■文/袁立科 孫福全（中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

從19世紀(jì)末至20世紀(jì)初德國(guó)成為世界科學(xué)中心，從第二次世界大戰(zhàn)后的廢墟再次躋身世界科技強(qiáng)國(guó)之列，德國(guó)根據(jù)獨(dú)特國(guó)情和所處發(fā)展階段，將內(nèi)外壓力轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)力，進(jìn)行教育改革、構(gòu)建極具特色的國(guó)家創(chuàng)新體系，適時(shí)發(fā)布和實(shí)施一系列創(chuàng)新戰(zhàn)略和舉措，依靠科技實(shí)現(xiàn)國(guó)家的跨越式發(fā)展。

一、德國(guó)建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的歷史演進(jìn)

（一）19世紀(jì)末至20世紀(jì)初，德國(guó)成為世界科學(xué)中心，躋身先進(jìn)工業(yè)國(guó)家行列

1871年德國(guó)統(tǒng)一后至第一次世界大戰(zhàn)之前，受惠于國(guó)家統(tǒng)一和教育改革，德國(guó)抓住了第二次工業(yè)革命的機(jī)會(huì)，科技和工業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期。一大批著名的科學(xué)家和工程師脫穎而出，李比希、霍夫曼等著名化學(xué)家確立了德國(guó)化學(xué)在世界化學(xué)中的領(lǐng)導(dǎo)地位；以高斯、克萊因等為代表的數(shù)學(xué)家，將哥廷根大學(xué)打造為世界數(shù)學(xué)研究中心；歐姆、亥姆霍茲、倫琴、普朗克、愛(ài)因斯坦等開(kāi)辟了物理學(xué)新紀(jì)元，引領(lǐng)了19世紀(jì)、20世紀(jì)之交的物理學(xué)革命。在工業(yè)方面，德國(guó)注重科學(xué)、技術(shù)與生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合，以及專(zhuān)利立法保護(hù)前沿應(yīng)用技術(shù)，使德國(guó)實(shí)用技術(shù)位于世界前列，孕育了化學(xué)工業(yè)和電力工業(yè)等具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d工業(yè)?？萍嫉陌l(fā)展和新興工業(yè)的崛起，使德國(guó)迅速成為19世紀(jì)末期至20世紀(jì)初期的世界科學(xué)中心和工業(yè)化強(qiáng)國(guó)。

（二）二戰(zhàn)后到20世紀(jì)八九十年代末，德國(guó)科技恢復(fù)發(fā)展，在世界科技和經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升

二戰(zhàn)后，政府加強(qiáng)了對(duì)科技的調(diào)控作用，重新調(diào)整科技主管部門(mén)，成立科學(xué)、空間等領(lǐng)域研究委員會(huì)，以及專(zhuān)司科技政策與規(guī)劃的聯(lián)邦教育與研究部等部門(mén)；進(jìn)一步完善科研體系，在物理、生物技術(shù)等主要領(lǐng)域組建大型國(guó)立研究中心；大力扶持工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新，建立工業(yè)企業(yè)自身技術(shù)革新和研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)研究機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品和新技術(shù)；建設(shè)科技園區(qū)和創(chuàng)新中心，推動(dòng)德國(guó)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。到20世紀(jì)70年代，德國(guó)在生物學(xué)、材料科學(xué)、重離子研究等科學(xué)領(lǐng)域達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，在化工和醫(yī)藥、航空、汽車(chē)和機(jī)械制造等工業(yè)技術(shù)方面更是全球領(lǐng)先。兩德統(tǒng)一后，德國(guó)政府快速精簡(jiǎn)和重組科研體制，繼續(xù)提高科研機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)，組建新的科研機(jī)構(gòu)和大科學(xué)中心，改善大學(xué)基礎(chǔ)研究條件，推動(dòng)德國(guó)基礎(chǔ)研究快速發(fā)展，在生物技術(shù)、微電子技術(shù)等領(lǐng)域全球領(lǐng)先。

（三）進(jìn)入21世紀(jì)，德國(guó)再次躋身世界科技強(qiáng)國(guó)之列

進(jìn)入21世紀(jì)，德國(guó)政府加速培養(yǎng)科研后備力量。繼續(xù)實(shí)施由企業(yè)和職業(yè)學(xué)院共同負(fù)責(zé)的雙元制教育，培養(yǎng)實(shí)用人才。啟動(dòng)“卓越計(jì)劃”“學(xué)術(shù)后備人才促進(jìn)計(jì)劃”“創(chuàng)新型高校計(jì)劃”，打造一流大學(xué)。設(shè)立英才資助機(jī)構(gòu)，實(shí)施“青年教授席位計(jì)劃”和一系列高額資助計(jì)劃，重點(diǎn)資助各科研創(chuàng)新領(lǐng)域的后起之秀，大力吸引國(guó)際優(yōu)秀青年人才。在科技方面，加大科技體制整合力度，發(fā)布多個(gè)科技戰(zhàn)略和領(lǐng)域單項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域科學(xué)研究，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益和效率，推進(jìn)研究成果轉(zhuǎn)化，提升德國(guó)在世界科技中的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，加大對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的扶持，促使其成為國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分。隨著世界科技和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，德國(guó)憑借強(qiáng)大的科技和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，再次立足歐洲，躋身世界科技強(qiáng)國(guó)之列。

二、德國(guó)建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的主要做法

（一）持續(xù)教育體制創(chuàng)新，助推德國(guó)科學(xué)的繁榮和快速工業(yè)化

一是強(qiáng)制實(shí)行義務(wù)教育和推動(dòng)中等技術(shù)教育發(fā)展。1825年，普魯士政府頒布法令要求強(qiáng)制實(shí)行義務(wù)教育制度，學(xué)齡兒童入學(xué)率從1825年的43%，到60年代已達(dá)97.5%。在此基礎(chǔ)上，德意志境內(nèi)的中等教育和技術(shù)教育也迅速發(fā)展，最終確立了包含3年職業(yè)教育在內(nèi)的12年義務(wù)教育制度，為德國(guó)的工業(yè)革命儲(chǔ)備大量人才，加速工業(yè)化進(jìn)程。二是創(chuàng)新高等教育體制和教學(xué)模式。德國(guó)歷史上最有影響的文化大臣洪堡強(qiáng)調(diào)教學(xué)與研究相結(jié)合的思想，對(duì)德國(guó)高等教育體制改革影響最為深遠(yuǎn)。在柏林大學(xué)的示范帶動(dòng)作用下，德國(guó)越來(lái)越多的大學(xué)采用這種新型教學(xué)模式，成為德國(guó)現(xiàn)代研究體系形成的重要標(biāo)志之一。德國(guó)大學(xué)逐漸在歐洲確立領(lǐng)先地位，并成為全世界公認(rèn)的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)楷模和科學(xué)研究中心。三是確立雙元制教育體系。“雙元制教育體系”是傳統(tǒng)學(xué)徒制度與規(guī)范學(xué)校教育相結(jié)合的產(chǎn)物，受到法律的規(guī)范和保護(hù)。1964的《漢堡協(xié)議》確立“雙元制教育體系”基本框架，20世紀(jì)70年代以來(lái)，德國(guó)政府對(duì)職業(yè)技術(shù)教育采取“國(guó)家化”和“法制化”措施，制定一系列法律、法規(guī)，如《聯(lián)邦職業(yè)教育法》（1969年）、《聯(lián)邦職業(yè)教育促進(jìn)法》（1981年）、《企業(yè)憲法》（1972年）、《聯(lián)邦青年勞動(dòng)保護(hù)法》（1976年）等。2005年，《聯(lián)邦職業(yè)教育法》和《聯(lián)邦職業(yè)教育促進(jìn)法》合并，經(jīng)修訂后頒布并實(shí)施新的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》。20世紀(jì)60年代之后，以電子和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)沖擊很大，職業(yè)大學(xué)這種新型的、側(cè)重實(shí)際應(yīng)用的高等教育模式應(yīng)運(yùn)而生。興辦職業(yè)大學(xué)是德國(guó)教育體系變革的一項(xiàng)重大舉措，是“雙元制教育體系”在高等教育領(lǐng)域的拓展和延續(xù)。德國(guó)重視發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育并使之緊密聯(lián)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)良傳統(tǒng)沿襲至今。

（二）質(zhì)量立國(guó)，助力德企立足世界之巔

一是以大型企業(yè)為依托的工業(yè)實(shí)驗(yàn)室使技術(shù)創(chuàng)新迅速推廣，并形成生產(chǎn)力。在世界各國(guó)中，德國(guó)企業(yè)率先建立起工業(yè)實(shí)驗(yàn)室，將科學(xué)研究活動(dòng)制度化，逐步成為現(xiàn)代企業(yè)研究機(jī)構(gòu)的典范，許多新發(fā)明都是在這些實(shí)驗(yàn)室中完成的。在化學(xué)工業(yè)帶動(dòng)下，德國(guó)一大批工業(yè)部門(mén)相繼興起，德國(guó)也因此當(dāng)仁不讓地成為第二次工業(yè)革命最重要的中心之一。目前，德國(guó)80%的大型企業(yè)集團(tuán)擁有獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。二是始終重視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作。德國(guó)建立了一整套獨(dú)特的“法律—行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)—質(zhì)量認(rèn)證”管理體系。在完善的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，細(xì)化為數(shù)萬(wàn)條行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，然后由質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)流程、產(chǎn)品規(guī)格、成品質(zhì)量等進(jìn)行逐一審核。企業(yè)通過(guò)獲得認(rèn)證來(lái)證明自身產(chǎn)品的安全性，比如德國(guó)著名的GS認(rèn)證，就獲得了消費(fèi)者與制造商的共同青睞。三是“工匠精神”造就“隱形冠軍”。德國(guó)政府秉持質(zhì)量第一理念，引導(dǎo)塑造德國(guó)“工匠精神”，將“德國(guó)制造”打造為當(dāng)今享譽(yù)全球的高品質(zhì)代名詞和工業(yè)品。技工和工程師受人尊敬，“標(biāo)準(zhǔn)、完美、精準(zhǔn)、實(shí)用”的文化特征深深扎根員工內(nèi)心深處。從國(guó)家擁有的隱形冠軍數(shù)量看，目前世界上2734個(gè)隱形冠軍中，德國(guó)占47%，達(dá)到1307家，是隱形冠軍數(shù)量最多的國(guó)家。

（三）加速商品、資本和勞動(dòng)要素流動(dòng)，促進(jìn)德國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化

一是關(guān)稅同盟為德國(guó)工業(yè)革命提供強(qiáng)大動(dòng)力和根本保證。1833年，由普魯士領(lǐng)導(dǎo)的德意志關(guān)稅同盟形成，參加的各邦國(guó)訂立了為期8年的關(guān)稅協(xié)定。在境內(nèi)廢除關(guān)卡，取消消費(fèi)稅和國(guó)內(nèi)關(guān)稅的征收，宣布商品流轉(zhuǎn)自由。1837—1844年間，關(guān)稅同盟先后與荷蘭、希臘、土耳其、英國(guó)和比利時(shí)簽訂了商業(yè)協(xié)定，同盟的國(guó)際地位很快得到鞏固，有效促進(jìn)國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)的形成，加速了工商業(yè)的發(fā)展。二是全德鐵路系統(tǒng)是帶動(dòng)德國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化的主要發(fā)動(dòng)機(jī)。鐵路建設(shè)對(duì)鋼鐵、機(jī)車(chē)等的需求大大地刺激了德國(guó)鋼鐵、煤炭以及機(jī)器制造工業(yè)的發(fā)展。對(duì)煤炭的需求使煤產(chǎn)量急劇增加，1820年德國(guó)煤產(chǎn)量?jī)H為120萬(wàn)噸，1830年為140萬(wàn)噸，1840年猛增到260萬(wàn)噸，1850年增至670萬(wàn)噸。與此同時(shí)，德國(guó)的冶金工業(yè)也得到了較大發(fā)展。19世紀(jì)五六十年代，德國(guó)工業(yè)革命進(jìn)入大規(guī)模的工業(yè)化階段。三是國(guó)家壟斷資本主義是凝成國(guó)家、民族強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的主要保障。德國(guó)政府自19世紀(jì)70年代末實(shí)行保護(hù)關(guān)稅政策以來(lái)，還采取特別措施，例如給予高利潤(rùn)的軍事采購(gòu)、實(shí)行出口津貼、制定專(zhuān)門(mén)法律扶持和加強(qiáng)壟斷組織等，維持國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，卡特爾組織在1875年有4家，1890年超過(guò)100家，1914年則接近1000家。德國(guó)商品在全世界極具競(jìng)爭(zhēng)力，30%以上的出口商品在國(guó)際市場(chǎng)上是獨(dú)家產(chǎn)品。以2018年為例，德國(guó)的貿(mào)易順差高達(dá)2278億歐元，是世界第一貿(mào)易順差大國(guó)。

（四）制定前瞻務(wù)實(shí)的發(fā)展戰(zhàn)略和路徑，確保德國(guó)躋身世界科技強(qiáng)國(guó)之列

戰(zhàn)后一度窘迫的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況并未使德國(guó)放棄科技與教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，相反，德國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，為經(jīng)濟(jì)重振和文化轉(zhuǎn)型奠定基石，科學(xué)、技術(shù)和教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)得以顯現(xiàn)。一是設(shè)立科研、教育一體的管理機(jī)構(gòu)。在組織上，德國(guó)的科研與教育各部門(mén)之間及機(jī)構(gòu)之間不是簡(jiǎn)單的條塊分割式管理，而是采用了一套相對(duì)復(fù)雜的管理模式，科研與教育被視為一個(gè)有機(jī)整體。聯(lián)邦教育與研究部是一個(gè)統(tǒng)管全國(guó)教育與科研的政府機(jī)構(gòu)，部長(zhǎng)是聯(lián)邦內(nèi)閣的重要成員。教育與研究部的成立不是簡(jiǎn)單的名稱(chēng)與機(jī)構(gòu)的合并，而是德國(guó)統(tǒng)一科教體系的直接表現(xiàn)。二是擁有多源的資助體系與“研究—教育—產(chǎn)業(yè)”的創(chuàng)新體系。德國(guó)資助研究的體系較為復(fù)雜，因?yàn)榭蒲匈Y助的形式多樣，既有聯(lián)邦的撥款，又有各州提供的資助，如德意志學(xué)術(shù)交流中心（DAAD，經(jīng)費(fèi)由德國(guó)政府提供，是德國(guó)文化和高等教育政策的對(duì)外執(zhí)行機(jī)構(gòu)；作為德國(guó)高等院校的聯(lián)合組織，其主要任務(wù)是扶持德國(guó)和其他國(guó)家大學(xué)生、科學(xué)家的交換項(xiàng)目以及國(guó)際科研項(xiàng)目，并以此來(lái)促進(jìn)德國(guó)大學(xué)同國(guó)外大學(xué)的聯(lián)系）、洪堡基金會(huì)等，也有企業(yè)、政治組織或慈善機(jī)構(gòu)提供資金的基金會(huì)，還有歐盟框架協(xié)議等提供的資助。資金籌措渠道多，經(jīng)費(fèi)總量充足，幾乎惠及德國(guó)的全部科研和教育機(jī)構(gòu)。國(guó)際化是德國(guó)R&D投入的一大特征。德國(guó)R&D國(guó)際化增幅高于各國(guó)均值，以西門(mén)子公司為例，將近一半從事研發(fā)的雇員在境外工作。R&D的國(guó)際化直接提升了德國(guó)企業(yè)的國(guó)際化程度，也更好地適應(yīng)了全球化進(jìn)程。三是建立瞄準(zhǔn)前沿的公立科研機(jī)構(gòu)。經(jīng)過(guò)數(shù)十年發(fā)展，德國(guó)建立起一套行之有效且受世人稱(chēng)道的，以高等院校、公立或非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)創(chuàng)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)三部分為主的創(chuàng)新體系。從結(jié)構(gòu)上看，德國(guó)科技創(chuàng)新體系呈現(xiàn)金字塔形，從上到下依次為以亥姆霍茲聯(lián)合會(huì)為主的戰(zhàn)略導(dǎo)向型研究，以高等院校、馬普學(xué)會(huì)為主的創(chuàng)新導(dǎo)向型基礎(chǔ)研究，以弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)為主的技術(shù)導(dǎo)向型應(yīng)用研究，以工業(yè)企業(yè)和私人研究機(jī)構(gòu)為主的產(chǎn)品導(dǎo)向型應(yīng)用研究。四是制定國(guó)家層面戰(zhàn)略規(guī)劃，重點(diǎn)部署面向未來(lái)的關(guān)鍵高技術(shù)。21世紀(jì)以來(lái)，伴隨世界科技發(fā)展及全球一體化進(jìn)程，德國(guó)科技政策適時(shí)調(diào)整為有利于高技術(shù)創(chuàng)新的方向，并利用國(guó)際大環(huán)境的資源和人才優(yōu)勢(shì)，有側(cè)重地開(kāi)展國(guó)際合作，對(duì)一些重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)技術(shù)突破。2006年德國(guó)聯(lián)邦教育與研究部發(fā)布了“高技術(shù)戰(zhàn)略”，在此基礎(chǔ)上，德國(guó)分別發(fā)布了相應(yīng)升級(jí)版“高技術(shù)戰(zhàn)略2020：創(chuàng)意·創(chuàng)新·增長(zhǎng)（2010）”和“新高技術(shù)戰(zhàn)略：創(chuàng)新德國(guó)（2014）”。特別是“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，不僅成為德國(guó)科技和工業(yè)的新標(biāo)簽，而且迅速引領(lǐng)了全球范圍內(nèi)新一輪工業(yè)轉(zhuǎn)型競(jìng)賽。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示及建議

德國(guó)高度重視教育體制創(chuàng)新，著力加強(qiáng)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，支撐學(xué)術(shù)創(chuàng)新并扶持企業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新要素自由流動(dòng)，建立了一套行之有效的國(guó)家創(chuàng)新體系及國(guó)家支持科技活動(dòng)的機(jī)制，為走向世界科技強(qiáng)國(guó)奠定了體制和制度基礎(chǔ)，對(duì)我國(guó)科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)之路有很多政策啟示和經(jīng)驗(yàn)借鑒之處。

（一）健全發(fā)達(dá)的教育和人才培養(yǎng)系統(tǒng)，是建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的前提

教育強(qiáng)是科技強(qiáng)的前提，教育既傳遞了科學(xué)知識(shí)、培植了科學(xué)精神，也培養(yǎng)了科學(xué)、技術(shù)和工程等領(lǐng)域的各類(lèi)人才。世界科技強(qiáng)國(guó)的興起和形成往往繼發(fā)于世界教育中心。健全發(fā)達(dá)的教育系統(tǒng)重在融入培養(yǎng)創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新人格的教育理念，重在研究型教育和職業(yè)教育的有機(jī)銜接。全面教育為德國(guó)培養(yǎng)了高素質(zhì)的國(guó)民，高等教育給德國(guó)帶來(lái)了創(chuàng)造和發(fā)明，智力成為這個(gè)國(guó)家最重要的資源。

建議：一是提議全國(guó)人大修訂《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，將現(xiàn)行的九年義務(wù)教育制度延長(zhǎng)為十二年，將普通高中和職業(yè)高中納入義務(wù)教育范圍，推行高中階段(含普通高中、職業(yè)高中)的全免費(fèi)教育。一方面通過(guò)法律保障不同收入家庭、農(nóng)村和城市孩子享受相對(duì)平等教育，消除教育不公；另一方面為實(shí)現(xiàn)從“中國(guó)制造”到“中國(guó)創(chuàng)造”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供大量高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能型人才。二是培育中國(guó)“工匠精神”文化，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。立足本國(guó)工匠文化，汲取世界工匠精神有益成分，由文化映射制度建設(shè)，凝聚中國(guó)工匠精神。同時(shí)在制度層面，通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)的完善和嚴(yán)格執(zhí)行，讓工匠精神在公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下發(fā)揮應(yīng)有的文化價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)值，提升職業(yè)社會(huì)收入和社會(huì)地位。建立和完善以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、校企合作為主要模式的技能人才培養(yǎng)模式。前瞻布局技能人才培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育，招生、投入等政策措施向應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型職業(yè)大學(xué)傾斜。

（二）突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，打造健康的企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

德國(guó)創(chuàng)新系統(tǒng)最具特色的就是擁有一批具有強(qiáng)大創(chuàng)新能力的企業(yè)，企業(yè)研發(fā)部門(mén)在德國(guó)創(chuàng)新體系中扮演了非常重要的角色。同時(shí)，德國(guó)非常重視系統(tǒng)配套體系、企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)。在工業(yè)4.0戰(zhàn)略中，德國(guó)提出不僅重視發(fā)揮大企業(yè)的龍頭作用，更高度強(qiáng)調(diào)如何使中小企業(yè)能夠應(yīng)用工業(yè)4.0的成果來(lái)解決“產(chǎn)、學(xué)、研、用”互相結(jié)合和促進(jìn)的問(wèn)題?？萍紡?qiáng)國(guó)的企業(yè)創(chuàng)新不僅有傳統(tǒng)的大公司，也需特別注重吸引中小企業(yè)參與，力圖使中小企業(yè)成為新技術(shù)的使用者和受益者，同時(shí)也成為先進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)造者和供應(yīng)者，推動(dòng)跨學(xué)科、跨行業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)。

建議：一是支持企業(yè)聯(lián)合相關(guān)科研院所和高校共建國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家財(cái)政支持取得科技成果的共享與便捷接入，加強(qiáng)國(guó)家研發(fā)投入與采購(gòu)的強(qiáng)制性?xún)A斜支持，促進(jìn)“專(zhuān)精特新”企業(yè)發(fā)展。二是鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)實(shí)施專(zhuān)一化發(fā)展戰(zhàn)略，按照專(zhuān)業(yè)化分工要求，集聚有限資源，選準(zhǔn)主攻方向，不斷積累研發(fā)制造經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高產(chǎn)品質(zhì)量，在差異化、小眾行業(yè)的細(xì)分市場(chǎng)中贏得主動(dòng)。引導(dǎo)和推動(dòng)中小企業(yè)加快建立精細(xì)高效的管理制度和流程，開(kāi)展精益管理，生產(chǎn)精良產(chǎn)品。支持中小企業(yè)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，積極申請(qǐng)專(zhuān)利，形成擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)。

（三）消除市場(chǎng)壁壘，構(gòu)建“以?xún)?nèi)促外”的新競(jìng)爭(zhēng)力

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是一個(gè)循環(huán)體系，需要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)有效銜接，從而保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有效運(yùn)行。19世紀(jì)30年代中期以后，德意志關(guān)稅同盟的建立和鐵路交通網(wǎng)的建設(shè)，有力地推動(dòng)了德意志地區(qū)向經(jīng)濟(jì)一體化方向邁進(jìn)，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，清除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)商品和要素在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)，有效推動(dòng)德國(guó)工業(yè)化強(qiáng)國(guó)進(jìn)程。

建議：一是打通支撐科技強(qiáng)國(guó)的全流程創(chuàng)新鏈條，通過(guò)新基建引領(lǐng)第四次工業(yè)革命。新形勢(shì)下，構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，需要深化改革，盡快疏通影響國(guó)內(nèi)大循環(huán)的堵點(diǎn)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。加快新基建建設(shè)，特別是加快布局一批大科學(xué)裝置和大試驗(yàn)平臺(tái)為代表的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)深化科技創(chuàng)新體制改革，打造基礎(chǔ)研究、區(qū)域創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新和前沿創(chuàng)新深度融合的協(xié)同創(chuàng)新體系，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造動(dòng)能。二是疏通政策梗阻，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。深化要素市場(chǎng)化配置改革，發(fā)揮我國(guó)人力資本豐富、市場(chǎng)空間巨大等規(guī)模優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)各類(lèi)要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，促進(jìn)其自由流動(dòng)，優(yōu)化資源配置，加速科技創(chuàng)新能力從量的積累向質(zhì)的飛躍轉(zhuǎn)變。繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，在變局中開(kāi)新局，以高水平開(kāi)放反制逆全球化、以改善營(yíng)商環(huán)境反制“撤資論”、以超大市場(chǎng)的吸引力反制“脫鉤論”，加快形成于我國(guó)有利的國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。

（四）完備的國(guó)家創(chuàng)新體系為研究與創(chuàng)新活動(dòng)提供了持續(xù)的動(dòng)能，也是建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)

德國(guó)之所以能在19世紀(jì)末20世紀(jì)初成為世界科學(xué)中心，能在兩次世界大戰(zhàn)后的廢墟上重建并迅速躋身世界科技強(qiáng)國(guó)之列，主要得益于建立了一套結(jié)構(gòu)縝密、定位準(zhǔn)確、分工細(xì)致、行之有效的國(guó)家創(chuàng)新體系及國(guó)家支持科技活動(dòng)的機(jī)制。世界科技強(qiáng)國(guó)都在不同程度地根據(jù)時(shí)代發(fā)展特征調(diào)整、優(yōu)化其國(guó)家創(chuàng)新體系，逐步加強(qiáng)科技界、產(chǎn)業(yè)界和社會(huì)各界的資源整合，促進(jìn)形成各創(chuàng)新單元良性共生、創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)的全面創(chuàng)新發(fā)展格局。由此產(chǎn)生的協(xié)同效應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)了國(guó)家持續(xù)繁榮，現(xiàn)固了世界科技強(qiáng)國(guó)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。