呂永敏

（中國(guó)航發(fā)北京航空材料研究院，北京 100095）

一、研究背景及意義

1.背景

21世紀(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，科技創(chuàng)新能力已經(jīng)成為國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的核心焦點(diǎn)之一，國(guó)家通過原始創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)生顛覆性技術(shù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)力乃至綜合國(guó)力的提升。近代科學(xué)與技術(shù)諸多重大創(chuàng)新突破都是以因果關(guān)系為根本機(jī)理的實(shí)驗(yàn)的推動(dòng)和確認(rèn)，因此實(shí)驗(yàn)室在科技創(chuàng)新中擔(dān)任重要角色。

國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，是國(guó)家科技創(chuàng)新的重要基地，是科技創(chuàng)新資源的聚集平臺(tái)、高層次科技人才培養(yǎng)基地、前沿探索及基礎(chǔ)研究和重要共性研究的創(chuàng)新基地、科技交流與合作的活躍平臺(tái)，為國(guó)家富強(qiáng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科技保障，為我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占有重要位置奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和運(yùn)行必然要遵循客觀規(guī)律、法則和理論，才能適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，發(fā)揮出其應(yīng)有的作用和效能。因此，管理體制和運(yùn)行機(jī)制對(duì)于保障國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和運(yùn)行及績(jī)效具有重要作用。國(guó)內(nèi)外實(shí)驗(yàn)室的成功經(jīng)驗(yàn)也充分證實(shí)，一流的實(shí)驗(yàn)室必定擁有一流的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

2.意義

本文通過系統(tǒng)梳理明晰國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的定位、功能、目標(biāo)，分析國(guó)內(nèi)外國(guó)家實(shí)驗(yàn)室管理體制和運(yùn)行機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、特點(diǎn)和成效，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和特點(diǎn)，對(duì)我國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的管理體制和運(yùn)行機(jī)制提出建議，以期進(jìn)一步提高國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在創(chuàng)新體系中的作用和逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的最初目標(biāo)。

二、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室定位及作用

1.國(guó)家實(shí)驗(yàn)室戰(zhàn)略定位

國(guó)家實(shí)驗(yàn)室是一種先進(jìn)的科研建制，是國(guó)家主導(dǎo)投資建立承擔(dān)與國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展、國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生緊密關(guān)聯(lián)的前沿探索性、基礎(chǔ)性、應(yīng)用推廣性研究工作的重要基地，是國(guó)家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是國(guó)家科技創(chuàng)新成果培育和產(chǎn)出的重要平臺(tái)，是重大創(chuàng)新資源的匯集基地，是國(guó)家產(chǎn)業(yè)體系提升發(fā)展的核心技術(shù)輻射源，是高水平專業(yè)人才培育、匯聚及交流的重要載體，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)防體系建設(shè)、社會(huì)體系進(jìn)步提供科技支撐，是參與國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)的重要支柱力量，為提升國(guó)家綜合實(shí)力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國(guó)正處于邁向科技強(qiáng)國(guó)的重要階段，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在推動(dòng)科技創(chuàng)新過程中起到重要作用，在國(guó)家科技創(chuàng)新體系中發(fā)揮著中流砥柱效應(yīng)。

2.國(guó)家實(shí)驗(yàn)室功能定位

國(guó)家實(shí)驗(yàn)室功能定位主要從戰(zhàn)略性、探索性和推廣性三方面來闡釋[1]。（1）實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室以國(guó)家安全和社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，開展前沿探索、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用推廣和社會(huì)公益事業(yè)研究，主力承擔(dān)國(guó)家重大科學(xué)研究責(zé)任和任務(wù)，創(chuàng)造具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大創(chuàng)新成果，為國(guó)家安全、社會(huì)發(fā)展提供牢固科學(xué)技術(shù)支撐。（2）承擔(dān)探索性基礎(chǔ)研究。遵循及分析科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合國(guó)際科技發(fā)展前沿，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室選取探索途徑和方向，開展系統(tǒng)性研究，為科技進(jìn)一步發(fā)展和人類文明的進(jìn)步做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。（3）驅(qū)動(dòng)科學(xué)技術(shù)推廣。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室作為基礎(chǔ)科學(xué)及共性技術(shù)的重要研發(fā)平臺(tái)，促進(jìn)基礎(chǔ)科學(xué)的技術(shù)化及共性技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，為國(guó)家產(chǎn)業(yè)化升級(jí)、國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)提供重要支撐和引導(dǎo)。

3.國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在國(guó)家科技創(chuàng)新體系中的作用

國(guó)家實(shí)驗(yàn)室作為科學(xué)探索、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、資源匯聚的重要平臺(tái)，在國(guó)家科技創(chuàng)新體系中的具有舉足輕重作用。（1）統(tǒng)籌優(yōu)化配置國(guó)家創(chuàng)新資源。針對(duì)重大、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵科研設(shè)備和設(shè)施以及科學(xué)研究高水平人才，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室統(tǒng)籌維護(hù)、保障、安排、培養(yǎng)和資助，解決國(guó)家重大科學(xué)與技術(shù)問題，提升自主創(chuàng)新能力。（2）推動(dòng)科技創(chuàng)新體制合理優(yōu)化。打破體制障礙對(duì)科技創(chuàng)新產(chǎn)生的阻礙，以科技創(chuàng)新為目標(biāo)導(dǎo)向，匯聚科技人才、開展學(xué)術(shù)交流，形成良好合理的科技創(chuàng)新體制，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流和合作，加快多學(xué)科融合發(fā)展和開拓國(guó)際視野，保障科技創(chuàng)新的快速發(fā)展和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（3）加快科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)。作為近代科技發(fā)展進(jìn)步重要保障體系和平臺(tái)，培養(yǎng)和匯聚了大量科研創(chuàng)新人才。根據(jù)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律和國(guó)家發(fā)展需求，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室作為科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的國(guó)家級(jí)平臺(tái)擔(dān)負(fù)著系統(tǒng)科學(xué)培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才的重要責(zé)任。

三、國(guó)內(nèi)外國(guó)家實(shí)驗(yàn)室管理體制及運(yùn)行機(jī)制分析

管理模式是創(chuàng)新平臺(tái)能夠充分科學(xué)發(fā)揮功能和作用的重要保障。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室管理模式主要從管理體制和運(yùn)行機(jī)制兩方面來分析和研究，其中，管理體制是指外部管理層級(jí)架構(gòu)和內(nèi)部組織管理架構(gòu)；運(yùn)行機(jī)制是指外部對(duì)實(shí)驗(yàn)室的合同計(jì)劃、投入、監(jiān)管等以及內(nèi)部運(yùn)行管理流程[2]。

1.我國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室管理體制及運(yùn)行機(jī)制

1984年我國(guó)開展國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)計(jì)劃。在此基礎(chǔ)上，2000年我國(guó)開始組織籌劃國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，仍然成效欠佳，存在諸如原始創(chuàng)新能力不足、開放協(xié)同力度較弱、資金不足、管理模式較固化等問題。

（1）我國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室外部管理體制及運(yùn)行機(jī)制

①管理體制。國(guó)家科技部是我國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的國(guó)家主管部門，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門或者所在地方政府科技管理部門是國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的行政主管部門，依托單位是國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)及運(yùn)行管理負(fù)責(zé)單位。

②運(yùn)行機(jī)制。我國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行機(jī)制仍然處于探索中，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室一般采用國(guó)家科技部、地方政府共建實(shí)驗(yàn)室?？萍疾控?fù)責(zé)編制國(guó)家實(shí)驗(yàn)室發(fā)展規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)建設(shè)和運(yùn)行、進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支持、驗(yàn)收和周期考評(píng)；地方政府為實(shí)施國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和運(yùn)行提供必要的條件，在建設(shè)、人才引進(jìn)等方面給予支持。依托單位是國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和運(yùn)行管理的具體負(fù)責(zé)實(shí)施單位，負(fù)責(zé)為國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和運(yùn)行科學(xué)合理充分地提供人才、資金和設(shè)備設(shè)施等資源。明確和清晰國(guó)家主管部門、依托單位、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室之間的關(guān)系是國(guó)家實(shí)驗(yàn)室順利建設(shè)和良好運(yùn)行的重要保障。

國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在運(yùn)行過程中仍然存在諸多問題。比如，經(jīng)費(fèi)投入不足，使得國(guó)家實(shí)驗(yàn)室科技創(chuàng)新資源用于爭(zhēng)取社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)類項(xiàng)目；沒有建成科學(xué)化和體系化的考評(píng)體系及激勵(lì)機(jī)制，未能發(fā)揮考評(píng)和激勵(lì)的導(dǎo)向作用。

（2）我國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部管理體制及運(yùn)行機(jī)制

①管理體制。我國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室基本都實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的主任責(zé)任制組織形式。理事會(huì)是制定決策機(jī)構(gòu)，一般下設(shè)學(xué)術(shù)咨詢委員會(huì)和管理運(yùn)行委員會(huì)。學(xué)術(shù)咨詢委員會(huì)由行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)專家組成，管理運(yùn)行委員會(huì)由實(shí)驗(yàn)室和依托單位負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行管理人員組成。實(shí)驗(yàn)室主任采用公開招聘，理事會(huì)審議選聘并報(bào)送國(guó)家科學(xué)技術(shù)部主管部門批準(zhǔn)。根據(jù)研究領(lǐng)域，實(shí)驗(yàn)室設(shè)立不同研究部進(jìn)行管理，每個(gè)研究部包含多個(gè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。

我國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在管理體制上存在一些問題，主要包括：國(guó)家實(shí)驗(yàn)室行政管理權(quán)重較大，實(shí)驗(yàn)室主任的自主權(quán)比較小，在人員招聘和分配、經(jīng)費(fèi)使用上自主權(quán)比較?。会槍?duì)實(shí)驗(yàn)室規(guī)劃和管理，沒有形成明確的具有法律效力合同進(jìn)行權(quán)利義務(wù)規(guī)范化；科研成果轉(zhuǎn)化以及激勵(lì)機(jī)制不明確等問題。

②運(yùn)行機(jī)制。理事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)實(shí)驗(yàn)室的宏觀戰(zhàn)略進(jìn)行決策，實(shí)驗(yàn)室主任在理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)組織落實(shí)實(shí)驗(yàn)室理事會(huì)的決策。學(xué)術(shù)咨詢委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)審實(shí)驗(yàn)室學(xué)術(shù)研究方向的合理性、前沿性。管理運(yùn)行委員會(huì)負(fù)責(zé)管理實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和運(yùn)行過程中的政策制定、規(guī)劃計(jì)劃制定、人才招聘、考核評(píng)估、成果轉(zhuǎn)化、開放交流、激勵(lì)獎(jiǎng)懲、問題整改等工作。實(shí)驗(yàn)室各研究部負(fù)責(zé)根據(jù)規(guī)劃計(jì)劃開展各領(lǐng)域科研工作，并將成果及問題及時(shí)反饋至管理運(yùn)行委員會(huì)。

我國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在運(yùn)行機(jī)制方面存在的問題主要包括：科研人員缺乏競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，沒有充分激發(fā)創(chuàng)新活力；實(shí)驗(yàn)室開放力度較低且效果不好；不能充分與外界融合形成協(xié)同優(yōu)勢(shì)；實(shí)驗(yàn)室技術(shù)轉(zhuǎn)讓和擴(kuò)散還沒有制度和法規(guī)進(jìn)行明確，不能充分發(fā)揮實(shí)驗(yàn)室行業(yè)技術(shù)輻射作用；國(guó)家政府支持經(jīng)費(fèi)不足，實(shí)驗(yàn)室大部分科研經(jīng)費(fèi)來自競(jìng)爭(zhēng)性渠道且運(yùn)行經(jīng)費(fèi)短缺，創(chuàng)新資源較多投入到競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目而造成目的偏離和重點(diǎn)偏失等。

2.國(guó)外國(guó)家實(shí)驗(yàn)室發(fā)展現(xiàn)狀、管理體制及運(yùn)行機(jī)制

各個(gè)國(guó)家的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室管理體制和運(yùn)行機(jī)制不同，比如美國(guó)七百多個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室分別隸屬于能源部等不同國(guó)家機(jī)構(gòu)。另外，英國(guó)的盧瑟福阿爾普頓實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家物理實(shí)驗(yàn)室、法國(guó)的國(guó)家科學(xué)研究院、德國(guó)的馬普斯-普朗克研究學(xué)會(huì)、日本通產(chǎn)省的工業(yè)技術(shù)研究院等，從研究目的、經(jīng)費(fèi)、管理等方面分析都是真正意義上國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。

美國(guó)作為當(dāng)今科技大國(guó)和強(qiáng)國(guó)，在科技創(chuàng)新發(fā)展上具有舉足輕重的作用，美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略、開展基礎(chǔ)科研、培育創(chuàng)新人才、服務(wù)社會(huì)需求、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移等方面均成果斐然。本文以美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室作為代表來分析國(guó)外優(yōu)秀國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的現(xiàn)狀、管理體制和運(yùn)行機(jī)制，作為學(xué)習(xí)和借鑒。美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室較多在二戰(zhàn)前后和冷戰(zhàn)期間成立，致力于體現(xiàn)國(guó)家意志、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，已發(fā)展成為世界基礎(chǔ)科研創(chuàng)新的主要誕生地、美國(guó)科技創(chuàng)新的集聚地和科技輻射源。

（1）國(guó)外國(guó)家實(shí)驗(yàn)室外部管理體制及運(yùn)行機(jī)制

①管理體制。美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室根據(jù)研究領(lǐng)域不同分別歸屬于國(guó)防部、能源部、商業(yè)部等不同的聯(lián)邦政府部門。美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室管理體制主要包括三類：政府擁有、政府管理的實(shí)驗(yàn)室，工作人員是政府公務(wù)員，此類占比例較多；承包商擁有、承包商管理，根據(jù)政府要求且政府資助而搭建的實(shí)驗(yàn)室；政府擁有、承包商運(yùn)營(yíng)的實(shí)驗(yàn)室，企業(yè)、大學(xué)和機(jī)構(gòu)等與政府簽訂委托承包合同進(jìn)行管理運(yùn)營(yíng)，一些重要的實(shí)驗(yàn)室采取該模式。美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室所屬部門作為宏觀管理部門，負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和管理工作，通過簽訂明確法律合同來進(jìn)行目標(biāo)性管理。政府通過將資助經(jīng)費(fèi)劃撥給主管部門然后對(duì)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行資助[3]。

②運(yùn)行機(jī)制。美國(guó)通過行政、立法、司法三個(gè)體系參與國(guó)家科技政策制定和管理工作，白宮和國(guó)會(huì)是科技政策重要決策和咨詢機(jī)構(gòu)。美國(guó)通過聯(lián)邦政府各主管部門對(duì)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行建設(shè)和管理，各主管部門通過簽訂法律合同等形式設(shè)定目標(biāo)任務(wù)，對(duì)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行預(yù)算撥款，定期對(duì)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行考核評(píng)估等。

（2）國(guó)外國(guó)家實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部管理體制及運(yùn)行機(jī)制

①管理體制。美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下主任負(fù)責(zé)制，主任全球范圍選聘學(xué)術(shù)水平高、社會(huì)影響大的大學(xué)、研究所或者企業(yè)優(yōu)秀人才。實(shí)驗(yàn)室主任具有較大的研究和管理經(jīng)費(fèi)使用、項(xiàng)目開展和人員聘用方面的主動(dòng)權(quán)。實(shí)驗(yàn)室設(shè)立專家組和監(jiān)事會(huì)，專家組負(fù)責(zé)評(píng)議科研方向及項(xiàng)目等情況，監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)行。

②運(yùn)行機(jī)制。美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室采用理事會(huì)決策、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、主任負(fù)責(zé)的運(yùn)行機(jī)制。理事會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室重大事情決策，并受主管部門委托對(duì)實(shí)驗(yàn)室工作進(jìn)行監(jiān)督，確保實(shí)驗(yàn)室研究項(xiàng)目是國(guó)家急需的、優(yōu)質(zhì)的、科研人員可以勝任的，以及與主管部門簽訂合同一致等。實(shí)驗(yàn)室主任根據(jù)實(shí)驗(yàn)室的定位、年度計(jì)劃和預(yù)算來組織安排項(xiàng)目開展，主任有較大的自主權(quán)支持獨(dú)立研究和合作研究。實(shí)驗(yàn)室采取同行評(píng)議的方法，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目的必要性以及項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估，確保項(xiàng)目的必要性和順利開展。美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)，比如機(jī)構(gòu)法、授權(quán)法、專項(xiàng)法等，對(duì)實(shí)驗(yàn)室的機(jī)構(gòu)職能、人數(shù)、職責(zé)、授權(quán)經(jīng)費(fèi)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等進(jìn)行有效管理，保證實(shí)驗(yàn)室良好運(yùn)行。

四、完善國(guó)家實(shí)驗(yàn)室管理體制及運(yùn)行機(jī)制的思考及建議

1.國(guó)家實(shí)驗(yàn)室外部管理體制及運(yùn)行機(jī)制

國(guó)家實(shí)驗(yàn)室是國(guó)家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，國(guó)家及主管部門對(duì)實(shí)驗(yàn)室的管理方式和運(yùn)行機(jī)制是實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行和發(fā)展的重大外部環(huán)境，是影響國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、運(yùn)行成效和發(fā)揮作用的重大影響因素。

（1）管理體制。國(guó)家通過科技部主管部門依托具有較好科研創(chuàng)新基礎(chǔ)能力的機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)驗(yàn)室，依托機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)和管理實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行發(fā)展。制定針對(duì)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的法律法規(guī)和制度，有助于規(guī)范實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)行和充分發(fā)揮實(shí)驗(yàn)室的創(chuàng)新活力和積極性。國(guó)家科技部主管部門定期對(duì)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和運(yùn)行進(jìn)行考核評(píng)估。根據(jù)國(guó)家對(duì)實(shí)驗(yàn)室的定位及規(guī)劃，制定切實(shí)可行的預(yù)算和撥款，保證實(shí)驗(yàn)室能夠集中創(chuàng)新資源服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展，助力國(guó)家綜合實(shí)力的提升。

（2）運(yùn)行機(jī)制。國(guó)家通過科技部主管部門與依托機(jī)構(gòu)自建設(shè)之初簽訂合同或任務(wù)書設(shè)定目標(biāo)，定期對(duì)實(shí)驗(yàn)室撥款進(jìn)行建設(shè)、運(yùn)行效果評(píng)估，以及對(duì)完成合同情況進(jìn)行評(píng)定。國(guó)家科技部可委托國(guó)家實(shí)驗(yàn)室理事會(huì)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室定期性評(píng)估。設(shè)立考核退出機(jī)制，對(duì)于定期考核不佳的可撤銷已設(shè)立實(shí)驗(yàn)室。

2.國(guó)家實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部管理體制及運(yùn)行機(jī)制

（1）管理體制。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的主任責(zé)任制，理事會(huì)負(fù)責(zé)決策，實(shí)驗(yàn)室主任組織落實(shí)決策。理事會(huì)由國(guó)家相關(guān)部門、地方政府代表人員、本年研究領(lǐng)域著名的科學(xué)家等組成。實(shí)驗(yàn)室主任實(shí)行公開招聘，報(bào)送主管部門。實(shí)驗(yàn)室下設(shè)學(xué)術(shù)咨詢委員會(huì)、管理運(yùn)行委員會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)。其中，學(xué)術(shù)咨詢委員會(huì)負(fù)責(zé)審核科學(xué)研究方向是否符合定位，管理運(yùn)行委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目協(xié)調(diào)、資源管理、人才招聘、考核評(píng)估等相關(guān)工作，監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)驗(yàn)室按照相關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家政策等開展工作。學(xué)術(shù)咨詢委員會(huì)由研究領(lǐng)域內(nèi)資深學(xué)者和專家組成，管理運(yùn)行委員會(huì)由國(guó)家實(shí)驗(yàn)室管理人員、依托單位管理人員等組成，監(jiān)督委員會(huì)包含實(shí)驗(yàn)室及依托單位負(fù)責(zé)監(jiān)督人員。實(shí)驗(yàn)室可根據(jù)研究方向分為多個(gè)研究部，各研究部組織相關(guān)方向領(lǐng)域開展科研項(xiàng)目工作。

（2）運(yùn)行機(jī)制。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室理事會(huì)對(duì)實(shí)驗(yàn)室開展工作進(jìn)行決策，主任根據(jù)理事會(huì)決策組織落實(shí)開展科研及管理工作。實(shí)驗(yàn)室學(xué)術(shù)咨詢委員會(huì)對(duì)實(shí)驗(yàn)室規(guī)劃、項(xiàng)目可行性、考核評(píng)估等提供學(xué)術(shù)審核意見。實(shí)驗(yàn)室管理委員會(huì)根據(jù)定位和決策制定相關(guān)實(shí)驗(yàn)室制度、制定規(guī)劃和計(jì)劃，包括科研項(xiàng)目、人才引進(jìn)、資源共享、開放交流、成果轉(zhuǎn)化、激勵(lì)獎(jiǎng)懲等計(jì)劃，規(guī)劃實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行。監(jiān)督委員會(huì)對(duì)實(shí)驗(yàn)室管理工作進(jìn)行隨時(shí)和定期監(jiān)督。各研究部根據(jù)規(guī)劃和計(jì)劃開展科研創(chuàng)新、學(xué)術(shù)交流、開放合作等工作。

五、結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)科技發(fā)展影響力有了顯著增長(zhǎng)，但與科技強(qiáng)國(guó)之間仍有很大差距，科學(xué)基礎(chǔ)、原始創(chuàng)新能力依然較為薄弱的背景。結(jié)合“成為世界科技強(qiáng)國(guó)，成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地”國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)，中國(guó)的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室應(yīng)是強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、解決國(guó)家目標(biāo)和緊迫戰(zhàn)略需求、引領(lǐng)未來發(fā)展制高點(diǎn)的抓手。通過梳理國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的初始定位和功能責(zé)任要求，分析我國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行管理現(xiàn)狀和問題，結(jié)合國(guó)外優(yōu)秀國(guó)家實(shí)驗(yàn)室管理體制和運(yùn)行機(jī)制特點(diǎn)，對(duì)進(jìn)一步建設(shè)和完善國(guó)家實(shí)驗(yàn)室提出相關(guān)建議，以期我國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系能夠得到進(jìn)一步完善并在國(guó)家科技創(chuàng)新體系中更充分地發(fā)揮作用。