摘要：對(duì)外開(kāi)放本身包含著國(guó)際大循環(huán)與國(guó)內(nèi)大循環(huán)。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，雙循環(huán)經(jīng)歷了實(shí)施出口導(dǎo)向戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)、實(shí)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、開(kāi)展創(chuàng)新推動(dòng)等階段的不斷調(diào)整。近兩年國(guó)際局勢(shì)的大變局，給國(guó)際大循環(huán)帶來(lái)種種障礙。我們必須努力落實(shí)中央的指示，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。國(guó)內(nèi)大循環(huán)要從保障民生、扶貧工作、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、關(guān)鍵技術(shù)國(guó)產(chǎn)化、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)三方面來(lái)提升供給能力。三次產(chǎn)業(yè)都在科技進(jìn)步推動(dòng)下發(fā)生有利于需求擴(kuò)張的變化。國(guó)際大循環(huán)由“一帶一路”建設(shè)帶來(lái)區(qū)域開(kāi)放新格局。構(gòu)建、參與國(guó)際生產(chǎn)鏈與提升國(guó)際價(jià)值鏈的地位雙管齊下，通過(guò)共同構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)、開(kāi)展對(duì)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、按“邊際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”開(kāi)展對(duì)外投資等來(lái)加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作。為使兩個(gè)大循環(huán)相互促進(jìn)，要正確處理好國(guó)產(chǎn)化與國(guó)際化、進(jìn)口替代與出口替代、產(chǎn)業(yè)的國(guó)際轉(zhuǎn)移與國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移之間的關(guān)系。推進(jìn)兩個(gè)大循環(huán)的關(guān)鍵是提升企業(yè)的內(nèi)生創(chuàng)新能力。

關(guān)鍵詞：國(guó)際大循環(huán)；國(guó)內(nèi)大循環(huán)；雙循環(huán)；內(nèi)需；供給能力；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

中圖分類(lèi)號(hào)：F124文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1494（2021）02-0065-07

國(guó)際大循環(huán)與國(guó)內(nèi)大循環(huán)，簡(jiǎn)稱(chēng)雙循環(huán)。這不是一個(gè)新鮮的論題，從對(duì)外開(kāi)放的國(guó)策一提出，就有這個(gè)概念。對(duì)外開(kāi)放的含義，就是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)跨越國(guó)界，走出去、引進(jìn)來(lái)，利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，也就是既有國(guó)際循環(huán)，又有國(guó)內(nèi)循環(huán)。由此看去，雙循環(huán)本身包含兩個(gè)方面，一是資源的雙循環(huán)，經(jīng)濟(jì)資源（包括勞動(dòng)、資本、技術(shù)、自然資源等）通過(guò)出與進(jìn)實(shí)現(xiàn)資源轉(zhuǎn)換。二是市場(chǎng)的雙循環(huán)，通過(guò)貿(mào)易與投資、商品與要素市場(chǎng)，獲得國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)連通和拓展的效果。資源轉(zhuǎn)換依靠資源稟賦的比較優(yōu)勢(shì)機(jī)制，市場(chǎng)拓展依靠雙邊產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性和競(jìng)爭(zhēng)性。

1987年王建研究員提出了“國(guó)際大循環(huán)戰(zhàn)略”。他提出，中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，導(dǎo)致中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，因此，中國(guó)應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，在國(guó)際市場(chǎng)上使勞動(dòng)力豐裕的優(yōu)勢(shì)得到利用，換取發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的必需品。例如，設(shè)備、技術(shù)等。這一戰(zhàn)略的提出有其背景。當(dāng)時(shí)中國(guó)勞動(dòng)力資源豐裕，亟待將其轉(zhuǎn)化為國(guó)際貿(mào)易的比較優(yōu)勢(shì)，輔以合適的政策與民間的努力，使其轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，由于當(dāng)年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)受限于群眾收入水平低，勞動(dòng)密集型商品的產(chǎn)能很容易飽和，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要依托。因此，實(shí)施國(guó)際大循環(huán)戰(zhàn)略，通過(guò)外貿(mào)與引進(jìn)外資來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)[1]，確實(shí)是一個(gè)發(fā)展良策。20世紀(jì)80年代，中國(guó)實(shí)施了出口導(dǎo)向戰(zhàn)略。這個(gè)戰(zhàn)略取得了三個(gè)成就：一是外向型企業(yè)蓬勃發(fā)展，推進(jìn)了中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市工業(yè)的轉(zhuǎn)移，有力地解決了就業(yè)問(wèn)題。二是打開(kāi)了中國(guó)勞動(dòng)密集型商品的國(guó)際市場(chǎng)，不僅帶動(dòng)了內(nèi)資企業(yè)眼光朝外，也得以吸引各國(guó)資本與港澳臺(tái)僑資本與中國(guó)豐裕的勞動(dòng)力相結(jié)合，促成中國(guó)的工業(yè)規(guī)模增大。三是中國(guó)企業(yè)的創(chuàng)匯能力不斷增強(qiáng)，改善了中國(guó)的國(guó)際收支狀態(tài)。這里的關(guān)鍵是，以國(guó)際市場(chǎng)為平臺(tái)，用勞動(dòng)密集型產(chǎn)品換取發(fā)展資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的必需品，必須要以中國(guó)有發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的需要為條件。這個(gè)需要，難以靠市場(chǎng)帶來(lái)，它是國(guó)家的產(chǎn)業(yè)升級(jí)規(guī)劃目標(biāo)推動(dòng)的，也就是說(shuō)，這是計(jì)劃調(diào)節(jié)的產(chǎn)物而非市場(chǎng)調(diào)節(jié)的產(chǎn)物。在得不到市場(chǎng)支撐的條件下，實(shí)現(xiàn)“國(guó)際大循環(huán)”的戰(zhàn)略不能消除出口導(dǎo)向戰(zhàn)略產(chǎn)生的這兩個(gè)弊端：一是導(dǎo)致貧困化外貿(mào)增長(zhǎng)，在國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)行低效益競(jìng)爭(zhēng)，以損害國(guó)民收入水平來(lái)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是陷入“比較優(yōu)勢(shì)陷阱”，困守于低位比較優(yōu)勢(shì)，使中國(guó)的工業(yè)大而不強(qiáng)。這種弊端被看到后，人們對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重視逐步大于對(duì)外貿(mào)規(guī)模、創(chuàng)匯水平與經(jīng)濟(jì)外向度的追逐。

1995年黨的十四屆五中全會(huì)提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)行由粗放式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向集約式增長(zhǎng)。在這個(gè)方針的推動(dòng)下，雙循環(huán)發(fā)生了如下變化。一是包括出口企業(yè)在內(nèi)，都在努力提高生產(chǎn)的技術(shù)含量。所有產(chǎn)業(yè)要重視增效降耗，出口產(chǎn)業(yè)要在提高生產(chǎn)要素效能基礎(chǔ)上來(lái)增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)力。人們認(rèn)識(shí)到，培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)比發(fā)揮利用比較優(yōu)勢(shì)更重要。二是改進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，盡量不以低端資源換取高端資源，不再依賴(lài)以市場(chǎng)換技術(shù)，實(shí)施出口替代，以資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)品出口來(lái)替代勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口。三是在出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的實(shí)踐中，我國(guó)生產(chǎn)的國(guó)際化水平得到提升，越來(lái)越多的企業(yè)融入了國(guó)際生產(chǎn)鏈，但是我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)處于國(guó)際生產(chǎn)鏈低端環(huán)節(jié)的弊端日趨顯現(xiàn)，部分企業(yè)通過(guò)全程自營(yíng)生產(chǎn)來(lái)避免國(guó)際生產(chǎn)鏈的環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)，以擺脫長(zhǎng)期處于低端環(huán)節(jié)的不利地位。

2003年7月時(shí)任中共中央總書(shū)記的胡錦濤同志提出科學(xué)發(fā)展觀(guān)，明確了協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的要求[2]。中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，造成重視國(guó)外市場(chǎng)、輕視國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的傾向。因此，貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)的目標(biāo)之一，就是擴(kuò)大內(nèi)需。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎被認(rèn)為有三個(gè)：出口、消費(fèi)和投資。鑒于我國(guó)增長(zhǎng)的出口依存度過(guò)高，需要加大消費(fèi)與投資。于是，在雙循環(huán)中增加了兩個(gè)內(nèi)容：一是將更多的資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)品推向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，尤其是家用電器，國(guó)產(chǎn)的商品逐步擠掉了部分外國(guó)商品，實(shí)現(xiàn)了部分資本密集型、技術(shù)密集型消費(fèi)品的進(jìn)口替代，從而將本國(guó)的部分消費(fèi)財(cái)力用于國(guó)產(chǎn)商品上。二是投資的空間不大，許多產(chǎn)品都出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩的苗頭，因此，將投資用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以更直接地?cái)U(kuò)大投資規(guī)模，解決了交通、能源“瓶頸”問(wèn)題。然而，出口這個(gè)引擎還是不能放棄的。但是擴(kuò)大或維持出口規(guī)模面臨兩個(gè)問(wèn)題。一是按照中國(guó)原有的出口主要依靠勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的格局，會(huì)越來(lái)越多地與一些發(fā)展中國(guó)家發(fā)生貿(mào)易摩擦，所以，要盡量提高資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)品在出口商品中的比例。二是在國(guó)際生產(chǎn)鏈中，中國(guó)的生產(chǎn)總是處于低端環(huán)節(jié)，這種格局對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無(wú)論是智力還是財(cái)力的積累都很不利，因此，要盡量提升中國(guó)生產(chǎn)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈條中的檔次。這種客觀(guān)需要，決定了中國(guó)不應(yīng)實(shí)施靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，而要實(shí)施動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)作為對(duì)外經(jīng)貿(mào)的優(yōu)先目標(biāo)。為了提高中資企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，人們開(kāi)始考慮采用創(chuàng)新戰(zhàn)略。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)，對(duì)中國(guó)開(kāi)展雙循環(huán)有一系列新思路，主要內(nèi)容如下。一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下GDP增長(zhǎng)速度更趨平穩(wěn)。其國(guó)際原因是，由于世界經(jīng)濟(jì)陷入低速增長(zhǎng)，出口高速增長(zhǎng)難以為繼。國(guó)內(nèi)原因是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)自改革開(kāi)放以來(lái)持續(xù)多年高速增長(zhǎng)，已步入中等收入國(guó)家行列，成為規(guī)模與總量意義上的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，出現(xiàn)了“中等收入陷阱”的客觀(guān)條件，即原有的比較優(yōu)勢(shì)不再支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須培育新的比較優(yōu)勢(shì)。人口紅利衰減，中國(guó)制造業(yè)低成本難以維持，以質(zhì)取勝越來(lái)越重要。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境條件日漸緊張，整個(gè)出口產(chǎn)業(yè)必須建立在降耗減排的基礎(chǔ)上，徹底改變以生態(tài)代價(jià)換取出口擴(kuò)張的局面。這就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入新常態(tài)的背景。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下具有三大特點(diǎn)：第一，速度變化——增長(zhǎng)速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速。第二，結(jié)構(gòu)優(yōu)化——發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量與做優(yōu)增量并舉。第三，動(dòng)力轉(zhuǎn)換——發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新。二是實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[3]。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是在對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控當(dāng)中，從供給一端入手，通過(guò)制度改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，消除內(nèi)耗，達(dá)到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，提升競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這個(gè)思路涉及三個(gè)方面：第一，供給側(cè)是與需求側(cè)相對(duì)的。宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控如果在需求側(cè)，就會(huì)致力于經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，調(diào)節(jié)市場(chǎng)消費(fèi)空間。市場(chǎng)空間擴(kuò)大了，就會(huì)把供給拉上去。宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控如果在供給側(cè)，就會(huì)致力于提升生產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)力，依靠產(chǎn)業(yè)升級(jí)來(lái)占有市場(chǎng)空間。第二，結(jié)構(gòu)性與總量性是相對(duì)的。宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控如果是總量性的，無(wú)論是需求管理還是供給管理，政府注重的都是生產(chǎn)總值、貨幣投放量、財(cái)政收支總量、就業(yè)和工資總量、物價(jià)總水平等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，關(guān)注由上述總量引致的經(jīng)濟(jì)繁榮或蕭條狀態(tài)。如果是結(jié)構(gòu)性的，政府就會(huì)關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與質(zhì)量問(wèn)題，關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、進(jìn)出口結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)變量。通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。第三，經(jīng)濟(jì)改革有別于單純的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控。單純的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控可以是在既定的體制之下，政府僅僅在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上下功夫，選擇擴(kuò)張財(cái)力或者緊縮財(cái)力、加快或者放慢增長(zhǎng)速度。而經(jīng)濟(jì)改革，無(wú)論是政府的投資建設(shè)、轉(zhuǎn)移支付、生產(chǎn)補(bǔ)貼，無(wú)論是增發(fā)貨幣或壓縮貨幣，都不只是在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上做文章，而是要在政策上有所變革，使有關(guān)當(dāng)事人的利益關(guān)系有所變化。三是“補(bǔ)短板”?！把a(bǔ)短板”是在供給側(cè)改革之下破除“瓶頸”，我國(guó)當(dāng)前存在的短板既有資源、要素和資本等配置失衡的硬短板，也有制度、機(jī)制、措施和產(chǎn)權(quán)等設(shè)計(jì)落后或是保障不足的軟短板，在供給側(cè)改革取得初步成果后，通過(guò)“補(bǔ)短板”迅速推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新模式、新業(yè)態(tài)和新技術(shù)發(fā)展壯大，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能。2015年11月習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上提出，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系的質(zhì)量和效力[4]。調(diào)控經(jīng)濟(jì)不能單純靠貨幣超量發(fā)行來(lái)拉動(dòng)，更要靠實(shí)體要素（人力、物力、技術(shù)力量等）來(lái)推動(dòng)。2016年1月，李克強(qiáng)總理在主持召開(kāi)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制工作會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端[5]。自此，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展致力于以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來(lái)替代要素驅(qū)動(dòng)與投資驅(qū)動(dòng)，致力于構(gòu)建“供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡”核心機(jī)制，解決“經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢”的核心問(wèn)題。四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新理念。習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議說(shuō)明中提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念[6]。其中，與雙循環(huán)直接相關(guān)的是創(chuàng)新和開(kāi)放兩個(gè)發(fā)展理念。創(chuàng)新理念指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段，理應(yīng)抓住新一輪科技革命帶來(lái)的機(jī)遇，把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)在于構(gòu)建信息化、生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)新體系，力求在關(guān)鍵核心技術(shù)上取得突破。這就要培育發(fā)展新動(dòng)力，拓展發(fā)展新空間，將優(yōu)勢(shì)資源集聚到重點(diǎn)領(lǐng)域。開(kāi)放理念指出，開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。中國(guó)對(duì)外開(kāi)放要進(jìn)一步完善戰(zhàn)略布局，形成對(duì)外開(kāi)放新體制，奉行互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，提升中國(guó)的國(guó)際分工地位。中國(guó)要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著平等公正、合作共贏(yíng)的方向發(fā)展。新的重大開(kāi)放戰(zhàn)略舉措是構(gòu)建“一帶一路”（新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路），在新的更大區(qū)域空間實(shí)現(xiàn)合作共贏(yíng)。

從2019年起世界發(fā)生了劇烈變化。一是美國(guó)特朗普政府出于對(duì)中國(guó)崛起的焦慮，實(shí)施了打壓中國(guó)的戰(zhàn)略。2020年新冠疫情肆虐全球，特朗普政府為了轉(zhuǎn)移世界的目光、洗刷自己的嫌疑，以及轉(zhuǎn)移美國(guó)人民的憤怒、逃避對(duì)其無(wú)能的追究，不斷打壓中國(guó)，對(duì)中國(guó)“甩鍋”。一些西方國(guó)家和別有用心的政客不斷抹黑中國(guó)，給中國(guó)帶來(lái)一定程度的陷于外交圍攻的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)沖擊巨大，客觀(guān)上引起經(jīng)濟(jì)蕭條。加之以美國(guó)為首的西方反華勢(shì)力企圖用破壞經(jīng)濟(jì)全球化、鼓動(dòng)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)脫鉤，來(lái)尋求變局中的新出路。這些都可能引起外貿(mào)蕭條、外資撤走、技術(shù)交流停頓、國(guó)際生產(chǎn)鏈條斷裂。中國(guó)已經(jīng)是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，這些現(xiàn)象如果發(fā)生勢(shì)必對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊。中國(guó)面臨局部的斷供危機(jī)，有的企業(yè)還可能面臨生死存亡的嚴(yán)峻局面。二是特朗普政府作為世界第一經(jīng)貿(mào)大國(guó)的政府，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域頻頻退群，違背世貿(mào)組織的規(guī)則，動(dòng)輒對(duì)別國(guó)采取貿(mào)易、金融制裁，造成了國(guó)際大循環(huán)的紊亂。對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)國(guó)際化程度很高的企業(yè)，憑空出現(xiàn)了各種障礙。為應(yīng)對(duì)世界市場(chǎng)的不樂(lè)觀(guān)狀況，2020年7月30日中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！盵7]一方面擴(kuò)大內(nèi)需，加快新基建、新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)。立足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和消費(fèi)的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改進(jìn)生產(chǎn)工藝、提升品牌，提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力；打通收入分配和流通交換中間的橋梁連接機(jī)制，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。另一方面鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)制造企業(yè)與境外自由貿(mào)易區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)加強(qiáng)跨區(qū)域?qū)?；著力打造基于?shù)據(jù)鏈聯(lián)動(dòng)、供應(yīng)鏈協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈共享的融通發(fā)展模式；開(kāi)展產(chǎn)能、營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)、管理和標(biāo)準(zhǔn)等各方面“軟實(shí)力”的跨國(guó)合作，實(shí)現(xiàn)多層次、寬領(lǐng)域的區(qū)域分工合作，暢通國(guó)際大循環(huán)。

從以上論述看出，雙循環(huán)是隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化、隨著其作用與效果的不斷顯現(xiàn)而不斷調(diào)整的。今天我們?cè)俅螣嶙h雙循環(huán)，當(dāng)然是國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)背景發(fā)生了變化。原有的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略策略、方針措施，有的要強(qiáng)化改進(jìn)，有的要改變轉(zhuǎn)換，有的則要出臺(tái)新招。

（一）當(dāng)前體現(xiàn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)需要的戰(zhàn)略措施分為兩類(lèi)

一類(lèi)是以擴(kuò)大內(nèi)需為目標(biāo)的措施。有四個(gè)方面：第一，民生戰(zhàn)略。貫徹黨的十六大以來(lái)歷次黨代會(huì)提出的民生戰(zhàn)略。黨的十七大報(bào)告提出，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。為此，教育事業(yè)的投入、社會(huì)保障體系建設(shè)的投入、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入、幼托和養(yǎng)老福利事業(yè)的投入、公租房廉租房建設(shè)的投入，都要合理增加。第二，扶貧工作。扶貧工作要長(zhǎng)期堅(jiān)持，在全面脫貧之后防止返貧的發(fā)生，夯實(shí)致富的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)、社會(huì)環(huán)境基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人力資源基礎(chǔ)、交通通信基礎(chǔ)。第三，環(huán)境保護(hù)。貫徹習(xí)近平總書(shū)記的“兩山理論”，用先進(jìn)的科技、管理來(lái)搞好自然環(huán)境保護(hù)，種草種樹(shù)、綠化國(guó)土、凈化江河湖海，為此，要加大財(cái)政投入和調(diào)動(dòng)全社會(huì)的財(cái)力。第四，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)好中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，既要加快傳統(tǒng)公路鐵路、輸電系統(tǒng)、電子通信等的技術(shù)更新，又要加緊建設(shè)新型智能基礎(chǔ)設(shè)施，這有很大的投資空間，但要量力而行，循序漸進(jìn)。以上四個(gè)方面的工作是符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)、以人民為中心的發(fā)展理念的系統(tǒng)工程，其實(shí)中央早就開(kāi)始布局和實(shí)施。針對(duì)2019年以來(lái)新的形勢(shì)變化，應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)上述系統(tǒng)工程的建設(shè)，爭(zhēng)取能夠在相當(dāng)程度上、在供求平衡上擺脫對(duì)擴(kuò)大需求的出口依賴(lài)。

另一類(lèi)是以提升供給能力為目標(biāo)的措施。擺在我們面前的任務(wù)是增強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)的國(guó)產(chǎn)化，在關(guān)鍵技術(shù)上擺脫對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家供應(yīng)環(huán)節(jié)的依賴(lài)。這意味著，要加快國(guó)際分工體系重構(gòu)，我國(guó)要在技術(shù)密集型與知識(shí)密集型的產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)上占有重要地位。為此，要抓緊發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，投入越來(lái)越多的力量發(fā)展信息技術(shù)、新能源、新材料及智能機(jī)器設(shè)備。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我們?cè)?jīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出正確處理速度、結(jié)構(gòu)、效益三者之間的關(guān)系，要以效益為中心（通過(guò)一系列經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)反映，例如，全生產(chǎn)要素產(chǎn)出率等），以結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，在速度上不要追求數(shù)量型增長(zhǎng)，要追求質(zhì)量型增長(zhǎng)?，F(xiàn)在，面對(duì)世界新的變局，落實(shí)上述原則要有更具體的要求。在效益指標(biāo)上，要突出創(chuàng)新的指標(biāo)（見(jiàn)表1）。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、關(guān)鍵技術(shù)國(guó)產(chǎn)化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的數(shù)量增長(zhǎng)，都要有緊迫感。此外，對(duì)工業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益指標(biāo)，要有時(shí)段性。在發(fā)展的初始階段，制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)、制造業(yè)增加值率和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增速三個(gè)指標(biāo)都要有。當(dāng)達(dá)到一定的生產(chǎn)高度后，后兩個(gè)指標(biāo)不宜再追求。

（二）高瞻遠(yuǎn)矚，看到三次產(chǎn)業(yè)都在發(fā)生有利于需求擴(kuò)張的“嬗變”

農(nóng)業(yè)。未來(lái)科技發(fā)展的前景表明，農(nóng)業(yè)這個(gè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了四大用途的分化：食品農(nóng)業(yè)、原料農(nóng)業(yè)、能源農(nóng)業(yè)、園林農(nóng)業(yè)。其中，食品農(nóng)業(yè)除了草本糧食和畜牧肉食外，木本糧食、水產(chǎn)食品的比例都在提升，糧食也從吃飽向養(yǎng)生的方向發(fā)展，雜糧品種日趨多樣。竹木藤等植物作為生態(tài)型原料，替代金屬原料漸成新潮?；ú輼?shù)作為裝飾環(huán)境的商品用途正在拓展。隨著科技的發(fā)展，水面的、地面的、樹(shù)林的各種可提煉生物質(zhì)能源的植物將有廣闊的發(fā)展前景。只要將科技研發(fā)—優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)—市場(chǎng)開(kāi)拓—服務(wù)到位等各個(gè)環(huán)節(jié)把握好，新式農(nóng)產(chǎn)品必將大大發(fā)展起來(lái)，開(kāi)辟內(nèi)需的供銷(xiāo)新空間。

工業(yè)。2015年，中國(guó)編制了全面提升制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平的中長(zhǎng)期十年規(guī)劃，頒布了《中國(guó)制造2025》[8]。到2025年，中國(guó)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化將取得明顯進(jìn)展。規(guī)劃中有五大工程，包括制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程、強(qiáng)化基礎(chǔ)工程、智能制造工程、綠色制造工程和高端裝備創(chuàng)新工程。還有十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，包括新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車(chē)、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等行業(yè)，給我們描繪了全新的工業(yè)圖景。這個(gè)圖景的主線(xiàn)是工業(yè)化和信息化深度融合，主攻方向是推進(jìn)智能制造，主要形式是互聯(lián)網(wǎng)+，提升工業(yè)生產(chǎn)的智能化與大數(shù)據(jù)在市場(chǎng)運(yùn)行中的應(yīng)用。

服務(wù)業(yè)。由于廣大勞動(dòng)人民的智慧，新型服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)都如雨后春筍般涌現(xiàn)。必須注意到，這種新情況對(duì)于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的舊方式會(huì)有較大的沖擊，從而影響其從業(yè)人員的生計(jì)。例如，網(wǎng)購(gòu)、快遞對(duì)傳統(tǒng)零售商業(yè)的沖擊。解決辦法就是引導(dǎo)一部分人轉(zhuǎn)崗，在政府的培訓(xùn)幫助下從事新的工作。

兩業(yè)融合，培育新業(yè)態(tài)。兩業(yè)融合是指制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合。信息化、智能化的技術(shù)進(jìn)步，造成這兩種產(chǎn)業(yè)的邊界日趨模糊。原來(lái)，制造業(yè)的生產(chǎn)是往自動(dòng)化方向發(fā)展，操作越來(lái)越規(guī)劃整齊，服務(wù)業(yè)則多半是人對(duì)人、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的服務(wù)?，F(xiàn)在，制造業(yè)出現(xiàn)服務(wù)化特征、服務(wù)業(yè)出現(xiàn)制造化特征。兩大產(chǎn)業(yè)的特征差異縮小，趨同擴(kuò)大。

（一）區(qū)域開(kāi)放新格局：“一帶一路”倡議

“一帶一路”倡議具有豐富的內(nèi)涵。第一，“一帶一路”建設(shè)使中國(guó)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)揮了更加積極的作用。2002年，中國(guó)在啟動(dòng)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的國(guó)際區(qū)域合作中起到了重要的作用。11年后，中國(guó)在“一帶一路”倡議中再一次起到重要的作用。多數(shù)區(qū)域合作，中國(guó)不必起主導(dǎo)作用，相關(guān)各方自由協(xié)商即可。但事關(guān)中國(guó)在對(duì)外開(kāi)放與國(guó)際經(jīng)貿(mào)中的大局，利益攸關(guān)，不得不起主導(dǎo)作用時(shí)，我們也要擔(dān)當(dāng)起來(lái)。第二，“一帶一路”建設(shè)拓展了中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)的空間。此前，中國(guó)盡管積極與廣大發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)，與東盟十國(guó)共同建立了自由貿(mào)易區(qū)，但由于歐美國(guó)家與中國(guó)的互補(bǔ)性強(qiáng)，我們開(kāi)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)的重點(diǎn)不得不放在這里。西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家一直未承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，經(jīng)常動(dòng)用“反傾銷(xiāo)”“反補(bǔ)貼”“侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)”或以危害其國(guó)家安全為借口，制造經(jīng)貿(mào)障礙。這種障礙會(huì)發(fā)展到什么地步？難以預(yù)測(cè)，使中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)發(fā)展充滿(mǎn)不確定性。為此，中國(guó)需要換一個(gè)思路，不僅要著眼于貿(mào)易的互補(bǔ)性，還要著眼于國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的雙邊收益、著眼于能否創(chuàng)造靜態(tài)比較利益與動(dòng)態(tài)比較利益的交換可能性。第三，在技術(shù)上，“新絲綢之路”是一次交流方式的回歸。古代的國(guó)際貿(mào)易主要靠陸路運(yùn)輸，因?yàn)槿祟?lèi)遠(yuǎn)航能力低下，難以抵御海上風(fēng)浪的危險(xiǎn)。近代以來(lái)，人類(lèi)遠(yuǎn)航能力提升了，海路運(yùn)輸以其成本低于陸路運(yùn)輸而勝出。近十多年來(lái)，陸路交通能力又有新的提升，綜合比較起來(lái)有超過(guò)海路運(yùn)輸之勢(shì)。中國(guó)發(fā)展高鐵，開(kāi)創(chuàng)中歐班列的方式，提高了中國(guó)與歐亞大陸各國(guó)的貿(mào)易便利化程度。第四，“一帶一路”建設(shè)增進(jìn)了中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家互利共贏(yíng)。過(guò)去中國(guó)作為東道國(guó)引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的資本與技術(shù)，流行的一句話(huà)是“你賺錢(qián)，我發(fā)展”?，F(xiàn)在可以將這種互利共贏(yíng)搬到中國(guó)走進(jìn)亞非和中東歐等國(guó)的市場(chǎng)中來(lái)，即中國(guó)對(duì)外投資的選擇，要有利于東道國(guó)發(fā)展，有利于投資國(guó)獲益。理論上的規(guī)范表述應(yīng)當(dāng)是靜態(tài)比較利益與動(dòng)態(tài)比較利益的交換，中國(guó)作為資本與技術(shù)的輸出國(guó)，取得靜態(tài)比較利益，相關(guān)發(fā)展中國(guó)家作為資本與技術(shù)的輸入國(guó)，取得動(dòng)態(tài)比較利益。這樣的對(duì)外投資，不會(huì)縮減東道國(guó)的市場(chǎng)，而是擴(kuò)展其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，增強(qiáng)其購(gòu)買(mǎi)力。由此，投資國(guó)可增加對(duì)該國(guó)的出口，這也是對(duì)投資國(guó)的額外補(bǔ)償。

（二）構(gòu)建、參與國(guó)際生產(chǎn)鏈與提升國(guó)際價(jià)值鏈的地位雙管齊下

企業(yè)努力構(gòu)建與參與國(guó)際生產(chǎn)鏈，積極融入國(guó)際化生產(chǎn)。生產(chǎn)國(guó)際化是經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)，順應(yīng)這一趨勢(shì)，是企業(yè)有作為的表現(xiàn)。它要求企業(yè)的產(chǎn)品具有對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)管理人員擁有跨國(guó)經(jīng)營(yíng)知識(shí)，企業(yè)的商品遵循國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，比起企業(yè)只在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)會(huì)有更大的難度。當(dāng)企業(yè)具有這方面的能力時(shí)，就有能進(jìn)能退的選擇，國(guó)際市場(chǎng)有利則進(jìn)，不利則退。

提升中國(guó)企業(yè)國(guó)際價(jià)值鏈的地位，目的是盡快改變中國(guó)企業(yè)長(zhǎng)期處于國(guó)際價(jià)值鏈低端的地位，承受?chē)?guó)際市場(chǎng)上多付出少收入的不利局面。中國(guó)企業(yè)經(jīng)歷四十多年的開(kāi)放磨煉，理應(yīng)不再安于國(guó)際價(jià)值鏈的低端地位。這需要將所擁有的高檔次、高質(zhì)量生產(chǎn)要素積累起來(lái)，能在價(jià)值鏈的高端形成競(jìng)爭(zhēng)力。價(jià)值鏈高端的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，在國(guó)際市場(chǎng)上往往是供不應(yīng)求的，是可以拿價(jià)的。所以，企業(yè)參加國(guó)際生產(chǎn)鏈，不要滿(mǎn)足于初始狀態(tài)，而是要沖向高附加值的環(huán)節(jié)。

更多的中國(guó)企業(yè)能夠構(gòu)建與參與國(guó)際生產(chǎn)鏈，將提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放度，獲得一般的開(kāi)放效益。而更多的中國(guó)企業(yè)能夠提升國(guó)際價(jià)值鏈的地位，將提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放質(zhì)量，除了收益增加外，還能增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（三）開(kāi)展國(guó)際大循環(huán)要三管齊下

一是通過(guò)共同構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)，擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易規(guī)模。近期中國(guó)與東亞、東南亞、大洋洲共15國(guó)構(gòu)建的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定就是良好開(kāi)局。二是發(fā)揮中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，借助“亞投行”的國(guó)際金融支持，為發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這對(duì)低收入的發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，將是強(qiáng)有力的支撐。三是以對(duì)外投資為主渠道，推進(jìn)中國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。為落實(shí)與發(fā)展中國(guó)家互利共贏(yíng)的開(kāi)放目標(biāo)，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)“邊際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”這一國(guó)際投資理論的研究。這一理論認(rèn)為，在投資國(guó)那里由于生產(chǎn)要素已經(jīng)失去比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，變成沒(méi)有優(yōu)勢(shì)的“邊際產(chǎn)業(yè)”。而該產(chǎn)業(yè)在東道國(guó)那里，生產(chǎn)要素具有比較優(yōu)勢(shì)或具有潛在比較優(yōu)勢(shì)，只要投資國(guó)把該產(chǎn)業(yè)的資本、技術(shù)或管理經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)移到東道國(guó)，該產(chǎn)業(yè)就會(huì)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。按照“邊際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”來(lái)進(jìn)行國(guó)際投資，對(duì)于東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很有好處[9]。中國(guó)的對(duì)外投資可以自覺(jué)應(yīng)用這一理論，在我們進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)時(shí)，把中國(guó)的邊際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，激活東道國(guó)有潛在比較優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)要素，培育東道國(guó)有發(fā)展前景的現(xiàn)代制造業(yè)。這個(gè)方向，有利于中國(guó)充分利用自己的工業(yè)資產(chǎn)，也有利于東道國(guó)推進(jìn)工業(yè)化。應(yīng)指導(dǎo)中國(guó)企業(yè)從兩個(gè)方面推行“邊際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”：一是“梯度邊際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”。所謂梯度，是根據(jù)科技密集度來(lái)劃分的，產(chǎn)業(yè)的科技密集度越低，越是處于低梯度。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，通常是低度、較低度、中度等產(chǎn)業(yè)，先后失去比較優(yōu)勢(shì)，變成“邊際產(chǎn)業(yè)”。因此，“梯度邊際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”就是將中國(guó)依次轉(zhuǎn)為“邊際產(chǎn)業(yè)”的資產(chǎn)作為國(guó)際投資的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到東道國(guó)。二是“環(huán)節(jié)邊際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”。將中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)中密集使用但已經(jīng)失去比較優(yōu)勢(shì)的某些生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到東道國(guó)，形成中外共同的生產(chǎn)鏈。

（一）加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作

加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作是達(dá)到國(guó)與國(guó)之間互通有無(wú)、調(diào)劑余缺、揚(yáng)長(zhǎng)避短、取長(zhǎng)補(bǔ)短的渠道，理論上來(lái)說(shuō)，渠道越寬、規(guī)模越大，越有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但世界并不和諧，中國(guó)面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)很大，由此產(chǎn)生了擴(kuò)大對(duì)外交流及合作與減少對(duì)外依賴(lài)之間的矛盾。正確處理兩者之間的關(guān)系要有若干辯證思維。

1.正確處理國(guó)產(chǎn)化與國(guó)際化。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)都有兩種趨向，國(guó)產(chǎn)化與國(guó)際化。國(guó)產(chǎn)化實(shí)行取長(zhǎng)補(bǔ)短的原則，以人之長(zhǎng)補(bǔ)我之短。像中國(guó)這樣的大國(guó)，為實(shí)現(xiàn)完整的工業(yè)化體系，就不能沒(méi)有國(guó)產(chǎn)化。國(guó)際化實(shí)行揚(yáng)長(zhǎng)避短的原則，以我之長(zhǎng)克人之短，這是市場(chǎng)開(kāi)放之后，本國(guó)產(chǎn)業(yè)與外國(guó)產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)奪市場(chǎng)的基本原則。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)就是要國(guó)產(chǎn)化與國(guó)際化相互推進(jìn)，以國(guó)產(chǎn)化來(lái)提升本國(guó)產(chǎn)業(yè)水平，以國(guó)際化來(lái)利用本國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)前局勢(shì)下，我們應(yīng)當(dāng)有更新的認(rèn)識(shí)：關(guān)鍵的商品與技術(shù)要盡量國(guó)產(chǎn)化，低風(fēng)險(xiǎn)、多收益的領(lǐng)域要盡量國(guó)際化。國(guó)產(chǎn)化需要加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，這是實(shí)現(xiàn)我國(guó)價(jià)值鏈低端向高端躍升，加快推動(dòng)增長(zhǎng)動(dòng)力向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的重要舉措。國(guó)際化則要采取開(kāi)放式的合作方針，以有效的經(jīng)濟(jì)外交為后盾。當(dāng)前，要?jiǎng)?chuàng)造條件讓中國(guó)制造2025與德國(guó)工業(yè)4.0全面對(duì)接，開(kāi)展中德高端裝備制造產(chǎn)業(yè)合作，使我們成為網(wǎng)絡(luò)化先進(jìn)理論和先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要接入者。

2.正確處理進(jìn)口替代和出口替代。進(jìn)口替代和出口替代本來(lái)是兩種不同的對(duì)外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略，在此，我們不將其作為戰(zhàn)略，而是作為與國(guó)際市場(chǎng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展措施：對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的、補(bǔ)短板的商品要實(shí)行進(jìn)口替代；對(duì)培育優(yōu)勢(shì)成功的商品要實(shí)行出口替代。實(shí)行這兩種發(fā)展措施時(shí)，我們不能違背世貿(mào)組織的原則。因此，實(shí)行進(jìn)口替代的行業(yè)不搞貿(mào)易保護(hù)，而是按照“綠燈補(bǔ)貼政策”規(guī)定補(bǔ)貼不針對(duì)特定企業(yè)，例如，科技扶持、人才扶持、環(huán)保扶持等。實(shí)行出口替代的行業(yè)僅保留出口退稅這一國(guó)際慣例。

（二）統(tǒng)籌兩種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移：產(chǎn)業(yè)的國(guó)際轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移

為擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移，中國(guó)要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在防范中國(guó)產(chǎn)業(yè)空心化的前提下，將中國(guó)一些客觀(guān)上成為邊際產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。方式有國(guó)際投資與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，主要包括加工貿(mào)易、補(bǔ)償貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、工程承包、勞務(wù)合作、租賃貿(mào)易、項(xiàng)目融資與BOT方式等。

為擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移，提升區(qū)域合作的實(shí)效性很關(guān)鍵。當(dāng)發(fā)達(dá)地區(qū)由于引進(jìn)國(guó)外技術(shù)而升級(jí)了某些產(chǎn)業(yè)，就會(huì)有某些產(chǎn)業(yè)或者生產(chǎn)環(huán)節(jié)需要轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這叫“騰籠換鳥(niǎo)”，新鳥(niǎo)入籠，舊鳥(niǎo)轉(zhuǎn)移。20世紀(jì)80年代出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，目前仍然是有效的發(fā)展策略。重化工業(yè)由東向西轉(zhuǎn)移，是西部大開(kāi)發(fā)的必然趨勢(shì)。條件是西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)，需要大量水、電的重化工業(yè)能夠立足于西南地區(qū)。南水北調(diào)的西線(xiàn)工程，如果成效顯著，擁有大量油氣資源和新能源（光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電）的西北地區(qū)也能大容量接納重化工業(yè)。由此，一個(gè)符合生態(tài)經(jīng)濟(jì)原則和自然地理?xiàng)l件的生產(chǎn)力新布局將誕生，所帶來(lái)的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)效益難以估量。

（三）有力推進(jìn)兩個(gè)大循環(huán)的關(guān)鍵：提升企業(yè)的內(nèi)生創(chuàng)新能力

無(wú)論是要達(dá)到進(jìn)口替代目標(biāo)還是出口替代目標(biāo)，都需要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。筆者這里提出一個(gè)概念：企業(yè)內(nèi)生創(chuàng)新能力。企業(yè)內(nèi)生創(chuàng)新能力即企業(yè)的創(chuàng)新不是政府強(qiáng)制的，而是在政府引領(lǐng)下或者輔助下，由企業(yè)出于自我做強(qiáng)、爭(zhēng)取市場(chǎng)上先進(jìn)地位的需要而培育的。企業(yè)內(nèi)生創(chuàng)新能力包括：第一，在基礎(chǔ)科學(xué)有所突破的基礎(chǔ)上的原創(chuàng)能力，這無(wú)須企業(yè)自己承擔(dān)，只要有產(chǎn)學(xué)研一體化的支撐，企業(yè)就可以轉(zhuǎn)化科技成果。第二，善于引進(jìn)國(guó)際科技資源，提高吸收轉(zhuǎn)化的能力。第三，對(duì)現(xiàn)有單項(xiàng)技術(shù)的集成能力。

（四）在國(guó)際經(jīng)濟(jì)的新格局之下，雙循環(huán)的關(guān)系應(yīng)由原來(lái)的不分主次、只分輕重（實(shí)際就是重國(guó)際大循環(huán)、輕國(guó)內(nèi)大循環(huán)），調(diào)整為有主次之分。主循環(huán)是國(guó)內(nèi)大循環(huán)，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本依靠。次循環(huán)是國(guó)際大循環(huán)，中國(guó)要積極利用國(guó)際資源與市場(chǎng)，進(jìn)一步強(qiáng)化供應(yīng)能力。如此，才能保障國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)安全。

[1]周建明.關(guān)于“國(guó)際大循環(huán)”戰(zhàn)略構(gòu)想的幾個(gè)問(wèn)題[J].上海經(jīng)濟(jì)研究，1988（2）：13-16+66.

[2]李欣廣.“科學(xué)發(fā)展”理論探索[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版，2013：26.

[3]馮蕾，李慧.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：大格局的思維[N].光明日?qǐng)?bào)，2016-12-29（1）.

[4]習(xí)近平主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/politics/ 2015-11/10/c_1117099915.htm.

[5]李克強(qiáng)主持召開(kāi)“十三五”《規(guī)劃綱要》編制工作會(huì)議并作重要講話(huà)[EB/OL].http：//www.china. com.cn/news/2015-11/17/content_37089732.htm.

[6]吳宣恭.五大發(fā)展理念是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律內(nèi)涵的深化和高度概括[J].馬克思主義研究，2016（8）：63-71.

[7]中共中央政治局：加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局[EB/ OL].https：//tech.sina.com.cn/roll/2020-07-30/dociivhuipn5948617.shtml.

[8]國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《中國(guó)制造2025》的通知[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-05/ 19/content_9784.htm.

[9]李欣廣.理性思維：國(guó)際貿(mào)易理論的探索與發(fā)展[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，1997：183-189.

責(zé)任編輯莫仲寧