譚建光

志愿服務(wù)發(fā)展和社會(huì)治理創(chuàng)新，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，并且發(fā)揮越來(lái)越重要的功能。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)志愿服務(wù)與社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)作用，經(jīng)歷長(zhǎng)期的實(shí)踐和討論，從分歧爭(zhēng)議到形成共識(shí)。習(xí)近平《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話》中指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、命運(yùn)所系?！痹谛聲r(shí)代，要堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，也包括黨對(duì)志愿服務(wù)與社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)?！读?xí)近平致中國(guó)志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)第二屆會(huì)員代表大會(huì)的賀信》中指出，“各級(jí)黨委和政府要為志愿服務(wù)搭建更多平臺(tái)，給予更多支持，推進(jìn)志愿服務(wù)制度化常態(tài)化?！比缃竦年P(guān)鍵是大方向和基本原則明確以后，針對(duì)廣大群眾愛心奉獻(xiàn)的志愿服務(wù)，以及公眾自主參與的社會(huì)治理，如何實(shí)現(xiàn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)，如何在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮巨大能量，促進(jìn)社會(huì)和諧與文明進(jìn)步。與此同時(shí)，國(guó)家《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》提出，“青年社會(huì)參與的渠道和方式進(jìn)一步豐富和暢通，實(shí)現(xiàn)積極有序、理性合法參與。”[1]為此，專家學(xué)者不僅要論證堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的必要性和重要性，更要深入鄉(xiāng)村社區(qū)，深入調(diào)查分析黨對(duì)志愿服務(wù)與社會(huì)治理有效領(lǐng)導(dǎo)的方法途徑。近年來(lái)，廣東省社工與志愿者合作促進(jìn)會(huì)、廣東省團(tuán)校志愿服務(wù)研究中心配合黨建引領(lǐng)志愿服務(wù)、文明實(shí)踐志愿服務(wù)、鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)、社區(qū)治理志愿服務(wù)、生態(tài)環(huán)保志愿服務(wù)等，前往全國(guó)18個(gè)省市自治區(qū)，70多個(gè)縣區(qū)，130 多個(gè)鄉(xiāng)村社區(qū)進(jìn)行授課輔導(dǎo)和調(diào)查研究，收集較多青年參與和貢獻(xiàn)的實(shí)踐案例。與此同時(shí)，還通過(guò)“社志會(huì)”公眾號(hào)面向全國(guó)志愿者開展《疫情防控志愿服務(wù)問卷調(diào)查》《文明實(shí)踐志愿服務(wù)問卷調(diào)查》《農(nóng)村志愿服務(wù)發(fā)展問卷調(diào)查》等，獲得數(shù)據(jù)資料。其中，特別關(guān)注和了解黨組織對(duì)志愿服務(wù)與社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮，特別關(guān)注團(tuán)員青年在參與志愿服務(wù)與社會(huì)治理過(guò)程中的成長(zhǎng)，以及取得的多樣化社會(huì)效果。本文依據(jù)理論文獻(xiàn)和調(diào)查材料，進(jìn)行初步的分析，提供交流分享。

一、研究背景

中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年來(lái)，尤其是新中國(guó)建立以來(lái)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，一直都是建設(shè)和發(fā)展的核心力量。毛澤東同志指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)了，而且繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)著轟轟烈烈的光榮的勝利的革命戰(zhàn)爭(zhēng)?！盵2]然而，其間也經(jīng)歷曲折和調(diào)整。20 世紀(jì)60 年代和70 年代，既有黨的領(lǐng)導(dǎo)“無(wú)所不包”并代替一切工作的教訓(xùn)；也有“造反派”沖擊黨的領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)致社會(huì)混亂的教訓(xùn)。1978 年，正是在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，撥亂反正、改革開放，開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新進(jìn)程。鄧小平同志指出，“搞社會(huì)主義建設(shè)，實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，同樣要在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，大大發(fā)揚(yáng)這些精神?！盵3]同時(shí)，伴隨改革開放的不斷推進(jìn)，誕生當(dāng)代中國(guó)志愿服務(wù)和社會(huì)治理的新方式。黨對(duì)志愿服務(wù)與社會(huì)治理的有效領(lǐng)導(dǎo)，也是不斷探索和發(fā)展的過(guò)程。

從志愿服務(wù)發(fā)展的歷程看，主要有“南腔北調(diào)”兩種模式。[4]一種是以北京為代表的北方模式，主要是在“學(xué)雷鋒、做好事”的基礎(chǔ)上，借鑒和吸收外國(guó)現(xiàn)代志愿服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富和發(fā)展。北京市1983 年大柵欄“綜合包戶”志愿服務(wù)和1989 年天津市朝陽(yáng)里社區(qū)志愿服務(wù)就是標(biāo)志。另一種是以廣東為代表的南方模式，主要是引進(jìn)和吸收外國(guó)及港澳地區(qū)的現(xiàn)代志愿服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)繼承“學(xué)雷鋒、做好事”的傳統(tǒng)，不斷創(chuàng)新發(fā)展。廣州市1987 年“手拉手”志愿服務(wù)熱線和1990 年深圳第一個(gè)注冊(cè)志愿者社團(tuán)（義工聯(lián)）就是標(biāo)志。如果僅僅從表象上看，志愿服務(wù)源于公眾的自發(fā)組織和自主服務(wù)，但是深入分析就可以發(fā)現(xiàn)黨和政府的支持推動(dòng)作用。北京大柵欄“綜合包戶”志愿服務(wù)項(xiàng)目啟動(dòng)初期，共青團(tuán)中央和國(guó)家民政部都給予支持、宣傳推廣。深圳“義工聯(lián)”發(fā)展初期，市委市政府以及團(tuán)市委、民政局等都大力支持，推動(dòng)發(fā)展。也就是說(shuō)，存在“兩條線”的發(fā)展交織：一條線是青年志愿者、居民志愿者的自發(fā)組織、自主服務(wù)；另一條線是黨委政府以及群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)支持、倡導(dǎo)推動(dòng)。因此，改革開放以來(lái)，中國(guó)北方和南方的志愿服務(wù)發(fā)展，并非存在完全純粹的“民間志愿”“民間熱潮”，而是在“領(lǐng)導(dǎo)、支持、推動(dòng)、普及”的背景下形成志愿者的參與熱潮，形成志愿組織的發(fā)展熱潮。

從社會(huì)治理創(chuàng)新的探索過(guò)程看，也是不斷糾正模糊認(rèn)識(shí)、不斷凸顯核心力量的作用，逐漸構(gòu)建公眾參與社會(huì)治理的有效機(jī)制。2010年以來(lái)，從各級(jí)黨政部門的文件，以及專家學(xué)者的論述中，都將“社會(huì)管理”概念轉(zhuǎn)換為“社會(huì)治理”概念，但是關(guān)于兩個(gè)概念的區(qū)別，以及新概念的科學(xué)含義，在相當(dāng)一段時(shí)期存在爭(zhēng)議。一些專家認(rèn)為傳統(tǒng)社會(huì)管理強(qiáng)調(diào)垂直控制，現(xiàn)代社會(huì)治理突出多元共治。我們當(dāng)時(shí)就提出“多元如何不混亂、共治如何不沖突”的問題。因?yàn)椋瑔渭兤鎻?qiáng)調(diào)多元化，不同利益群體、不同利益集團(tuán)陷入爭(zhēng)執(zhí)糾紛，就可能導(dǎo)致混亂和沖突。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的探索實(shí)踐，提出“一核多元、多元共治”的理念，既強(qiáng)調(diào)黨對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)，也鼓勵(lì)廣大人民群眾發(fā)揮創(chuàng)造性推進(jìn)社會(huì)治理。習(xí)近平同志指出，“現(xiàn)在，我們黨有必要對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，提出與時(shí)俱進(jìn)完善和發(fā)展的前進(jìn)方向和工作要求?！盵5]在實(shí)踐的過(guò)程中，逐漸實(shí)現(xiàn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與公眾自主參與的有機(jī)結(jié)合，探索中國(guó)特色的社會(huì)治理路徑。

改革開放以來(lái)的發(fā)展，有一個(gè)特別值得關(guān)注的現(xiàn)象，就是志愿服務(wù)與社會(huì)治理的相互影響、交互作用。從歐美國(guó)家以及亞太國(guó)家及地區(qū)的發(fā)展情況看，現(xiàn)代社會(huì)治理的發(fā)展繁榮，往往伴隨著多元化社會(huì)團(tuán)體、利益群體的活躍，既有建設(shè)性、服務(wù)性的社團(tuán)與群體發(fā)揮積極作用，也有利益驅(qū)動(dòng)、相互抨擊的社團(tuán)與群體發(fā)揮負(fù)面作用。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，鼓勵(lì)和支持具有建設(shè)性、服務(wù)型的社團(tuán)與群體，這種背景下志愿服務(wù)團(tuán)體就成為各地區(qū)、各領(lǐng)域社會(huì)治理的活躍力量。從社會(huì)組織發(fā)展情況看，“截至2021年1月25日11時(shí)，入庫(kù)全國(guó)社會(huì)組織數(shù)據(jù)共901351個(gè)，我國(guó)社會(huì)組織總數(shù)突破90萬(wàn)家，其中民政部登記社會(huì)組織共2292家?！盵6]與此同時(shí)，各種在單位備案、社區(qū)備案的社會(huì)團(tuán)體數(shù)量更大。然而，其中許多都通過(guò)開展志愿服務(wù)或者參與志愿服務(wù)，贏得社會(huì)影響力和公眾的信任。根據(jù)中國(guó)志愿服務(wù)網(wǎng)的數(shù)據(jù)，全國(guó)志愿者人數(shù)達(dá)到2.06 億人，志愿服務(wù)隊(duì)伍總數(shù)達(dá)到99 萬(wàn)個(gè)（2021 年6 月數(shù)據(jù)）。一方面，大量社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體通過(guò)志愿服務(wù)的方式參與社會(huì)治理，發(fā)揮積極作用；另一方面，大量志愿者和志愿組織在深化關(guān)愛互助服務(wù)的同時(shí)，積極拓展社會(huì)治理服務(wù)的新領(lǐng)域、新途徑。這種“交織互動(dòng)”的現(xiàn)象在全國(guó)各省市自治區(qū)普遍存在，并且探索出較多值得關(guān)注的經(jīng)驗(yàn)，也面臨一些需要解決的問題。這些，值得專家學(xué)者、專業(yè)工作者予以重視、研究分析。

在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，志愿服務(wù)與社會(huì)治理發(fā)展進(jìn)程中，都要特別關(guān)注青年的力量。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，毛澤東同志指出，“看一個(gè)青年是不是革命的，拿什么做標(biāo)準(zhǔn)呢？拿什么去辨別他呢？只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這就是看他愿意不愿意、并且實(shí)行不實(shí)行和廣大的工農(nóng)群眾結(jié)合在一塊?！盵7]中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，習(xí)近平同志勉勵(lì)青年，“要在奮斗中摸爬滾打，體察世間冷暖、民眾憂樂、現(xiàn)實(shí)矛盾，從中找到人生真諦、生命價(jià)值、事業(yè)方向?！盵8]確實(shí)，新時(shí)代的青年，一方面在志愿服務(wù)中奉獻(xiàn)愛心、助人為樂，同時(shí)增長(zhǎng)見識(shí)、鍛煉能力、提升境界，通過(guò)服務(wù)實(shí)踐豐富內(nèi)心世界；另一方面在社會(huì)治理中面向現(xiàn)實(shí)，同時(shí)拓展視野、鍛煉膽識(shí)、錘煉意志，參與治理創(chuàng)新的時(shí)候培養(yǎng)自身能力素質(zhì)。這樣，志愿服務(wù)與社會(huì)治理成為青年一代實(shí)踐成長(zhǎng)、鍛煉成才的有效途徑。

本課題關(guān)注和研究三個(gè)主要問題，一是黨領(lǐng)導(dǎo)的志愿服務(wù)與社會(huì)治理的機(jī)制構(gòu)建，如何保證正確發(fā)展方向和保持治理創(chuàng)新活力；二是黨領(lǐng)導(dǎo)的志愿服務(wù)與社會(huì)治理的主體發(fā)展，在探索和實(shí)踐的過(guò)程中形成什么樣的主體力量和主體素質(zhì)；三是黨領(lǐng)導(dǎo)下的志愿服務(wù)與社會(huì)治理，提供了青年實(shí)踐鍛煉、服務(wù)成長(zhǎng)的哪些機(jī)遇和途徑，促使青年成長(zhǎng)為什么樣的人才。本文既開展理論探討，也進(jìn)行案例分析，結(jié)合各類青少年參與志愿服務(wù)與社會(huì)治理的個(gè)案，總結(jié)和提煉共同的特點(diǎn)，提供參考借鑒。

二、發(fā)展機(jī)制

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的志愿服務(wù)與社會(huì)治理，在不斷發(fā)展的過(guò)程中，逐漸探索和建立科學(xué)有效的制度和機(jī)制，即“堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”與“生機(jī)活力”相結(jié)合的發(fā)展機(jī)制。這就涉及領(lǐng)導(dǎo)與支持、動(dòng)員與自主、規(guī)范與創(chuàng)新、增能與減負(fù)、奉獻(xiàn)與回饋、發(fā)展與共享等多方面的要素。特別是要避免陷入“一抓就死、一放就亂”的消極循環(huán)，探索領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌下促進(jìn)志愿服務(wù)與社會(huì)治理的生機(jī)活力。尤其是青少年作為新時(shí)代社會(huì)主義事業(yè)的接班人、生力軍、先鋒力量，如何發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為志愿服務(wù)發(fā)展、社會(huì)治理創(chuàng)新做出貢獻(xiàn)，成為關(guān)注和研究的重點(diǎn)。

第一，領(lǐng)導(dǎo)與支持

近年來(lái)，強(qiáng)調(diào)全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，包括對(duì)志愿服務(wù)與社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)之后，也出現(xiàn)一些片面的理解和觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為只要有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就能自然而然解決所有問題，不需要社會(huì)的志愿服務(wù)力量和社會(huì)治理力量。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，黨的領(lǐng)導(dǎo)是直接推進(jìn)志愿服務(wù)和社會(huì)治理，不需要社會(huì)組織、志愿組織的協(xié)同參與。其實(shí)，這些簡(jiǎn)單化的認(rèn)識(shí)既不利于加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，也不利于吸引公眾積極參與志愿服務(wù)與社會(huì)治理。習(xí)近平同志指出，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)同堅(jiān)持以人民為中心是高度統(tǒng)一的。[9]也就是說(shuō)，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是一種根本保證，是一種核心力量，同時(shí)要圍繞以人民為中心的理念，廣泛吸引和支持人民群眾參與新時(shí)代的各項(xiàng)事業(yè)。這樣，黨和人民同心同力，政府和社會(huì)同心同力，共青團(tuán)和青年同心同力，才能夠充分發(fā)揮志愿服務(wù)與社會(huì)治理的有效作用，解決社會(huì)問題、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。從社志會(huì)的網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)看，全國(guó)各地的青少年在參與志愿服務(wù)的動(dòng)機(jī)中，幫助有需要的人（76.1%）、為社會(huì)和國(guó)家做貢獻(xiàn)（47.65%）和鍛煉自己的能力（42.50%）、實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值（38.66%）的選擇比例較高。也就是說(shuō)，青年響應(yīng)黨的號(hào)召，對(duì)國(guó)家社會(huì)做貢獻(xiàn)，與追求自身在志愿服務(wù)中的價(jià)值體現(xiàn)和能力提升，都是非常樸素的愿望和動(dòng)機(jī)。我們調(diào)查訪問接觸的一個(gè)志愿組織——“夕陽(yáng)再晨”志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)是由北京郵電大學(xué)張佳鑫、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)何紹森、北京郵電大學(xué)羅旭等發(fā)起，最初是“智慧助老”，即大學(xué)生志愿者帶著手提電腦進(jìn)入社區(qū)，“一對(duì)一”幫助老人學(xué)習(xí)“上網(wǎng)、游戲、淘寶”等技能。然而，伴隨社區(qū)老人網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高、社會(huì)信息豐富，就產(chǎn)生積極參與社區(qū)治理、共建共享文明家園的愿望。“夕陽(yáng)再晨”拓展社區(qū)治理志愿服務(wù)、社區(qū)營(yíng)造志愿服務(wù)、文明實(shí)踐志愿服務(wù)、生態(tài)環(huán)保志愿服務(wù)等領(lǐng)域，獲得全面的發(fā)展何壯大。如今，“夕陽(yáng)再晨”志愿服務(wù)經(jīng)驗(yàn)獲得中宣部、中央文明辦、共青團(tuán)中央等重視，安排張佳鑫等在全國(guó)文明實(shí)踐培訓(xùn)班、志愿服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)介紹經(jīng)驗(yàn)，面向全國(guó)推廣普及。從這個(gè)案例中梳理發(fā)展的脈絡(luò)，就是大學(xué)生志愿者發(fā)自內(nèi)心的愛心助人愿望，通過(guò)社區(qū)“智慧助老”活動(dòng)體現(xiàn)出來(lái)。與此同時(shí)，很快獲得各級(jí)黨組織的重視和支持，學(xué)校黨團(tuán)組織支持建立志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，社區(qū)黨團(tuán)組織支持聯(lián)系和深入群眾。當(dāng)青年志愿者探索出智慧助老與文明實(shí)踐、社區(qū)治理、文化營(yíng)造、生態(tài)環(huán)保等相結(jié)合的新型服務(wù)方式方法之后，中宣部和團(tuán)中央邀請(qǐng)“夕陽(yáng)再晨”面向全國(guó)進(jìn)行介紹和推廣，產(chǎn)生更大的社會(huì)影響力，吸引更多人參與專業(yè)服務(wù)。此外，也推動(dòng)“夕陽(yáng)再晨”社會(huì)工作服務(wù)中心、志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)建立黨組織，加入北京市社會(huì)組織黨委并發(fā)揮積極作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)與支持為“夕陽(yáng)再晨”發(fā)展提供有力的保障，培育和壯大青年參與社會(huì)發(fā)展的積極力量。

第二，動(dòng)員與自主

中國(guó)共產(chǎn)黨在百年來(lái)的斗爭(zhēng)和發(fā)展中，形成許多行之有效的工作機(jī)制、工作方法。其中，發(fā)動(dòng)群眾、團(tuán)結(jié)群眾、凝聚群眾、引導(dǎo)群眾成為最廣泛的方式方法。在新時(shí)代的志愿服務(wù)和社會(huì)治理中，各級(jí)黨組織的發(fā)動(dòng)和動(dòng)員具有非常重要的作用；同時(shí)，廣大群眾尤其是青少年的自發(fā)參與、自主服務(wù)也成為鮮明特色。這樣，“廣泛動(dòng)員、自主參與”就是新時(shí)代志愿服務(wù)與社會(huì)治理發(fā)展的有效途徑。從社志會(huì)網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查的青年數(shù)據(jù)看，組織發(fā)動(dòng)和自主參與都占有較大的選擇比例。如通過(guò)單位／學(xué)校發(fā)布的志愿服務(wù)信息動(dòng)員報(bào)名的占70.17%；同時(shí)，搜尋志愿組織/官方的網(wǎng)站、公眾號(hào)等平臺(tái)發(fā)布信息自主報(bào)名的占63.05%。此外，通過(guò)社區(qū)宣傳動(dòng)員報(bào)名的占33.81%；而通過(guò)親朋好友推薦報(bào)名的也有17.51%。由此可見，中國(guó)青年參與志愿服務(wù)以及參與社會(huì)治理，“動(dòng)員”與“自主”是并行的兩條線，而且交互影響、互相促進(jìn)。在新時(shí)代鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展中，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和動(dòng)員能力至關(guān)重要，強(qiáng)有力的黨組織才能夠有效發(fā)動(dòng)群眾和組織群眾。同時(shí)，青年參與創(chuàng)新服務(wù)方式、增強(qiáng)吸引力也非常重要，不斷推出群眾樂意接受、喜歡參與的服務(wù)項(xiàng)目、治理行動(dòng)，就能夠凝聚廣大群眾的力量，建設(shè)和諧美好的家園。

第三，規(guī)范與創(chuàng)新

黨的十八大以來(lái)，大力推進(jìn)志愿服務(wù)的制度化建設(shè)，也大力推進(jìn)社會(huì)治理的規(guī)范有序發(fā)展。陸士楨教授分析，“中國(guó)特色志愿服務(wù)制度建設(shè)，是落實(shí)黨的執(zhí)政理念的重要舉措，也是中國(guó)特色志愿服務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵和迫切需要，黨對(duì)志愿服務(wù)制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)是構(gòu)建完整科學(xué)的志愿服務(wù)制度體系的決定性因素?！盵10]應(yīng)該說(shuō)，改革開放以來(lái)，志愿服務(wù)的發(fā)展有許多來(lái)自社會(huì)和民間的探索經(jīng)驗(yàn)，具有靈活特色和較強(qiáng)活力，但是相對(duì)于國(guó)家治理體系建設(shè)和志愿服務(wù)機(jī)制建設(shè)，就需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷規(guī)范和提升。從社志會(huì)調(diào)查的數(shù)據(jù)看，不僅城市社區(qū)志愿服務(wù)注重專業(yè)發(fā)展和制度建設(shè)；農(nóng)村志愿服務(wù)也開始專業(yè)化趨勢(shì)，不斷推進(jìn)制度建設(shè)。在過(guò)去的志愿服務(wù)發(fā)展中，存在“想到什么就做什么”“有愛心就多做一點(diǎn)”的現(xiàn)象；同樣社會(huì)治理也存在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的狀況。如今，逐漸發(fā)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要思考和設(shè)計(jì)、需要制度和規(guī)范。中國(guó)青年政治學(xué)院社會(huì)工作畢業(yè)生閆加偉，曾經(jīng)在共青團(tuán)上海市委工作并創(chuàng)建“青年家園”等活躍的青年社會(huì)組織，轉(zhuǎn)崗到上海市文明辦擔(dān)任志愿服務(wù)處處長(zhǎng)、閔行區(qū)文廣局局長(zhǎng)期間，推動(dòng)志愿服務(wù)的專業(yè)規(guī)范發(fā)展。后來(lái)辭去公職專門從事志愿服務(wù)與社區(qū)治理的專業(yè)化推動(dòng)工作，創(chuàng)辦“社鄰家”，致力于幫助解決“社區(qū)資源的碎片化，公共空間的巨大浪費(fèi)，社區(qū)治理的行政有效、治理無(wú)效”等問題。一方面，建立社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人、居委會(huì)負(fù)責(zé)人、社工、志愿者、熱心居民的交流平臺(tái)，暢所欲言、建言獻(xiàn)策、分享經(jīng)驗(yàn)、診治問題。另一方面，匯聚專家學(xué)者、資深公益人等，為社區(qū)治理創(chuàng)新、社區(qū)志愿服務(wù)提供智力支持。閆加偉以及“社鄰家”的團(tuán)隊(duì)不滿足于“坐而論道”，而是立志做“有思想的行動(dòng)者、有智慧的治理人”。如今，“社鄰家”不僅幫助上海市的一些街道、社區(qū)建立志愿服務(wù)與社會(huì)治理的制度規(guī)范，探索按照黨和政府的要求，適應(yīng)居民群眾的需求，不斷協(xié)商解決問題和推進(jìn)發(fā)展的策略，而且輻射到浙江、江蘇、四川等省市，提供社區(qū)治理和志愿服務(wù)的專業(yè)幫助支持。閆加偉和“社鄰家”在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，“規(guī)范”與“創(chuàng)新”是互相影響、相互促進(jìn)的因素。單純注重規(guī)范管理而忽略靈活創(chuàng)新，就會(huì)導(dǎo)致停滯不前、缺乏生機(jī)。單純鼓勵(lì)靈活創(chuàng)新而忽視制度規(guī)范，就會(huì)導(dǎo)致雜亂無(wú)章和矛盾沖突。因此，按照黨和國(guó)家的要求，推進(jìn)國(guó)家治理體系建設(shè)和基礎(chǔ)治理能力提升，推進(jìn)志愿服務(wù)體系建設(shè)和制度完善，同時(shí)激發(fā)廣大公眾參與治理、創(chuàng)新治理的活力，吸引志愿者為社區(qū)發(fā)展、鄉(xiāng)村發(fā)展奉獻(xiàn)愛心、提供幫助，就能夠營(yíng)造既規(guī)范發(fā)展又充滿生機(jī)的鄉(xiāng)村社區(qū)。

第四，增能與減負(fù)

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的志愿服務(wù)與社會(huì)治理，一方面要為志愿者和志愿組織“增能”，為社區(qū)、農(nóng)村機(jī)構(gòu)及其城鄉(xiāng)居民“增能”，提高廣大干部群眾的服務(wù)能力和治理能力；另一方面要為志愿者和志愿組織、鄉(xiāng)村社區(qū)干部群眾“減負(fù)”，即減少各種形式化、作秀式的“指令”和“任務(wù)”。從志愿服務(wù)發(fā)展進(jìn)程看，最初的青年志愿者、居民志愿者、農(nóng)民志愿者等都是具有愛心、樂意奉獻(xiàn)，但是在逐漸深化志愿服務(wù)的時(shí)候才發(fā)現(xiàn)需要各種專業(yè)能力、需要協(xié)調(diào)各種境況；特別是參與社會(huì)治理的志愿者，面對(duì)矛盾糾紛、沖突事件的時(shí)候，還需要多方面的社會(huì)協(xié)商、社會(huì)調(diào)解知識(shí)能力。為此，要通過(guò)系列培訓(xùn)輔導(dǎo)，提高志愿者的服務(wù)能力，提高群眾參與治理的能力。同時(shí)，鄉(xiāng)村社區(qū)工作人員、志愿組織成員提出“上壓下頂”的壓力：一方面是上級(jí)各部門、各機(jī)構(gòu)不斷布置任務(wù)、提出指標(biāo)，并且有許多指標(biāo)是“今天提出來(lái)，明天就要完成。”這樣，基層干部疲于奔命、應(yīng)接不暇；志愿者事務(wù)繁多、忙不過(guò)來(lái)。另一方面是部分群眾的利益訴求多樣化、多變化，片面強(qiáng)調(diào)個(gè)人、團(tuán)體利益，提出越來(lái)越多附加條件，讓鄉(xiāng)村社區(qū)機(jī)構(gòu)難以滿足需求，也讓志愿服務(wù)組織難以有效服務(wù)和發(fā)揮成效。所以，實(shí)現(xiàn)基層治理的“增能”和“減負(fù)”，就需要真正探索“一核多元、多元共治”的新格局，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)志愿者和志愿組織的示范引導(dǎo)，通過(guò)青年志愿者的創(chuàng)新引領(lǐng)，促進(jìn)廣大群眾參與治理、共同治理。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地方黨政部門要充分發(fā)掘志愿者和志愿組織的活躍力量，特別是發(fā)掘青年志愿者的力量，幫助他們?cè)谏鐣?huì)生活的方方面面參與服務(wù)、發(fā)揮作用，就有利于在提高志愿者能力的同時(shí)，提升社會(huì)治理的水平，營(yíng)造和諧發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

第五，奉獻(xiàn)與回饋

在黨的引領(lǐng)下，廣大志愿者發(fā)揚(yáng)“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿精神，在社會(huì)關(guān)愛和社會(huì)治理等領(lǐng)域，積極參與服務(wù)，發(fā)揮積極作用。但是，與此同時(shí)不同類型的志愿者也具有各不相同的需求，從物質(zhì)回饋需求到精神激勵(lì)需求，從交往尊重需求到發(fā)展進(jìn)步需求，都值得關(guān)注和重視。為此，中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)在《關(guān)于推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的意見》中專門提出“健全志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制”，包括“建立志愿服務(wù)回饋制度，志愿者利用參加志愿服務(wù)的工時(shí)，換取一定的社區(qū)服務(wù)，同時(shí)在就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)等方面享受優(yōu)惠或優(yōu)待。”[11]青少年處于成長(zhǎng)的年齡，在參與志愿服務(wù)與社會(huì)治理過(guò)程中，更加需要回饋激勵(lì)，從學(xué)分激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)到機(jī)會(huì)激勵(lì)、發(fā)展激勵(lì)等等，都具有非常明顯的支持作用。從青少年對(duì)回饋激勵(lì)的需求看，獲得能力提升的相關(guān)培訓(xùn)（75.65%）、獲得榮譽(yù)（37.0%）等精神性、發(fā)展性的要求占第一、第二位；獲得物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)（27.15%）、獲得補(bǔ)貼（29.69%）等物質(zhì)性、生活性的要求占第三、第四位?？梢姡h團(tuán)組織引導(dǎo)青少年參與志愿服務(wù)與社會(huì)治理的時(shí)候，要關(guān)注和重視回饋激勵(lì)的需求，但是并非都集中在物質(zhì)需求，而是多樣化、豐富性的需求，尤其是精神充實(shí)、社會(huì)尊重等需求更為突出。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，黨和國(guó)家倡導(dǎo)的志愿者激勵(lì)，從政策制度的要求，到各地機(jī)構(gòu)的推進(jìn)，再到志愿組織、志愿者的多樣化、靈活性探索，對(duì)青少年參與志愿服務(wù)具有吸引和激勵(lì)作用，形成豐富多樣、互相促進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，值得重視和研究。

第六，發(fā)展與共享

中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代就是要?jiǎng)?chuàng)造人民的美好生活，要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。黨領(lǐng)導(dǎo)的志愿服務(wù)與社會(huì)治理就是這一偉大事業(yè)的組成部分，在志愿服務(wù)中促進(jìn)人民生活的改善與提高，在社會(huì)治理中創(chuàng)造人民生活的安全舒適環(huán)境。筆者分析指出，“在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)造寬松、自由的環(huán)境，吸引社會(huì)各界參與社會(huì)建設(shè)、探索社會(huì)創(chuàng)新，構(gòu)建美麗中國(guó)、幸福中國(guó)就有希望?！盵12]所以，不斷壯大志愿服務(wù)事業(yè)，不斷推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，就讓更多群眾參與發(fā)展、共享發(fā)展。我們?cè)?jīng)調(diào)查分析貴州省青年志愿者“鄉(xiāng)村夜?！狈?wù)案例。當(dāng)一些青年志愿者到山區(qū)農(nóng)村，關(guān)心和幫助偏僻鄉(xiāng)村的村民，尤其是少數(shù)民族群眾的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，有些老人、婦女包括少數(shù)中青年“不認(rèn)字”，即“不認(rèn)識(shí)文字、不會(huì)寫名字”。特別是住在偏遠(yuǎn)山區(qū)的少數(shù)民族群眾，只會(huì)說(shuō)本民族的語(yǔ)言，但是不會(huì)寫本民族的文字；同時(shí)既不會(huì)說(shuō)漢語(yǔ)，也不會(huì)寫漢字，就連自己的名字都不會(huì)寫。這樣，山區(qū)群眾就與美好生活之間隔著“重重障礙”。一方面，由于不會(huì)寫字和計(jì)算，無(wú)法到市鎮(zhèn)進(jìn)行購(gòu)物貿(mào)易，無(wú)法享受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的好處；另一方面，不會(huì)寫自己的名字，就無(wú)法使用實(shí)名制注冊(cè)的手機(jī)，無(wú)法享受網(wǎng)絡(luò)化、信息化帶來(lái)的生活好處。為此，在中共貴州省委的大力支持下，共青團(tuán)貴州省委、貴州省青年志愿者協(xié)會(huì)發(fā)起實(shí)施“鄉(xiāng)村夜?！狈?wù)計(jì)劃。招募西部計(jì)劃志愿者前往山區(qū)農(nóng)村，利用村委會(huì)的房間、小賣部的樓上、小學(xué)校的舊課室等開辦“鄉(xiāng)村夜?！?，從教會(huì)村民“寫名字、會(huì)算數(shù)”開始，逐漸“傳思想、傳科技、傳衛(wèi)生、傳文明”，引導(dǎo)農(nóng)村群眾特別是少數(shù)民族群眾掌握文化知識(shí)，跟上新時(shí)代的發(fā)展，獲得創(chuàng)造美好生活的機(jī)會(huì)。青年志愿者帶我們考察一所“鄉(xiāng)村夜?！钡臅r(shí)候，有位少數(shù)民族大媽用不標(biāo)準(zhǔn)的普通話說(shuō)，“鄉(xiāng)村夜校就是好，我終于會(huì)寫名字了?！边@種小小的喜悅，體現(xiàn)志愿服務(wù)極大的價(jià)值。為此，我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)的志愿服務(wù)，要促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、要促進(jìn)治理創(chuàng)新，更要?jiǎng)?chuàng)造人民群眾共建共享美好生活的機(jī)會(huì)。

幾年來(lái)，課題組在全國(guó)多個(gè)縣區(qū)、鎮(zhèn)街、鄉(xiāng)村社區(qū)的調(diào)查訪問中，發(fā)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)的志愿服務(wù)與社會(huì)治理不斷發(fā)展、不斷普及，形成六個(gè)富有特色、具有活力的機(jī)制，特進(jìn)行歸納整理，提供交流討論。

三、發(fā)展特征

中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，黨領(lǐng)導(dǎo)的志愿服務(wù)與社會(huì)治理，既傳承中華民族的優(yōu)秀文化習(xí)俗，也借鑒外國(guó)現(xiàn)代治理與服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，更重要的是發(fā)揚(yáng)黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代、新中國(guó)建設(shè)、改革開放時(shí)期積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，根據(jù)新時(shí)代的社會(huì)發(fā)展和社會(huì)需要，不斷調(diào)整改進(jìn)、不斷融合創(chuàng)新，形成鮮明的特色，也成為吸引青年參與、激勵(lì)青年成長(zhǎng)的重要元素。

第一，遵循宗旨

在志愿服務(wù)與社會(huì)治理的發(fā)展中，經(jīng)常會(huì)遇到“口徑不同”“指令不同”的問題。一是在不同時(shí)期提出的要求和指導(dǎo)有所變化；二是不同的地區(qū)黨組織提出的要求和指導(dǎo)有區(qū)別。這時(shí)候，堅(jiān)持黨對(duì)志愿服務(wù)和社會(huì)治理的正確領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是“遵循宗旨”。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，毛澤東同志指出，“我們的共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍，是革命的隊(duì)伍。我們這個(gè)隊(duì)伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的?！盵13]進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，習(xí)近平同志指出，“我們要始終堅(jiān)持把人民立場(chǎng)作為根本立場(chǎng)，把為人民謀幸福作為根本使命，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。”[14]也就是說(shuō)，不論進(jìn)入什么時(shí)代，不論面臨什么環(huán)境，黨的宗旨是始終如一、堅(jiān)持不懈的。這樣，在志愿服務(wù)與社會(huì)治理發(fā)展中，最重要的是抓住兩點(diǎn)，即“弘揚(yáng)黨的宗旨”和“促進(jìn)民生改善”。從志愿者愛心奉獻(xiàn)友善助人，到公眾參與治理創(chuàng)造安全和諧環(huán)境，一方面是弘揚(yáng)黨的宗旨，體現(xiàn)黨的關(guān)愛，密切黨群關(guān)系，凝聚引導(dǎo)群眾；另一方面是滿足群眾生活需求，解決切實(shí)利益困難，為人民創(chuàng)造美好生活。在黨的宗旨引導(dǎo)下，開展黨建引領(lǐng)志愿服務(wù)、文明實(shí)踐志愿服務(wù)、鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)、社區(qū)治理志愿服務(wù)、文化復(fù)興志愿服務(wù)、生態(tài)環(huán)保志愿服務(wù)、應(yīng)急救援志愿服務(wù)等等，最終為人民群眾的安全和幸福提供支持保障。課題組調(diào)查訪問的廣州市啟智志愿服務(wù)總隊(duì)、廣州市天河區(qū)啟智社會(huì)工作服務(wù)中心，就是在黨的宗旨引領(lǐng)下發(fā)展壯大的志愿組織。其負(fù)責(zé)人李森，當(dāng)初從技校畢業(yè)進(jìn)入電信公司當(dāng)員工的時(shí)候，了解到啟智志愿服務(wù)隊(duì)的信息，就報(bào)名加入，逐漸成為骨干、成為負(fù)責(zé)人。一方面，李森積極靠攏黨組織，從普通青年到共青團(tuán)員，經(jīng)過(guò)努力加入黨組織并且成為樂于奉獻(xiàn)的“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”。另一方面，李森積極發(fā)展啟智志愿者隊(duì)伍，使之從一百多人增長(zhǎng)為十一萬(wàn)多人，匯聚大量志愿者配合黨和政府的工作，為文明創(chuàng)建、關(guān)愛助困、社區(qū)治理、生態(tài)環(huán)保等做出貢獻(xiàn)。如今，李森以優(yōu)秀志愿者的身份，當(dāng)選為本屆中共廣東省委委員，也當(dāng)選上一屆共青團(tuán)中央常委，成為黨團(tuán)組織和廣大群眾構(gòu)建“橋梁”的重要人物。與此同時(shí)，啟智志愿服務(wù)隊(duì)建立“李森黨代表工作室”，面向十多萬(wàn)志愿者傳播黨的宗旨理念，面向鄉(xiāng)村社區(qū)群眾傳遞黨的關(guān)愛幫助。這樣，在啟智志愿者熱心幫助群眾、促進(jìn)生活改善的地方，很多群眾都說(shuō)“志愿者好，共產(chǎn)黨好，社會(huì)主義好！”調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多地區(qū)大力發(fā)展志愿服務(wù)，特別是激勵(lì)青年志愿者開展關(guān)愛互助服務(wù)之后，城鄉(xiāng)群眾生活獲得改善、困難獲得解決的同時(shí)，就增強(qiáng)對(duì)黨團(tuán)組織的認(rèn)同感和歸屬感，有利于密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系。

第二，順應(yīng)民意

新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)的志愿服務(wù)與社會(huì)治理，要面向群眾的需求，傾聽群眾的呼聲、關(guān)注群眾的感受，增強(qiáng)群眾的獲得感。黨組織任何時(shí)候都不能遠(yuǎn)離群眾、脫離群眾。同樣，推進(jìn)志愿服務(wù)與社會(huì)治理的時(shí)候，也不能違背廣大人民群眾的意愿。鄧小平同志在《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的重要講話中指出，“人民群眾提出的意見，當(dāng)然有對(duì)的，也有不對(duì)的，要進(jìn)行分析。黨的領(lǐng)導(dǎo)就是要善于集中人民群眾的正確意見，對(duì)不正確的意見給以適當(dāng)解釋?！盵15]廣大志愿者，尤其是青年志愿者在深入群眾、接觸群眾、關(guān)心群眾、接觸群眾的時(shí)候，就要做到“知民情、順民意?！币皇且袑?shí)了解鄉(xiāng)村社區(qū)群眾的生活狀況，切身感受群眾的衣食住行、喜怒哀樂，從而掌握群眾特別是青少年最主要、最迫切的利益需求。二是要認(rèn)真梳理群眾利益需求的多樣化、多變化，把握關(guān)鍵需求、把握核心要素，通過(guò)志愿服務(wù)幫助群眾解決困難、改善生活，通過(guò)治理創(chuàng)新為群眾特別是青少年創(chuàng)造安全、和諧的生活環(huán)境。三是要積極引導(dǎo)民情民意的發(fā)展，在幫助群眾生活改善的同時(shí)做到傳播新思想、引領(lǐng)新風(fēng)尚，提高鄉(xiāng)村社區(qū)群眾的思想道德素質(zhì)，提高團(tuán)員青年的創(chuàng)新積極性，不斷培養(yǎng)新時(shí)代的文明市民、文明村民。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黨團(tuán)組織推進(jìn)志愿服務(wù)和社會(huì)治理，也要遵循“從群眾中來(lái)、到群眾中去”的科學(xué)規(guī)律，全面掌握民情民意，逐漸細(xì)致整理分析，力求滿足人民群眾最根本、最重要的利益需求，贏得廣大群眾的擁戴和支持，特別是贏得思想活躍、創(chuàng)新性強(qiáng)的青少年踴躍支持，就有利于促進(jìn)社會(huì)的文明進(jìn)步。

第三，激勵(lì)青年

新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)的志愿服務(wù)與社會(huì)治理，要調(diào)動(dòng)廣大青年的積極性，發(fā)揮廣大青年的創(chuàng)造性，不斷探索新方式和新路徑。習(xí)近平同志在紀(jì)念五四運(yùn)動(dòng)100周年大會(huì)上的講話中指出，“青年是整個(gè)社會(huì)力量中最積極、最有生氣的力量，國(guó)家的希望在青年，民族的未來(lái)在青年。”[16]因此，推動(dòng)全民志愿、全民治理的過(guò)程中，充分發(fā)揮青少年的創(chuàng)新思維、創(chuàng)造熱情具有非常重要的作用。尤其是在新時(shí)代文明實(shí)踐中，“倡導(dǎo)全民志愿、全域志愿，人人做志愿者，處處做志愿者，鼓勵(lì)本地群眾自發(fā)建立多樣化、針對(duì)性強(qiáng)的志愿服務(wù)隊(duì)伍，就近就便參與文明實(shí)踐志愿服務(wù)，實(shí)現(xiàn)群眾自我服務(wù)、自我提高?！盵17]重視引導(dǎo)青少年參與新時(shí)代文明實(shí)踐、參與志愿服務(wù)活動(dòng)，為關(guān)愛助人、社區(qū)治理做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也有利于青少年自身的思想道德成長(zhǎng)、個(gè)性素質(zhì)發(fā)展。廣東省豐順縣湯坑鎮(zhèn)第一小學(xué)積極引導(dǎo)學(xué)生參與文明實(shí)踐志愿服務(wù)。一方面，鼓勵(lì)師生課余實(shí)踐在鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)掘鄉(xiāng)土民情、民俗文化的元素，編寫《茶鄉(xiāng)文化》《客家村落》《潮客民俗》等鄉(xiāng)土教材；另一方面，鼓勵(lì)師生發(fā)掘和整理紅色文化資源，融入學(xué)校教育過(guò)程，也作為文明宣傳的素材。小學(xué)生在老師的帶領(lǐng)下，根據(jù)1929年朱德同志帶領(lǐng)紅軍部隊(duì)經(jīng)過(guò)這里時(shí)留下新茶種子，給農(nóng)民種植和改善生活的故事，編寫了《紅軍茶》的鄉(xiāng)土教材，也成為新時(shí)代文明實(shí)踐宣講的腳本。此外，湯坑一小的學(xué)生課余到“堅(jiān)真紀(jì)念館”當(dāng)小小講解員，講述共產(chǎn)黨早期的優(yōu)秀女領(lǐng)導(dǎo)人李堅(jiān)真的革命經(jīng)歷，激勵(lì)廣大干部群眾拼搏奮斗；周末實(shí)踐到公園廣場(chǎng)當(dāng)小小宣講員，用兒歌和童謠等方式傳播新思想、弘揚(yáng)新風(fēng)尚。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，青少年在參與志愿服務(wù)與社會(huì)治理的時(shí)候，幫助他人、影響社會(huì)，同時(shí)也獲得自我教育、自我成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，有利于成長(zhǎng)為新時(shí)代社會(huì)主義事業(yè)的接班人。

第四，創(chuàng)新發(fā)展

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的志愿服務(wù)與社會(huì)治理，進(jìn)入新時(shí)代的發(fā)展就要與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，既要繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也要吸收和借鑒世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)。聯(lián)合國(guó)志愿人員組織發(fā)布的《2011 年世界志愿服務(wù)狀況報(bào)告》提出，“志愿服務(wù)精神所蘊(yùn)含的團(tuán)結(jié)、互惠、互信、歸屬感、自我提升等理念，都是提升生活質(zhì)量的重要因素。”[18]尤其是中國(guó)新時(shí)代志愿服務(wù)與社會(huì)治理的探索，也要積累提供國(guó)際交流、提供各國(guó)分享的經(jīng)驗(yàn)，也提供各國(guó)青少年共享的經(jīng)驗(yàn)，為構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”“一帶一路”倡議等做出貢獻(xiàn)。目前，在中國(guó)出現(xiàn)越來(lái)越多具有創(chuàng)新活力，面向國(guó)際國(guó)內(nèi)不斷拓展領(lǐng)域、不斷深化內(nèi)容的社會(huì)組織和志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，包括青年志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)。這樣，逐漸創(chuàng)造中國(guó)特色的志愿服務(wù)經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，使之成為世界各國(guó)共享的寶貴資源。

經(jīng)過(guò)實(shí)踐和探索，遵循宗旨、順應(yīng)民意、激勵(lì)青年、創(chuàng)新發(fā)展等成為志愿服務(wù)與社會(huì)治理的鮮明特征，具有生機(jī)活力、具有社會(huì)實(shí)效，成為中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的重要元素，值得重視和研究。

四、總結(jié)與討論

本文討論中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的志愿服務(wù)與社會(huì)治理，并且以新時(shí)代青年的參與和貢獻(xiàn)作為研究案例，探討其必要性與可行性。實(shí)踐表明，堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)志愿服務(wù)與社會(huì)治理發(fā)展的重要保障，也是促進(jìn)青年在參與服務(wù)、參與治理中發(fā)揮作用、成長(zhǎng)成才的重要保障。然而，各級(jí)黨組織以及各類志愿服務(wù)組織、社會(huì)治理機(jī)構(gòu)，不能僅僅停留在“會(huì)議通知”“上傳下達(dá)”，而是要積極主動(dòng)、創(chuàng)新思維，真正將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于志愿服務(wù)與社會(huì)治理的全過(guò)程，真正體現(xiàn)把握政治方向和提供有力支持的價(jià)值。為此，需要注意四個(gè)關(guān)鍵因素：

一是要善于把握主流趨勢(shì)。黨領(lǐng)導(dǎo)的志愿服務(wù)與社會(huì)治理，最核心的是“弘揚(yáng)黨的宗旨+促進(jìn)民生改善”。一方面，在統(tǒng)籌和支持志愿組織、治理機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯大，支持開展各種服務(wù)與活動(dòng)的時(shí)候，都要弘揚(yáng)黨的宗旨與理念，都要體現(xiàn)黨的關(guān)愛與幫助。另一方面，不論是黨建引領(lǐng)社區(qū)治理還是文明實(shí)踐志愿服務(wù)，不論是群團(tuán)改革還是青年志愿者愛心奉獻(xiàn)，在強(qiáng)調(diào)黨的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，宣講宣傳新時(shí)代新思想的時(shí)候，也要與改善民生、扶貧助困、安全維穩(wěn)、生態(tài)保護(hù)等相結(jié)合，讓人民群眾享受美好生活的過(guò)程中感受黨的正確領(lǐng)導(dǎo)及其意義。其實(shí)，案例中的“夕陽(yáng)再晨”智慧助老、社區(qū)治理志愿服務(wù)，“啟智”關(guān)愛助困、鄰里互助志愿服務(wù)，“紅楓義警”的志愿者推進(jìn)治理創(chuàng)新，榮成“志愿+信用”的全民參與，都是提供志愿服務(wù)與社會(huì)治理，讓城鄉(xiāng)廣大群眾感受黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，黨的為人民服務(wù)宗旨，切切實(shí)實(shí)讓大家獲得生活發(fā)展，獲得生活幸福。

二是要善于揭示存在問題。在促進(jìn)志愿服務(wù)與社會(huì)治理的創(chuàng)新中，強(qiáng)調(diào)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，并非忽視問題或者回避問題。中國(guó)共產(chǎn)黨在百年發(fā)展歷程中，經(jīng)歷各種曲折與艱難，也出現(xiàn)過(guò)問題與錯(cuò)誤，但是黨的偉大之處恰恰在于能夠自我發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯(cuò)誤、不斷改革、堅(jiān)毅前行。同樣，黨對(duì)志愿服務(wù)與社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)方式方法，也是在實(shí)踐中不斷調(diào)整、不斷完善。共青團(tuán)帶領(lǐng)青少年參與社會(huì)治理的方式方法也在不斷調(diào)整進(jìn)步。調(diào)查中，既遇到內(nèi)地一些縣區(qū)的黨組織習(xí)慣“指令式”領(lǐng)導(dǎo)，造成困難與問題，通過(guò)學(xué)習(xí)中央和省市文件，參加國(guó)家和地區(qū)培訓(xùn)，逐漸采取“動(dòng)員與自主”相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)方式，取得較好的進(jìn)步。同樣，也遇到沿海開發(fā)地區(qū)的縣區(qū)黨組織，對(duì)于蓬勃發(fā)展的志愿組織、治理機(jī)構(gòu)，一時(shí)間統(tǒng)籌力度不足、引導(dǎo)方向不明，導(dǎo)致社會(huì)組織的“混亂、傾扎、內(nèi)耗”等現(xiàn)象。這時(shí)候，黨組織通過(guò)反復(fù)領(lǐng)會(huì)中央和省市的文件，率先構(gòu)建“領(lǐng)導(dǎo)與支持”的新體系，積極引導(dǎo)社會(huì)組織響應(yīng)黨的號(hào)召，把握正確發(fā)展方向，提高組織建設(shè)與社會(huì)服務(wù)能力，真正在鄉(xiāng)村社區(qū)的建設(shè)和治理中發(fā)揮積極作用。因此，我們要有“問題導(dǎo)向”，善于發(fā)現(xiàn)存在問題，探尋解決途徑；但是不能有“問題心態(tài)”，凡事只看到問題、放大問題，“被問題牽著鼻子走”，陷入無(wú)所作為的狀態(tài)。不論是志愿者骨干，還是社會(huì)治理骨干；不論是共青團(tuán)員積極分子，還是青年志愿者；都要善于“解剖問題、抓住焦點(diǎn)、逐個(gè)突破、創(chuàng)造機(jī)遇”，開創(chuàng)志愿服務(wù)與社會(huì)治理的新格局。

三是要善于在發(fā)展中解決問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)有兩種觀點(diǎn)是比較膚淺的。一種是認(rèn)為“解決問題就好辦了”；一種是認(rèn)為“發(fā)展了就沒有問題”。前一種觀點(diǎn)祈望“一勞永逸”的解決問題路徑，實(shí)際上是不存在的；后一種觀點(diǎn)片面樂觀地寄希望于發(fā)展，忽略發(fā)展過(guò)程和發(fā)展之后也會(huì)帶來(lái)新問題。團(tuán)員青年不能被這種膚淺的認(rèn)識(shí)所蒙蔽。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是社會(huì)治理；不論是社會(huì)工作，還是志愿服務(wù)；都存在“發(fā)展前面臨的問題”“發(fā)展中遇到的問題”“發(fā)展后帶來(lái)的問題”等三類狀況。“發(fā)展前面臨的問題”就是因?yàn)樨毨?、落后、停止、封閉等，造成群眾的生活水平低，志愿服務(wù)缺乏資源，社會(huì)治理缺乏機(jī)制等等，困難重重?！鞍l(fā)展中遇到的問題”是因?yàn)榧ぐl(fā)鄉(xiāng)村社區(qū)群眾對(duì)更好的生活追求，但是發(fā)展過(guò)程仍然存在資源有限、能力不足，就產(chǎn)生許多制約性的問題。“發(fā)展后帶來(lái)的問題”恰恰因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)改善，生活條件好了，群眾的利益需求更多，愿望追求更高，就帶來(lái)新的難以解決的問題。作為黨員干部、共青團(tuán)員、志愿者骨干、社會(huì)治理骨干，不能被這些不同階段的問題所壓倒，而是要善于在不斷促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，不斷探尋解決問題的新方式、新路徑。北京市海淀區(qū)、廣東省博羅縣、浙江省諸暨市、貴州省龍里縣等推進(jìn)志愿服務(wù)和社會(huì)治理的時(shí)候，就是每一個(gè)階段都針對(duì)新需求、新問題，既調(diào)整和創(chuàng)新黨政工作的領(lǐng)導(dǎo)方式，也調(diào)整志愿組織的服務(wù)方式，就逐漸解決問題、促進(jìn)改善，營(yíng)造和諧發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

新時(shí)代是充滿發(fā)展機(jī)遇的時(shí)代，也是面臨矛盾風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)代。黨領(lǐng)導(dǎo)的志愿服務(wù)與社會(huì)治理，就是要敢于把握機(jī)遇，敢于正視問題，在探索中發(fā)展前進(jìn)，在探索中做出貢獻(xiàn)。青年是志愿服務(wù)與社會(huì)治理的活躍力量，要發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在新時(shí)代做出更大貢獻(xiàn)，獲得成長(zhǎng)成才的機(jī)會(huì)。

四是要善于持續(xù)探索與發(fā)展。中國(guó)的改革與發(fā)展，社會(huì)治理與志愿服務(wù)，只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，黨政部門、社會(huì)組織、志愿者都要不斷探索、持續(xù)推進(jìn)。習(xí)近平同志在“七一講話”中指出，“著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展！”圍繞這一崇高和偉大的目標(biāo)，需要一代又一代人的努力，需要一代又一代人的創(chuàng)新。在社會(huì)治理和志愿服務(wù)中：一是增強(qiáng)韌性，遇到各種困難和挫折都不停歇、不退縮，持續(xù)不斷、堅(jiān)定不移地向前推進(jìn)。二是增強(qiáng)黏性。將不同階段探索的經(jīng)驗(yàn)融合起來(lái)，相互促進(jìn)，逐漸形成促進(jìn)社會(huì)良性發(fā)展的機(jī)制。三是增強(qiáng)剛性。黨員、團(tuán)員、志愿者要有“抗壓”能力，要能夠正確面對(duì)各種挫折和難題，要不怕各種誤解和誣陷，要排除各種干擾和混亂，堅(jiān)定不移建設(shè)和諧社會(huì)、建設(shè)美好生活，為人民謀幸福。