劉亞娟

摘要：穩(wěn)定脫貧旨在強(qiáng)調(diào)脫貧效果和質(zhì)量，其內(nèi)涵包括經(jīng)濟(jì)收入、社會生活和人的發(fā)展三個(gè)維度。經(jīng)濟(jì)收入推動農(nóng)戶個(gè)體成長且決定其社會生活層次，個(gè)體發(fā)展提升農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入且影響其生活追求目標(biāo)，社會生活狀況促使農(nóng)戶調(diào)整個(gè)人心態(tài)且刺激其努力獲取持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。依托國家重大戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)貧困治理，是高效高質(zhì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的智慧路徑。

關(guān)鍵詞：穩(wěn)定脫貧；基本內(nèi)涵；機(jī)理分析；路徑選擇

中圖分類號：F126文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-1494（2021）02-0119-06

基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“西南邊疆少數(shù)民族易地扶貧搬遷農(nóng)戶穩(wěn)定脫貧影響因素與政策建議的實(shí)證研究”（20XMZ084）；全國地方黨校（行政學(xué)院）2019年度重點(diǎn)調(diào)研課題“脫貧攻堅(jiān)中西南民族地區(qū)易地扶貧搬遷農(nóng)戶融入城市社區(qū)的效果測量與對策研究”（2019dfdxkt095）。

黨的十八大以來，我國脫貧攻堅(jiān)成就舉世矚目，以農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價(jià)）為標(biāo)準(zhǔn)，貧困人口從2012年底的9899萬人減到2019年底的551萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，區(qū)域性整體貧困基本得到解決[1]。與貧困人口數(shù)量大幅下降的良好態(tài)勢相對應(yīng)，實(shí)現(xiàn)脫貧群體后續(xù)生產(chǎn)生活高質(zhì)量發(fā)展理應(yīng)在實(shí)踐和理論中受到關(guān)注。

穩(wěn)定脫貧是在當(dāng)前貧困人口數(shù)量大幅下降的良好態(tài)勢下，防止已經(jīng)脫貧群體返貧，鞏固已經(jīng)取得的脫貧成果，針對脫貧效果和質(zhì)量提出的總體要求。

（一）習(xí)近平總書記提出穩(wěn)定脫貧的最基本要素

針對穩(wěn)定脫貧，習(xí)近平總書記指示：“要探索建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓貧困群眾有穩(wěn)定的工作崗位?！盵2]“脫貧攻堅(jiān)既要扶智也要扶志，既要輸血更要造血，建立造血機(jī)制，增強(qiáng)致富內(nèi)生動力，防止返貧。”[3]顯然，有產(chǎn)業(yè)支撐、有內(nèi)生動力、能掌握新技能、能穩(wěn)定就業(yè)，是總書記針對穩(wěn)定脫貧強(qiáng)調(diào)的最基本要素。

（二）“兩不愁三保障”闡明穩(wěn)定脫貧的基本標(biāo)準(zhǔn)

2011年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》（以下簡稱《綱要》）提出，到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，這是“兩不愁三保障”的最初提法。2015年12月，《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（以下簡稱《決定》）在《綱要》基礎(chǔ)上，將“住房”標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為“住房安全”。2016年，《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》）出臺，提出農(nóng)村貧困人口退出標(biāo)準(zhǔn)：以貧困戶家庭年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，突出“穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)”?！皟刹怀睢⑷Ｕ稀笔恰毒V要》《決定》和《意見》設(shè)定的農(nóng)村貧困人口脫貧目標(biāo)，不僅包括擺脫貧困的收入手段，也包括擺脫貧困代際傳遞的能力（教育和健康），涉及的不僅僅是農(nóng)民的收入問題，還涉及到公共服務(wù)的供給以及貧困人口居住所處的自然環(huán)境[4]。

（三）已有研究豐富穩(wěn)定脫貧的觀察視角

關(guān)于穩(wěn)定脫貧影響因素，有學(xué)者認(rèn)為主要有三個(gè)方面：一是能力不夠；二是災(zāi)病困擾；三是存在“福利依賴”思想[5]。針對少數(shù)民族地區(qū)，有學(xué)者強(qiáng)調(diào)存在生態(tài)環(huán)境脆弱、內(nèi)生動力不足、整體受教育程度偏低等因素[6]。針對穩(wěn)定脫貧路徑，學(xué)者們提出構(gòu)建“福利依賴”制約機(jī)制[5]，堅(jiān)持利益共創(chuàng)機(jī)制[7]，完善“全面保障”鞏固機(jī)制并大力發(fā)展教育[8]，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合[9]等思路。通過已有研究可以發(fā)現(xiàn)，穩(wěn)定脫貧影響因素包括客觀方面的生態(tài)環(huán)境、疾病和自然災(zāi)害等因素，也包括主觀方面缺乏內(nèi)生動力的“等靠要”依賴思想，還有地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不充分不平衡帶來的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)問題。歸納起來，關(guān)于實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的路徑，基本共識是建立健全各類機(jī)制，依托特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。宏觀層面建議脫貧攻堅(jiān)應(yīng)該和當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化等重大事項(xiàng)協(xié)同推進(jìn)，對民族地區(qū)的獨(dú)特境況強(qiáng)調(diào)完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和落實(shí)差別化政策。

（四）基層實(shí)踐驗(yàn)證穩(wěn)定脫貧的必備要素

G自治區(qū)（省級行政單位，以下簡稱G自治區(qū)）地處滇桂黔石漠化地區(qū)，“十三五”時(shí)期，為促使搬遷農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，G自治區(qū)出臺《關(guān)于加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持資金籌措力度。G自治區(qū)B縣為確保貧困戶持續(xù)增收進(jìn)而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，專門制定《B縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》，構(gòu)建“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)建檔立卡貧困戶自主發(fā)展。G自治區(qū)L縣出臺《L縣2020年脫貧攻堅(jiān)掛牌督戰(zhàn)方案》，內(nèi)容包括打好義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全四大戰(zhàn)役和發(fā)展扶貧特色產(chǎn)業(yè)。G自治區(qū)W市L區(qū)在脫貧攻堅(jiān)工作總結(jié)中指出當(dāng)?shù)卮嬖诘耐怀鰡栴}之一即是貧困戶內(nèi)生動力不足，部分貧困戶“等靠要”思想尚未根本轉(zhuǎn)變，同時(shí)提出以電商扶貧促進(jìn)貧困群眾增收來激發(fā)農(nóng)戶的內(nèi)生動力。X自治區(qū)（省級行政單位）J縣針對建檔立卡貧困戶不僅配套建設(shè)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，而且因地制宜扶持培植各種產(chǎn)業(yè)作為幫助貧困戶脫貧致富奔小康的重要措施。實(shí)踐表明，推進(jìn)穩(wěn)定脫貧既要多方籌措資金，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)要構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、激發(fā)貧困群體內(nèi)生動力、建設(shè)公共服務(wù)配套設(shè)施。

由以上論述可知，穩(wěn)定脫貧從其內(nèi)涵來講，包括以下六個(gè)方面：其一，謀生渠道可靠——能夠依托產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定就業(yè)；其二，經(jīng)濟(jì)收入達(dá)標(biāo)——農(nóng)戶人均純收入2300元（2010年不變價(jià)）；其三，脫貧主體責(zé)任明確——摒棄“等靠要”思想；其四，具備脫貧內(nèi)生動力——積極追求美好生活；其五，基本生活有保障——衣食住行能滿足；其六，公共服務(wù)可對接——教育、醫(yī)療、交通等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有政策。這六個(gè)方面又分屬于經(jīng)濟(jì)收入（就業(yè)和收入）、人的發(fā)展（主體責(zé)任和內(nèi)生動力）和社會生活（基本生活、公共服務(wù)）三個(gè)維度。

穩(wěn)定脫貧是涵蓋經(jīng)濟(jì)收入、社會生活和人的發(fā)展諸要素且能實(shí)現(xiàn)貧困人口持續(xù)性脫離貧困的穩(wěn)定狀態(tài)。剖析各要素在推進(jìn)穩(wěn)定脫貧中的作用并梳理其間關(guān)系能夠?yàn)閷?shí)施穩(wěn)定脫貧理清邏輯思路。

（一）收入達(dá)標(biāo)是衡量穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)性指標(biāo)

1.就業(yè)渠道可靠是獲得經(jīng)濟(jì)收入的基本前提。首先，要有業(yè)可就。貧困人口在脫貧前多居住于交通不便的偏遠(yuǎn)山區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏累積生存資本的產(chǎn)業(yè)載體是致貧因子之一。其次，要有適配性產(chǎn)業(yè)可就。貧困人口生活區(qū)域相對封閉，生存技能落后，缺少獲得多樣化生存技能的機(jī)會和渠道。因而在引進(jìn)產(chǎn)業(yè)時(shí)要考慮和貧困人口以往的從業(yè)技能相匹配，便于貧困人口在引進(jìn)的企業(yè)中穩(wěn)定就業(yè)。其三，要有就業(yè)指導(dǎo)人員幫扶。即便從事與貧困群體之前熟悉的生產(chǎn)活動相似的產(chǎn)業(yè)活動，也因?yàn)楣ぷ髂Ｊ?、作業(yè)流程、規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，需要通過就業(yè)指導(dǎo)，幫助貧困農(nóng)戶逐漸由以往的家庭式生產(chǎn)轉(zhuǎn)向團(tuán)隊(duì)協(xié)作性生產(chǎn)，由原來的自產(chǎn)自銷轉(zhuǎn)向規(guī)范化生產(chǎn)、開放式外銷，進(jìn)而和活躍繁榮的社會大市場有效銜接，為未來生活進(jìn)入良性循環(huán)奠定基礎(chǔ)。

2.收入持續(xù)達(dá)標(biāo)是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的必要條件。首先，經(jīng)濟(jì)收入達(dá)標(biāo)是維持貧困戶家庭生活的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。現(xiàn)代社會分工越來越細(xì)，人的基本生存離開市場交換基本不可能完成。比如，每日三餐需要的燃?xì)?、自來水以及食材都必須以貨幣來購買，還有維持精神生活的網(wǎng)絡(luò)等費(fèi)用以及必要的其他開支。顯然，達(dá)到目前脫貧標(biāo)準(zhǔn)2300元這樣的收入標(biāo)準(zhǔn)是生存生活必須邁上的臺階。其次，經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定達(dá)標(biāo)有助于脫貧農(nóng)戶進(jìn)行長期的生活規(guī)劃。一般而言，經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的脫貧農(nóng)戶，才有精力去設(shè)計(jì)自己未來的生活，才能在安排好必要的衣食住行之外，進(jìn)一步考慮類似子女教育和個(gè)人發(fā)展這樣一些斬?cái)喔F根的長遠(yuǎn)之計(jì)，進(jìn)而穩(wěn)步邁向新生活。

（二）人的發(fā)展是衡量穩(wěn)定脫貧的關(guān)鍵性指標(biāo)

1.承擔(dān)脫貧主體責(zé)任是對人自身發(fā)展的角色定位。首先，貧困群體要摒棄“等靠要”思想。近些年各地扶貧實(shí)踐中不時(shí)暴露出存在“等靠要”思想制約貧困戶發(fā)展動力與活力，阻滯脫貧致富的不良現(xiàn)象。因?yàn)閱适撠氈練?、貪圖扶貧資金，拒絕“脫貧摘帽”，導(dǎo)致增加返貧概率、增加政府經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、削弱社會力量參與扶貧的信心、阻礙全面建成小康社會的進(jìn)程[10]。其次，要給貧困戶成長預(yù)留空間。脫貧攻堅(jiān)階段，政府派出駐村干部承擔(dān)貧困村發(fā)展中的資金引進(jìn)、技術(shù)支持、貧困村發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局多種任務(wù)[11]，高效推動脫貧進(jìn)程。然而，這種外部力量的嵌入式幫扶在某種程度上取代了原有的村領(lǐng)導(dǎo)集體，容易壓制村莊內(nèi)生性，不利于鄉(xiāng)村自主性的生長[12]。

2.具備脫貧內(nèi)生動力是對人自身發(fā)展的目標(biāo)要求。人是生產(chǎn)力中最活躍的要素。推進(jìn)穩(wěn)定脫貧應(yīng)調(diào)動貧困群體自身的主觀能動性。其一是主動向“能人”學(xué)習(xí)。這里的“能人”既包括懂技術(shù)的行業(yè)專家，也包括率先實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧者。尤其是要向后者請教學(xué)習(xí)，主動探尋脫貧經(jīng)驗(yàn)。其二是主動適應(yīng)工作。調(diào)研中遇到一則案例：G自治區(qū)T縣政府曾經(jīng)專門組織過300人到縣城附近的工業(yè)園區(qū)工作，一個(gè)月后只剩下30人留在園區(qū)。政府派干部了解情況，老百姓說：“城里人太懶，我們是雞叫就上山干活，今天我干一整天，明天我還要回去過豐收節(jié)”。因?yàn)樽飨r(shí)間的不適應(yīng)，貧困群眾和現(xiàn)代企業(yè)管理者發(fā)生沖突，直接導(dǎo)致就業(yè)失敗。隨后，縣政府專門帶領(lǐng)有就業(yè)意愿的貧困人員去對口援建地區(qū)考察學(xué)習(xí)，切身體驗(yàn)現(xiàn)代企業(yè)工作模式，才使局面得以扭轉(zhuǎn)。其三是主動融入社區(qū)。這點(diǎn)在易地搬遷農(nóng)戶中形勢最為嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)為居住在新環(huán)境仍然秉持舊習(xí)慣。J縣是G自治區(qū)的邊境縣，筆者在2018年4月調(diào)研時(shí)聽到移民局領(lǐng)導(dǎo)講述一些易地搬遷戶遷入新居后的狀況，包括在陽臺飼養(yǎng)禽畜，在客廳劈柴，隨意從高層向下丟東西等等諸如此類的生活情節(jié)。針對這些情況，縣政府將其作為社會治理的重要內(nèi)容專門進(jìn)行培訓(xùn)，幫助搬遷農(nóng)戶盡快轉(zhuǎn)變生活習(xí)慣。

（三）社會生活是衡量穩(wěn)定脫貧的保障性指標(biāo)

1.基本生活有保障。脫貧農(nóng)戶在解決最低生存需求后，保障子女教育和家庭醫(yī)療保險(xiǎn)等需求成為必要考慮。

（1）保障子女接受教育斬?cái)喔F根。研究表明，農(nóng)戶受教育程度對其貧困狀況存在顯著影響[13]，提高家庭成員受教育程度可以有效改善貧困家庭經(jīng)濟(jì)狀況，從而有利于貧困地區(qū)的脫貧致富[14]。因而，倡導(dǎo)教育扶貧，重視頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建和完善教育扶貧制度體系，建構(gòu)精準(zhǔn)化教育扶貧治理機(jī)制，構(gòu)筑多元協(xié)同參與的教育扶貧格局[15]顯得至關(guān)重要。令人欣慰的是，目前貧困地區(qū)教育扶貧已步入正軌。2016年3月，G自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《脫貧攻堅(jiān)教育幫扶實(shí)施方案》，推出八項(xiàng)措施提高貧困地區(qū)教育水平，為貧困農(nóng)戶斬?cái)喔F根提供了堅(jiān)實(shí)的政策支持。

（2）基本醫(yī)療保障降低致貧風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐中，脫貧農(nóng)戶因?yàn)榧彝コ蓡T生病導(dǎo)致返貧的情況時(shí)有發(fā)生。G自治區(qū)L縣有一案例，龍某一家三口，父母年邁無力勞作，龍某常年在外打工謀生，在當(dāng)?shù)卣膸头鱿拢?014年該戶成為退出貧困戶。其后不久，母親龔某、父親龍某患上慢性病，2017年7月該戶返貧。隨后該戶在當(dāng)?shù)卣畮头鱿?，借助貧困農(nóng)戶醫(yī)療保障政策于2019年底再次脫貧，遺憾的是其父在2020年初病逝。相關(guān)研究也表明：貧困戶更易受到健康沖擊，對醫(yī)療服務(wù)的有效需求不足，醫(yī)療負(fù)擔(dān)過重[16]，健康保障是貧困循環(huán)和防止“因病致貧、因貧致病”現(xiàn)象的重要途徑[17]。

2.公共服務(wù)可對接。貧困地區(qū)基本公共服務(wù)普遍供給不足，服務(wù)水平有待提高。

（1）加強(qiáng)基本公共服務(wù)建設(shè)有助于減低貧困?；竟卜?wù)和具有針對性的社會服務(wù)能夠幫助貧困人口打破內(nèi)、外困境，拓展貧困人口可行能力，提升貧困人口福祉水平[18]。

G自治區(qū)T縣是滇桂黔石漠化片區(qū)縣、省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和扶貧移民重點(diǎn)縣，“十三五”期間，在三個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)陸續(xù)修建完善住房、水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，配套建設(shè)幼兒園、學(xué)校、衛(wèi)生院，同時(shí)設(shè)置“農(nóng)事城辦”政務(wù)服務(wù)中心，組織相關(guān)職能部門入駐辦事窗口為搬遷群眾辦理各種業(yè)務(wù)。訪談中，安置點(diǎn)的搬遷農(nóng)戶非常感謝政府為安置點(diǎn)群眾生活、工作提供的貼心服務(wù)，表示有這樣的好條件，一定會盡心供養(yǎng)孩子讀書，及時(shí)帶老人看病，不辜負(fù)政府對自己的幫扶，要努力擺脫貧困，過上更好的日子。

（2）貧困地區(qū)基本公共服務(wù)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)重視與周邊項(xiàng)目統(tǒng)籌銜接?；竟卜?wù)均等化是縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和社會群體差距的重要舉措。在貧困地區(qū)提供公共服務(wù)，需要著力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件，創(chuàng)新基本公共服務(wù)提供機(jī)制和方式，使之更好惠及貧困人群[19]。既要重視硬件設(shè)施，更要配套軟政策，從根本上改善搬遷群眾生活條件，解除其后顧之憂。比如，在易地扶貧安置點(diǎn)引進(jìn)企業(yè)，創(chuàng)建就業(yè)扶貧車間，為貧困群眾提供便利的就業(yè)崗位，打造機(jī)動靈活的就業(yè)模式，滿足年長搬遷勞動力和在家?guī)『D女就近就業(yè)，同時(shí)兼顧送小孩上下學(xué)的需求。再比如，出臺相關(guān)政策支持移民農(nóng)戶優(yōu)先購買安置區(qū)商業(yè)門面、市場攤位，助其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

（四）穩(wěn)定脫貧各維度間的關(guān)系

1.人的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)收入的關(guān)系。一方面，脫貧農(nóng)戶自身的發(fā)展能夠提升其經(jīng)濟(jì)收入水平。如前所述，從穩(wěn)定脫貧的內(nèi)涵來講，人的發(fā)展意味著脫貧農(nóng)戶的主觀能動性能夠得到充分發(fā)揮，由此引發(fā)脫貧農(nóng)戶主動認(rèn)識自己所面臨的客觀世界；同時(shí)又在科學(xué)認(rèn)識的指導(dǎo)下積極能動地改造所處的客觀世界。其中包括脫貧農(nóng)戶主動尋求提升自身能力的各種培訓(xùn)機(jī)會，用心鉆研生產(chǎn)技術(shù)，最大限度獲得與其勞動付出相匹配的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬。另一方面，經(jīng)濟(jì)收入持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)能夠推動脫貧農(nóng)戶關(guān)注自身的成長。按照馬斯洛的需求層次理論，只有當(dāng)最低層次的生存需求得到保障之后，人才會進(jìn)一步追求自我實(shí)現(xiàn)。對于脫貧農(nóng)戶而言，也是如此。目前階段，當(dāng)脫貧農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)人均2300元（2010年不變價(jià)）的脫貧標(biāo)準(zhǔn)后，因?yàn)榫邆淞艘欢ǖ慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，才有可能推動其思考自身的進(jìn)一步發(fā)展。

2.人的發(fā)展和社會生活的關(guān)系。其一，人的發(fā)展直接影響脫貧農(nóng)戶的各項(xiàng)社會生活。比如，農(nóng)戶在自我成長中體悟到知識、素養(yǎng)、信息諸要素的重要性，就會促使其做出供養(yǎng)子女受教育的決定，會養(yǎng)成關(guān)注形勢、研究政策的生活習(xí)慣。2019年11月21日，筆者和“全國脫貧攻堅(jiān)奮進(jìn)獎(jiǎng)”獲得者莫文珍老支書交流時(shí)，莫支書講到自己當(dāng)年走出大山，看到淺丘村屯依靠經(jīng)濟(jì)作物致富的景象后，決定帶領(lǐng)村民種植果樹，因?yàn)椴欢r(nóng)藥的濃度配比，結(jié)果勒緊褲腰帶省錢買來的農(nóng)藥噴灑過后直接導(dǎo)致果樹蔫死。時(shí)隔幾十年提起當(dāng)時(shí)的慘狀，老支書仍然唏噓不已。莫支書就是從那時(shí)開始決定要籌資辦校讓村民的孩子有學(xué)上。其二，脫貧農(nóng)戶的社會生活狀態(tài)反過來會不斷調(diào)整自身的精神狀態(tài)和最初的發(fā)展定位。十八洞村是武陵山區(qū)腹地一個(gè)苗族聚居村，因村里有18個(gè)天然溶洞而得名。這里雖然山奇水秀，景色宜人，但因?yàn)榻煌ㄩ]塞，處于集中連片特困地區(qū)，群眾生活長期徘徊在貧困線以下。2013年，全村有225戶939人，人均可支配收入只有1668元，貧困發(fā)生率高達(dá)57%[20]。同年11月3日，習(xí)近平總書記深入武陵山腹地湘西苗族地區(qū)的十八洞村進(jìn)行調(diào)研，提出“精準(zhǔn)扶貧”理念，要求探索“可復(fù)制、可推廣”的脫貧經(jīng)驗(yàn)。此后，該村在幫扶干部和村民的共同努力下，精準(zhǔn)扶貧工作蓬勃開展。2016年3月，習(xí)近平總書記參加湖南代表團(tuán)審議，座談交流中，湘西土家族苗族自治州州長郭建群著重介紹“精準(zhǔn)扶貧”的進(jìn)展情況，提到十八洞村的扶貧成果時(shí)，他向總書記匯報(bào)說，村容村貌發(fā)生了變化，十八洞村成為湖南省文明村和旅游定點(diǎn)村，村民笑容多了、求發(fā)展愿望強(qiáng)了，連大齡男青年解決“脫單”問題也容易了，村里以前外出打工的年輕人也回村開起了農(nóng)家樂和民宿[21]。

3.經(jīng)濟(jì)收入和社會生活的關(guān)系。一般而言，脫貧農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入水平?jīng)Q定其社會生活的追求層次。具備理性思考能力的普通人的生活層次是和其經(jīng)濟(jì)收入水平相匹配的。處于貧困狀態(tài)時(shí)也許一日能夠飽食三餐就是美好生活。實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧滿足生存型消費(fèi)需求后，農(nóng)戶就會對其未來的社會生活有更高的期許。反過來，祥和美好的生活水平又會激勵(lì)脫貧農(nóng)戶努力獲取持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入以維持現(xiàn)狀。人們總是期望得到舒適安逸的生活狀態(tài)，一旦習(xí)慣了這種生活狀態(tài)，就會極力地維持其長久存在。在這樣的心理動機(jī)驅(qū)使下，努力工作賺取勞動報(bào)酬就成為最為可靠的行為選擇。由此也會將農(nóng)戶的工作和生活引向一種可持續(xù)的良性循環(huán)。其中既有奮斗的艱辛，也有收獲的喜悅，更有生活不斷穩(wěn)步提高的自豪感和成就感。

2020年是脫貧攻堅(jiān)收官之年，按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)完成脫貧任務(wù)，并不是這項(xiàng)工作的結(jié)束，相反要針對貧困治理中出現(xiàn)的新變化，理清工作思路，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

（一）穩(wěn)定脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制。前文述及，穩(wěn)定脫貧從其內(nèi)涵來講，就是要激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，幫助其有尊嚴(yán)地獲取經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)依托國家公共服務(wù)供給體系，消除疾病、災(zāi)害和目光短淺等致貧因子。從基本內(nèi)涵來講，穩(wěn)定脫貧的本質(zhì)要求與黨的十九大提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求相契合。倘若兩者能夠建立有效的工作銜接機(jī)制，定能起到事半功倍的良好效果。

（二）穩(wěn)定脫貧與全面建成小康社會目標(biāo)銜接，由消除絕對貧困轉(zhuǎn)向治理相對貧困。中國貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)最初是1986年由中國政府有關(guān)部門在對6.7萬戶農(nóng)村居民家庭消費(fèi)支出調(diào)查的基礎(chǔ)上計(jì)算得出的，即1985年農(nóng)村人均純收入206元的標(biāo)準(zhǔn)[22]。隨著扶貧開發(fā)政策的實(shí)施，貧困人口的生產(chǎn)生活條件得到改善。國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高和物價(jià)指數(shù)的變化，將全國農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)從2000年的865元人民幣逐步提高到2010年的1274元人民幣[23]。在2011年中央扶貧工作會議上，黨中央強(qiáng)調(diào)要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和扶貧開發(fā)的階段性變化，決定將農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價(jià)）作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)[24]。農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)是消滅絕對貧困的指標(biāo)，這一指標(biāo)隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷調(diào)整。也就是說，完成全面建成小康社會目標(biāo)以后，絕對貧困現(xiàn)象雖然消失，但相對貧困現(xiàn)象仍會存在。因而，今后穩(wěn)定脫貧的工作側(cè)重點(diǎn)會轉(zhuǎn)向針對相對貧困的有效治理。

（三）穩(wěn)定脫貧與國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略銜接，深化區(qū)域合作。黨的十九大報(bào)告明確指出，新時(shí)代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。其中的“人民”包括貧困農(nóng)民，“不平衡不充分的發(fā)展”包括東、中、西部發(fā)展的不平衡和貧困地區(qū)發(fā)展不充分。那么，從長遠(yuǎn)看，推進(jìn)穩(wěn)定脫貧需要深化東西部扶貧協(xié)作，立足國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、人員互動、技術(shù)互學(xué)、觀念互通、作風(fēng)互鑒，共同發(fā)展。比如，發(fā)揮長三角、珠三角、粵港澳等發(fā)達(dá)區(qū)域的輻射帶動作用，以先進(jìn)帶后進(jìn)，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)理念、高端人才和生態(tài)環(huán)境之間的優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會總體向好發(fā)展，為推進(jìn)穩(wěn)定脫貧提供更好的社會環(huán)境。

穩(wěn)定脫貧是黨和人民對脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略目標(biāo)完成情況提出的高質(zhì)量要求。衡量穩(wěn)定脫貧既要關(guān)注經(jīng)濟(jì)收入指標(biāo)，還要考慮農(nóng)戶脫貧以后的社會適應(yīng)性，包括有尊嚴(yán)地生產(chǎn)、生活，更要激發(fā)和培育脫貧農(nóng)戶奮發(fā)圖強(qiáng)、自強(qiáng)不息的奮斗精神。穩(wěn)定脫貧從其內(nèi)涵的三個(gè)維度來講，是相輔相成的互動關(guān)系，從經(jīng)濟(jì)視角切入分析，收入提高，具備推動農(nóng)戶個(gè)人發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支撐，進(jìn)而推動其社會生活持續(xù)向好。同時(shí)，收入水平?jīng)Q定農(nóng)戶的社會生活狀態(tài)，進(jìn)而調(diào)整農(nóng)戶的自身定位，包括個(gè)人的目標(biāo)定位、職業(yè)追求以及對子女的教育規(guī)劃和對老人的養(yǎng)老方式等等諸多方面。穩(wěn)定脫貧是一項(xiàng)長期性、持續(xù)性的工程，在推進(jìn)路徑上應(yīng)該和國家各項(xiàng)重大戰(zhàn)略相銜接。構(gòu)建穩(wěn)定脫貧和國家各項(xiàng)重大戰(zhàn)略的銜接機(jī)制，需要進(jìn)行國家宏觀層面的深入調(diào)研和科學(xué)決策。

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[22]中國的農(nóng)村扶貧開發(fā)[DB/OL].http：//cn. chinagate.cn/news/2001-10/15/content_2300588.htm.

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責(zé)任編輯陸昱