黃進

2016年，我在拙著《何以法大》“自序”中開宗明義寫道：“法大，是中國政法大學的簡稱，也是中國政法大學師生和校友比較喜歡的簡稱。在中國政法大學學習和工作過的人大多都以‘法大人’自稱、自待、自任，也以‘法大人’自省、自新、自覺。”

我的學生主要有兩部分：一部分出自武漢大學；一部分出自中國政法大學。他們走出校門后，散布在祖國的大江南北，有的到了海外，大多從事國際法教學、研究、實務和其他相關(guān)工作。應驗了那句話：聚是一團火，散是滿天星?！额I(lǐng)事保護法律制度與中國實踐研究》這本著作的作者許育紅，是我在中國政法大學執(zhí)教時指導的一名在職博士研究生。說來也巧，2009年，我從珞珈山轉(zhuǎn)至軍都山和薊門里履職，那一年，許育紅的女兒正好考上法大讀本科，與我同年進入法大，成為“法大人”。許育紅進法大讀書則比她女兒晚得多，可以說是跟隨她女兒進了法大。記得2016年11月，當許育紅忙于博士論文答辯時，她女兒的名字已載入“法大人”碩士畢業(yè)生史冊。

許育紅是幸運的，其博士學位論文《領(lǐng)事保護法律制度與中國實踐研究》經(jīng)過修訂后，作為國家高端智庫武漢大學國際法研究所的國際法文庫系列專著之一，于2020年10月由法律出版社出版。

許育紅這本著作是目前國內(nèi)比較系統(tǒng)、深入研究領(lǐng)事法律問題和中國領(lǐng)事實踐的專著，也是作者近20年來不忘初心、執(zhí)著追求、辛勤耕耘、努力奉獻的結(jié)晶。關(guān)于這本著作，我談一下印象較深的三個方面。

一是這本著作經(jīng)過修訂后，資料更為翔實。當年，許育紅答辯通過的博士學位論文《領(lǐng)事保護法律制度與中國實踐研究》，只有20多萬字，僅引用了41個案例，主文由第一章“領(lǐng)事保護法律概念辨析”、第二章“領(lǐng)事保護職權(quán)演進法律探析”、第三章“宏觀國際法學視野下的領(lǐng)事保護問題實證研究”、第四章“領(lǐng)事保護理論與實踐的新發(fā)展”、第五章“完善領(lǐng)事保護法律制度的對策與建議”以及“結(jié)語”組成。經(jīng)過修訂后，這本著作由“導言”、第一章“領(lǐng)事保護職權(quán)演進法律探析”、第二章“領(lǐng)事保護法律概念辨析”、第三章“宏觀國際法學視野下領(lǐng)事保護問題實證研究”、第四章“領(lǐng)事保護理論和實踐新發(fā)展探究”、第五章“完善領(lǐng)事保護法律制度的對策與建議”“結(jié)語”以及“參考文獻”“附錄部分”“后記”組成，增至65萬字，引用了115個案例。顯然，這本著作經(jīng)過修訂后，資料更為翔實。特別值得一提的是，這本著作增加了一個“案例目錄”。這對研究者而言，方便其有針對性地查閱可參考的案例；對廣大讀者來說，則便于其避開理論闡述而直接閱讀較具實踐性的領(lǐng)事保護故事。

二是這本著作準確定義領(lǐng)事保護，內(nèi)涵十分豐富。早在2000年，許育紅在外交學院攻讀法學碩士學位時就開始對領(lǐng)事保護法律制度與中國的實踐進行研究，探究過領(lǐng)事保護的定義。在此基礎(chǔ)上，作者在這本著作的第二章中就“領(lǐng)事保護法律概念”進一步展開研究，全面多維地闡述“預防性領(lǐng)事保護與應急性領(lǐng)事保護”“廣義上領(lǐng)事保護與狹義上領(lǐng)事保護”以及“領(lǐng)事保護與外交保護”的區(qū)別和聯(lián)系，從而比較精準地界定了領(lǐng)事保護的法律概念。根據(jù)《維也納外交關(guān)系公約》《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》、中外雙邊領(lǐng)事條約（協(xié)定）、國際習慣、一般法律原則、司法判例和公法學家學說以及中國的法律法規(guī)、政策規(guī)定和相關(guān)實踐，這本著作明確界定：領(lǐng)事保護的實施主體是“一國的外交或領(lǐng)事機構(gòu)、外交或領(lǐng)事代表”，包括國家元首、政府首腦、外交部門和常駐國外的或臨時派出的代表；領(lǐng)事保護的客體內(nèi)容是“國家權(quán)益及本國公民、法人和其他組織在海外的權(quán)利和利益”，包括具有派遣國國籍的船舶、飛機、火車和汽車等在海外的權(quán)利和利益；領(lǐng)事保護的方式途徑主要是“用盡當?shù)鼐葷?；領(lǐng)事保護的宗旨和原則為堅持各國主權(quán)平等、維持國際和平與安全以及促進國家間在經(jīng)濟貿(mào)易、文化及科學等各方面友好關(guān)系之可持續(xù)發(fā)展。可以說，從“預防性領(lǐng)事保護”等多維視角重新定義領(lǐng)事保護法律概念，成了這本著作的重要創(chuàng)新點之一。

三是這本著作注重開拓創(chuàng)新，創(chuàng)意新意頗多。除了全面多維界定“領(lǐng)事保護法律概念”之外，這本著作的創(chuàng)新之處還表現(xiàn)在以下幾點。

（一）以領(lǐng)事保護宗旨原則為視角探尋中國如何應對國際關(guān)系之深刻調(diào)整。隨著改革開放的不斷深化，中國已進入民族復興的關(guān)鍵時期，與此同時，中國與外部世界的關(guān)系也發(fā)生了重大而深刻的變化。有西方戰(zhàn)略家甚至認為，中國崛起成為一個大國，將是21世紀國際關(guān)系中最為確定的發(fā)展趨勢之一，中國和世界其他國家如何調(diào)整彼此間的實力和利益，已經(jīng)成為我們這個時代關(guān)注的中心。因此，這本著作從“領(lǐng)事保護宗旨原則”這一獨特的視角出發(fā)，深入研究領(lǐng)事保護法律制度和中國實踐，為中國如何應對國際關(guān)系之深刻調(diào)整提供了有益意見和建議。

（二）以宏觀國際法學的視角綜合探析領(lǐng)事保護法律制度和中國實踐。我的導師韓德培教授認為，如果要將國際公法、國際私法和國際經(jīng)濟法統(tǒng)稱為“國際法”是可以的，因為這是從最廣泛的意義上來理解“國際法”的。這個“國際法”是相對于“國內(nèi)法”而言的。上世紀80年代，我曾在《宏觀國際法學論》一文中主張，“國際法本身的發(fā)展已提出從宏觀的角度來研究國際法的問題。這里我們姑且稱之為宏觀國際法學”。“按照宏觀國際法學的觀點，國際法是調(diào)整一切國際關(guān)系的法律規(guī)范的總和，國際法律規(guī)范是多種多樣的，它們涉及國際社會生活的各個方面，有著各種不同的內(nèi)容和形式。但是，它們并不是雜亂無章的，而是有著一定聯(lián)系的各個部分所構(gòu)成的一個統(tǒng)一的體系?！备鶕?jù)這一主張，這本著作第三章“宏觀國際法學視野下領(lǐng)事保護實證研究”，正是以宏觀國際法學為視角，綜合探析中國領(lǐng)事實踐如何對國際公法、國際經(jīng)濟法和國際私法的綜合運用。

（三）以分析領(lǐng)事保護職權(quán)濫用的視角揭露舊中國領(lǐng)事裁判權(quán)等特權(quán)的實質(zhì)。領(lǐng)事裁判權(quán)是一種治外法權(quán)，指領(lǐng)事對其所在國的本國僑民享有民事和刑事管轄權(quán)，也就是說，外國人在一國領(lǐng)土內(nèi)不受所在國的法院管轄，不受所在國的法律約束，而由其本國領(lǐng)事根據(jù)其本國法律對其行使管轄權(quán)。歷史告訴我們，15世紀，領(lǐng)事裁判權(quán)制度產(chǎn)生于土耳其后在歐洲各國普遍適用。18世紀上半葉，領(lǐng)事裁判權(quán)制度在歐洲消亡。而從1843年到1949年中華人民共和國成立的百余年間，西方列強以不平等條約將領(lǐng)事裁判權(quán)強加于中國，使這些國家在舊中國片面享有領(lǐng)事裁判權(quán)等特權(quán)，非法攫取政治和經(jīng)濟利益。中華人民共和國成立之后，廢除了過去強加給中國的一切不平等條約，取消了帝國主義國家在華的一切特權(quán)，當然也就廢除了它們在華的領(lǐng)事裁判權(quán)。此后，領(lǐng)事裁判權(quán)等特權(quán)制度在世界上逐步消亡，濫用領(lǐng)事保護職權(quán)的時代宣告結(jié)束。20世紀以來，中外學界對領(lǐng)事裁判權(quán)制度的研究著述不少。但是，從分析領(lǐng)事保護職權(quán)濫用的角度，對廢棄的領(lǐng)事裁判權(quán)制度以不平等條約強加給舊中國的強盜邏輯和貪婪本性進行批判性的論述，尚不多見?？梢哉f，從分析領(lǐng)事保護職權(quán)濫用的視角揭露舊中國領(lǐng)事裁判權(quán)等特權(quán)的實質(zhì)，是本書研究的又一亮點。

（四）以和平共處五項原則為視角梳理中外領(lǐng)事實踐對《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》簽訂的推進作用。和平共處五項原則，即互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處，是現(xiàn)代國際法的基本原則，不僅與《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則高度一致，而且是對國際法基本原則的發(fā)展。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，領(lǐng)事保護法律制度在國際關(guān)系中的地位日益凸顯，各國普遍期待有一個規(guī)范統(tǒng)一的領(lǐng)事關(guān)系準則。在1963年之前《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》起草和醞釀的十幾年間，一個具有理論意義的問題是，“領(lǐng)事可否在其區(qū)域內(nèi)不僅維護本國國民的權(quán)利和利益，而且維護派遣國本身的權(quán)利和利益”。這一時期，正值新中國與印度、緬甸共同倡導和平共處五項原則之際，我國堅持和平共處五項原則建立全新領(lǐng)事制度并拓展對外領(lǐng)事關(guān)系，對外簽訂了第一批雙邊領(lǐng)事條約，強調(diào)了領(lǐng)事維護派遣國本身的權(quán)利和利益的功能和職權(quán)。比如，1959年簽訂的《中華人民共和國和蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟領(lǐng)事條約》第14條第1款規(guī)定：“領(lǐng)事保護派遣國國家、公民或法人的權(quán)利和利益?！笔聦嵄砻鳎@些條款規(guī)定對《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》規(guī)范領(lǐng)事保護的實施主體和客體產(chǎn)生了重大影響。

總而言之，許育紅的這本著作不僅是一本研究領(lǐng)事保護法律制度與中國實踐的學術(shù)著作，也是一本講述中國領(lǐng)事故事、體現(xiàn)“法大人”愛國主義情懷的教本。它資料翔實、內(nèi)涵豐富、創(chuàng)意頗多，值得細細品讀。

（作者系中國政法大學全面依法治國研究院教授，中國國際法學會會長，中國國際私法學會會長。）