張 怡

（河北省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，天津 300250）

為使經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到持續(xù)健康的發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分必要。伴隨著建筑事業(yè)在水利水電工程方面成就的取得，未來(lái)如何更好地規(guī)劃水利水電工程造價(jià)工作也成為日益關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。之所以會(huì)產(chǎn)生這樣的趨勢(shì)，因?yàn)闊o(wú)論是水利工程還是水電工程，任何一個(gè)建筑項(xiàng)目都是最基礎(chǔ)的能源基礎(chǔ)設(shè)施，稍有不慎，就會(huì)直接影響到項(xiàng)目的正常運(yùn)行。目前，我國(guó)在水利水電工程方面的造價(jià)管理工作仍存在很多問(wèn)題。對(duì)此，本文主要對(duì)這些問(wèn)題展開(kāi)分析，并提出相應(yīng)行之有效的措施，以期提升我國(guó)在水利水電工程方面的造價(jià)管理能力

一、現(xiàn)階段工程造價(jià)中存在的問(wèn)題探析

1.沒(méi)有明確的主管單位

無(wú)論是電力還是水利工程，所有的工程造價(jià)項(xiàng)目都是一個(gè)非常復(fù)雜的工作體系，涉及規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造、監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)，而且這些環(huán)節(jié)相互之間并不是孤立的，有其內(nèi)在的邏輯聯(lián)系。在開(kāi)展實(shí)際造價(jià)工作時(shí)，絕不能單從某一個(gè)環(huán)節(jié)出發(fā)，必須從整體工程建造環(huán)節(jié)進(jìn)行把控，如果忽視了某一個(gè)環(huán)節(jié)，那么最終的工程造價(jià)結(jié)果就很難完整地反映實(shí)際情況。但同時(shí)應(yīng)看到，這一工作思路也勢(shì)必會(huì)帶來(lái)發(fā)生主體與責(zé)任主體不一致的情況，責(zé)任難以確認(rèn)到具體的某一部門(mén)?，F(xiàn)階段水利水電工程造價(jià)管理中問(wèn)題的出現(xiàn)，也是因?yàn)檫@個(gè)原因所致。從表面上看，任何一個(gè)相關(guān)部門(mén)都能根據(jù)實(shí)際情況對(duì)造價(jià)的結(jié)果提出意見(jiàn)，但實(shí)際上并沒(méi)有哪一個(gè)部門(mén)需要負(fù)明確的責(zé)任。

2.咨詢(xún)行業(yè)水平不一，存在較大差距

由于工程造價(jià)管理需要與許多行業(yè)和部門(mén)發(fā)生關(guān)系，故其工作難度較大。如果將我國(guó)目前工程造價(jià)的水平與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行比較，二者之間的差距是顯而易見(jiàn)的。發(fā)達(dá)國(guó)家的工程造價(jià)工作已形成了成熟的體系，從估算投資、招投標(biāo)管理到合同整合管理都有相當(dāng)明確的工作方法和工作制度，同時(shí)也培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)的從業(yè)人員，能夠迅速地處理工程管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，并提出建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。同時(shí)，政府不會(huì)做過(guò)多的干預(yù)，保證了造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)的獨(dú)立性，增強(qiáng)了工作的可信度。在我國(guó)，工程造價(jià)行業(yè)整體發(fā)展水平仍然較低，而且存在著發(fā)展不平衡的趨勢(shì)，比較重視工程預(yù)算和工程結(jié)算，但在合同管理和工程索賠等業(yè)務(wù)上的能力還尚欠缺。

3.在工程設(shè)計(jì)階段存在較突出的問(wèn)題

在探討工程預(yù)算和工程結(jié)算工作質(zhì)量的決定性因素時(shí)，工程設(shè)計(jì)是必不可忽視的環(huán)節(jié)，它直接影響著最終的造價(jià)控制水平。但目前，工程設(shè)計(jì)階段的水利水電造價(jià)工作存在很多突出性的問(wèn)題，具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

（1）套用設(shè)計(jì)方案的情況頻發(fā)

由于造價(jià)的項(xiàng)目數(shù)量多、工期要求緊，設(shè)計(jì)人員經(jīng)常會(huì)因?yàn)闀r(shí)間問(wèn)題而無(wú)法花大量的精力詳細(xì)設(shè)計(jì)一個(gè)方案，而更多是選擇直接套用以前的設(shè)計(jì)方案模版。但因?yàn)槊恳粋€(gè)工程都有其自身的特殊性，特別是水利水電對(duì)環(huán)境、線(xiàn)路要求的特殊性，采用照搬、套用的方式顯然行不通，很有可能發(fā)生設(shè)計(jì)方案與工程現(xiàn)場(chǎng)施工條件相沖突的情況，進(jìn)而使工程建設(shè)的可行性受到影響，也讓建設(shè)施工環(huán)節(jié)很難進(jìn)行控制[1]。

（2）設(shè)計(jì)人員和操作人員之間缺乏配合

工程造價(jià)項(xiàng)目會(huì)涉及諸多不同的設(shè)備，而每一種不同的設(shè)備之間往往存在較大的浮動(dòng)性。所以設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)就要做好把控，應(yīng)與技術(shù)人員多進(jìn)行有效的溝通，這樣使實(shí)際方案的造價(jià)和設(shè)計(jì)造價(jià)不會(huì)有較大的差距。除此之外，還要加強(qiáng)與施工技術(shù)人員的溝通，如果二者之間存在溝通上的問(wèn)題，會(huì)阻礙設(shè)計(jì)方案的有效執(zhí)行，導(dǎo)致實(shí)際工程造價(jià)的增加。

4.缺乏對(duì)造價(jià)的控制力度

工程造價(jià)水平的高低與水利水電工程的施工過(guò)程有直接關(guān)系，從這一層面來(lái)看，加強(qiáng)對(duì)工程的控制非常必要。但是，受制于不同工程項(xiàng)目所處地理環(huán)境的影響，實(shí)際難以對(duì)水利水電工程進(jìn)行有效控制。在工程竣工后，需要及時(shí)開(kāi)展項(xiàng)目的評(píng)價(jià)和決算工作。但受制于工程施工中記錄的片面性，加上不完善的測(cè)量技術(shù)，導(dǎo)致難以全面把控工程項(xiàng)目的所有信息，進(jìn)而降低了項(xiàng)目的可信度。綜合來(lái)看，受現(xiàn)實(shí)情況的影響，工程項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)是比較難以有效把控的，甚至還會(huì)對(duì)之后的工程造成誤導(dǎo)。

二、工程造價(jià)各階段的控制策略

1.設(shè)計(jì)和施工階段應(yīng)發(fā)揮工程造價(jià)的監(jiān)督和管理職能

在進(jìn)行水利水電工程造價(jià)時(shí)，首先要從投資估算管理入手，按照靜態(tài)投資的處理方式，采用限額設(shè)計(jì)，結(jié)合工程經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)確定實(shí)際造價(jià)的依據(jù)，從而能夠進(jìn)行動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)，防止缺口的出現(xiàn)。只有這樣，才能確保項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)行過(guò)程中資金的充足。另外，防止出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更也是在設(shè)計(jì)階段和施工階段進(jìn)行造價(jià)工作需要重點(diǎn)考慮的因素。為做到這一點(diǎn)，在項(xiàng)目開(kāi)始前應(yīng)召集各專(zhuān)業(yè)條線(xiàn)負(fù)責(zé)人一起分析設(shè)計(jì)施工方案，在會(huì)上大家可以一起就潛在的問(wèn)題進(jìn)行分析討論，以此加強(qiáng)預(yù)算工作的指導(dǎo)。同時(shí)，需要完善與預(yù)算相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)，以預(yù)算管理作為監(jiān)察的重點(diǎn)，通過(guò)預(yù)算的報(bào)批報(bào)審進(jìn)行把控，嚴(yán)格審查。為更好地符合編制預(yù)算的需求，跟蹤監(jiān)控已批復(fù)的工程投資也是必要的。

2.通過(guò)動(dòng)態(tài)造價(jià)體系進(jìn)行全過(guò)程控制

為實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，使項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度得到保證，需要發(fā)揮好信息平臺(tái)的作用，合理調(diào)配好人力、物力、財(cái)力。除了需要高效規(guī)范地收集各類(lèi)歷史資料外，還要對(duì)其展開(kāi)有效分析，利用計(jì)算機(jī)展開(kāi)回歸分析，預(yù)測(cè)未來(lái)的價(jià)格走向，結(jié)合企業(yè)所具備的技術(shù)水平，根據(jù)多種不同的價(jià)格組合，確定工程項(xiàng)目最終定額造價(jià)。

3.在招投標(biāo)階段加強(qiáng)工程造價(jià)管理工作

在該階段，工程造價(jià)工作的重點(diǎn)就是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的審核，精準(zhǔn)核算工程量，嚴(yán)格把控施工合同，加強(qiáng)質(zhì)量管理，進(jìn)一步完善工程的編制審核，確保所有文件真實(shí)合理，從而提高企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率。與此同時(shí)，職能部門(mén)工作人員的工作效率和工作水平也要進(jìn)一步提高。為適應(yīng)人員增減的需求，全面把控設(shè)計(jì)成果，合理利用設(shè)計(jì)招投標(biāo)或者價(jià)格管理的工作，盡可能地減少設(shè)計(jì)中的質(zhì)量安全隱患，確保招投標(biāo)工作獲得預(yù)期效果。

對(duì)招投標(biāo)前期工作而言，必須要求造價(jià)工作人員考慮招標(biāo)環(huán)節(jié)中的各項(xiàng)內(nèi)容，做好充足的準(zhǔn)備。招標(biāo)文件的規(guī)范性與完整性是有效進(jìn)行投標(biāo)分析和投標(biāo)決策的依據(jù)，也決定了承包人和發(fā)包人最終合同簽訂的結(jié)果。為此，招投標(biāo)環(huán)節(jié)編制利益表達(dá)明確且規(guī)范的招投標(biāo)文件是必須的，可以避免最終的工程項(xiàng)目在驗(yàn)收時(shí)超出預(yù)算。另外，還要實(shí)行嚴(yán)格的審查工作，不僅要審查實(shí)際工程量，還要審查工程涉及的工程內(nèi)容、取費(fèi)率等，確保審查清單與招標(biāo)文件的一致性。之所以這樣做，是因?yàn)樵趯?shí)際工程建設(shè)過(guò)程中，常出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算、漏算、錯(cuò)套多套甚至高套的問(wèn)題。除此以外，在制定招標(biāo)的合同價(jià)時(shí)，還需要以控制價(jià)作為編審的基礎(chǔ)。

4.建設(shè)階段的造價(jià)控制策略

首先，造價(jià)工作人員要參與管理的全過(guò)程，加強(qiáng)過(guò)程管控，連接起設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等多個(gè)環(huán)節(jié)，獲得現(xiàn)場(chǎng)第一手資料，避免出現(xiàn)盲從工作的現(xiàn)象。另外，還需要把造價(jià)分析工作確定為常態(tài)化的工作機(jī)制，相關(guān)責(zé)任部門(mén)每年都要針對(duì)建筑工程項(xiàng)目開(kāi)展造價(jià)分析，增強(qiáng)信息的透明度，及時(shí)公布建設(shè)信息，收集好工程數(shù)據(jù)。

其次，圖紙的審查也是不容忽視的工作重點(diǎn)。無(wú)論是施工圖的審查流程還是審查單位，都需要對(duì)審查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行明確，例如：采用多少容量的土方、出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)的基礎(chǔ)處理方法等。此外，在進(jìn)行施工會(huì)審時(shí)，建設(shè)單位和施工單位需要針對(duì)水利水電工程建設(shè)的特殊性，結(jié)合以往的工程經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)施工方案中不合理的地方，及時(shí)給出自己的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。而且，積極參與施工圖紙的會(huì)審，能讓造價(jià)工作人員更加熟悉項(xiàng)目的全環(huán)節(jié)，對(duì)施工的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、注意事項(xiàng)有一個(gè)更加清晰的認(rèn)知，最終促進(jìn)造價(jià)現(xiàn)場(chǎng)管理水平的提升。

最后，建立標(biāo)準(zhǔn)化的模板處理設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)變更如果不能以規(guī)范嚴(yán)格化的方式操作，極有可能會(huì)讓之前的工作成果不復(fù)存在。簽證的流程、內(nèi)容以及計(jì)算的量?jī)r(jià)準(zhǔn)則，都需要考慮在內(nèi)。為確保設(shè)計(jì)變更的合理性，需要完善會(huì)審制度，設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位都需要分層并逐級(jí)報(bào)批，針對(duì)那些簽署不規(guī)范、意見(jiàn)不明確、變更依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不充分的情況，造價(jià)單位要協(xié)同建設(shè)單位、監(jiān)理單位以及變更的責(zé)任主體一起進(jìn)行考核。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，針對(duì)水利水電工程造價(jià)項(xiàng)目，需要進(jìn)行全過(guò)程的動(dòng)態(tài)控制。為做到這一點(diǎn)，切實(shí)解決水利水電工程造價(jià)在各個(gè)階段所出現(xiàn)的問(wèn)題，不僅要強(qiáng)化造價(jià)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)造價(jià)控制力度，還需要進(jìn)一步明晰責(zé)任主體，避免出現(xiàn)方案套用的情況?？傊谶M(jìn)行工程造價(jià)時(shí)，要在合理分析項(xiàng)目收益的情況下，找準(zhǔn)自己在工程建設(shè)中的定位，控制好項(xiàng)目建設(shè)中的支出，優(yōu)化各個(gè)環(huán)節(jié)，以此控制工程造價(jià)。