文｜薛 凝

5月14日上午，交通部、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)改委、工信部、公安部、人社部、市場監(jiān)管總局、國家信訪局等交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議8 家成員單位，對滴滴出行、首汽約車、曹操出行、美團(tuán)出行、T3 出行、高德、嘀嗒出行、滿幫、貨拉拉、快狗打車等10家交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)平臺(tái)公司進(jìn)行聯(lián)合約談。約談指出，近期社會(huì)各界集中反映網(wǎng)約車平臺(tái)公司抽成比例高、分配機(jī)制不公開透明、隨意調(diào)整計(jì)價(jià)規(guī)則，以及互聯(lián)網(wǎng)貨運(yùn)平臺(tái)壟斷貨運(yùn)信息、惡意壓低運(yùn)價(jià)、隨意上漲會(huì)員費(fèi)等問題，涉嫌侵害從業(yè)人員合法權(quán)益，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。約談要求，各平臺(tái)公司要正視自身存在的問題，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，立即開展整改。各平臺(tái)公司表示，將按照約談要求，舉一反三，對平臺(tái)經(jīng)營行為進(jìn)行全面系統(tǒng)審視，認(rèn)真履行企業(yè)主體責(zé)任，扎實(shí)做好整改工作，依法合規(guī)開展經(jīng)營，切實(shí)保障交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)從業(yè)人員合法權(quán)益，推動(dòng)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

滴滴自2012 年成立以來，不斷擴(kuò)大規(guī)模，先擊敗了北京本地的搖搖招車，之后又合并了快的打車，隨后又打敗了世界級別的Uber，目前更是“一家獨(dú)大”擁有國內(nèi)90%以上的市場份額。目前，雖然有不少司機(jī)抱怨滴滴平臺(tái)抽成過高，但由于滴滴的市場主導(dǎo)地位，仍選擇加入滴滴。比起其他像阿里旗下以零抽成為旗號的高德打車平臺(tái)，滴滴的地位還是難以撼動(dòng)的。阿里曾因2選1被罰182億，滴滴此次被約談后，將走向何方？

滴滴“抽成”比例飽受詬病

近段時(shí)間，滴滴因?yàn)椤案叱槌伞钡葐栴}備受輿論質(zhì)疑。據(jù)新華社記者調(diào)查，多位網(wǎng)約車司機(jī)表示，最近平臺(tái)對司機(jī)的抽成比例明顯增高，少則20%至25%，通常會(huì)在35%左右，最高甚至達(dá)到50%的超高比例，這意味著乘客付款的一半都?xì)w平臺(tái)所有。5月7日，滴滴發(fā)布《滴滴網(wǎng)約車關(guān)于“抽成”的說明》，回應(yīng)近期關(guān)于“抽成高”的質(zhì)疑。滴滴稱，抽成高于30%的訂單占總訂單的2.7%，其中包括乘客補(bǔ)貼優(yōu)惠、企業(yè)經(jīng)營成本、納稅和支付手續(xù)費(fèi)等，僅3.1%為網(wǎng)約車業(yè)務(wù)凈利潤。滴滴表示，將持續(xù)推進(jìn)平臺(tái)收費(fèi)定價(jià)公開透明。滴滴給出的數(shù)據(jù)顯示，2020 年，滴滴網(wǎng)約車司機(jī)收入占乘客應(yīng)付總額的79.1%。剩下20.9%中，10.9%為乘客補(bǔ)貼優(yōu)惠，6.9%為企業(yè)經(jīng)營成本（技術(shù)研發(fā)、服務(wù)器、安全保障、客服、人力、線下運(yùn)營等）及納稅和支付手續(xù)費(fèi)等，3.1%為網(wǎng)約車業(yè)務(wù)凈利潤。

2019 年4 月，滴滴推出“有問必答”，第一期就談及抽成問題。當(dāng)時(shí)，滴滴執(zhí)行總裁陳熙介紹，滴滴網(wǎng)約車業(yè)務(wù)平均抽成為19%，用作返給司機(jī)的獎(jiǎng)勵(lì)占總流水的7%。另外在業(yè)務(wù)運(yùn)營上，包括安全保障、技術(shù)研發(fā)、客服、人力、線下運(yùn)營等成本占到總流水10%。納稅、在線支付手續(xù)費(fèi)等剛性成本約占4%。各項(xiàng)成本費(fèi)用的總和約占總流水21%，高于19%的抽成。有司機(jī)在意見征集中質(zhì)疑稱，滴滴收了“高抽成”之后再補(bǔ)貼司機(jī)和乘客，是一種“大費(fèi)周章”的二次分配，直接降低“抽成”更加有效。對此，滴滴回應(yīng)稱，為了激勵(lì)司機(jī)在雨雪天氣、早晚高峰、節(jié)假日出行高峰、需求旺盛的區(qū)域多出車接單，平臺(tái)會(huì)通過補(bǔ)貼激勵(lì)司機(jī)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)得。如果完全按照“平均主義”，那意味著失去供需調(diào)節(jié)的彈性，高峰期和熱點(diǎn)區(qū)域可能會(huì)更難打到車。

攻城略地逐漸做大

財(cái)經(jīng)新經(jīng)濟(jì)分析稱，回顧網(wǎng)約車的發(fā)展，滴滴和其他互聯(lián)網(wǎng)公司的路徑基本一致：燒錢、壟斷、再割韭菜。2018年8月23日，滴滴CEO程維的一段視頻在網(wǎng)上爆紅。視頻中，財(cái)經(jīng)作家吳曉波問他：“滴滴為什么會(huì)漲價(jià)？”程維很坦誠地表示：“漲價(jià)確實(shí)是真的，前兩年的低價(jià)打車，完全是因?yàn)橛械蔚喂驹诒澈髮λ緳C(jī)進(jìn)行高額補(bǔ)貼，也會(huì)通過各種滿減、優(yōu)惠券的形式來補(bǔ)貼乘客，所以才會(huì)出現(xiàn)當(dāng)時(shí)的低價(jià)。但是現(xiàn)在，高額補(bǔ)貼已經(jīng)無法持續(xù)，所以說，現(xiàn)在提高的價(jià)格，不過就是原先本來的價(jià)格而已?！?019 年7 月9 日，滴滴宣布從7 月11 日起，調(diào)整北京市的計(jì)價(jià)規(guī)則。按照新規(guī)則，滴滴將分區(qū)域分時(shí)段計(jì)價(jià)，其中早高峰時(shí)段（6：00-10：00）將漲價(jià)，普通時(shí)段（10：00-17：00）則將降價(jià)。而這之后，從2020年開始，滴滴確實(shí)盈利了。

回顧國內(nèi)的網(wǎng)約車市場，其實(shí)最早的線上打車App是搖搖招車。搖搖招車最初的發(fā)展的時(shí)期，受到各路資本的青睞。搖搖最早做的產(chǎn)品并不是打車App，而是現(xiàn)在媒體熱議的“商務(wù)租車”模式，當(dāng)時(shí)市場上和搖搖比肩的是易到，兩家都希望將閑散的空閑車輛，重新投入社會(huì)交通中創(chuàng)造市場增量。但當(dāng)時(shí)兩家產(chǎn)品幾乎遭遇了與今天市場封殺專車產(chǎn)品一樣的窘境，搖搖和易到都在首都機(jī)場等地都遭遇了“釣魚執(zhí)法”。最終，搖搖沒有繼續(xù)堅(jiān)持，而是在聚光燈的壓力下開始轉(zhuǎn)型，將更多的出租車融入到產(chǎn)品中，并逐漸淘汰“黑車”。與搖搖不同，這時(shí)的易到選擇了獨(dú)立出“打車小秘”事業(yè)部，與易到品牌并行，以此進(jìn)軍出租車市場試水。最終，易到付出的代價(jià)是打車小秘事業(yè)部消亡，而搖搖則付出了全軍覆沒的代價(jià)。

滴滴的下一個(gè)競爭對手是快的打車。但在2015 年情人節(jié)當(dāng)天，兩家打車軟件公司正式宣布，將采用完全換股的方式合并成一家，成立的新公司由原滴滴打車CEO 程維和快的打車CEO呂傳偉出任聯(lián)合CEO，燒錢大戰(zhàn)落下帷幕?？斓腃EO給出的解釋為，兩家公司建立了共同愿景，惡性大規(guī)模持續(xù)燒錢的競爭不可持續(xù)，合并是雙方所有投資人共同的強(qiáng)烈愿望，除了財(cái)務(wù)因素外，合并后可以避免更大的時(shí)間成本和機(jī)會(huì)成本。

易觀國際發(fā)布的《中國打車App 市場季度監(jiān)測報(bào)告2014年第4 季度》數(shù)據(jù)顯示，截至2014 年12 月，中國打車App 累計(jì)賬戶規(guī)模達(dá)1.72 億。其中快的打車、滴滴打車分別以56.5%、43.3%的比例，占據(jù)中國打車App 市場累計(jì)賬戶份額領(lǐng)先位置。不少人質(zhì)疑，如此大的市場占有率有壟斷的嫌疑。根據(jù)反壟斷法的規(guī)定，經(jīng)營者的市場份額達(dá)到二分之一以上，即可推斷具有市場支配地位，滴滴是否利用市場支配地位進(jìn)行壟斷行為是調(diào)查重點(diǎn)。企業(yè)合并，若集中的所有經(jīng)營者上一會(huì)計(jì)年度在中國的境內(nèi)營業(yè)額合計(jì)超過20 億元人民幣，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營者上一會(huì)計(jì)年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超出4 億元人民幣，則應(yīng)該向反壟斷部門申報(bào)。接下來在2016 年8月，滴滴出行和Uber 中國業(yè)務(wù)宣布合并。滴滴收購優(yōu)步中國的品牌、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)等全部資產(chǎn)，并和Uber 全球相互持股。作為協(xié)議的一部分，優(yōu)步獲得了合并后公司的5.89%的“優(yōu)先股”，相當(dāng)于17.7%的股份。這次合并也標(biāo)志著中國打車大戰(zhàn)的結(jié)束，滴滴贏得了近90%的市場份額。

曾因涉嫌壟斷被調(diào)查

2016 年9 月，時(shí)任商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽曾表示，商務(wù)部正在根據(jù)《反壟斷法》《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》《經(jīng)營者集中申報(bào)辦法》和《未依法申報(bào)經(jīng)營者集中調(diào)查處理暫行辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，對滴滴優(yōu)步中國的合并案依法進(jìn)行調(diào)查。但并沒有給出結(jié)果。商務(wù)部反壟斷辦公室在2016 年與滴滴進(jìn)行了兩次會(huì)談，要求澄清交易。監(jiān)管機(jī)構(gòu)還要求該公司提供相關(guān)文件和材料，因?yàn)樗鼈儧]有尋求批準(zhǔn)。發(fā)言人稱：“調(diào)查正在進(jìn)行中?！钡窃谥髢赡甑臅r(shí)間都沒有結(jié)果。兩年后，這筆交易再次被提起。國家市場監(jiān)管總局反壟斷局局長吳振國，在2018 年的一次新聞發(fā)布會(huì)上表示，政府正在努力全面評估該交易對行業(yè)競爭和發(fā)展的影響。他強(qiáng)調(diào)：“中國將嚴(yán)厲打擊損害消費(fèi)者權(quán)益的壟斷活動(dòng)?！钡撕?，此案再次陷入無聲，沒有取得任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

2020 年12 月17 日，中國出租車行業(yè)聯(lián)盟呼吁繼續(xù)對滴滴進(jìn)行反壟斷調(diào)查，包括滴滴的壟斷活動(dòng)以及在優(yōu)步中國與滴滴合并中的反競爭行為。2020 年12 月24 日，交通運(yùn)輸部長李小鵬在全國交通運(yùn)輸工作會(huì)議上宣布，交通運(yùn)輸部將在2021年進(jìn)一步深化交通運(yùn)輸業(yè)的改革。

此次滴滴再次被約談，這次的調(diào)查釋放出互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷監(jiān)管將日益常態(tài)化與全面化的信號。在網(wǎng)約車行業(yè)格局已經(jīng)出現(xiàn)寡頭壟斷跡象的情形下，長期引發(fā)社會(huì)關(guān)注的大數(shù)據(jù)殺熟、平臺(tái)抽成比例過高、平臺(tái)抽成規(guī)則不透明、未依法申報(bào)并購等問題，都是觸發(fā)反壟斷調(diào)查與規(guī)制機(jī)制的原因。雖然滴滴出行為消費(fèi)者提供了方便、為司機(jī)提供了就業(yè)場景，但其背后的問題重重，滴滴又將走向何方？