāng)村建設任務繁重，婦女骨干帶領村中青少年積極響應參與鎮(zhèn)政府及村委的農村“三清三拆”、人居環(huán)境整治等公共志愿服務行動，婦女們的熱心行動調動了村民的積極性。

“大家一起努力，村中干凈了很多，感覺更加舒服，這過程大家?guī)准覅⑴c，讓我感覺回到上個世紀人民公社時代，大家一起干活建設美麗家園?！保ㄖ齑鬆斦f）

5.組織鏈接

為進一步提升婦女志愿服務組織的規(guī)范性和專業(yè)性，社工帶領組織成員前往鄰鎮(zhèn)社工站，一起交流學習“好鄰居”組織運營模式，彼此分享志愿服務中的生命故事，讓她們深深感受到了志愿服務的意義，激發(fā)她們繼續(xù)前行，學習姐妹團隊好的管理方式和運營機制。同時，社工積極發(fā)動志愿者參與鎮(zhèn)上團委和其他部門組織的活動，擴大她們的交流圈。在五四青年文藝晚會中，志愿者的精彩表演得到了好評，也引起了政府的關注。

6.組織培力

2021年，廣東省民政廳啟動廣東社工“雙百工程”，社工服務將從H村輻射到整個YH鎮(zhèn)各個村居，社工站5名社工將進行分流。社工帶領巾幗婦女志愿者在H村開展的3年服務，得到了村委和村民的一致好評，聚集了人氣，村民互動交流性增強，但空巢老人、空巢兒童需求依然存在，村中的一些公共服務仍然需要大家參與。3年來，社工給村民帶去了希望，不能因為社工站服務范圍增加而丟失這塊服務。社工對婦女骨干進行了團隊自我運營管理、項目化運作、服務技巧等培訓，進一步加強能力建設，當社工站人員變動后，巾幗志愿者服務隊青年骨干能夠擔起責任，自主持續(xù)開展服務，積極參與鄉(xiāng)村振興建設。

“拾光計劃”青年社會組織培育實踐證明，社工進入社區(qū)情境中，同社區(qū)骨干深入同行，能凝聚大家建立社區(qū)服務，探索共同體，能夠實現社區(qū)團結和社區(qū)發(fā)展的整體目標，從而實現組織培育良性閉環(huán)，最大化促進鄉(xiāng)村振興。

三、青年社會組織培育面臨的問題與挑戰(zhàn)

科學有序推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，離不開黨和政府的堅強領導、科學決策，同時也需要凝聚全社會的強大合力，擴大市場和社會參與。由于社會組織在實現產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕等方面具有獨特的價值，因而培育和發(fā)展社會組織尤其是服務農村發(fā)展的社會組織就成為建立健全現代鄉(xiāng)村社會治理體系、譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章的重要內容。[4]

習近平總書記在黨的十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并強調“加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動”。其中，農村社會組織是政府在農村社會中公共服務供給和基本社會保障制度的重要補充，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹落地的重要抓手。

“拾光計劃”推行過程中，社工們在鄉(xiāng)村振興視角下不斷進行總結反思，發(fā)現有許多不足之處值得思考商榷。

（一）政府專業(yè)支持力度不足

城市幸福社區(qū)建設、美麗鄉(xiāng)村建設考核指標中設計有“社區(qū)/村居民自治組織培育考核指標”。當前基層政府工作繁多，這一考核指標缺乏專業(yè)的人士進行指導，導致上雖有政策，下面基層政府專業(yè)支持力度不足，不能較好地推進自組織建設和發(fā)展，不能較好凝聚青年團體在自組織平臺上發(fā)揮青年力量，參與鄉(xiāng)村振興建設。據觀察了解，沒有建立社工站的鎮(zhèn)街大多數農村社區(qū)缺乏專業(yè)指導，難以發(fā)揮作用。YH鎮(zhèn)設有社工站，H村配備有專業(yè)的社工引導，能較好地引導巾幗青年婦女組織發(fā)揮力量。巾幗婦女志愿者服務隊獲得了HZ 市“優(yōu)秀婦女組織”榮譽稱號，得到了當地媒體和婦聯組織宣傳報道，并被縣民政局推薦為鎮(zhèn)級社會組織促進會試點單位。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以吸引優(yōu)秀青年人才

YH鎮(zhèn)所在的縣為該市山區(qū)貧困縣，鄉(xiāng)村人才外流現象日趨嚴重，大量農村青壯年前往廣州、深圳、東莞、佛山等珠三角地區(qū)務工。“千秋基業(yè)，人才為本”，鄉(xiāng)村要振興，人才是關鍵。鄉(xiāng)村振興要打好青年社會組織培育這張王牌，卻面臨人才匱乏困境。在服務的過程中發(fā)現，農村缺乏吸引青年人才回鄉(xiāng)的氛圍。

“我含辛茹苦培養(yǎng)出了一個孩子就希望他能留在城里工作，回鄉(xiāng)工作創(chuàng)業(yè)還和我們農民一起工作覺得很沒有面子。別人都以為我的孩子沒有能力，大城市找不到工作才回來?！保ㄖ齑髬鸺拥卣f）

雖然當前政府倡導青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但是YH 鎮(zhèn)缺乏相應配套政策資源，難以吸引人才回流。前文中案例提到的H村若能吸引更多青年才俊，巾幗婦女組織或許可以走得更高更遠。

（三）資源投入總量和持續(xù)性不足

組織的運營需要人力、物力、財力、政策多維度投入，但很多時候因為政策變動，影響了各方面資源的投入，導致一些過于依賴政府資源的組織缺乏持續(xù)的發(fā)展運營動力。近兩年來，因新冠肺炎疫情影響，政府財政收入減少，直接影響到了社會組織培育資金投入。很多草根社會組織缺乏籌款能力，影響了組織正常運營發(fā)展。

（四）農村青年社會組織自主運營能力弱

農村青年社會組織為自組織，骨干成員熱情積極，但大多數學歷普遍較低，憑過往經驗管理，視野和格局相對比較狹窄，團隊一開始比較有干勁，隨著時間推移，團隊開始渙散，出現“虎頭蛇尾”，甚至面臨解體的局面。

據觀察，90%的農村青年社會組織沒有使命意識、愿景，當初成立的時候是憑著一腔熱情或者骨干成員魅力的吸引。時間一長，組織缺乏目標，團隊成員出現迷茫，不知道如何前行。同時，調查也發(fā)現，農村社區(qū)組織缺乏項目運營能力和自我造血能力，組織對外依賴嚴重。很多組織也缺乏規(guī)范的財務管理，財務沒有公開透明，不同程度上存在財務管理混亂的現象，影響組織在社區(qū)的公信力。

四、鄉(xiāng)村振興視角下青年社會組織培育策略建議

2015年7月，在中共中央印發(fā)的《關于加強和改進黨的群團工作的意見》中，提出群團組織是創(chuàng)新社會治理的重要力量，要求群團組織通過服務來引導和促進社會組織健康有序發(fā)展。本研究對H村青年社會組織培育的相關實踐和經驗進行梳理和回顧，并進一步分析在鄉(xiāng)村振興視角下青年社會組織培育中存在的問題和挑戰(zhàn)。在此基礎上，后期對下一階段青年社會組織培育工作提出針對性的策略建議。

（一）扎根社區(qū)，持續(xù)陪伴

社工開展組織培育中要踐行“用腳畫地圖”的社區(qū)研究理念，要在社區(qū)刷臉及探訪村民，熟悉社區(qū)，了解村民生活需求、日常的文娛活動喜好、業(yè)余活動時間安排，培力社區(qū)組織，開展村民喜聞樂見的服務，與村民建立信任關系，從而更好地進入村民生活、工作情境，實現社區(qū)為本，推進社區(qū)服務。

（二）發(fā)揮社工站專業(yè)力量，培育青年社會組織

2021 年4 月20 日，民政部辦公廳印發(fā)《關于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設的通知》（以下簡稱《通知》），統(tǒng)籌加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社工站建設進度?！锻ㄖ分赋?，要加緊制定政策，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設納入民政重點工作。要強化資源整合，聯動民政管理員、社會救助經辦人員、兒童督導員和兒童主任等民政部門服務力量，司法、人力資源社會保障等政府部門和工會、團委、婦聯、殘聯等群團組織基層服務力量，社區(qū)社會組織、公益慈善組織和志愿者等社會力量共同開展服務。

目前農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村居組織缺乏專業(yè)支持，未來可以借助社工站專業(yè)社工力量，孵化青年社會組織，培育社區(qū)青年社會組織，在黨建引領下，發(fā)揮青年社會組織作用，服務社區(qū)民眾，推進鄉(xiāng)村建設。

（三）加強人才隊伍建設，培育青年社會組織

建立健全鄉(xiāng)村振興本土“人才庫”。有針對性加以培育，把更多“土專家”培養(yǎng)成為村級黨組織帶頭人。堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的用人導向，從致富能手、退役軍人、高學歷人才等群體中選出群眾信得過、肯為群眾辦實事的青年擔任社會組織骨干，增強基層青年社會組織的活力和干勁，為推進鄉(xiāng)村治理現代化提供組織保障和智力支撐，打造本土生力軍。

挖掘骨干，孵化組織。社工要從優(yōu)勢視角出發(fā)，挖掘骨干，形成志愿者服務隊。以H村為例，通過廣場舞茶話會等活動發(fā)掘每位婦女的特長，比如擅長做“艾粄”“包粽子”等，社工可以倡導大家加入骨干隊伍，形成志愿服務隊，進行培訓，讓她們認同社工服務弱勢群體的理念；培育其加入骨干小隊，充分調動婦女骨干的參與熱情，社工站后期開展的活動才可能得以成功。

加強本土化育人，激發(fā)鄉(xiāng)村人才隊伍內生動力。鄉(xiāng)村振興必須以農民自身素質提升為前提，充分調動廣大農民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，大力開展職業(yè)教育、就業(yè)培訓，推進產學研用，強化協(xié)同育人，完善農村本土人才孵化培育鏈條，培育更多有文化、懂技術、會經營、能創(chuàng)新的新型職業(yè)農民。關心愛護農村青年干部的思想和生活，幫助其解決后顧之憂，讓愿意留在鄉(xiāng)村的人才留得安心，干得踏實，真正發(fā)揮頂梁柱的作用。只有村民能力提升，視野開闊，青年社會組織內生力量才能更加強大。

搭建平臺，回流本土優(yōu)秀人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為返鄉(xiāng)人才提供干事創(chuàng)業(yè)平臺、資金、技術等硬舉措；建立人才定向回引、服務保障、選拔使用等制度機制，打造讓他們在工作上有保障、生活上有盼頭的軟環(huán)境，讓人才能真正扎根在農村。對于回流的一些優(yōu)秀人才，可以將其吸納進黨組織，推選為人大代表、黨員代表或者政協(xié)委員，讓他們有機會參政議政。一大批青年才俊回到自己的家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或工作，他們把在城市學習到的知識運用到青年社會組織運營里，可以更好地創(chuàng)新服務，推動農村社區(qū)發(fā)展，改變農村空心化現狀。

通過系列人才隊伍建設，提升青年社會組織整體水平，在“五社聯動”推進下，進一步擴大青年社會組織在社區(qū)的影響力。

（四）優(yōu)化組織管理，造血青年社會組織

加強財務管理培訓。社會組織的良好運行需要多方考慮，它不僅需要負責人有很好的領導能力，同時也要具備全面的知識和運營管理能力。在社會組織的相關內容中，財務是一個很繁雜的板塊，也是社會組織生存的生命線。一個組織服務能力可能存在不足，但不能允許財務管理混亂的現象存在。大多數社會組織沒有專職財務負責人進行專項管理，但青年的學習能力比較強，即使兼任財務管理的人員財務業(yè)務能力一般，社工或業(yè)務主管部門可以通過對青年社會組織財務管理人員開展財務管理培訓，從組織成立初期進行規(guī)范化管理，規(guī)避財務風險，保障青年社會組織健康合法運營。

加強項目管理培訓。據觀察，農村青年社會組織項目專業(yè)化管理意識弱，急需提升組織項目管理水平。社工站可以發(fā)揮專業(yè)力量，對社會組織開展項目管理培訓，一是可以提升管理水平，二是可以更好地開展社區(qū)專業(yè)服務，三是可以參與一些社會組織公益創(chuàng)投項目，獲取資金助力開展服務。培訓可以圍繞社區(qū)調研、需求評估、項目設計、項目運營、項目評估、項目申報進行參與式培訓，不斷激活組織，保障項目可持續(xù)發(fā)展，讓社區(qū)服務植入社區(qū)，落地生根，開花結果，利于社群。

（五）探索“五社聯動”，助力青年社會組織

鄉(xiāng)村振興過程中需要加強農村社區(qū)治理，需不斷創(chuàng)新和完善適合新時代發(fā)展的社會治理體系。我國農村社區(qū)治理迫切需要多元化主體發(fā)展，以“五社聯動”介入農村社區(qū)治理。[5]

“五社聯動”，是指以社會服務中心（站）為基層服務平臺，以社會工作服務人才為核心，以社會組織為服務載體，通過社區(qū)服務項目化的運作方式，吸納多元化的社會資本，聯動社會其他力量，建立健全基層服務體系，提高基層服務質量，提升基層治理規(guī)范化水平，加強和創(chuàng)新基層社會治理體制和機制建設、提升治理能力現代化。實行“五社聯動”是激發(fā)農村青年社會組織活力的有力舉措，對于提升社會公共服務水平，促進社會和諧具有重要意義。

充分利用青年社會組織社會服務平臺，通過跨部門協(xié)同供給機制，帶動社會資本，把政府各職能部門、企業(yè)、社區(qū)和社會組織分散化的服務整合成一體化、整體性的服務。[6]

（六）創(chuàng)新基層治理投入，拓展青年社會組織籌資渠道

在社會治理中，豐富的社會資源有助于協(xié)調社會關系、化解社會矛盾、規(guī)范社會秩序。社會資源介入社區(qū)服務項目，可以為社會治理提供資金等綜合保障。我們在鄉(xiāng)村振興服務中除了發(fā)揮青年社會組織鏈接政策資源、社會資源外，同時應盤點社區(qū)自身資源，將散落的資源進行整合，如家族宗親會、宗親議事廳、外嫁女協(xié)會等資源進行盤點，進一步發(fā)揮其主人翁精神，協(xié)同青年社會組織一起開展社區(qū)服務。