肖曦夢(mèng)

（中共廣州市海珠區(qū)委黨校，廣東 廣州 510630）

一、構(gòu)建新發(fā)展格局需要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

黨的十九屆五中全會(huì)針對(duì)如何構(gòu)建新發(fā)展格局提出了“緊緊扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)”“牢牢堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)戰(zhàn)略方向”“用好改革開(kāi)放這個(gè)關(guān)鍵一招”三個(gè)方面的要求。要實(shí)現(xiàn)這三個(gè)方面的要求，都需要通過(guò)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的具體路徑才能落地。廣州只有扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，朝著建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略目標(biāo)不斷邁進(jìn)，才能更好地融入新發(fā)展格局的大局，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起“暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)”的角色。

1.兩個(gè)基本方面與“6體系+1體制”

黨的十九大報(bào)告為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)指明了兩個(gè)方向，即產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建。要促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，構(gòu)建既有活力也有秩序的市場(chǎng)體系。習(xí)近平總書(shū)記為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系“6體系+1體制”作出闡釋?zhuān)旱谝粋€(gè)體系是建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，第二個(gè)體系是建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，第三個(gè)體系是建設(shè)體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，第四個(gè)體系是建設(shè)彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，第五個(gè)體系是建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，第六個(gè)體系是建設(shè)多元平衡、安全高效的全面開(kāi)放體系；體制是要建設(shè)充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制。

2.“硬實(shí)力”和“軟環(huán)境”的綜合探析

“6體系+1體制”既包括“硬實(shí)力”即“實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”，也包括軟環(huán)境“市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀(guān)主體有活力、宏觀(guān)調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制”。其中，在產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)上提出“綠色發(fā)展體系”，這意味著發(fā)展必須是對(duì)生態(tài)環(huán)境友好的發(fā)展體系。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系應(yīng)該是協(xié)調(diào)、并且聯(lián)動(dòng)的，這些是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的“硬實(shí)力”。在經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上提出“市場(chǎng)體系”和“收入分配體系”，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的兩個(gè)重要方面作出了進(jìn)一步的科學(xué)闡釋?zhuān)@些是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的“軟環(huán)境”?！皩?duì)外開(kāi)放體系”則表明了我國(guó)正在著力建設(shè)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是多元的，包容的，同時(shí)也是互利共贏(yíng)的。此外，還要注意到創(chuàng)新的作用力量，創(chuàng)新是不斷引領(lǐng)發(fā)展的最重要?jiǎng)恿?，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)離不開(kāi)創(chuàng)新的支撐作用。

二、廣州建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系成就是形成新發(fā)展格局基礎(chǔ)所在

1.廣州行業(yè)增長(zhǎng)展現(xiàn)韌性

2021年1月、2月，金融、信息軟件等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐強(qiáng)勁，全年實(shí)現(xiàn)增加值同比分別增長(zhǎng)8.3%和13.0%；工業(yè)不斷恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)增加值同比增長(zhǎng)2.5%；房地產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出活力，同比增長(zhǎng)4.0%；消費(fèi)也呈現(xiàn)出強(qiáng)勁增長(zhǎng)動(dòng)力，批發(fā)零售業(yè)增加值增長(zhǎng)3.9%；建筑業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.5%；現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)9.7%，增速再創(chuàng)歷史新高。全年三大支柱產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)3.7%，占全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重51.4%。汽車(chē)制造業(yè)總產(chǎn)量突破295萬(wàn)輛，居全國(guó)城市首位。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。2020年，廣州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.15∶26.34∶72.51，第三產(chǎn)業(yè)占比超七成，總量規(guī)模居全國(guó)城市第三。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是廣州市補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力短板、搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的重要途徑，也是參與國(guó)內(nèi)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的先導(dǎo)力量。

2.新興高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不斷集聚

當(dāng)前正在進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代，以網(wǎng)絡(luò)為依托，以文化資源為關(guān)鍵資產(chǎn)，以創(chuàng)新為發(fā)展方向的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)逐步形成。2021年1月至2月，廣州5147個(gè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中，新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目2679個(gè)，占比為52.0%，比上年同期提升了3.0個(gè)百分點(diǎn)；合計(jì)完成投資218.94億元，同比增長(zhǎng)63.6%，增速高于全市平均水平13.8個(gè)百分點(diǎn)。新興產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模效應(yīng)逐步形成，這將有效推動(dòng)資金、人才等各種資源向新興產(chǎn)業(yè)聚集，培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

1月至2月，廣州數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)完成投資37.84億元，同比增長(zhǎng)2.5倍，投資增速居八大新興產(chǎn)業(yè)首位。其中，目前在建的大灣區(qū)科創(chuàng)走廊新光譜項(xiàng)目、科學(xué)城大灣區(qū)智能制造創(chuàng)新中心等重大項(xiàng)目促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)了文化數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。項(xiàng)目有望今年投產(chǎn)。近年來(lái)，廣州市通過(guò)實(shí)施生物醫(yī)藥重大科技專(zhuān)項(xiàng)、重點(diǎn)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)計(jì)劃等項(xiàng)目，充分發(fā)揮科技的支撐引領(lǐng)作用，推動(dòng)全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。1月至2月，廣州生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)完成投資28.57億元，同比增長(zhǎng)43.8%，其中，廣州百濟(jì)神州生物制藥有限公司新廠(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、LonzaKubio等一批重點(diǎn)項(xiàng)目均已完成計(jì)劃總投資的80%以上，有望在今年正式投產(chǎn)，為廣州市的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入源頭活水。

三、廣州建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系面臨的制約因素

1.發(fā)展資源要素的瓶頸制約

廣州當(dāng)前的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)受到資源要素方面的制約，其中一個(gè)是土地資源。廣州近年來(lái)的快速發(fā)展使建設(shè)管理不平衡的問(wèn)題凸顯出來(lái)，低效用地、低端物業(yè)等問(wèn)題造成盤(pán)活土地的難度加大。同時(shí)，大量的新項(xiàng)目建設(shè)需要大量土地，土地資源不足導(dǎo)致新項(xiàng)目難以開(kāi)始，建設(shè)成本加大，工期變長(zhǎng)，一定程度上阻礙了廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。此外，資金要素也是當(dāng)前制約廣州現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)要素。中美貿(mào)易爭(zhēng)端帶來(lái)的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，為吸引外資造成困難，外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展壓力大，發(fā)展前景不明朗，加之當(dāng)前國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)下行壓力，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格外激烈，經(jīng)營(yíng)成本不斷增加，對(duì)一些廣州企業(yè)的持續(xù)發(fā)展造成困難。在這個(gè)背景下，中小企業(yè)的資金問(wèn)題就更加凸顯，很多中小企業(yè)發(fā)展的融資難問(wèn)題加劇，資金成為困擾這類(lèi)企業(yè)的難題。

2.虛擬經(jīng)濟(jì)比重偏低

隨著信息技術(shù)的進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，近年來(lái)虛擬經(jīng)濟(jì)愈發(fā)成為一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。虛擬經(jīng)濟(jì)比重體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同發(fā)展程度，實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展有利于一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。廣州的虛擬經(jīng)濟(jì)比重居粵港澳大灣區(qū)第4位，相比于港澳和深圳，整體上虛擬經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所占比重不高，還有進(jìn)一步發(fā)展的必要和可能性。廣州的金融和房地產(chǎn)等虛擬經(jīng)濟(jì)部門(mén)占GDP比重呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，2017年這兩個(gè)行業(yè)增加值所占GDP比重接近兩成，虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)增加，在未來(lái)有繼續(xù)增加虛擬經(jīng)濟(jì)比重的潛力。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度較大

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度居粵港澳大灣區(qū)第6位。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度體現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同發(fā)展水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度與產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重與增加值比重相關(guān)，通過(guò)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度的加總可以得到一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度。某一產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度為正表明勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，存在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)出的可能。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度越大，說(shuō)明勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)越不對(duì)稱(chēng)，意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的效益沒(méi)有發(fā)揮到最大化。因此，一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度越低，表明這個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益越高。2017年廣州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度較大，說(shuō)明勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上還有進(jìn)一步提高的必要性和可能性。當(dāng)前廣州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度在粵港澳大灣區(qū)排第6位。廣州第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度都超過(guò)5%，表明勞動(dòng)力沒(méi)有得到有效率的配置，還有進(jìn)一步增強(qiáng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的必要。

四、廣州建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)“雙循環(huán)”路徑選擇

1.堅(jiān)持新發(fā)展理念，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心戰(zhàn)略

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略能促進(jìn)廣州虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。提高創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的的一個(gè)重要方法是保證創(chuàng)新者對(duì)新產(chǎn)品或新工藝的專(zhuān)有權(quán)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)包括專(zhuān)利權(quán)，它賦予發(fā)明人在一定時(shí)間內(nèi)制作、使用或銷(xiāo)售發(fā)明的專(zhuān)有權(quán)，以及著作權(quán)法，它賦予作者對(duì)文學(xué)、音樂(lè)、電影/視頻和圖片作品的專(zhuān)有權(quán)。例如，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)能促進(jìn)制藥公司的研發(fā)積極性。如果沒(méi)有專(zhuān)利，制藥公司將不得不面對(duì)任何成功產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，并且只能賺取正常水平的利潤(rùn)。有了專(zhuān)利，公司可以在一段時(shí)間內(nèi)通過(guò)其產(chǎn)品賺取壟斷利潤(rùn)，這就激勵(lì)了研究和發(fā)展。

此外，還可以通過(guò)進(jìn)一步加大財(cái)政科技投入支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。政府根據(jù)企業(yè)的研發(fā)程度為其減稅，而不需要政府對(duì)特定項(xiàng)目進(jìn)行密切審查。信貸也是一項(xiàng)具有成本效益的政策，可以刺激更多的私人企業(yè)投資。稅收抵免所放棄的每一元稅收收入，都會(huì)導(dǎo)致企業(yè)至少在研發(fā)上投資一元，通過(guò)加大財(cái)政投入和稅收減免，能夠促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力。

通過(guò)促進(jìn)工業(yè)企業(yè)和全部科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)合作研究，也能促進(jìn)創(chuàng)新。政府以各種方式支持研究。例如，醫(yī)學(xué)研究聯(lián)合會(huì)與企業(yè)進(jìn)行合作，或者促進(jìn)大學(xué)、研究院和私營(yíng)部門(mén)之間的合作可以刺激產(chǎn)品創(chuàng)新，創(chuàng)造全新的產(chǎn)品，進(jìn)而帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.降低生產(chǎn)要素成本，提高全要素生產(chǎn)率

面對(duì)當(dāng)前不利于廣州現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要素制約問(wèn)題。應(yīng)從降低要素成本和提高要素生產(chǎn)率兩方面入手。通過(guò)規(guī)范涉企收費(fèi)措施等，降低制度性交易的成本。在公共就業(yè)服務(wù)方面，通過(guò)社保險(xiǎn)種的優(yōu)化等方式，幫助企業(yè)在一定程度上降低人力資源成本。在最低工資標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)該與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，不斷提高要素生產(chǎn)率。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)受技術(shù)供給、勞動(dòng)力供給和制度供給的影響。技術(shù)進(jìn)步是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的核心動(dòng)力，可以通過(guò)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變等途徑提高生產(chǎn)率和質(zhì)量。特別是在新發(fā)展階段，“雙循環(huán)”背景下，傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)的格局難以維持，只有加快培育核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。勞動(dòng)力規(guī)模的大小直接影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，而高技術(shù)人才的集聚就顯得尤為重要。一方面，通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、去產(chǎn)能、去僵尸企業(yè)等方式，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間和資源。另一方面，擴(kuò)大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)和金融、醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資，培育符合市場(chǎng)需求和本土優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。提供專(zhuān)項(xiàng)資金和政策支持，改善現(xiàn)有資源配置，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)格局。

3.抓住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力

消費(fèi)需求是指居民的消費(fèi)意愿，它與國(guó)家財(cái)政收入有必然的關(guān)系。隨著國(guó)家財(cái)政收入的增加，居民對(duì)高端產(chǎn)業(yè)消費(fèi)的愿望更加迫切，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效拉動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。投資需求包括國(guó)內(nèi)投資需求，國(guó)內(nèi)投資需求可以分為民間投資、政府投資和外商投資需求，這些需求都可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新時(shí)代，以民營(yíng)企業(yè)為主體的民間投資將更自發(fā)地增加研發(fā)投入，改變生產(chǎn)方式，不斷加強(qiáng)創(chuàng)新，從而提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和附加值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。同時(shí)，目前的政府投資更多地投向醫(yī)療、金融、教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和航空等先進(jìn)制造業(yè)，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)受益于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。雖然外商投資的目標(biāo)往往是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，但其技術(shù)溢出效應(yīng)可以改善工業(yè)生產(chǎn)方式和企業(yè)管理模式，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，外商投資聚焦于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出。出口需求反過(guò)來(lái)影響國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，國(guó)外消費(fèi)者的需求總是引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)生產(chǎn)高質(zhì)量的產(chǎn)品，而國(guó)外高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易壁壘等也會(huì)迫使企業(yè)改變生產(chǎn)模式，從而推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

4.對(duì)標(biāo)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)新穗港澳合作機(jī)制

以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為契機(jī)，以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為重點(diǎn)，以開(kāi)放促改革，進(jìn)一步深化行政體制改革和“放管服”改革，環(huán)境基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化的制度供給，而制度供給又有完善的制度安排予以有力保障。一方面，制度供給影響資源配置方向，因?yàn)榻∪氖袌?chǎng)體系可以使生產(chǎn)要素向高端產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，從而推動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。反之，不良的制度安排會(huì)限制資源流動(dòng)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)升級(jí)停滯。另一方面，制度供給影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量資金和其他因素的投入，且風(fēng)險(xiǎn)較大，需要政府資金補(bǔ)貼、政策支持等制度保障。良好的制度供給可以保證新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，積極引導(dǎo)民間資本的投資。充分發(fā)揮市場(chǎng)活力，發(fā)揮市場(chǎng)在推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的主導(dǎo)作用。政府應(yīng)通過(guò)完善對(duì)公共資助項(xiàng)目的主動(dòng)監(jiān)督、過(guò)程監(jiān)督和事后監(jiān)督，加快金融體制和財(cái)政體制改革。一方面，通過(guò)政府財(cái)政援助的形式，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)提供直接的財(cái)政支持；另一方面，通過(guò)稅收調(diào)控，減輕新興企業(yè)的財(cái)政壓力。二是重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中的關(guān)鍵作用。新常態(tài)最明顯的特征是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，應(yīng)對(duì)新常態(tài)的對(duì)策是推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，改變動(dòng)力機(jī)制。要加大創(chuàng)新和技術(shù)改造對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的支持力度

只有以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足廣州發(fā)展所處的新的歷史方位，搶抓“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”“雙城聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略機(jī)遇，找準(zhǔn)廣州在全國(guó)新發(fā)展格局大局中的位置，把握新變局新機(jī)遇，化解新矛盾新挑戰(zhàn)，以現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系戰(zhàn)略目標(biāo)為牽引，牢牢抓住國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的增長(zhǎng)引擎——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)這個(gè)“牛鼻子”，不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，不斷致力于中等收入群體的培育和擴(kuò)大，挖掘新型內(nèi)需市場(chǎng)，同時(shí)依托“內(nèi)循環(huán)”帶動(dòng)“外循環(huán)”，使改革與開(kāi)放相互促進(jìn)，才能在形成新發(fā)展格局的過(guò)程中展現(xiàn)廣州作為。